Marco jurídico de los residuos en México Lic. Francisco Javier Galván Meraz

Colima, a 25 de febrero de 2011

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 73 fracción XXIX –G Faculta al Congreso para expedir leyes que establezcan la concurrencia

del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección

al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.

Artículo 115 Fracción III inciso c) y g) Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes: Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

Calles, parques y jardines y su equipamiento

Artículo 4º Toda persona tiene derecho a un medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar.

¿Cuál es el régimen jurídico de los residuos en México?

¿Cuál es el régimen jurídico de los residuos en México?

Camión de Servicio de Limpia del Ayuntamiento de México (1924) Bosquejo Histórico de los Residuos de la Ciudad de México (1993)

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y de la cual se desprenden una serie de ordenamientos jurídicos expedidos en los tres órdenes de gobierno como son: LGEEPA LGPGIR REGLAMENTO DE LA LGPGIR NORMAS OFICIALES MEXICANAS LEYES Y REGLAMENTOS ESTATALES NORMAS TÉCNICAS ESTATALES REGLAMENTOS MUNICIPALES

¿Qué es gestión ambiental?

Se conforma con un CONJUNTO DE ACCIONES normativos, operativas, planeación, participativas, financieras, administrativas, sociales, educación, monitoreo, supervisión y evaluación, encaminadas a lograr la máxima racionalización en los procesos de decisión en conservación, defensa, protección y mejora del ambiente, a partir de un ENFOQUE INTERDICIPLINARIO y global. La gestión se integra por la política ambiental, el derecho y la administración1.

1. Diccionario Ambiental y Asignaturas Afines, Francisco Galván Meraz. Editorial Arlequín 2010

Desarrollo Sustentable

Planeación Estratégica

Gestión Ambiental Municipal

Gestión integral del AGUA

Gestión integral del AIRE

Gestión integral del BIODIVERSIDAD y ANP`s

Gestión integral de RESIDUOS

Visión de futuro

PRESENTE

FUTURO

POSIBLE

PROBABLE

DESEABLE

PROGRAMA MUNICIPAL ESTRATÉGICO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Jerarquía de las leyes

NORMAS OFICIALES MEXICANAS Y NORMAS MEXICANAS

CONSTITUCIÓN LOCAL

LEYES Y REGLAMENTOS FEDERALES

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEYES ESTATALES NORMAS TÉCNICAS

REGLAMENTOS MUNICIPALES

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OS

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AC

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ALE

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CPEUM

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGEEPA

Ley General de Salud

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Ley General de Asentamientos Humanos

Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Normas Oficiales Mexicanas

Constitución del Estado

Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Ley de Gestión de Residuos del Estado

Ley de Gobierno y Administración Pública del Estado

Reglamento de Gobierno y Administración Pública municipal

Bandos de Policía y Buen Gobierno

Reglamentos Municipales de Protección al Ambiente

Reglamentos de Gestión Integral de los Residuos

Normas Técnicas Estatales (NORMA SEPARACIÒN DE RESIDUOS)

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Ley

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Fuente: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, artículos 10 al 14

NOM-083-SEMARNAT-2003 Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Normas Oficiales Mexicanas

NMX-AA-15-1985: Muestreo-Método de cuarteo

NMX-AA-18-1984: Determinación de cenizas

NMX-AA-19-1985: Determinación del peso volumétrico in situ de los residuos sólidos municipales

NMX-AA-21-1985: Determinación de materia orgánica

NMX-AA-22-1985: Selección y cuantificación de subproductos

NMX-AA-33-1985: Determinación de poder calorífico

NMX-AA- 52-1985: Preparación de muestras en laboratorio para su análisis

NMX-AA-61-1985: Determinación de la generación de residuos sólidos municipales

NMX-AA-67-1985: Determinación de la relación carbono/nitrógeno

NMX-AA-68-1986: Determinación de hidrógeno

NMX-AA-90-1086: Determinación de oxígeno

Normas Mexicanas

Descarga de Basura en el Tiradero del Pedregal de San Ángel (1947) Archivo General de la Nación Archivo fotográfico de los hermanos Mayo Archivo fotográfico de Enrique Díaz

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Es una Ley reglamentaria de la CPEUM que regula la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos, en el territorio nacional. Publicada en el DOF el 08 de octubre de 2003, y su reglamento el 30 de noviembre de 2006.

¿Cuál es el ordenamiento legal que regula la prevención y gestión integral de residuos en México?

Descarga de Basura en el Tiradero del Pedregal de San Ángel (1947) Archivo General de la Nación Archivo fotográfico de los hermanos Mayo Archivo fotográfico de Enrique Díaz

¿Cuál es el objeto de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos ?

Garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a través de la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de los residuos sólidos, manejo especial y peligrosos; prevenir la contaminación y remediar los sitios contaminados.

¿Cuál es la distribución de competencia en materia de residuos en México?

Federación

Residuos sólidos urbanos (RSU)

Municipios

Residuos de manejo especial (RME)

Residuos peligrosos (RP) Grandes y pequeños generadores

Entidades Federativas

Residuos peligrosos domiciliarios y de micro generadores

Fuente: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, artículos 10 al 14

¿Cuáles son los principios básicos de la Política Nacional en materia de gestión integral de residuos ?

Descarga de basura en el Tiradero de Zoquipa Fonoteca Nacional

Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México

• Valorización • Responsabilidad Compartida • Manejo Integral • Reducción en la Fuente • Inventario Ciclo de Vida • Manejo Seguro y Ambientalmente Adecuado • Control integral de la Contaminación • Prevención y Minimización • Autosuficiencia • Proximidad • Desarrollo Tecnológico • Protección de Suelos • Precautorio • Armonización de las Políticas Públicas • Información, Capacitación y Educación • Participación Social

¿Cómo debemos entender la gestión integral de residuos?

La gestión integral no debe entenderse únicamente como la

simple planeación de la recolección, transporte y disposición

final, sino como un proceso más amplio por el que se logra una

disminución de los residuos que lleguen a confinamiento, de

manera que los impactos ambientales y de salud se reduzcan o

eliminen.

Acto Oficial para la Entrega de Equipamiento de Limpia (1946) Archivo General de la Nación Archivo Fotográfico Hermanos Mayo Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México

¿Cómo debemos entender la gestión integral de residuos?

Recolección Domiciliaria fines del Siglo XIX (1895 -1899) I.N.A.H Fototeca Nacional Obra fotográfica de Fondo Casasola

Como el conjunto articulado e

interrelacionado de acciones normativas,

operativas, financieras, de planeación,

administrativas, sociales, educativas, de

monitoreo, supervisión y evaluación,

para el manejo de residuos, desde su

generación hasta la disposición final, a

fin de lograr beneficios ambientales, la

optimización económica de su manejo y

su aceptación social, respondiendo a las

necesidades y circunstancias de cada

localidad o región. (Art. 5º LGPGIR)

¿Qué se entiende por manejo integral de residuos?

Inauguración de la Planta Industrializadora de Desechos Sólidos, San Juan de Aragón (1974)

Archivo General de la Nación Archivo Fotográfico Hermanos Mayo Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México

Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte, transferencia y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de:

Valorización

Eficiencia sanitaria

Ambiental

Tecnológica

Social.

Económica y

El concepto de manejo integral da una dimensión al enfoque del manejo tradicional de residuos, que regularmente se reduce a las fases de recolección, trasporte y disposición final en vertederos a cielo abierto, controlados o en rellenos sanitarios. Limitando su innovación logística sólo a mejorar rutas de recolección y la ampliación a las capacidades de transferencia.

Comerciante barriendo principales calles de La Ciudad de México (1915) Biblioteca Nacional IV Siglos de Historia Gráfica de México, Vol. II, III y IV

El reto principal de la gestión y manejo integral es priorizar las opciones de residuos en un orden de preferencia que parte de la prevención en la generación, el reuso, potenciar el reciclaje o compostaje, tratamiento, incineración y destino final, tomando en consideración los elementos de flexibilidad, gradualidad y ajuste a las realidades de cada lugar.

¿Cuál es la autoridad responsable de formular la política en materia de prevención y gestión integral ?

Tiradero del Pedregal de San Ángel (1947) Archivo General de la Nacional

Bosquejo Histórico de los Residuos Sólidos de la Ciudad de México

El gobierno federal, a través de la Semarnat, es la autoridad responsable de la formulación, conducción y evaluación de la política nacional en materia de residuos, así como en la elaboración del Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de Residuos y el de Remediación de Sitios Contaminados, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, artículo 25 constitucional.

La modernidad llega a la Perla Tapatía (1956) Primera Barredora en Guadalajara.

A nivel estatal, las entidades federativas están facultadas, de acuerdo con el artículo 9° de LGPGIR, a formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en materia de residuos de manejo especial, acorde al PNPGIR.

Los municipios tendrán a su cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos, que consiste en la recolección, traslado, tratamiento y disposición final, así como formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y con la participación de los representantes de los distintos sectores sociales, los Programa Municipales para la Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos, observando el PEPGIR y el PNPGIR.

¿Cuál son los instrumentos de política para la prevención y gestión integral de residuos ?

Llegan Barredoras de mulitas a la Perla Tapatía (1920)

La LGPGIR considera cuatro instrumentos principales en los aspectos de prevención y gestión integral de residuos:

• Los programas para la prevención y gestión integral de los residuos

• Planes de manejo • Educación ambiental y la participación social • El derecho a la información • Sistema de información

¿Qué son los programas para la prevención y gestión integral de residuos?

El PMPGIRS es un instrumento de planeación estratégico y dinámico que permite a las entidades públicas y municipios, planear y monitorear sus esfuerzos en el sector de residuos sólidos urbanos. • Son un plan global orientador.

• Basado en el plan global, se elaboran los planes específicos, según la

política estatal y municipal.

• Facilita la obtención de créditos y apoyos financieros públicos o privados.

¿Qué beneficios tiene la elaboración y aplicación de los programas para la prevención y gestión integral de residuos?

Camión recolector de residuos Guadalajara

• Asegurar la prestación del servicio público de manejo integral RSU;

• Limitar los impactos a la salud de corto, mediano y largo plazo;

• Limitar la afectación ambiental;

• Dar prioridad a la prevención y valorización de RSU;

• Dar viabilidad operacional y económica;

• Considerar la situación socio – económica y

• Brindar flexibilidad para la actualización del programa.

¿Cuál es contenido de un programa para la prevención y gestión integral de residuos?

El DIAGNÓSTICO BÁSICO para la gestión integral de los RSU, en que se precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para satisfacer las necesidades.

- La política local en materia de RSU. - La definición de objetivos y metas locales para la prevención y el

mejoramiento de su gestión de RSU, así como las estrategias y plazos para su cumplimiento.

- Los medios de financiamientos. - Los mecanismos de vinculación entre programas.

Fuente: Artículo 26, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

¿Cuál es son las etapas para elaborar un programa?

Primer etapa

Organización y diagnóstico

Segunda etapa

Planeación estratégica

Tercera etapa

Implementación

monitoreo y evaluación

¿Cuál es son las etapas para elaborar un programa?

Primera Etapa • Levantamiento de datos existentes de la gestión actual de los

RSU dentro del municipio;

• Análisis y diagnóstico de la situación actual;

• Definición de las primeras recomendaciones que se incorporan al programa;

• Discusión de los resultados con los responsables técnicos del área; y

• Definición de los objetivos.

¿Cuál es son las etapas para elaborar un programa?

Segunda Etapa • Elaboración de las bases de diseño;

• Planeación participativa de la estrategia de la gestión integral de

RSU;

• Diseño y evaluación de las líneas estratégicas principales;

• Concentración y armonización de las actividades principales;

• Evaluación de la factibilidad financiera;

• Discusión y aprobación de las estrategias en cabildo /Ayuntamiento; y

• Publicación medio oficial.

¿Cuál es son las etapas para elaborar un programa?

Tercera Etapa • Concretar y operar las medidas tomadas como

prioritarias en el ámbito de la política ambiental municipal;

• Implementación del programa;

• Monitoreo y evaluación del programa; y

• Actualización.

¿Son obligatorios la elaboración , ejecución y evaluación de los programas?

Los programas son un elemento fundamental para la prevención y la gestión de los residuos sólidos urbanos en los municipios, estados y federación, y su OBSERVANCIA ES OBLIGATORIA, en términos de ley. Por lo anterior, todos los municipios del país deben desarrollar e implementar dichos programas municipales.

¿Qué es un diagnostico básico?

El Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos es el ESTUDIO que considera:

1) La cantidad y composición de los residuos; 2) Infraestructura para manejarlos integralmente.

¿Qué debemos entender por planeación estratégica?

Seleccionar objetivos y acciones técnicas y económicas factibles que garanticen beneficios a la sociedad y al ambiente, así como los recursos necesarios para la implementación del programa. Es una metodología robusta que ayuda a formar profesionales para ser más eficiente y efectiva la gestión integral RSU del municipio al elaborar planes y acciones a corto, mediano y largo plazo. La PE es la visión de lo que se quiere lograr con una gestión integral de residuos sólidos en la localidad, vista a futuro mediante el análisis del ahora para llegar al objetivo planteado.

¿Cuál de esta líneas de números puede considerarse planeación estratégica lógica ?

0- 1 -2 -3 -4 -5 - 6 –7 -8 -9 - 10

1 -4 -3 -2 -5 -10 –7 -8 -6 - 9

Ejemplo de planeación estratégica de un PMPGIR

1. MANEJO INTEGRAL 1.1. Separación de residuos en fuente generadora

Objetivos Jeneral Contribuir al desarrollo sustentable del estado a través del

establecimiento de una política que permita la valorización de la fracciones de los residuos sólidos urbanos aprovechables a fin de maximizar su aprovechamiento y reducir el volumen a disposición final.

Objetivos particulares • Prevenir y minimizar la generación y disposición final de

residuos sólidos mediante la separación selectiva en la fracciones, horgánica e hinorgánica.

• Fomentar entre las autoridades municipales la elaboración e implantación de programas de separación y recolección selectiva para maximizar su aprovechamiento y reducir el volumen de la disposición final a través de cursos de capacitación para el desarrollo de competencias.

Estrategias • Establecer la coordinación entre la autoridad estatal y

municipal para unificar los criterios y especificaciones técnicas bajo las cuales se deberá realizar la separación, clasificación, recolección selectiva y valorización de los residuos en el Estado.

• Promover la elaboración de programas municipales para prevención y gestión integral de residuos que establezca las acciones municipales para instrumentar la separación y recolección selectiva de residuos sólidos urbanos y peligrosos.

1.1.1 Líneas de acción a) Promover la unificación de criterios y especificaciones técnicas

bajo las cuales se deberá realizar la separación, clasificación, recolección selectiva y valorización de los residuos en el Estado.

INDICADOR META

Publicación Diseño y publicación de una guía que establezca

los criterios y especificaciones técnicas bajo las

cuales se deberá realizar la separación,

clasificación, recolección selectiva y valorización

de los residuos e nivel estatal.

FINANCIAMIENTO COSTO ESTIMADO

Recursos propios $$ 250,000.00

RESPONSABLE CALENDARIO

Dirección de Servicios Públicos

Coordinación de Aseo Público

Dirección General Administrativa

2010 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019