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Marco legal de Gestión de RAEE en Colombia

Carlos A. Hernández S. Coordinador Proyecto RAEE – SRI Colombia

Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales

PROYECTO SRI

Proyecto RAEE - SRI

2009 - 2016

PROYECTO SRI LÍNEA DE TRABAJO PROPÓSITO

Policy Implementation (Implementación del Marco Legal)

Promover que el marco normativo actual para la gestión de RAEE se implemente y sea consistente con la gestión sostenible de los RAEE.

Conformity Assessment (Conformidad del Reciclaje

Promover la creación de un Estándar Técnico nacional para el reciclaje de los RAEE.

Management Systems (Sistemas de Gestión)

Apoyar el establecimiento de sistemas de gestión individuales o colectivos basados en el principio de la Responsabilidad Extendida del Productor (REP) y que sean operativos.

Training & Skills Development (Capacitación y Desarrollo de Habilidades)

Contribuir con la capacitación de actores clave para lograr su participación exitosa en el programa y desarrollar las habilidades con el fin de mantener los resultados del proyecto a largo plazo.

Aproximación a la Gestión RAEE

Monitoreo y

Control

REP

Financiación

Retoma y

Recolección

Marco

legal

Cantidades

de RAEE

Infraestructura

de reciclaje

Sistema

de gestión de

RAEE

Gobernabilidad

Institucionalidad

Identificación de los actores

Cuantificación de la problemática

Caracterización del sistema actual

DIAGNÓSTICOS

DIA

GN

ÓS

TIC

OS

DIAGNOSTICOS

Documentos

NCL

INFRAESTRUCTURA DE RECICLAJE EN EL PAÍS

Colombia: Panorama de los Gestores

8 Empresas formales con L.A. para alguna etapa de tratamiento RAEE (desensamble, aprovechamiento), algunas con muchos años de experiencia.

10 autorizadas para recolectar y almacenar

Solamente reciclan 25% de computadores (aprox 4000 ton). Grandes cantidades aún almacenadas en hogares y oficinas.

Generan 600 empleos (Respel y RAEE)

Importancia del sector informal: hasta 54% manejo de PCs.

Necesidad de formalización: recolección, desensamble, reacondicionamiento.

Creación de capacidades: Asociación Nacional de Gestores

REP

Marco Legal y Normativo como etapa del S.I.G

Monitoreo y

Control

Financiación

Retoma y

Recolección

Cantidades

de RAEE

Infraestructura

de reciclaje

Sistema

de gestión de

RAEE

Fuente: Bornand 2007, SWICO

Marco

legal

AVANCES LEGALES Y NORMATIVOS

• Marco legal y normativo

– Resoluciones 2010

– Ley 1672 – 2013

– Comité Técnico Nacional

– Subcomités Técnicos

• Política Nacional RAEE

Resoluciones Expedidas MADS

Establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos

Resolución 1512: computadores y Periféricos

Resolución 1297: pilas y acumuladores portátiles

Resolución 1511: Bombillas

1974

2005

2007

2010

Decreto 4741:

Plan posconsumo

Decreto Ley 2811:

Mecanismos de gestión diferenciada

Resolución 1511 (bombillas)

Resolución 1512 (computadores)

Sistemas de Recolección Selectiva y

Gestión Ambiental

Acuerdos de concertación y

mesas de trabajo con sectores

telefonía móvil y bombillas

Antecedentes Normativos Programas Voluntarios

Importador

Fabricante

Distribuidor

Remanufactura

Consumidor

Comercializador

Gestores

de RAEE

Empresas de

logística

Obligación de

entregar los

equipos en desuso

Obligación de

apoyar programa

del productor

Transporte del

punto de retoma

al gestor

Desmontar y

reciclar según

requerimientos

autoridad regional

Informar los

consumidores y

gestores

Organizar

operación diaria

Financiar el

sistema

Responsabilidad

legal por el

sistema

RESPONSABILIDADES BAJO REP

Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental

Instrumento de control y manejo

ambiental que contiene los requisitos

y condiciones para garantizar la

recolección selectiva y gestión

ambiental de los residuos por parte de

los productores

¿A quien aplica?

Actividad

• Fabricante

• Importador

• Ensamblador (computadores)

• Marcas propias

Producto

• Tipo de producto

• Partidas arancelarias

Cantidad producida anual

• 3.000 o mas unidades de bombillas al año

• 100 o mas unidades de computadores al año

¿Que se pide?

• Documento bajo requisitos definidos en la norma

• Aprobado por la Autoridad Ambiental Central Plan de trabajo

• Calculada según ventas años anteriores y en unidades

• Aumentan cada año a una tasa fija definida

• Computadores: meta de reacondicionamiento 30%

Metas de recolección

• Obligaciones para cada actor incluidas las de autoridades ambientales Cumplimiento de

obligaciones

• Manejo (almacenamiento, reciclaje, tratamiento, disposición final) requiere licencia ambiental

• Logística (recolección, acopio, transporte ) no requiere licencia

Cumplimiento de condiciones

Actores

Productores: Bajo el principio de la REP, tienen responsabilidad técnica, financiera e informativa de la implementación de los programas posconsumo y el manejo ambiental de los RAEE.

Distribuidores: tienen la responsabilidad de proveer soporte logístico y apoyo en la sensibilización de los programas posconsumo.

Consumidores: Seguir las instrucciones de manejo adecuado y entrega en los puntos de recolección.

Empresas gestoras: Proveer servicios de manejo al productor cumpliendo con la reglamentación ambiental y requerimientos de la autoridad regional.

Distribución/

Gran Distribución Canal Profesional

(Mayoristas/distribuidores/

venta directa fabricantes)

Productor Productor

Usuario Final

Usuario Profesional

CAT

Planta Tratamiento RAEE

Actores: Autoridades ambientales

Autoridades regionales:

Apoyar la difusión y sensibilización acerca de los programas posconsumo, hacer control y vigilancia de las actividades de manejo.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales:

Evaluación y monitoreo de los programas posconsumo.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

Emitir la normatividad específica y la política publica de manejo integral de los RAEE.

Corporación Autónoma Regional de…

Ley 1672 de 19 de julio de 2013

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“Por la cual se establecen los lineamientos para la adopción de una

política pública de gestión integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y

Electrónicos (RAEE), y se dictan otras disposiciones”.

Elementos del marco legal para la gestión de RAEE

a. Disposiciones preliminares: definiciones, principios

b. Responsabilidades

c. Política Nacional para la Gestión de RAEE

d. Disposiciones generales

Contenido

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1. Objeto y alcance de la Ley

“Establecer los lineamientos de política pública de gestión integral de

RAEE generados en el territorio nacional”

Se aplica a las personas que importen, produzcan, comercialicen,

consuman AEE y gestionen sus respectivos residuos.

2. Inclusión de principios para la gestión:

a.Principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP).

b.Principio de gradualidad (mediano y largo plazo)

Elementos del marco legal

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Los RAEE son residuos de manejo diferenciado que deben

gestionarse de acuerdo con las directrices que para el efecto

establezca el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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3. Definiciones

RAEE: Son los aparatos eléctricos o electrónicos en el momento en

que se desechan o descartan. Este término comprende todos

aquellos componentes, consumibles y subconjuntos que forman

parte del producto en el momento en que se desecha, salvo que

individualmente sean considerados peligrosos, caso en el cual

recibirán el tratamiento previsto para tales residuos.


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4. Responsabilidades

Gobierno Nacional:

i. Política Pública para la gestión de RAEE.

ii. Ordenar a los productores establecer los sistemas de recolección.

iii. Establecer mecanismos de inspección, vigilancia y control.

iv. Apoyar (mediante estrategias de educación ambiental) la promoción de la gestión de

RAEE.

v. Establecer estímulos a gestores RAEE que fomenten aprovechamiento y valorización

vi. Divulgación, promoción y educación sobre sistemas de recolección de RAEE (entes

municipales y autoridades ambientales).


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Gobierno Nacional:

i. Establecer (MCIT) un registro de productores y comercializadores permanentes y

esporádicos, con el fin de promover el control de la adopción de los sistemas

nacionales de recolección y gestión de los RAEE .

ii. Establecer los lineamientos y requisitos para sistemas de recolección y gestión de

RAEE.

iii. Sistema de Información sobre generación y manejo de RAEE.

(Se menciona en las definiciones la obligación del registro de gestores de RAEE en cabeza

del MADS)


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Productores:

i. Establecer un sistema de recolección y gestión ambientalmente segura (…) Así mismo,

administrar y financiar, por el modelo que elija, el sistema de gestión.

ii. Gestionar o manejar los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), solo con

empresas que cuenten con la respectiva licencia, permiso o autorización ambiental.

iii. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta devolución

y gestión de los RAEE. Esta información debe ser presentada en forma completa,

expresa y clara al consumidor en sus etiquetas, empaques o anexos;

iv. Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje y

disposición de los RAEE.


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Productores:

i. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión de

los RAEE).

ii. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno.

iii. El productor deberá informar cuando el aparato contenga componentes o sustancias

nocivas para la salud o el medio ambiente.

iv. Los productores cuyos aparatos eléctricos y electrónicos, contengan metales pesados o

cualquier otro tipo de sustancia peligrosa, deberán garantizar junto con el gestor que

durante el manejo de estos residuos, no se produzca contaminación al medio

ambiente.

v. Brindar información a los usuarios finales sobre la prohibición de disponer RAEE, junto

con los residuos sólidos domésticos.


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Comercializadores

i. Tiene la obligación de brindar apoyo técnico y logístico al productor, en la recolección y

gestión ambientalmente segura de los residuos de estos productos.

ii. Además, le resultan exigibles (en el marco de su objeto social) algunas obligaciones del

productor:

1. Informar a los usuarios de sus productos, los parámetros para una correcta

devolución y gestión de los RAEE.

2. Diseñar estrategias para lograr la eficiencia de la devolución, recolección, reciclaje

y disposición de los RAEE.

3. Desarrollar campañas informativas y de sensibilización sobre la retoma y gestión

de los RAEE.

4. Aceptar la devolución de los RAEE por parte del usuario final, sin costo alguno.


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Consumidores:

i. Entregar los residuos de estos productos, en los sitios que para tal fin dispongan

los productores o terceros que actúen en su nombre.

ii. Asumir su corresponsabilidad social con una gestión integral de RAEE, a través

de la devolución de estos residuos de manera voluntaria y responsable.

iii. Reconocer y respetar el derecho de todos los ciudadanos a un ambiente

saludable.

iv. Las demás que fije el gobierno nacional.


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Gestores:

i. Cumplir con los estándares técnicos ambientales establecidos para

la recolección y gestión de los RAEE.

ii. Garantizar el manejo ambientalmente seguro de los RAEE, con el fin

de prevenir y minimizar cualquier impacto sobre la salud y el

ambiente, en especial cuando estos contengan metales pesados o

cualquier otra sustancia peligrosa .

iii. Garantizar un manejo ambientalmente adecuado de los RAEE.


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5. Política Nacional para la gestión de RAEE

i. Establece los objetivos de la política:

i. Minimización

ii. Promover una gestión integral de los RAEE

iii. Incentivar el aprovechamiento de los RAEE

iv. Promover la plena integración y participación de los productores,

comercializadores y usuarios

ii. Establece los componentes de la Política

El Gobierno Nacional, a través del MADS, con el apoyo del MCIT, el MSPS, el MINTIC y el MME, formularán

una política pública de RAEE, invitarán a otras entidades como Cámaras de Comercio, los industriales,

la academia y las empresas gestoras.


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5. Política Nacional para la gestión de RAEE

Componentes de la Política

a) Infraestructura

b) Normatividad

c) Trámites

d) Diagnóstico

e) Organización

f) Económico

g) Cooperación

h) Capacitación

i) Investigación

j) Divulgación

Comité Nacional de gestión de RAEE

Composición (12 integrantes):

I.Ministerios: MADS (2), MCIT (1), MINTIC (1) y

MSPS (1) (voz y voto)

II.Sector productivo: Productores (3) y Gestores (2)

(voz sin voto)

III.Entidades nacionales o internacionales líderes

en gestión RAEE (2) (voz sin voto)

Órgano consultor del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible (ejerce secretaría técnica).


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6. Sistemas de Información

i. Registro de productores de AEE (MCIT).

ii. Estrategias especiales para prevenir y controlar AEE de contrabando o

que no cumplan con las disposiciones de la Ley (MCIT).

iii. Estadísticas de consumo clasificado (DANE).

5. Página web de información (MADS y MINTIC)


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7. Prohibición

Se prohíbe la disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos y

Electrónicos (RAEE) en rellenos sanitarios. Será competencia del

MADS regular la utilización y disposición de RAEE en rellenos

de seguridad.


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8. Control a importación de AEE y RAEE (MADS y MCIT).

Instrumento de control y seguimiento a la importación de aparatos eléctricos y

electrónicos usados, reacondicionados, reparados, reconstruidos, con fines

de donación, etc.

….Con el fin de garantizar la aplicación del Principio REP y asegurar la gestión

ambiental diferenciada de estos equipos, al final de su vida útil, cuando

sean descartados por el usuario o consumidor final.

El movimiento transfronterizo de RAEE se regirá de acuerdo con lo establecido

por el Convenio de Basilea y/o las demás directrices internacionales

establecidas para tal efecto cuando resulte procedente.


Conclusiones y retos

– Implementación Ley RAEE – Política Nacional RAEE

– Coherencia Institucional y transversalidad

– Fortalecimiento SGI

– Mayor conciencia ambiental en el usuario final - Educación

– Inclusión sector Informal – Lucha contra ilegalidad

– Infraestructura del reciclaje: mayor aprovechamiento, disposición final.

– Estándares técnicos para el reciclaje (requerimientos técnicos para las

L.A.).

– Soluciones de reciclaje para fracciones problemáticas: vidrio CRT

plásticos con estudios de factibilidad en desarrollo.

– Procesos de auditoría (monitoreo & control)

– “Regionalización” vs. Movimientos Transfronterizos (importación &

exportación de RAEE).

Páginas Web de Interés

www.step-initiative.org www.residuoselectronicos.net

www.raee.org.co www.ewasteguide.info

www.cnpml.org www.empa.ch

GRACIAS Carlos A. Hernández S.

Carlos.Herná[email protected]

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