Marco global de la liberalización en servicios:

GATS vis-a-vis TLCs

Juan A. MarchettiOMC

“Seminario sobre Servicios: Nuevos Sectores Exportadores”

organizado por el MEF y la Camara Nacional de Comercio y Servicios

Montevideo, 7 de diciembre de 2007

Una Avalancha de Acuerdos Comerciales Bilaterales en Servicios

Notificaciones a la OMC

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Los TLC en materia de servicios

Explosión de notificaciones post-2000. Pero más negociaciones que notificaciones…

Los más activos: Chile, Singapur, EE.UU....

Los “grandes” involucrados (UE, EE.UU., China, Brasil, Japón, India), pero ningún Acuerdo Bilateral entre ellos

Activismo de los países latinoamericanos

Característicias de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en Servicios

Parte de Tratados de Libre Comercio (TLC) más amplios Incluyen contratación pública, propiedad intelectual,

e-com, disputas inversor-estado.

Capítulos separados para Telecomunicaciones y Servicios Financieros

Inicialmente... Modelo AGCS (lista positiva) vs. Modelo NAFTA (lista

negativa)

Característicias de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en Servicios

Innovación posterior – combinación de los 2 modelos

Lista negativa, pero con una obligación de Acceso a Mercado tipo AGCS.

Otros enfoques: Listado solamente de compromisos AGCS+ Lista positiva con consignación de ‘standstill’

Pocas innovaciones en materia de Reglas, excepto en contratación pública, transparencia y Telecomunicaciones

Estudio sobre acceso al mercado en los Acuerdos Bilaterales s/Servicios (*)

Objetivos:

Evaluar globalmente los compromisos de liberalización AGCS+ en los TLC más recientes

Comparar los compromisos bilaerales con los compromisos/ofertas AGCS

Debatir las implicancias para el sistema multilateral

(*) “Services liberalization in the new generation of preferential trade agreements (PTAs): how much further than the GATS?”, By M. Roy, J. Marchetti, and Hoe Lim, World Trade Review (2007), 6:2, 155-192

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Alcance del estudio:29 Miembros de la OMC en 28 TLCs

El proyecto y su metodología

Análisis de compromisos en AM y TN en 28 TLCs firmados/en vigor desde el año 2000

Solamente se examinó el comercio transfronterizo (modo 1) y a través de presencia comercial (modo 3)

Se compararon los compromisos TLC con los compromisos AGCS y las ofertas Doha

Evalución del ‘valor agregado’ de los compromisos TLC a través de la proporción de subsectores sujeta a compromisos nuevos o mejorados

TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos en modo

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TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Compromisos mejorados y nuevos

En general, los compromisos TLC van significativamente más allá que las ofertas Doha

La proporción de compromisos nuevos/mejorados es, en general, más grande en los TLC vs. ofertas Doha que en las ofertas Doha vs. compromisos AGCS

TLCs: cuánto más allá que el AGCS?

Los acuerdos con lista negativa han dado mejores resultados

Sin embargo, algunos acuerdos con lista positiva también han incluído resultados sustantivos (Ej. Compromisos de China en sus TLCs con HK y Macao)

Los países que han concluído acuerdos de los dos tipos, (Ej. Australia, Chile, Singapur) han asumidos más y mejores compromisos en sus acuerdos con lista negativa

TLCs: cuánto más allá que el AGCS? Sectores seleccionados

En algunos sectores muchos países se comprometieron por primera vez a través de un TLC Ej. audiovisual, postal-courier, distribución, transp

marítimo

En otros sectores los TLCs se concentraron en mejorar compromisos multilaterales ya existentes Ej. Servicios financieros y telecom

Liberalización real en sectores seleccionados: Algunos ejemplos

País Sector Compromiso de liberalización

Australia Seguros Apertura de sucursales en seguros de vida

Bahrain Construcción Eliminación del requisito de presencia comercial

China Profesionales Permitirá 100% de la propiedad extranjera en estTLClecimientos de arquitectura, ingenieria, planificación urbana y servicios de paisajismo

Colombia Audiovisual Reducirá del 50% a 30% las cuotas para la difusión de programación de TV producida localmente

Costa Rica Telecomun Liberalización completa en 2007

Oman Distribución 100% propiedad extranjera en distribuidores minoristas con más de U$S 1 millón de capital

Singapur Jurídicos Modificación de leyes existentes para relajar las condiciones bajo las cuales las firmas jurídicas de EE.UU. Pueden prestar servicios.

Tailandia Turismo, educación y transp. marítimo

Permitirá a los australianos 60% de la propiedad en grandes hoteles, restaurants, y algunos servicios de educación terciaria.

Motivación para negociar un TLC?

Política Economía de la negociación Integración regional Fomentar y consolidar reformas Acceso preferencial para

exportaciones de bienes Emulación

Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio

Los TLCs en servicios son diferentes de los TLCs en bienes... No hay pérdida de ingresos como en el

caso de las reducciones arancelarias

La existencia de marcos regulatorios únicos para los servicios puede significar la extensión de preferencias a otros países “de facto”

Problemas con las reglas de origen pueden no ser tan complejos como en el caso de comercio de bienes

Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio

...pero los TLCs en servicios también tienen aspectos negativos... Ventajas a los primero llegados?

Las negociaciones de TLCs desvían recursos de las negociaciones de Doha?

Creación de intereses creados opuestos a la liberalización multilateral?

Implicancias para el Sistema Multilateral de Comercio

...pero los TLCs en servicios tambien tienen aspectos negativos… Los TLCs incentivan la reticencia (“hold

back”) de algunos países en las negociaciones multilaterales?

El éxito “bilateral” de algunos socios comerciales importantes reduce su ambición en las negociaciones multilaterales?

Temas conflictivos no se resuelven en TLCs

Se pueden solucionar o morigerar los aspectos negativos de los TLCs?

Distorsiones que surjen de la diversidad de compromisos TLC se reducirían si los compromisos multilaterales fueran mejorados sustantivamente

Debería buscarse más transparencia sobre los TLCs en la OMC ...a través de un análisis continuo y exhaustivo

de compromisos TLC vis-à-vis compromisos AGCS

...a través de una mayor vigilancia de la implementación de los compromisos TLC

Gracias!