Marco legal ABS en México: retos

para la implementación del Protocolo de Nagoya

20 de mayo de 2014 Elleli Huerta, CONABIO

3er Taller Regional

Proyecto UICN-PNUMA/GEF ABS LAC “Fortalecimiento de la Implementación de los regímenes de Acceso a Recursos Genéticos y Distribución de Beneficios en

América Latina y el Caribe”

“Cada Parte adoptará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda, con miras a …”

Acc

eso

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trib

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ón

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ació

n

Derechos de propiedad Intelectual (DPI) Comercialización

Internacional

Tiempo

Jurisdicción

Local

Nacional

Acceso a materiales biológicos

Investigación y desarrollo

Consentimiento informado previo (PIC) Términos de acceso (MAT)

Beneficios

Recursos asociados o no a

CT

Condiciones In situ Condiciones Ex situ

Monitoreo y Utilización Los países usuarios deben de tomar medidas para asegurar que los recursos genéticos están siendo utilizados de acuerdo con el PIC y que tienen MAT.

Marco jurídico existente sobre

ABS en México

Naturales

Biológicos

Geneticos

Diferentes procesos de apropiación = diferentes derechos y obligaciones

Biodiversidad y recursos naturales

valor o utilidad real o potencial para la humanidad

Larson-Guerra, J., C. López-Silva, C., F. Chapela, J.C. Fernández-Ugalde, y J. Soberón. 2004. Mexico: Between Legality and Legitimacy. En: Carrizosa,

Santiago, Stephen B. Brush, Brian D. Wright, and Patrick E. McGuire (eds). 2004. Accesing Biodiversity and Sharing the Benefits: Lessons from Implementing

the Convention on Biological Diversity. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. xiv+316 pp.

Le corresponde a la SEMARNAT…

o Protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales

o Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales

o Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

Acceso Colecta Uso Manejo

Aprovechamiento

PIC Distribución de beneficios

Conocimiento tradicional

X

¿A quién le toca qué?

In situ Ex situ??

Forestal Vida silvestre

Acuático, marino, pesca

En riesgo

Agricultural

SEMARNAT/ DGGFS

SEMARNAT/ DGVS

SAGARPA

Depende del hábitat y las condiciones

Cultivares vs parientes silvestres

Científico Comercial

Distribución de beneficios

LGEEPA (art 87)

NOM-126

LGVS & Reglamento

LGDFS & Reglamento

LGEEPA (87 bis)

LGDFS & Reglamento

Cambio de intención de uso

PIC y uso de conocimiento tradicional

PIC, Distribución beneficios

No regulado como tal

• Consulta Nacional a los PyCI sobre la protección de los RG y el CT (CDI, 2008 y finalizó en 2011)

• Muestra de voluntad

• Coyuntura política

• El diagnóstico legislativo preliminar = dispersión legal. La legislación actual desarrolla y conceptualiza cuestiones relacionadas al uso de los RG, pero solo algunos contienen preceptos del PN-ABS

• Adecuación del marco legislativo en el corto, mediano y largo plazo sumado a medidas administrativas y de política

• El PND y el PROMARNAT incluyen líneas de acción respecto a generar recursos y beneficios a través de la conservación; así como a desarrollar programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los RN para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental

Ratificación de México

Implementación nacional: creación de

capacidades, estrategias, análisis y discusiones, retos y desafíos

Nagoya:

VALOR y beneficios

Acceso

Régimen de Propiedad Intelectual: OMPI, OMC y UPOV

Aprobación de productos y

comercialización

Procedencia de los recursos: Certificado

Utilización: investigación, desarrollo, innovación, pre-comercialización y comercialización

1) Evidencia de legalidad y cumplimiento de legislación nacional

2) Mecanismo para asegurar la distribución de beneficios

VALOR y beneficios

Régimen de Propiedad Intelectual: OMPI, OMC y UPOV

Aprobación de productos y

comercialización

Procedencia de los recursos: Certificado

Utilización: investigación, desarrollo, innovación, pre-comercialización y comercialización

1) Evidencia de legalidad y cumplimiento de legislación nacional

2) Mecanismo para asegurar la distribución de beneficios

Proveedores son usuarios y se benefician del uso de la biodiversidad

Visión de política pública

Movilización de recursos y CC

Participación justa y equitativa de los beneficios que se derivan del Uso y Manejo de la Diversidad Biológica

(2013-2017)

6 mill. Euros (total)

Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Implementación del

Protocolo de Nagoya en México

2014-2017

1 mill. USD

Priorización para la CC

META 16 de Aichi

Co financiamiento GIZ y GEF para la CC

Áreas focales de CC Medidas Prioridad Plazo Agencia

a) Capacidad para implementar y cumplir con las obligaciones del Protocolo.

1 Alta Corto GIZ/GEF

2 Alta Media GIZ

3 Alta Corto GIZ

4 Media Corto GEF

b) Capacidad para negociar de acuerdo a un MAT

1 Alta Corto GIZ

2 Alta Corto GIZ

3 Media Corto GIZ

4 Media Corto GIZ

c) Capacidad para desarrollar, implementar y cumplir las leyes nacionales, medidas administrativas y de política pública en materia de ABS.

1 Alta Corto GEF

2 Alta Corto GEF

3 Alta Corto GEF

d) Medidas particulares para construir o desarrollar capacidades de las PyCIyL y otros actores relevantes,

1 Alta Corto GEF

2 Alta

Media GIZ

1 Alta Corto GIZ

CBD - Utilización: Investigación y desarrollo en biotecnología

y usuarios

Creación de capacidades

Otros usos de la biodiversidad No limitado a biotecnología

Proyecto Gobernaza Biodiversidad (CONABIO-GIZ)

Ausencia de marco jurídico

integral

Recursos Biológicos

Visión de la política pública

¿Cómo?

Agregando valor/ valorización de los recursos Fortaleciendo capacidades Generación de conocimiento e innovación

Proveedores Usuarios

Proveedores y usuarios

Políticas Públicas

A nivel nacional se han identificado varios temas para analizar, discutir, intercambiar experiencias con otros países, que se han identificados como fundamentales para las modificaciones al marco legal

Tratamiento de las colecciones ex situ

Cambio de intención de uso: uso/colecta científica a uso comercial (¿colecta científica es acceso? ¿acceso ligado siempre a utilización?)

Medidas de usuario y designación de puntos de monitoreo e información necesaria para la verificación

Consecuencias de no presentar el certificado de legal cumplimiento, en particular en los relacionado con los derechos de propiedad intelectual

Acceso al conocimiento tradicional asociado a recursos genéticos

Recursos y conocimiento tradicional compartido entre diferentes pueblos y comunidades

Implementación Nacional Análisis y discusiones

Gracias

elleli.huerta@conabio.gob.mx

¿De dónde se obtienen los recursos?

Condiciones in situ

Condiciones ex situ: jardines botánicos, bancos de germoplasma, intercambio para investigación, etc.

Custodios del germoplasma Para un uso o propósito especifico

Uso comercial

Investigación científica (no uso comercial)

Business as usual o momento de diferenciar:

o Nuevas accessiones

o Accesiones que se encuentran en las colecciones ex situ