marco legislativo protección suelo rústico de canarias

Ponente:

Eduardo Ángel Risueño Díaz

22 de julio de 2009

El marco legislativo de protección del suelo rúsitco en Canarias

EL MARCO LEGISLATIVO DE PROTECCIÓN DEL SUELO RÚSTICO EN CANARIAS

CLASES SUELO TRLS 2008:-RURAL-URBANIZADO

CLASES SUELO TRLOTC 2000:-URBANO-URBANIZABLE-RÚSTICO

OTRAS CCAA:+ CLASES: Galicia (“núcleo rural”)


SUELO RURAL TRLS 08 -art. 12.2, a)-:PRESERVADO DE TRANSFORMACIÓN X URBANIZACIÓN (OT / OU):-legislación protección dominio público (Ley Costas)-legislación naturaleza (Ley Patrimonio Natural y Biodiversidad –ZEPAS-)-legislación patrimonio cultural (Ley PH Canarias –yacimientos arqueológicos-)-OT / OU → valores concurrentes (ecológicos, agrícolas, ganaderos, forestales, paisajísticos -STS 03/07/07; STSJ Canarias 14/04/08: Tazacorte → valor agrícola → desarrollo urbano-; riesgos naturales / tecnológicos -DOG 50: barrancos; servidumbres aeronáuticas: RD 2591/98-; otros legislación urbanística –DOG 112: pendiente > 50 %-)


LEY 5/1987, SUELO RÚSTICO CANARIASCATEGORÍAS SUELO RÚSTICO:-FORESTAL (masa arbórea)-DE CUMBRE (características fisiográficas y valor paisajístico)-POTENCIALMENTE PRODUCTIVO (aprovechamiento minero, agrícola, ganadero, forestal / hidrológico)-DE PROTECCIÓN (natural, ecológico, paisajístico, histórico-artístico)-DE LITORAL Y COSTERO (zona marítimo-terrestre y terrenos colindantes) –compatible- -ASENTAMIENTO RURAL (vinculados al SR potencialmente productivo)-RESIDUAL


TRLOTC 00 –art. 55-:CATEGORÍAS SUELO RÚSTICO:a) DE PROTECCIÓN AMBIENTAL:-protección natural (valores naturales / ecológicos)-prot paisajística (valor paisajístico natural / antropizado –La Geria-)-prot cultural (yacimientos arqueológicos/conjuntos hcos.)-prot entornos (ENP, núcleos población, itinerarios)-prot costera (DPMT y zonas serv protección/tránsito) Cb) DE PROTECCIÓN ECONÓMICA (val real / potencial):-prot agraria (agrícola, ganadero, piscícola)-prot forestal (aprovechamiento / repoblación)-prot hidrológica (cuencas / recursos hídricos)-prot minera (recursos minerales)-prot infraestructuras y equipamientos (infraestructuras viarias, energéticas, …; equipamientos, dotaciones, …) C


TRLOTC 00 –art. 55-:CATEGORÍAS SUELO RÚSTICO:c) DE POBLAMIENTO RURAL (PIO: criterios reconocimiento y delimitación x comarcas):-asentamiento rural (entidades población existentes; no vinculación actividades primarias):DOG 63: 10 viv / 5 viv x Ha ( suprimido x Ley 1/2006); colmatación interior asentamiento; no promociones + 2 viv¿áreas urbanas Ley Costas?: El Remo, Roque Las Bodegas

-asentamiento agrícola (proceso edificación residencial en áreas explotación agropecuaria):DOG 64: aislamiento y lejanía núcleos urbanos; uso residencial complementario del agrario; 1 viv x parcela d) DE PROTECCIÓN TERRITORIAL (preservación modelo territorial):DOG 65: no valores ambientales / interés productivo


TRLOTC 00 –art. 63-: UTILIZACIÓN SUELO RÚSTICO:SRPA: usos, activ, construcc e instalaciones no prohib x planeamiento / compatibles régimen protección

SRP entornos núcleos población; SRPI; SRPT: usos, activ, construcc e instalaciones provisionales

SRP agraria: producción, transformación y comercialización producciones / activ renta complementaria y q diversifiquen econom rural (turismo) SR en ENP: usos previstos x NNENP / informe preceptivo y vinculante (-) CabildoD.A. 5ª Ley 6/09: PTEOT ISLAS VERDES: documento PORN (NAD, ND o R) –art. 18 Ley 42/07- (STSJ Canarias 17/07/07)


TRLOTC 00 –art. 63-:UTILIZACIÓN SUELO RÚSTICO:

SRPE (Ley 6/09): -redes y líneas eléctricas, hidráulicas y de comunicaciones (no prohibición PIO, PTP o E, NNENP; soterradas) / estaciones eléctricas transformación (compactas prefabricadas o soterradas)

-plantas generación energía fotovoltaica/ eólica / fuentes endógenas renovables (no prohibición PIO, PTP o E, NNENP; soterradas; potencia < 1,5 MW; superficie instalación < 15 % superficie realm cultivada → vinculación → diversificación economía medio rural)


TRLOTC 00 –art. 63-:UTILIZACIÓN SUELO RÚSTICO:

SRPE (Ley 6/09): -infraestructuras, equipam y dotaciones docentes, educativas y sanitarias / dotaciones sociosanitarias (no prohibición PIO, PTP o E, NNENP)

SR en q existan explotaciones vitivinícolas: bodegas e instalaciones vinculadas a la activ agraria (no prohibición PIO –si es PORN-, PTP o E, NNENP) –ej.: LA GERIA-


TRLOTC 00 –art. 66.7 y 8-:UTILIZACIÓN SUELO RÚSTICO:USO RESIDENCIAL:-TIPOLOGÍA: vivienda unifamiliar (construcciones fijas, móviles / desmontables)-UBICACIÓN: asentamiento rural / agrícola (vinculación a explotación agrícola efectiva → 1ª ocupación ↔ acreditación actividad agraria –Rgtro Explotac Ganaderas Canarias –D 292/93-) / vigilancia ENP / legitimación x PAT-JURÍDICO: finca en q se ubique = unidad apta para la edificación → vinculación legal a vivienda (Registro)-EXCEPCIÓN: rehabilitación / reconstrucción edificios valor etnográfico / arquitectónico (incluso en fuera ordenación) → ampliación x cumplimiento condiciones habitabilidad


TRLOTC 00 –art. 65-:NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA::

-no construcciones / cerramientos q limiten CAMPO VISUAL o desfiguren PERSPECTIVAS en lugares paisaje abierto y natural, conjuntos hcos, caminos pintorescos

-no TIPOLOGÍAS ZONAS URBANAS (viv colectivas, salón en planta baja y viv en alta)

-construcciones en lugar finca MENOS FÉRTIL

-no + DOS PLANTAS x cualquiera de sus fachadas

-formas, materiales y colores edificaciones → INTEGRACIÓN en entorno inmediato y paisaje


TRLOTC 00 –art. 180.2 y DA 12ª.6-:MEDIDAS DISCIPLINA URBANÍSTICA:

OBRAS ILEGALES EN SRPA: NO PRESCRIBESUSPENSIÓN ORDEN DEMOLICIÓN → certificado municipal → planeamiento aprobado incialmente o en avance → obras ilegales s/ terrenos clasificados como SU, asentamiento rural o agrícolaREGULARIZACIÓN Y REGISTRO EXPLOTACIONES GANADERAS –art. 5 Ley 6/09-:en SRPE; SRPT; asentamiento agrícola; asentamiento rural (preexistencia explotación; compatibilidad con uso residencial; no prohibición OT / OU); SRPN o SRPC (OT / NNENP lo permitan) → solicitud Consej Agricultura / audiencia Cabildo y Ayto / información pública 10 d. / CT si es posterior a Ley 9/99


TRLOTC 00 –arts. 80 y ss-:SEGREGACIONES EN SR:

-Permitidas en asentamiento rural / no en asentamiento agrícola (1 viv x parcela; sólo si parcela inedificada)-Régimen UMC (1 Ha –D. 58/94 y Orden 14/06/94; informe DGEA-);

Excepciones: ≠ clases suelo;unidad orgánica (1 finca registral)agrupación simultánea


CALIFICACIÓN TERRITORIALART. 27 SE DEROGA (art. 62 quinquies)1. Instrumento de ordenación (acto administrativo STSJ Canarias 15/02/08 [JUR 2008\192046]) de concreción: “ultimará”Ámbito territorial: terreno concretoObjeto: proyecto de edificación o uso objetivo del suelo


CALIFICACIÓN TERRITORIALLímite: prohibición legislación o planeamiento –SsTSJ Canarias 25/02/03 [JUR 2003\238166] y 29/06/2005 [JUR 2005\217186]- (no previsión expresa –salvo arts. 66.8: rehabilitación edificios valor etnográfico / arquitectónico con destino residencial [STSJ Canarias 24/09/04]; 67.5 TRLOTC: ej.: estaciones de servicio en SRPI; 67.6: turismo rural en edificaciones tradicionales rehabilitadas en cualquier categoría SR-) → todo lo que no está prohibido está permitidoFinalidad: establecer el régimen urbanístico SR definido por el planeamiento de ordenación de los RRNN, territorial y urbanística aplicable, complementando la calificación del suelo (no clase ni categoría de suelo) DEROGADO –”informe previo y preceptivo a la licencia”-


CALIFICACIÓN TERRITORIALINNECESARIEDAD (Ley 6/09)art. 63.2, c) TRLOTC: SRPA → establecimiento / mejora condiciones técnico-económicas explotaciones agrarias, ganaderas / piscícolas (muros de contención, depósitos de agua, cuartos de aperos, vallados transparentes, muros, …)*art. 63.7 TRLOTC: redes / líneas eléctricas, hidráulicas y de comunicacionesEstaciones eléctricas de transformación, estaciones de comunicación de pequeña entidad, depósitos hidráulicos*art. 63.9 TRLOTC: infraestructuras, equipamientos / dotaciones docentes, educativas / sanitarias (previa declaración interés general Consejo Gobierno)


PROYECTO DE ACTUACIÓN TERRITORIALART. 25 TRLOTC (SE DEROGA):HOY ART. 62 ter y quater: OBJETO Y REQUISITOSCarácter excepcional (SR)Interés general justificado (interés público o social)Límites: SRP ambiental y prohibición planeamientoObjeto: obras, construcciones e instalaciones precisas para la implantación de dotaciones, equipamiento, actividades industriales, energéticas o turísticasPresupuesto fáctico: ubicación necesaria en SR o naturaleza incompatible con SU o urbanizablePAT gran trascendencia territorial / estratégica (hotel con campo golf en SRPT –art. 67.4-)PAT pequeña dimensión / escasa trascendencia territorial (instalación industrial transformación áridos –art. 67.2-)


SRP Natural: Reserva Natural Guelguén

SRP Paisajística: El Paso (La Palma)

SRP costera: El Remo

SRP Agraria: Los Llanos

SRPR Asentamiento rural: Roque de las Bodegas (Parque Rural de Anaga; Tenerife)

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