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MARCO LEGAL PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
DE LA CONSTRUCCIÓN Y LA DEMOLICIÓN.
Análisis comparativo Colombia – España
Luisa Fernanda Pérez Echenique
Universidad de San Buenaventura Cartagena
Facultad de Arquitectura, artes y diseño.
Febrero de 2020
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Resumen
La construcción es una de las actividades a nivel mundial que consume gran
cantidad de recursos, gran consumo de energías, contaminación del suelo, del agua,
pero sobre todo desperdicio de materias primas y generación de escombros. Sin un
buen manejo de estos residuos los impactos en los ecosistemas y degradación del
medio ambiente serian catastróficos. Para estudiar estos impactos generados al
medio ambiente surge el sistema gestión ambiental como herramienta para evaluar
los daños además que se encarga de velar por el buen uso de los recursos naturales,
previniendo o mitigando los problemas ambientales tratando con el propósito de llegar
a un desarrollo sostenible.
El propósito de este artículo es recopilar el marco legal existente en Colombia
y España que están enfocadas al desarrollo sostenible, políticas bioclimáticas, en
especial el manejo de los residuos de construcción y demolición con el fin de
compararlos, llegando a la conclusión que en Colombia las leyes están obsoletas,
desactualizadas, sin una continuidad entre una y otra.
Palabras clave: “Recursos naturales” “gestión ambiental”, “construcción”,
“Manejo de residuos”, “marco legal”.
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Abstract
Construction is one of the activities worldwide that consumes a large amount
of resources, high-energy consumption, soil, water pollution, but especially waste of
raw materials and generation of debris. Without good management of these wastes,
impacts on ecosystems and environmental degradation would be catastrophic. In
order to study these impacts generated to the environment, the environmental
management system emerges as a tool to assess the damages, in addition to
ensuring the proper use of natural resources, preventing or mitigating environmental
problems, trying to achieve sustainable development.
The purpose of this article is to compile the existing legal framework in
Colombia and Spain that are focused on sustainable development, bioclimatic
policies, especially the management of construction and demolition waste in order to
compare them, reaching the conclusion that in Colombia the Laws are obsolete,
outdated, without continuity between them.
Descriptors: "Natural resources" "environmental management", ,
"construction", "Waste management", "legal framework".
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Marco legal para la gestión de residuos de la construcción y la demolición.
Análisis comparativo Colombia – España
1. Introducción
En la actualidad existe un problema ambiental importantísimo, un desgaste
de los recursos naturales provocado por las actividades humanas, causando
impactos considerables sobre el medio ambiente. Una de las industrias que posee
más impacto sobre el ambiente es la de la construcción.
La construcción, a nivel mundial, es la actividad socio-económica por
excelencia. La abundancia de ésta se traduce en una mejor calidad de vida para los
habitantes de una región, puesto que va ligada directamente con el desarrollo de un
lugar; empero, mientras esta actividad más crece mayor es el impacto en los
ecosistemas, contaminación de ríos, de aire, suelo, desplazamiento de especies
animales, etc. Una de las problemáticas más relevantes dentro del sector de la
construcción en la generación de residuos sólidos conocidos como RCD (Residuos
de la Construcción y la demolición). Por lo tanto, el uso desmesurado de los
recursos naturales y el medio ambiente por parte de esta industria ocasiona una
disminución considerable de los recursos para futuras generaciones.
Este es un problema a nivel mundial, por lo tanto, son muchos los países que
han planteado el establecimiento de un marco legal para evaluar y mitigar estos
impactos. Tanto Colombia como España poseen dichas legislaciones (leyes, normas
y reglamentos) que establecen el cumplimiento, control, protección y preservación
del medio ambiente. ¿Cuáles son las leyes, guías, documentos establecen un
control para estos residuos RCD?, comparadas entre sí ¿Cuál de las legislaciones,
la colombiana o la española es más efectiva?
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2. Gestión ambiental
La gestión ambiental se puede definir como el conjunto de procesos,
estrategias o planes de acción que se encaminan o que tienen como objetivo
mitigar, disminuir o prevenir las afectaciones ambientales, ya sea en un territorio o
una empresa, por las acciones humanas, teniendo como propósito la reducción de
los impactos ambientales mediante la eficacia de procesos con el único propósito de
lograr un desarrollo sostenible y preservar los recursos naturales. (Red de
Desarrollo Sostenible de Colombia, 2001).
Según el Ministerio de ambiente de Colombia (2019), los dos ejes principales
en los que se enfoca la gestión ambiental son:
Gestión ambiental de los recursos naturales renovables:
o Agua (en cualquier estado)
o Atmósfera (troposfera y estratosfera)
o Suelo y subsuelo
o Biodiversidad (ecosistemas, especies, recursos genéticos)
o Fuentes primarias de energía no agotable
o Paisaje.
Gestión ambiental de los elementos o factores que interactúan e inciden sobre
el ambiente de las áreas urbanas, entre los cuales se pueden mencionar:
o Factores que ocasionan contaminación y deterioro de los recursos
naturales renovables, pérdida o deterioro de la biodiversidad, del
espacio público y del paisaje.
o Uso ineficiente de la energía y falta de uso de fuentes no
convencionales de energía.
o Riesgos de origen natural y antrópico
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o Patrones insostenibles de producción, consumo y ocupación del
territorio.
Una de las maneras en la gestión ambiental busca estos objetivos es la
sistematización de las construcciones civiles, actividad que se posesiona como una
de las más grandes consumidoras de recursos, que incide directamente en el
deterioro del territorio y en el desequilibrio en los ecosistemas.
Con el paso de los años, factores como el aumento de población, necesidad
de una calidad de vida optima, se han visto reflejados en el aumento de
construcciones, por lo que resulta absolutamente necesario crear métodos de
gestión que optimicen los procesos con el fin causar el menor daño posible al
ambiente.
2.1 Arquitectura y ambiente
Tras el acelerado crecimiento en la economía, la sociedad, la
industrialización, crecimiento tecnológico, la globalización y con ella el famoso
consumismo, fenómenos a partir de los cuales empiezan a entreverse afectados los
recursos y el medio ambiente. Fue precisamente esta coyuntura que da cabida al
surgimiento de la Comisión Mundial de Desarrollo y Medio ambiente (CMMAD), en
el año 1983, quien fue responsable del Informe Brundtland en donde finalmente se
formaliza el termino desarrollo sostenible y se define como aquel que satisface las
necesidades de la sociedad presente sin comprometer o agotar las bases de los
recursos naturales y medio ambiente o imposibilitar el derecho de las futuras
generaciones a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades.
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Ilustración 1 Las tres dimensiones del concepto de sostenibilidad.
https://www.emprendices.co/la-importancia-del-desarrollo-sustentable/
Desde siempre el hombre ha utilizado desmesuradamente los recursos
naturales para satisfacer sus necesidades a lo largo de los siglos, lo que ha resultado
a largo plazo en un desequilibrio de los mismos. Es justamente gracias a una de las
necesidades fundamentales del hombre, protegerse de la naturaleza, que empiezan
a manifestarse los primeros vestigios de la arquitectura.
La arquitectura ha existido desde tiempos remotos cuando el hombre decide
ser sedentario, por lo que es una respuesta involuntaria a principios de supervivencia,
de refugio, que fue evolucionando y dando paso a las civilizaciones y que fue variando
de acuerdo a la cultura, territorio, poder económico, social y tecnológico.
Pero la arquitectura es mucho más que eso, es una respuesta a estímulos,
confort, relación son su entorno inmediato, a la actividades o utilidad que se le a este,
a una respuesta social de nivel de costumbres, religiones, creencias, clima. Es incluso
una forma de transmitir mensajes, belleza, estatus, poderío, sensaciones, arte y la
lista sigue y sigue.
Los primeros vestigios de arquitectura nacieron de la necesidad del hombre de
protegerse de la intemperie (humedad, temperatura, precipitaciones, viento), esta
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arquitectura rudimentaria permitió al hombre y la naturaleza coexistir en armonía, sin
embargo, con el paso del tiempo, la civilización y las tecnologías se fue abriendo una
brecha en esa relación armónica cada vez más grande.
En la actualidad, con problemáticas de cambio climático, sobrepoblación,
contaminación, pobreza, entre otros miles que se suman al acotamiento de los
recursos naturales, se ha intentado volver de cierta forma a sus raíces e intentar
restaurar nuevamente esa coexistencia armónica. De ahí que se empiece a hablar de
la gestión ambiental, con normativas internacionales como la ISO 14001, donde se
miden los riesgos, los impactos ambientales de ciertas actividades del ser humano y
como tomar medidas que contrarresten esos impactos y mitiguen los riesgos.
3. Metodología
Desde el punto de vista del planteamiento metodológico, se advierte que el
presente documento es un artículo de revisión, recopilando conjunto de documentos
electrónicos a través de bases de datos como sciencedirect, también se utilizó
buscador de libros de google, páginas oficiales de entidades públicas en Colombia
como Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible, Ministerio de salud, Cardique y
el EPA, para el caso de España está el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, Ministerio de la Presidencia.
Como criterios de búsqueda, se incluyeron los siguientes descriptores: “gestión
ambiental”, “impactos ambientales”, “construcción”, “Manejo de residuos”, “guías”,
“marco legal”, estos términos se combinaron entre sí para ampliar los criterios de
búsqueda.
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Se escogen 30 artículos relacionados con el tema, y luego se depuraron hasta
quedar con 7 artículos que encierran de manera concisa y precisa la temática de este
artículo y lo más importante nos ayudan para responder las preguntas planteadas.
En base a estos artículos, se hace un análisis de toda la información, se
analizan estadísticamente las condiciones de la construcción tradicional en nuestro
país, establece parámetros de desgaste y afectación de los recursos, además se
indaga que leyes o decretos toman en cuenta la gestión ambiental en la construcción
específicamente en el manejo de los residuos, realizando una matriz comparativa
entre el marco legal de Colombia y el marco legal de España.
4. Resultados
4.1 Contexto actual de la construcción
La industria de la construcción es directamente proporcional al desarrollo social
y económico de las sociedades al estar ligada a muchos sectores transporte, vivienda,
vías, instalaciones sanitarias, entre otras. Aporta a la economía el 10% del PIB global
y genera cerca de 111 millones de empleos (UNEP, 2009). A pesar de su aporte, sus
procesos modifican y contaminan el planeta.
Esta actividad humana es una de las que más impacto tiene hacia el medio
ambiente, puesto que consume una gran cantidad de materiales. Entre ellos, los que
comúnmente se utilizan comprenden el acero, cobre, vidrio, acero, polímeros, entre
otros, y su forma de obtención implica la destrucción de energía y hábitat. Por otro
lado, consume la mayor cantidad de energía para poder operar, la energía fósil emite
CO2 y contaminantes atmosféricos convencionales, además de contribuir a la
extracción de recursos y la pérdida de hábitat asociada.
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La industria de la construcción incluye fuentes de contaminación que modifican
los componentes abióticos (suelo, aire, agua) y bióticos (flora y fauna) de los
ecosistemas:
Alteraciones por residuos sean sólidos, líquidos o peligrosos que van ligado a
actividades de desmonte, limpieza, descapote, excavaciones, demoliciones, obras
hidráulicas, construcción de vías, en general una modificación generada al
ecosistema lo que puede ocasionar pérdida de cobertura vegetal, erosiones,
deslizamientos.
Contaminación, utilización excesiva de materiales y como consecuencia la
pérdida de recursos naturales, degradación de la calidad del paisaje y alteración de
drenajes naturales.
Ruido excesivo, emisiones de CO2, esto como consecuencia de utilización de
combustibles fósiles, generando gases de efecto invernadero. Generación de polvos
que pueden adherirse a las vías respiratorias de los seres humanos produciendo
bronquitis, neumonía entre otras enfermedades respiratorias.
Modificación de los flujos y calidad de agua, alto consumo de agua en
preparación de materiales, lavado de máquinas y equipos.
Vegetación alterada, al estar expuestas a polvos como el plomo, cadmio,
níquel o zinc estos pueden llegar a ocasionar destrucción celular, bloqueo de estomas,
afectación de la fotosíntesis, la germinación de semillas.
El crecimiento de la vegetación puede verse afectada al exponerse a los gases
emitidos en las construcciones y pueden hasta llegar afectar a la salud de las plantas.
Destrucción de madrigueras, nidos y dormideros, migración de especies
animales y hasta su muerte. Por niveles de ruido y polución se ven afectados en sus
hábitos de sueño, alimenticios e incluso de convivencia y comunicación.
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La construcción está catalogada como la industria con mayor consumidor de
la energía y materia prima, un gran porcentaje de los materiales utilizados para la
construcción se convierten en enormes depósitos de aproximadamente 1 tonelada
de residuos por habitante y año estos se denominan RCD. (Javier, 2016).
Los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) tienen diferentes orígenes
ya sea el transporte hasta la ubicación de la obra, el transporte interno, el
almacenamiento inadecuado, mala manipulación de los materiales, recortes o
cambios en la geometría propia de estos, etc. Los impactos al medio de los RCD
pueden ir desde vertidos incontrolados o con mala gestión, desperdicios que no se
aprovechan hasta la generación de partículas en suspensión, impacto al paisajismo
y ocupación del territorio. (Javier, 2016).
4.2 Marco legal de gestión ambiental internacional.
Internacionalmente surgen leyes que abalen el derecho a un medio ambiente
sano y en el país se apropian de instrumentos legales como:
Ley 164 de 1994
Ley 629 de 2000 donde se aprueba la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
Decreto 1546 de 2005 donde se ratifica el Protocolo de Kioto
4.3 Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
La generación de RCD es uno de los problemas ambientales más complejos a
lo que se enfrenta el mundo, puesto que la generación es indirectamente proporcional
a la capacidad del medio ambiente para asimilarlos. Es esencial una correcta gestión
ambiental para evitar impactos negativos sobre los agentes bióticos y abióticos el
planeta y la salud humana. (Javier, 2016).
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Son considerados residuos de construcción y demolición (RCB) a aquellos que
se generan dentro del casco urbano. Se trata de residuos constituidos por: tierras y
áridos mezclados, piedras, restos de hormigón, restos de pavimentos asfálticos,
materiales refractarios, ladrillos, cristal, plásticos, yesos, maderas y, en general,
todos los desechos que se producen al realizar movimientos de tierras,
construcciones nuevas, obras de infraestructura, remodelación o demolición.
Los residuos de construcción y demolición tienen diferentes orígenes y causas
que llevan a su generación:
Ilustración 2 Muestra los orígenes y causas de los residuos de construcción y demolición. (Javier,
2016)
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4.3.1 Gestión de Residuos en las obras de construcción.
Se han realizado múltiples investigaciones en las que se ha determinado que
para implementar una buena gestión y manejo de RCD se deben establecer
prevenciones de esto desde el mismo diseño del proyecto, la escogencia
estratégica de materiales idóneos y de carácter sostenible, la definición de un
transporte eficiente, además de todo esto como es inevitable al momento de
construir la generación de RCD, establecer alternativas como (Javier, 2016):
Reutilizar:
La reutilización de materiales es la alternativa más deseable, pues tiene
como ventaja que impide la contaminación, reconvirtiendo la tarea de demolición en
un nuevo proceso de producción sin más desgaste en la extracción de materia
prima. Las opciones de reutilización son las siguientes (Javier, 2016).:
o Reutilización directa en la propia obra.
o Reutilización en otras obras.
La reutilización directa en la propia obra implicaría dos fases:
o Selección previa del material desmontado.
o Limpieza previa del mismo.
Reciclaje:
La opción del reciclaje consiste en reconversión de los RCD en materia prima
para la fabricación de nuevos productos y ser empleado en otras obras. Se
diferencia de la reutilización ya que en este caso el producto origen es alterado en
su forma y propiedades por tanto se trata de reutilizar después de transformar el
residuo en otros productos. La utilización de la gestión del reciclaje evita el relleno y
vertido directo de los RCD (Javier, 2016).
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Eliminación:
Por último, tenemos la alternativa menos deseada de los RCD ya que
representa el mayor impacto en el medio y esto aumenta cuando los residuos no se
encuentran clasificados. Un contra de esta medida son los gastos que genera tener
un vertido controlado (Javier, 2016).
4.4 Contexto actual de la construcción en Colombia
En la industria de la construcción, Colombia se encuentra en tercer lugar
países de américa latina, luego de Brasil y México, el desarrollo de este sector sin
duda está directamente ligado al desarrollo socio-económico del país, pues este
aumento se traduce en infraestructura de viviendas, transportes, vías, comercio,
genera entre 5% y 10 % de empleo y de igual forma aporta al crecimiento de
Producto Interno Bruto (PBI) que en el caso de Colombia para el 2009 según el
DANE fue de 5,8% , en 2017 fue del 7%.
Así mismo el Ministerio y Desarrollo Sostenible afirma que los impactos de la
construcción con respecto a los consumos de recursos son de 40% energía y 60%
de materiales extraíbles. También produce 30% del CO2 y el 40% de residuos
sólidos del país.
En mayo de 2016 se llevó acabo el Seminario Internacional Estrategias y
Soluciones para la gestión de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) para
ciudades y municipios de Colombia, en este evento se afirmó que solo en la ciudad
de Medellín se generan 6.000 toneladas diarias de residuos RCB, en la ciudad de
Bogotá 14 millones de metros cúbicos al año de RCB y a nivel nacional se calcula
que se genera diariamente 100.000 toneladas de RCB. Esta problemática
principalmente genera una degradación ambiental que aproximadamente equivale al
3,7% de PIB anual.
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El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático en el año 2004 afirmó
que este sector en particular posee especial potencial para la reducción de sus
impactos negativos implementando tecnologías eficientes y optimizando los
procesos lograría deducir éntrelos en un 30% y 50% sin afectar costos de inversión.
Todos estos datos evidencian una necesidad de establecer acciones dentro
del séctor de la construcción respecto al manejo de los impactos ambientales
apegándose a conceptos claves como desarrollo sostenible y construcción
sostenible. Internacionalmente surgen leyes que abalen el derecho a un medio
ambiente sano y en el país se apropian de instrumentos legales como
(Minambiente, 2019):
4.4.1 Política pública
• Política de Gestión Ambiental Urbana (PGAU) 2008
• Plan de Trabajo para la Actualización y Ajuste de la Política de Gestión
Ambiental Urbana (2018)
• Insumos y lineamientos para Ajuste PGAU (Documento técnico de soporte -
versión preliminar Julio 2018)
4.4.1.1 Políticas públicas afines y complementarias
• Política Nacional para Humedales Interiores 2002
• Política Nacional de Educación Ambiental 2002
• Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos 2005
• Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire 2010
• Política Nacional Producción y Consumo Sostenible 2010
• Política Nacional Gestión Integral del Recurso Hídrico 2010
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• Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios
Ecosistémicos 2012
• Política para la gestión sostenible del suelo 2015
• Política Nacional Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y
Electrónicos RAEE 2016
• CONPES 3919 de 2018: Política Nacional de Edificaciones Sostenibles (ver
también categoría “CONPES”)
• CONPES 3934 de 2018: Política de Crecimiento Verde (ver también
categoría “CONPES”)
• CONPES 3943 de 2018: Política para el Mejoramiento de la Calidad del Aire
(ver también categoría “CONPES”)
• CONPES 3874 de 2016: Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos (ver también categoría “CONPES”)
• CONPES 3868 de 2016: Política de Gestión del Riesgo Asociado al Uso de
Sustancias Químicas (ver también categoría “CONPES”)
• CONPES 3859 de 2016: Política para la Adopción e Implementación de un
Catastro Multipropósito Rural-Urbano (ver también categoría “CONPES”)
• CONPES 3819 de 2014: Política Nacional para Consolidar el Sistema de
Ciudades en Colombia (ver también categoría “CONPES”)
4.4.2 CONPES
• CONPES 3919 de 2018: Política Nacional de Edificaciones Sostenibles (ver
también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3934 de 2018: Política de Crecimiento Verde (ver también
categoría “Políticas públicas”)
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• CONPES 3943 de 2018: Política para el Mejoramiento de la Calidad del
Aire (ver también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3918 de 2018: Estrategia para la Implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia (ver también categoría
“Compromisos internacionales”)
• CONPES 3886 de 2017: Lineamientos de Política y Programa Nacional de
Pago por Servicios Ambientales para la Construcción de Paz (ver también categoría
“Instrumentos económicos”)
• CONPES 3874 de 2016: Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos (ver también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3870 de 2016: Programa Nacional para la Formulación y
Actualización de Planes de Ordenamiento Territorial: POT Modernos
• CONPES 3868 de 2016: Política de Gestión del Riesgo Asociado al Uso de
Sustancias Químicas (ver también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3859 de 2016: Política para la Adopción e Implementación de un
Catastro Multipropósito Rural-Urbano (ver también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3819 de 2014: Política Nacional para Consolidar el Sistema de
Ciudades en Colombia (ver también categoría “Políticas públicas”)
• CONPES 3718 de 2012: Espacio público • CONPES 3700: Estrategia
Institucional de Cambio Climático
4.4.3 Normativa
4.4.3.1 Leyes
• Ley 99 de 1993: Crea Ministerio, reordena sector público ambiental y
organiza SINA • Ley 128 de 1994, por la cual se expide la ley orgánica de áreas
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metropolitanas. • Ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, que estableció el
Plan de Desarrollo Territorial, POT, como instrumento básico para el ordenamiento
territorial a nivel local (ver también categoría “Planificación y ordenamiento del
territorio”).
• Ley 140 de 1994, por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en
el territorio nacional.
• Ley 768 de 2002, que adoptó el Régimen Político, Administrativo y Fiscal de
los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta (ver también categoría
“Planificación y ordenamiento del territorio”).
• Ley 1083 de 2006, por medio de la cual se establecen algunas normas
sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones.
• Ley 1469 de 2011 Oferta suelo urbanizable
• Ley 1523 de 2012: Gestión del Riesgo de Desastres
• Ley 1625 de 2013: Régimen para las Áreas Metropolitanas (ver también
categoría “Planificación y ordenamiento del territorio”)
• Ley 1672-2013: Lineamientos gestión integral de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos (RAEE) (ver también categoría “Guías y lineamientos”)
4.4.3.2 Decretos
• Decreto 1468 de 2018: Designación de complejo humedales urbanos de
Bogotá como sitio Ramsar
• Decreto 284 de 2018: Reglamentación Gestión Integral Residuos RAEE
• Decreto 1007 de 2018: Reglamentación Pago por Servicios Ambientales y
Adquisición Predios en Ecosistemas Estratégicos (ver también categoría
“Instrumentos económicos”)
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• Decreto 870 de 2017: Establece Pago por Servicios Ambientales y Otros
Incentivos a la Conservación (ver también categoría “Instrumentos económicos”) •
Decreto 298 de 2016: Organización y funcionamiento del Sistema Nacional de
Cambio Climático
• Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del
suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación
en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
• Decreto 097 de 2007, por el cual se reglamenta la expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones.
• Decreto 97 de 2006, por el cual se reglamenta la expedición de licencias
urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones.
• Decreto 979 de 2006, por el cual se establece el marco sobre prevención y
control de la contaminación atmosférica. • Decreto 948 de 2005, relacionado con la
prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad
del aire.
• Decreto 4741 de 2005, por el cual se reglamenta parcialmente la prevención
y manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestión integral”
• Decreto 3100 de 2003, por medio del cual se reglamentan las tasas
retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos
puntuales.
• Decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del espacio
público en los planes de ordenamiento territorial.
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• Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y de Protección al medio ambiente.
4.4.3.3 Resoluciones
• Resolución 2035 de 2018: Centros Regionales de Diálogo Ambiental (ver
también categoría “Gobernanza urbano-regional”)
• Resolución 1497 de 2018: Comité Nacional de Humedales
• Resolución 1496-2018: Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental
(MIDA) (ver también categoría “Gobernanza urbano-regional”)
• Resolución 1484-2018: Competencia sobre Relleno Sanitario Doña Juana •
Resolución 1407-2018 Reglamenta gestión ambiental residuos de envases y
empaques
• Resolución 1402-2018: Metodología para elaboración de estudios
ambientales
• Resolución 1263-2918: Gestión Integral de Manglares
• Resolución 1084 de 2018-1b Metodología de valoración de costos deterioro
y conservación ambiental (ver también categoría “Instrumentos económicos”)
• Resolución 883-2018 Parámetros y límites máximos permisibles de
vertimientos en aguas marinas (ver también categoría “Guías, Manuales y
Lineamientos”)
• Resolución 684 de 2018 Lineamientos prevención y manejo integral retamo
(ver también categoría “Normativa - Resoluciones”)
• Resolución 509 -2018 Acreditación o certificación de inversiones en control,
conservación o mejoramiento ambiental (ver también categoría “Instrumentos
económicos”)
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• Resolución 316 -2018: Disposiciones para la gestión de aceites de cocina
usados (ver también categoría “Guías, Manuales y Lineamientos”)
• Resolución 264-2018-1a: Procedimiento recategorización, integración y
realinderación Reservas Forestales (ver también categoría “Guías, Manuales y
Lineamientos”)
• Resolución 256 - 2018 Compensaciones ambientales • Resolución 2254 -
2017 Adopta norma calidad del aire
• Resolución 1988 -2017 Metas ambientales Uso Racional y Eficiente de la
Energía y demás formas de Energía no Convencionales (PROURE)
• Resolución 1909 -2017: Salvoconducto movilización especímenes
diversidad biológica
• Resolución 1798 -2017: Comité Ambiental Interinstitucional Bahía
Cartagena
• Resolución 1669 -2017 Criterios técnicos para uso de herramientas
económicas
• Resolución 1326 de 2017 Sistemas de Recolección y Gestión Ambiental
Llantas Usadas
• Resolución 1274 de 2006 ToRs EIA Rellenos Sanitarios (ver también
categoría “Guías, Manuales y Lineamientos”)
• Resolución 768 de 2017 Guía técnica ordenación y manejo integrado zona
costera (ver también categoría “Guías, Manuales y Lineamientos”)
• Resolución 706 de 2017-3c Zonificación manglares Buenaventura
• Resolución 669 de 2017 Comité Insterinstitucional minería Sabana de
Bogotá
• Resolución 470 de 2017 Programa Bosques de Paz
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• Resolución 0097 de 2017 Registro Único de Ecosistemas y Áreas
Ambientales
• Resolución 667 de 2016: indicadores mínimos de gestión de las CAR
• Resolución 910 de 2008, por la cual se reglamentan los niveles permisibles
de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres, se
reglamenta el artículo 91 del Decreto 948 de 1995 y se adoptan otras disposiciones.
• Resolución 909 de 2008, por la cual se establecen las normas y estándares de
emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan
otras disposiciones.
• Resolución 0627 de 2006, sobre ruido.
• Resolución 0601 de 2006, sobre calidad del aire o nivel de inmisión.
4.4.3.4 Instrumentos técnicos
• Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU - Documento base -
Actualización MADS (2016)
• Informe Nacional de Calidad Ambiental Urbana 100mil-500mil (2016)
• Estrategias complementarias de conservación (Documento técnico de
soporte) Instituto Humboldt 2018
• Estrategia de Economía Circular (Nov 2018)
• Manual de Criterios ambientales para el diseño y construcción de vivienda
urbana
• Sello Ambiental Colombiano (edificaciones diferentes a vivienda)
• Diseño de herramientas para la divulgación y socialización de los
lineamientos para la gestión ambiental del espacio público.
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4.4.3.5 Guías, Manuales y Lineamientos
• Ley 1672-2013 Lineamientos gestión integral de Residuos de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos (RAEE) (ver también categoría “Normativa”)
• Guía de Aplicación de la Valoración Económica Ambiental 2018 (ver
también categoría “Instrumentos económicos”)
• Resolución 958 de 2018-74: Guía técnica Planes de Ordenamiento Recurso
Hídrico (PORH) • Resolución 883-2018 Parámetros y límites máximos permisibles
de vertimientos en aguas marinas (ver también categoría “Normativa -
Resoluciones”)
• Resolución 684 de 2018 Lineamientos prevención y manejo integral retamo
(ver también categoría “Normativa - Resoluciones”)
• Guía metodológica Planes de Manejo Ambiental PMA de Microcuencas
2018
• Resolución 316 -2018: Disposiciones para la gestión de aceites de cocina
usados (ver también categoría “Normativa - Resoluciones”)
• Resolución 264-2018-1a: Procedimiento recategorización, integración y
realinderación Reservas Forestales (ver también categoría “Normativa -
Resoluciones”)
• Manual de Compensaciones del Componente Biótico 2018 • Resolución
1274 de 2006 ToRs EIA Rellenos Sanitarios (ver también categoría “Normativa -
Resoluciones”)
• Resolución 768 -2017 Guía técnica ordenación y manejo integrado zonas
costeras (ver también categoría “Normativa - Resoluciones”)
• Criterios Diagnóstico Riesgo Áreas Urbanas (MADS 2016)
24
• Cartilla - Criterios Ambientales Diseño Construcción Vivienda Urbana
(MADS 2012)
4.4.2 Sistema de Gestión ambiental en Colombia
En Colombia el sistema ambiental que se reconoce es la norma internacional
UNE ISO 14001, es voluntaria, sencilla y de fácil aplicación, además promueve la
protección ambiental y la prevención de la contaminación desde un punto de vista de
equilibrio con los aspectos socioeconómicos.
Tiene un modelo de sistema de gestión ambiental se fundamenta en el
concepto de PLANIFICAR - HACER - VERIFICAR – ACTUAR (PHVA):
Ilustración 3 Modelo PHVA.. Elaboración propia basada en la norma ISO 14001 (Icontec, 2015)
La norma ISO 14001 permite sistematizar, de manera sencilla, los aspectos
ambientales que se generan en cada una de las actividades que se desarrollan en la
organización, entendiendo como aspectos ambientales a todo producto o servicio
que pueden interactuar con el medio ambiente: consumos de materias primas, agua,
energía, producción de residuos, emisiones, vertidos, ruido, etc. (Javier, 2016).
25
4.4.3 Manejo de residuos de Construcción y Demolición (RCD) en
Colombia.
Dentro del marco legal colombiano se establecen leyes específicas para el
manejo de recursos solidos de las actividades de construcción y demolición con el fin
de garantizar la disminución del impacto de esto al medio ambiente (Forero, 2016):
Decreto Ley 2811 de 1974 “por el cual se dicta el código nacional recursos
naturales renovables y de protección al medio ambiente” (Presidencia de la República
de Colombia, 1974), artículos 3, 8, 34, 35 y 38 se hace un pronunciamiento a cerca
de los residuos, dirigidos a los generadores, sitios de tratamiento, transportadores y
sitios de disposición final.
Resolución 541 de 1994, por medio de la cual se regula el cargue, descargue,
transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales, elementos,
concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo
y subsuelo de excavación (Presidencia de la República de Colombia, 1994)
Decreto 1713 de 2002, en donde se define como escombro “Es todo residuo
sólido sobrante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las
obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas.”
(Presidencia de la República de Colombia, 2002, cap.1)
Decreto 838 43 de 2005 modifica el decreto 1713 de 2002, en donde el artículo
23 define que los escombros que no sean de recuperación y aprovechamiento,
deberán ser dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicación haya sido
previamente definida por el Municipio o Distrito. (Presidencia de la República de Colombia,
2005)
26
Resolución 0472 de 2017. Ministerio de desarrollo y medio ambiente - “Por
los cuales se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en las
actividades de construcción y demolición”
Guía para la elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos de
Construcción y Demolición (RCD) en obra. (2015)
4.4.3 Contexto actual de la construcción en España
España se encuentra en la decimotercera posición en la economía mundial
según su PBI, es el octavo país con mayor presencia de multinacionales y la industria
de la construcción ocupa el tercer lugar de la economía española en el año 2014, para
el 2015 tuvo un aumento del 2,4%, y siguió en aumento tanto que para el 2018
aumentó en un 8,4%. (CENSE, 2019)
Por sectores, las edificaciones residenciales para el año 2018 aumentaron un
11,8% aunque siguió en aumento, pero a un ritmo más pausado, se proyecta que
para este 2020 el crecimiento de este sector sea del 7,7%.
En cuanto a otros sectores como obra civil obtuvo un aumento del 1,2%,
edificaciones no residenciales tuvo un crecimiento de 8,2%, obras nuevas no
residenciales 24,5%.
4.5.1 Marco legal de gestión ambiental en España
España trabaja hace varios años para disminuir el impacto de la construcción,
asegurando un buen manejo de sus recursos y tratando de mejorar continuamente.
Entre los agentes legales que se establecen en España para la protección ambiental
a escala nacional están:
Ley 10/1998, sobre Residuos. Esta ley ha sido derogada y ahora está vigente
la ley 22/2011, sobre Residuos y Suelos Contaminados.
Ley 22/2011, sobre Residuos y Suelos contaminados.
Ley 34/2007, sobre Calidad del aire y Protección de la Atmósfera.
27
Ilustración 4. Requisitos del EMAS
(Reglamento EMAS guía práctica) Ilustración 5. Componentes del Manual de Gestión
Medioambiental EMAS (Reglamento EMAS guía
práctica)
Ley 21/2013, sobre Evaluación Ambiental.
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
Real Decreto 105/2008, sobre Producción y Gestión de Residuos de
Construcción y Demolición.
Reglamento, Real Decreto 1027/2007, de instalaciones térmicas en los
edificios.
Real Decreto 235/2013, certificación de eficiencia energética de edificios.
Real Decreto 105/2008
4.5.2 Sistema de Gestión ambiental en España
Dentro de la gestión ambiental se destacan dos sistemas el UNE EN ISO
14001 mencionado anteriormente y el EMAS el cual es el sistema europeo también
de aplicación voluntaria.
EMAS o Eco-Management and Audit Scheme, también conocido en español
como Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambientales teniendo como
objetivo la mejora continua de las organizaciones frente al medio ambiente:
28
Una de las premisas de este sistema de gestión es la identificación los
aspectos medio ambientales de la organización en este caso el oficio de la
construcción esta estos aspectos deben tenerse en cuenta desde la fase del diseño
ya que estos serán la base para su manual de gestión.
4.5.2 Gestión de residuos en la construcción en España.
Europa se enfoca en el manejo de escombros producidos por la construcción
y demolición, esto se convirtió en una prioridad y sus políticas se encaminan al
reciclaje de estas alcanzando a recuperar hasta el 25% del total de los residuos
En el caso de España específicamente existe el Real Decreto 105/2008,
sobre Producción y Gestión de Residuos de Construcción y Demolición se clasifican
los RCD generados según los tipos de materiales de los que están compuestos,
esta clasificación permite identificar si son peligrosos o no y poder determinar que
tratamiento se le debe dar, se describen los procesos de separación. Todo esto
facilita los procesos optimizándolos y logrando resultados favorables.
Además de todo lo anterior existe una Herramienta por excelencia que mejora
la ejecución del plan de gestión de RCDs en la obra de construcción y es la base de
datos de El Instituto de Tecnología de la Construcción (ITeC), en su contenido
proporciona precios de diferentes unidades de obra que existen en la construcción
pero también nos muestra los efectos de estas obras sobre el medio ambiente, en
ítems como el consumo y costo energético, materia prima y el porcentaje de
reciclado, emisiones de CO2, masa, volumen y cantidad de los residuos generados
por la construcción y demolición del proyecto, todos estos elementos facilitan la
gestión de reciclado o eliminación de los escombros generados (Javier, 2016).
Dentro del marco legal español también se establecen leyes específicas para
el manejo de recursos solidos de las actividades de construcción y demolición:
Ley 10 del 21 de abril de 1998 tiene por objeto “prevenir la producción de
residuos, establecer el régimen jurídico de su producción y gestión y fomentar, por
este orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras formas de valorización”
(Gobierno de España, cap.1)
Directiva 1999/31/CE del Consejo de la Unión Europea (UE, 1999) relativo a
los vertederos de residuos con “rigurosos requisitos técnicos y operativos sobre
29
residuos y vertidos, medidas, procedimientos y orientaciones para impedir o reducir,
en la medida de lo posible, los efectos negativos en el medio ambiente del vertido
de residuos”. (Consejo de la Unión Europea [UE], 1999, art.1).
Real Decreto 105/2008, por el que se regula la producción y gestión de los
residuos de construcción y demolición. Se establece el régimen jurídico de los RCD,
con el fin de que los destinados a operaciones de eliminación reciban un tratamiento
adecuado, hacia un desarrollo sostenible de la actividad constructiva. (Ministerio de
la Presidencia, 2008).
I Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición (PNRCD) 2001 -
2006
II Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2008 – 2015 este
tiene como fin promover una política adecuada en la gestión de residuos,
disminuyendo su creación, así como promover su correcto tratamiento: prevención,
reutilización, reciclaje, valorización y salvación.
5. Discusión
De acuerdo con lo expuesto anteriormente podemos afirmar que en ambos
países existe un compromiso por generar políticas que mitiguen los impactos de la
construcción en el medio ambiente, empezaremos comparando los sistemas de
gestión ambiental que se utilizan.
Matriz comparativa entre sistema EMAS e ISO 14001
Tabla 1. Comparación de los sistemas de gestión ambiental usados en España (Javier, 2016).
30
Ilustración 7 Esquema normativo RCD entre España y Colombia (Forero, 2016)
Ilustración 6 Análisis de modelo de gestión de los RCD en España y Colombia (Forero, 2016)
Podemos observar en la tabla 1. Podemos ver que los niveles de exigencia de
la gestión EMAS son más exigentes que las normas ISO 14001, pero con la diferencia
que las primeras son solo de aplicabilidad europea.
31
Las leyes que abarcan completamente las políticas de gestión de RCD son: en
el caso se Colombia la resolución 472 de 2017 y en el de España es el real decreto
105/2008.
Tabla 2 Comparación entre marco legal RCD España - Colombia. Elaboración propia basada en
datos del Ministerio de ambiente y Boletín oficial del estado.
ESPAÑA REAL DECRETO 105 DE 2008
COLOMBIA RESOLUCIÓN 472 DE 2017
1. Objetivo
Establecer el régimen jurídico de la producción para la prevención, reutilización, reciclado de RCD.
Establecer disposición administrativa del recolección, transporte, almacenamiento, aprovechamiento y disposición del RCD
2. Definiciones
Residuo de construcción y demolición
Residuo inerte
Obra de construcción o demolición
Obra menor de construcción o reparación domiciliaria
Productor de residuos de construcción y demolición
Poseedor de residuos de construcción y demolición
Tratamiento previo
Almacenamiento
Aprovechamiento RCD
Demolición selectiva
Generador de RCD
Gestión integral de RCD
Gestor de RCD
Plantas de aprovechamiento
Programa de manejo ambiental de RCD
Reciclaje de RCD
Residuos de construcción y demolición
Reutilización de RCD
Sitio de disposición final de RCD
3. Jerarquía de gestión integral de RCD
Priorizar: actividades de prevención o reducción
Aprovechamiento
Disposición.
4. Actividades
Valorización de residuos de construcción y demolición.
Tratamiento de residuos de construcción y demolición
Eliminación de residuos de construcción y demolición mediante depósito en vertedero.
Utilización de residuos inertes en obras de restauración, acondicionamiento o relleno.
Planificación sobre residuos de construcción y demolición.
Actividades de recogida, transporte y almacenamiento de residuos de construcción y demolición.
Prevención y reducción:
planeación adecuada de la obra, cantidades estrictamente necesaria de materiales, separación de RCD por tipos, control de aguas lluvias y escorrentía.
Recolección y transporte: la
carga debe ser acomodada para quedar toda contenida en el platón y debe ir cubierta. Al momento de cargue y descargue debe evitarse la dispersión de partículas.
Almacenamiento: establecer
un cerramiento con controles visuales, perfectamente señalizado, se deben realizar drenajes y control de sedimentos.
Aprovechamiento: se realizarán plantas de tratamiento fijas o móviles y se separarán los RCD aprovechables por tipos.
32
Disposición final: cada municipio escogerá un sitio especifico.
5. Obligaciones
Del productor de RCD
Incluir estudio de gestión de RCD
Las prescripciones del pliego de prescripciones técnicas particulares del proyecto, en relación con el almacenamiento, manejo, separación
Una valoración del coste previsto de la gestión de RCD que formará parte del presupuesto del proyecto
Inventario de los residuos peligrosos que se generarán, que deberá incluirse en el estudio de gestión, así como prever su retirada selectiva.
Disponer de la documentación que acredite que los RCD están siendo tratados por un gestor de residuos autorizado
Del poseedor de RCD
El poseedor de RCD, cuando no proceda a gestionarlos por sí mismo, estará obligado a entregarlos a un gestor de residuos
La entrega de los RCD a un gestor debe constar en documento con la identificación del poseedor y del productor, la obra de procedencia y, en su caso, el número de licencia de la obra, la cantidad, expresada en toneladas o en metros cúbicos, el tipo de residuos entregados, codificado y la identificación del gestor de las operaciones de destino.
El poseedor de los residuos estará obligado, mientras se encuentren en su poder, a mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad, así como a evitar la mezcla.
Los residuos de construcción y demolición deberán separarse en: hormigón, ladrillos, tejas, cerámica, metal, vidrio, plástico, papel y cartón.
De los gestores de RCD
Llevar un registro en el que, como mínimo, figure la cantidad de residuos gestionados, expresada en toneladas y en metros cúbicos, el tipo de residuos, codificados
Poner a disposición de las administraciones públicas competentes la información de los registros.
De los generadores de RCD
Los grandes generadores deberán formular, implementar y mantener actualizado el Programa de manejo ambiental de RCD además de cumplir con las metas de aprovechamiento.
Los pequeños generadores deben entregar los RCD a un gestor de RCD para su recolección, transporte, aprovechamiento o disposición.
De los gestores de RCD
Inscribirse ante la autoridad correspondiente
Contactar con equipos requeridos dependiendo del manejo que ofrece
Expedir formulario estipulado por la resolución para gestores.
Los gestores con plantas de aprovechamiento deberán implementar documentos de las medidas ambientales.
33
De la autoridad competente.
Implementar mecanismos para la inscripción de gestores de RCD
Seguimientos y control hacia los generadores y gestores RCD
Tener un listado en la página web de gestores inscritos.
6. Documentos
Estudio de gestión de RCD
Inventario de los residuos peligrosos que se generaran en la obra.
Documento en el que se establezca como se almacenan, manejan y separa los RCD
Registro en el que, figure la cantidad de residuos gestionados, expresada en toneladas y en metros cúbicos, el tipo de residuos, debe estar codificados.
Programa de gestión ambiental
Formulario único de para formulación e implementación del programa de manejo de RCD
Formato constancia de gestores
Formato para el reporte anual de gestores a autoridad ambiental competente regional o urbana.
Formato para la inscripción de gestores de RCD ante la autoridad ambiental competente regional o urbana.
7. Prohibiciones
Abandono de RCD en territorio nacional
Disponer RCD en espacios públicos o rellenos sanitarios
Mezclar RCD ordinarios y peligrosos
Almacenamiento RCD en parques, bosques, zonas verdes, ríos, quebradas, playas, canales, etc.
Haciendo una comparación del contenido de las dos políticas podemos notar
que en ambas se definen la clasificación, utilización, la eliminación, recolección y
transporte, almacenamiento, pero la mayor diferencia entre las dos normas es la
definición de las acciones de los agentes generadores y agentes gestores de RCD.
En Colombia se establece unas obligaciones a los generadores de RCD que
son las siguientes:
Deben implementar, formular y mantener actualizado el Programa de Manejo
Ambiental.
Cumplir con las metas del Art. 19 de la misma resolución. Este artículo
establece que los generadores deben utilizar RCD aprovechable en mínimo
2% al total de los materiales usados en obra. Se deberá incrementar este
valor hasta el 30% en los años próximos. En caso de estar sujeto bajo los
lineamientos ambientales darles cumplimiento a las metas.
34
Los pequeños generadores de RCD deben entregar a un gestor de RCD para
que realice los procesos de recolección y transporte.
En cuanto a España las obligaciones para los generadores de RCD que son:
Incluir dentro del proyecto de construcción el estudio de gestión de residuos
de construcción y demolición
Realizar una estimación de la cantidad de RCD generado por la obra.
Describir las medidas de prevención de generación del RCD
De los residuos generados en obra se debe establecer que tiramiento debe
seguir según la clasificación de estos mismos.
Establecer las medidas para la separación de los residuos en obra.
Los planos de las instalaciones previstas para el almacenamiento, manejo,
separación y, en su caso, otras operaciones de gestión de los residuos de
construcción y demolición dentro de la obra.
Un estimado del costo previsto de la gestión de los residuos de construcción
y demolición que tendrá un capitulo independiente en el presupuesto del
proyecto a construir.
En caso de ser una obra de demolición o reparación realizar un inventario de
los residuos que clasifican como peligrosos, incluyendo la retirada de estos
del lugar de la construcción pare evitar que se mezclen o se confunda.
Disponer de la documentación que acredite que los residuos de construcción
y demolición realmente producidos en sus obras han sido gestionados.
35
4.6 Conclusión
Se realiza la comparación del marco legal entre Colombia y España es porque son
países de habla castellana, además se quería indagar que tan efectiva era la ley
española que se había implementado 9 años antes que en el territorio colombiano.
A partir del cuadro y la comparación anterior podemos afirmar que la ley de España
105 DE 2008 es más completa y más efectiva por que obliga desde un principio al
responsable de la obra a realizar un procedimiento de los impactos que van a
causar un estimado en la cantidad de toneladas o m3, el costo que está
representando en la obra, describir la acciones que van a contrarrestar los
impactos, desde la obra separar y clasificar los RCD esto crea un compromiso y
una responsabilidad completa desde el momento en que se decide hacer un
proyecto arquitectónico de construcción. Al ser el gestor del RCD responsable de
todos estos procesos crea un compromiso real de su parte. En cuanto a Colombia
se pueden notar los vacíos en funciones de los generadores de RCD, este factor
en el que se le quita responsabilidad a estos, su máxima responsabilidad es
entregar los RCD a un gestor autorizado, aunque cabe aclarar que uno de los
puntos fuertes de la política colombiana es la meta impartida para cada proyecto,
aunque de nuevo no se aplica regularmente sino solo a los grandes proyectos.
Las leyes españolas que definen las obligaciones del poseedor del RCD y los
gestores es mucho más estricta que la colombiana, y su procedimiento hace sea
mucho más efectiva en el cumplimiento, al estar toda la información de los reportes
de los movimientos, cantidades de RCD es mucho más fácil hacerles un
seguimiento.
36
Por otro lado contemplar el problema de RCD desde las fases preliminares, y
darles una solución facilita los procesos y evita las improvisaciones que es lo que
sucede en el Colombia.
La responsabilidad de los gestores y los generadores es casi nula e inexistente en
Colombia, no se lleva un seguimiento de los RCD y en el proceso terminan en
lugares prohibidos afectando aún más el ecosistema.
Para finalizar se sugiere que en Colombia se implementen este tipo de pre-
requisitos a la hora de surgir un proyecto, los documentos serian
: • Estudio de gestión de RCD
• Inventario de los residuos peligrosos que se generaran en la obra.
• Documento en el que se establezca como se almacenan, manejan y separa
los RCD
• Registro en el que, figure la cantidad de residuos gestionados, expresada en
toneladas y en metros cúbicos, el tipo de residuos, debe estar codificados.
Además de establecer entidades encargadas de vigilar y hacer seguimiento en estos
procesos, puede ser en este caso el Ministerio de Ambiente y a nivel local las
entidades público – ambientales.
37
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