marco normativo del estado de chile y sus poderes

Marco Normativo del Estado de Chile y sus Poderes:

énfasis en el Poder Ejecutivo

María Luisa BrahmSeptiembre 16, 2009

Función principal: LEGISLARFunción principal: LEGISLAROrigen

Iniciativa legislativaExclusividad

Tipos de leyes

Urgencias

Tramitación

Ley de Presupuesto

Actualidad legislativa

I. UNA MIRADA AL CONGRESO I. UNA MIRADA AL CONGRESO NACIONAL NACIONAL

Fiscalización: exclusiva de la Cámara de DiputadosFiscalización: exclusiva de la Cámara de Diputados- Acuerdos- Interpelar Ministros- Comisiones investigadoras - Acusar constitucionalmente

Atribuciones exclusivas del SenadoAtribuciones exclusivas del Senado- Jurado- Contiendas de competencia autoridades políticas o

administrativas y tribunales superiores de justicia- Prestar o negar consentimiento actos Presidente:

ausentarse país, operaciones de paz

Contrapesos del Congreso Contrapesos del Congreso frente al Presidentefrente al Presidente

Otras atribuciones del Senado:Otras atribuciones del Senado:Aprobar nombramiento propuestos por Presidente:- Ministro y fiscales CS- Fiscal Nacional- Ministros TC- Contralor General - Consejeros Banco Central- TVN (6 de 7)- Director Servicio Electoral- Consejeros Alta Dirección Pública (4 de 5)- CNTV (10 de 11)- Consejo Transparencia (4)

Contrapesos del Congreso Contrapesos del Congreso frente al Presidentefrente al Presidente

Poder Judicial: funcionesPoder Judicial: funciones- Conocer causas civiles y criminales - Resolverlas- Hacer ejecutar lo juzgado: órdenes directas fuerza pública (imperio)

Conformación: Conformación: - Corte Suprema- Corte de Apelaciones (17)- Juzgados (casi 500)

II. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALESII. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALES Y MINISTERIO PÚBLICO Y MINISTERIO PÚBLICO

Tribunales que no forman parte del Poder JudicialTribunales que no forman parte del Poder Judicial- TC- TRICEL- TER- Juzgados de Policía Local (315)- Tribunales Militares- Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

Ministerio PúblicoMinisterio Público - Dirige investigación hechos constitutivos delito - Ejerce acción penal pública- Adopta medidas proteger a víctimas y testigos

II. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALESII. PODER JUDICIAL, OTROS TRIBUNALES Y MINISTERIOS PÚBLICOS Y MINISTERIOS PÚBLICOS

Administración del EstadoAdministración del Estado- Ministerios- Intendencias- Gobernaciones - Órganos y servicios públicos - Contraloría General de la República- Banco Central- Fuerzas Armadas- Fuerzas de Orden y Seguridad Pública- Gobiernos Regionales- Municipalidades- Empresas públicas creadas por ley

III. ADMINISTRACIÓN SUPERIORIII. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL ESTADODEL ESTADO

Ministerios:Ministerios:- Subsecretarías- Secretarías Regionales Ministeriales

Servicios públicos:Servicios públicos:- Direcciones Regionales de Servicios Nacionales- Servicios Regionales



Personal Administración del Estado, año 2008

Dotación Dotación EfectivaEfectiva HonorariosHonorarios TOTALTOTAL

Funcionarios públicos no municipales (Gobierno Central, FFAA, EEPP, Ues, otros autónomos)

662.047 47.342 709.389

Funcionarios públicos sector municipal (funcionarios, educación y salud municipal)

181.225 3.400 184.625

TotalTotal 843.272843.272 50.74250.742 894.014894.014Fuente: Cuenta Pública 2008, Contraloría General de la República


Desagregación dotación efectiva de funcionarios públicos no municipales

Fuente: DIPRES 2007(*) Incluye Parlamentarios

Dotación EfectivaDotación EfectivaGobierno Central Total

178.422 Administración Central

163.684Poder Judicial y Legislativo (*)

9.648Contraloría

1.520Ministerio Público

3.570


CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA

De libre designaciónMinistros 18 Rango Ministro 4Subsecretarios 26 Rango Subsecretario 1Intendentes 15Gobernadores 52Seremis 200Embajadores 104

420


Jefes servicio excluidos ADP 21Presidencia de la República 156Directivos 2º nivel excluidos ADP 200Directivos Subsecretarías 409Directivos Intendencias 100

886Subtotal 1.306

Alta Dirección Pública: Nivel 1 (81 designados) (6 en proceso) 109 Nivel 2 (413 designados) (112 en proceso) 742Subtotal 851

Total Total 2.1572.157

Principios de la Administración delPrincipios de la Administración delEstadoEstado

1. Responsabilidad: El Estado responde por daños que causen los órganos en el ejercicio de sus funciones y por la falta de servicio.

2. Eficiencia y Eficacia: Eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.

3. Coordinación: Cumplir sus cometidos coordinadamente y proponer a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.


4. Iniciativa: Actuación por propia iniciativa o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.

5. Impugnabilidad: Actos administrativos son impugnables recursos legales.

6. Control: Ejercer control jerárquico permanente.

7. Probidad: Conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.


No se puede:

- Usar información reservada o privilegiada- Emplear dinero o bienes.- Ejecutar actividades, ocupar tiempo o utilizar

personal o recursos.- Actividad política.

8. Transparencia: Permita y promueva el conocimiento de procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones adoptadas.


Tipos:

- Activa: la acción positiva del Estado de poner información a disposición permanente del público sin requerimiento, en sus sitios electrónicos.

- Derecho de acceso a la información: derecho a solicitar y recibir información contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con

presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo excepciones

legales.

Empresas PúblicasEmpresas Públicas

Gran número (indeterminado)- 22 creadas por ley.- 85 sociedades en las cuales empresas del Estado, sus sociedades, o instituciones tienen aporte mayoritario.

Existe una maraña entre las empresas públicas y las sociedades en las cuales existe participación mayoritaria del Estado.

2 ejemplos: ENAP y Empresa Periodística La Nación S.A.


ENAP

ENAPREFINERÍAS S.A.

99.98% ENAP 0.02% CORFO

MANU PERU HOLDING S.A.

PETROSERVICIO CORP S.A.

(ARGENTINA)

ENAPSIPETROL S.A.

99.99% ENAP99.61% ENAP 0.39% ENAP REFINERIAS S.A.

ENAP SIPETROL ARGENTINA S.A.

SIPETROL INTERNACIONAL S.A. (URUGUAY)

ENAP SIPETROL

(UK) LIMITED SOCIEDAD INTERNACIONAL

PETROLERA ENAP ECUADOR S.A.


EMPRESAS COLIGADAS (donde ENAP o filiales tienen participación)

1. A&C Pipeline Holding 16. GNL Chile S.A.

2. Chilean Traiding Corporation 17. GNL Quintero S.A.

3. Cía. de Hidrógeno del Bío-Bío S.A. 18. Golfo de Guayaquil Petroenap Cía. de Economía Mixta

4. Cía. Latinoamericana Petrolera S.A. 19. Innergy Holding S.A.

5. Electrogas S.A. 20. Inversiones Electrogas S.A.

6. Empresa Nacional de Geotermia S.A. 21. Norgas S.A.

7. Energía Andina S.A. 22. Oleoducto Trasandino (Argentina) S.A.

8. Energía Concón S.A. 23. Oleoducto Trasandino (Chile) S.A.

9. Éteres y Alcoholes S.A. 24. Petropower Energía Ltda.

10. Forenergy S.A. 25. Petrosul S.A.

11. Gas de Chile S.A. 26. Primax Holding S.A.

12. Gasoducto del Pacifico (Argentina) S.A. 27. Primax S.A.

13. Gasoducto del Pacifico (Cayman) Ltda. 28. Productora Diesel S.A.

14. Gasoducto del Pacifico S.A. 29. Sociedad Nacional de Oleoductos S.A.

15. Geotérmica del Norte S.A. 30. Sociedad Nacional Marítima S.A.


Empresa Periodística

La Nación S.A.

Vía Directa S.A. (1986)

El Nortino S.A. (1991)

Derecho Digital S.A. (2001)

Puerto Madero Impresores S.A. (2004)

Base de datos del Diario Oficial S.A. (Anfitrión) (1996)

Vía Directa Express (2005)

Aula Editores S.A. (2006)

Diario Oficial

Empresa Periodística La Voz S.A. (2001)


Sistema de Empresas Públicas (SEP): 28 bajo su dirección:- 15 creadas por ley- 13 sociedades con participación mayoritaria Estado

Gobiernos corporativos de empresas públicas:- Incumplimiento promesa- Esfuerzos aislados

El Control de la Administración delEl Control de la Administración delEstadoEstado

Control político

Control administrativo

Control jurisdiccional

Control social

El Control de la Administración delEl Control de la Administración delEstadoEstado

Flujo del sistema de controles

Poder Judicial:Control Judicial

Parlamento:Control Político

Control Social: Consejo

Transparencia

Auditores Externos Opinión Independiente de la Administración

Contraloría General: Control Legal y Administrativo

Estado:Poder

Ejecutivo

Auditoría Interna

Empresa Privada

Auditoría Interna

Organismos Reguladores

Control políticoControl político

1. Presidente de la República y Ministros: exclusiva confianza

2. Cámara de Diputados: fiscalización de los actos de gobierno


a. Acuerdos y solicitud antecedentesa. Acuerdos y solicitud antecedentesb. Interpelación Ministrosb. Interpelación Ministros

Dejaron los Ministerios por los que fueron interpelados:

Belisario Velasco, Martín Zilic, Interior Educación

Soledad Barría, Francisco Vidal, Salud Vocería

Otras interpelaciones: René Cortázar y Edmundo Pérez Yoma


c. Comisiones investigadorasc. Comisiones investigadoras

1 de cada 4 informes llega a ser remitido al Poder Ejecutivo 1990 a 2007

85

10

57

18

10

43

4

20

Total

No constituidas

Con informe

Sin informe

No fueron votados en sala

Aprobados en sala

Rechazados en sala

Remitidos a las autoridades


d. Acusaciones constitucionalesd. Acusaciones constitucionales

Irregularidades en el Ministerio de Educación

3. Otros órganos de control político:- Consejo Regional- Concejo Municipal


Autoridades removidas por el Tricel

PERÍODO ALCALDICIO ALCALDE CONCEJAL

1992-1996 6 11996-2000 3 22000-2004 11 72004-2008 9 3

TOTALTOTAL 2929 1313Fuente: TRICEL

Información actualizada al primer semestre 2009

Control administrativoControl administrativo

1. Interno- Control órganos que dictaron el acto o su

superior.- Auditoría Interna General de Gobierno (1997).

Alerta temprana.CAIG y red de auditores internos. Proyecto de ley que lo institucionaliza (Boletín

3937, de 2005).El gobierno se ha negado a entregar información

vía Ley de Acceso.


2. Externo: Contraloría General de la República- Control presupuestario y financiero. Uso y

destino de bienes y recursos públicos, de deudas y crédito público, pudiendo hacer examen, auditoría y juzgamiento.

- Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes.

Juicios de Cuentas CGRAÑO Juicios de Cuenta2008 392007 382006 45

TOTALTOTAL 122122Fuente: Cuenta Pública CGR, 2005-2008


- Control de juridicidad o legalidad. a. Control preventivo de juridicidad, toma de razón:

control jurídico previo, general y obligatorio, de la legalidad y constitucionalidad.

Actos Administrativos (A/A) afectos a Toma de Razón y exentos

Fuente: Cuenta Pública CGR, 2005-2008

AÑO Total A/A afectos TR

A/A exentos TR en materia personal

Total A/A

2008 350.602 (61%) 222.584 (39%) 573.9062007 256.233 (55%) 207.941 (45%) 464.1742006 253.940 (51%) 240.583 (49%) 494.5232005 216.521 (47%) 246.553 (53%) 463.074


A/A afectos a registro y conocimiento


Año Documentos afectos conocimiento

Documentos afectos a registro

2008 - 216.5032007 4.108 199.3592006 5.152 225.2082005 2.709 238.1002004 4.590 264.8662003 3.227 230.0112002 2.850 222.737

TOTAL 22.636 1.380.281

Control administrativoControl administrativob. Potestad dictaminante. Cuando no se ha definido

adecuadamente un concepto, o el sentido de la norma no es claro, éste es precisado vía instrucciones. Ej.: intervención electoral.

Dictámenes de CGR


Año Emisión Dictámenes e instrucciones jurídicas

Presentaciones a estudiar

2002 15.782 20.370

2003 20.012 23.699

2004 20.477 24.688

2005 23.722 27.898

2006 24.688 28.785

2007 14.620 26.397

2008 20.125 32.423Total 139.426 184.260


c. Control de reemplazo. Fiscalizaciones selectivas y a posteriori: inspecciones, auditorías (integrales), sumarios, registros, etc.

Auditorías CGR (MAC)


AÑOGobierno Central, Universidades y

EmpresasMunicipalidades

2008 679 479 TOTAL 1.158

2007 693 325 TOTAL 1.018

Control jurisdiccionalControl jurisdiccional

1. Control especializado tribunales ordinarios y especiales. Impugnación acto administrativo procedimiento especial “reclamos” o “recursos de ilegalidad”.

2. Control general de Tribunales de Justicia:- Recurso de protección - Acción de nulidad de derecho público

3. Control Tribunal Constitucional.

Control socialControl social

1. Vía instituciones públicas: Consejo para la Transparencia

2. Actores privados: Personas y ONGMedios de comunicación UniversidadesCentros de Estudios Etc.


Reclamos Consejo Transparencia

Fuente: www.consejotransparencia.cl

MESReclamo

Transparencia Activa

Reclamo Transparencia

PasivaAbril 2 2Mayo 5 38Junio 9 107Julio 5 64

Agosto 6 66Septiembre 0 28

TOTALTOTAL 2727 307307

http://www.consejotransparencia.cl/

Control jurisdiccionalControl jurisdiccional

Estado procesos de reclamos anteConsejo para la Transparencia

Fuente: www.consejotransparencia.cl

MES Declarados inadmisibles Rechazados Acogidos Pendientes

Abril 2 0 2 0Mayo 11 5 13 14Junio 32 2 20 62Julio 11 2 1 55

Agosto 9 2 0 61Septiembre 0 0 0 28

TOTAL 65 11 36 220

http://www.consejotransparencia.cl/

Control socialControl socialControl Social: Centro de Estudios

Itinerario de la Corrupción, Instituto LibertadEvolución en el ámbito institucional principalmente afectado

0

50.000.000.000

100.000.000.000

150.000.000.000

200.000.000.000

250.000.000.000

300.000.000.000

350.000.000.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Gobierno Central Empresas del Estado Judicial Legislativo Municipal Poder Judicial Regional

Control socialControl socialControl Social: Centro Estudios, Instituto Libertad

Cumplimiento cuerdos legislativos escándalos corrupción

56,1%

0%

38,8%

12%

43,9%

100%

61,2%

88%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Comisión Nacional deÉtica Pública (1994)

Comisión AsesoraPresidencial para el

Fortalecimiento de losPrincipios de Probidad

y TransparenciaPública/Luis Bates

(2003)

Agenda deModernización del

Estado (2003)

Agenda deTransparencia,

Modernización delEstado y Calidad de la

Política (2006)

Cumplidas No Cumpidas


Control Social Centro Estudios: Instituto Libertad

Evaluación Mensaje Presidencial 2008

14%

24%

36%

26%

0%

7%

14%

22%

29%

36%

43%

Cumplido. Insuficiente. Mínimo. Ninguno.

Inhabilidades:Inhabilidades:No pueden ingresar:

- Quienes tengan vigente o suscriban contratos de 200 UTM o más.

- Quienes tengan litigios pendientes.- Titulares del 10% o más de los derechos de cualquier

sociedad, cuando ésta tenga contratos ascendentes a 200 UTM o más, o litigios pendientes, con el organismo.

- Parientes de autoridades y de funcionarios directivos del organismo.

- Condenados por crimen o simple delito.

FUNCIONARIOS PÚBLICOSFUNCIONARIOS PÚBLICOS


Derecho:Derecho:Derecho a ejercer cualquier profesión, industria u oficio conciliable con su posición, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes.

Incompatibilidades:Incompatibilidades:- Actividades particulares horario coincida con jornada.- Actividades particulares materias que deban ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el

organismo.


Incompatibilidades:Incompatibilidades:- Actividades de ex autoridades o ex funcionarios de

una institución fiscalizadora que impliquen relación laboral con entidades del sector privado sujetas a

fiscalización de ese organismo (6 meses).- En una misma institución no pueden desempeñarse

parientes, cuando entre ellas se produzca relación jerárquica, salvo entre Ministros y funcionarios de su dependencia.

- Empleos públicos son incompatibles entre si. - Cargos ADP son de dedicación exclusiva.- Funciones calificadas críticas, cuando se perciba la

correspondiente asignación deben ser ejercidas con dedicación exclusiva.


Compatible:Compatible:- Actividades docentes, hasta por un máximo de 12

horas semanales. - Honorarios, fuera de la jornada.- Ejercicio dos cargos de miembro consejos de organismos estatales.- Cargos directivos superiores establecimiento educación superior Estado.


Obligaciones:Obligaciones:

1. Declaración de intereses- Dentro de 30 días desde la asunción del cargo.- Deberá contener la individualización de actividades

profesionales y económicas en que participe la autoridad o el funcionario.

- Obligatorio: Presidente de la RepúblicaMinistros de Estado y

SubsecretariosIntendentes, Gobernadores y

SeremisJefes Superiores de Servicio EmbajadoresAlcaldes, Concejales, CORES.


2. Declaración de patrimonio- Dentro 30 días desde la fecha de asunción del cargo.- Individualización de determinados bienes.- Obligatorio para:

a. Quienes declaran de intereses b. Más, los directores que representen al

Estado en las empresas a que se refiere el artículo 37º, ley S.A.


Responsabilidad funcionarios públicosResponsabilidad funcionarios públicos

1. Administrativa: El funcionario que infringe sus obligaciones o deberes funcionarios, es susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que debe ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario administrativo. Las medidas disciplinarias pueden ser: censura; multa; suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses, y destitución.

2. Penal: Cometen delito en el desempeño de sus funciones. Código Penal delitos especiales.


3. Civil: Consiste en la obligación de los funcionarios públicos de reparar los daños que causen a la Administración o a terceros en el ejercicio de sus funciones. Es competencia de la justicia ordinaria. Se traduce en el pago de indemnizaciones.

4. Política: Afecta a autoridades que pueden ser acusadas constitucionalmente. Resuelve el Senado como jurado y la sanción es la destitución del cargo con la prohibición de desempeñar cargos públicos, sea o no de elección popular, por el término de cinco años.

marco normativo del estado de chile y sus poderes

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