marcelo fernández, conama rm plan de descontaminaciÓn y sistema de compensaciÓn de emisiones...
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Marcelo Fernández, Conama RM
PLAN DE DESCONTAMINACIÓN Y SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES
Marcelo Fernández, jefe Área Descontaminación Atmosférica, Conama Metropolitana
Marcelo Fernández, Conama RM
Contenidos
• Calidad del aire RM• Plan de Descontaminación Actualizado• Sistema de Compensación de Emisiones
Marcelo Fernández, Conama RM
Localización geográfica
Los Andes-San Felipe
Hijuelas
Casablanca
Q uilapilun
Buin
G raneros
Q uinta de T ilcoco
San Pedro-Bucalem u
-72.0 -71.5 -71.0 -70.5 -70.0
-34.5
-34.0
-33.5
-33.0
-32.5
ENTE
LPLA
CHAD
CODI
LDOR
LPRA
MALLEMAN
LREI
PAIC
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Inversión térmica
Marcelo Fernández, Conama RM
Inapropiadas condiciones meteorológicas para la dispersión de contaminantes
Noche
INVERSION TERMICA RADIATIVA
Día
Marcelo Fernández, Conama RM
Conclusión
Santiago está sometido a condiciones de ventilación
muy adversas, especialmente en invierno
Marcelo Fernández, Conama RM
CALIDAD DEL AIRE
HAY RESULTADOS IMPORTANTES DESPUÉS DE 6 AÑOS DE PLAN DE
DESCONTAMINACIÓN?
Marcelo Fernández, Conama RM
MENOS EPISODIOS CRITICOSTipo de Episodios Constatados 1997-2003
38
23
27
1417
21
37
23
1210
6 744
1 1 0 0 0 0
43
0
10
20
30
40
50
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nº
de
Ep
iso
dio
s
Alerta Pre emergencia Emergencia
9
20
2003
Marcelo Fernández, Conama RM
AVANCES EN TODA LA CIUDADPromedio de Concentraciones de 24hrs de Material Particulado MP10
Comparación período Invierno 1997 y 2003
0
50
100
150
200
La Paz La Florida Las Condes ParqueO'Higgins
Pudahuel Cerrillos El Bosque
g
/m3
1997 2003
26%28%
34%
25%27% 30%
18%
Marcelo Fernández, Conama RM
CONDICIONES DE VENTILACIÓN
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Condiciones de Ventilación en Episodios Críticos
Mala Critica
90
66
7568
53
92 90
Marcelo Fernández, Conama RM
VENTILACIÓN y CALIDAD AIRE
Condiciones Malas de Ventilación vs. Número de Episodios
7568
53
79
67
36 37
2024 25
92 9090
66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nú
mer
o d
e E
ven
tos
Mala Ventilación Nº Total Episodios
Marcelo Fernández, Conama RM
Máximos de MP10
Evolución ICAP 1997 a 2004
600573
511
416398 384 380
349
0
100
200
300
400
500
600
700
1997 (*) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ind
ice
IC
AP
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SOLUCIONES ESTRUCTURALES PARA
SANTIAGO
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METAS
QUE NO SE CONSTATEN PREEMERGENCIAS AMBIENTALES EL AÑO 2005
CUMPLIR CON TODAS LAS NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE EL AÑO 2010
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Fuente ParticipaciónBuses 21%Camiones 13%Vehículos Livianos 14%
Fuentes Móviles 48%Fijas Combustión 12%Fijas Procesos 14%Residenciales 7%
Fuentes Fijas 33%Quemas, crianza de animales aguas servidas, otros.
19%
Otras Fuentes 19%
Responsabilidades en la contaminación de Santiago por MP10
Marcelo Fernández, Conama RM
Estimación de ResponsabilidadAntropogénica en PM10
Fuente ParticipaciónBuses 21%Camiones 13%Veh. Livianos 14%
Total Móviles 48%Fijas Combustión 12%Fijas Procesos 14%Residenciales 7%
Total Fijas 33%Quemas, crianza de animales, aguas servidas
19%
Total Areales 19%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MP10 SOx NOx COV CO NH3
Buses
Camiones
Veh. Livianos
Fijas Combustión
Fijas Procesos
Residencias
Quemas, aguas servidas,crianza de animales
INVENTARIO DE EMISIONES
CARACTERIZACIONPM10Selección
Fracción Antropogénica
PM10
Marcelo Fernández, Conama RM
MEDIDAS DEL PPDA ACTUALIZADO
REDUCCIÓN DE EMISIONESDEL TRANSPORTE
MEJORES COMBUSTIBLES
REDUCCION DE EMISIONES EN EL SECTOR INDUSTRIAL
EMISIONES RESIDENCIALESY CONTROL DE POLVO
COMPENSACIÓN DE EMISIONESLEY DE BONOS DE DESCONTAMINACIÓN
Marcelo Fernández, Conama RM
Retiro de 2700 buses sin sello verde (dic. 2004)
Reducción de 75 % de PM10 y 40% de NOx para Transantiago
Generación de condiciones para la incorporación de buses de tecnología limpia (gas, eléctricos e híbridos) y dispositovos de postcombustión.
Exigencia de reducción de opacidad en 30% para buses Euro I y Euro II.
RENOVACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO
Marcelo Fernández, Conama RM
Normas más exigentes para camiones nuevos que ingresen al parque (EURO III y EPA98)
Plan de reducción de niveles opacidad al año 2005. Esto se traduce en una reducción de a lo menos de un 30% de material particulado.
RENOVACIÓN DEL TRANSPORTE DE CARGA
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Normas más estrictas (Tier1y EURO III) a partir del
año 2003 para vehículos a gasolina y gas (GNC y GLP)
Vehículos diesel: Norma Euro IV a partir del año 2005
NORMAS MAS EXIGENTES PARA
VEHÍCULOS LIVIANOS
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Reducción nivel de azufre Reducción en 50% del volumen de BENCENO Reducción otros compuestos
Mejora eficiencia de convertidores
catalíticos
Reducción emisionesde tóxicos de
ALTAPELIGROSIDAD
Reducción de NOxen un 20%en autos
MEJORES GASOLINAS
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Reducción nivel de azufre de 300 ppm a 50 ppm al año 2004
Reduce emisiones de Material Particulado
Permite uso de dispositivos de post-combustión
MEJOR PETRÓLEO DIESEL
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Asignación de cupos de emisión de PM10 y NOx al
sector industrial, correspondiente al 50% de las
emisiones base 1997.
Programa de reducción de óxidos de azufre en los
procesos más emisores.
Norma de emisión de monóxido de carbono (CO)
Norma de emisión de óxidos de azufre (SOx)
NORMAS PARA LA INDUSTRIA
Marcelo Fernández, Conama RM
Mantención y optimización del programa de aspirado de calles
Pavimentación de calles y estabilización de veredas y bandejones
1800 hectáreas de áreas verdes al año 2010 (Plan Verde)
CONTROL DE POLVO Y AREAS VERDES
Marcelo Fernández, Conama RM
Sistema deCompensación de Emisionesen la Región Metropolitana
Marcelo Fernández, Conama RM
Objetivo: Poner un techo a las emisiones…….Sin frenar el crecimiento económico
Marcelo Fernández, Conama RM
COMPATIBILIDAD ENTRE CRECIMIENTO Y PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
NO BASTA CON LOS INSTRUMENTOS DE COMANDO Y CONTROL
Crecimiento
Equidad Medio Ambiente
Desarrollo Sustentable
Marcelo Fernández, Conama RM
Evolución Gestión de Calidad del Aire, Santiago
Evolución
1989-1994Monitoreo
Levantamiento Información
Medidas urgentes
Sensibilización y gestión episodios
1995-1997 Construcción
de Capacidades
Sistematización Información
Y herramientas
Zona Saturada
1998-2000 Primer Plan de
Descontaminación
Nuevos instrumentos
de gestión
2001-2003 Consolidación Plan
Inicio Consolidación Medidas Estructurales
Consolidación Instrumentos
2004------> Introducción y consolidación de
Instrumentos Económicos
Marcelo Fernández, Conama RM
Experiencia Internacional
• RECLAIM , SCAQMD California Ahorros por US$ 58 millones /año
• PROGRAMA LLUVIA ACIDA (EPA) Ahorros por US$ 1.067 millones /año
• 11 Iniciativas de Control hídrico (Estados de Colorado, Minnesota y Wisconsin)
Ahorros por US$ 900 millones /año
• Mecanismos de control de GEI Sólo en Chile:Chacabuqito 6 MMUS$Agrosuper 24 MMUS$
Ejemplo interesante:Durante la crisis del gas este invierno, mientras las autoridadesdiscutían qué hacer, el sector privado organizó una Bolsa de GN que empezó a operar en forma rápida y eficiente !!
Marcelo Fernández, Conama RM
Contexto en la Región Metropolitana
• Compensación de emisiones de MP en calderas industriales desde 1992
• Declaración de Zona Saturada (1996) por MP10, CO, O3 y Latente por NOx
• Plan de Descontaminación 1998. Exigencia de compensar 120% emisiones a nuevas actividades
• Actualización del Plan de Descontaminación (enero 2004):– Asignación de cupos al Transporte Público e Industria– Exigencia de compensación del 150% de las emisiones a todas las
actividades nuevas– Reconocimiento a proyectos que reducen emisiones
• Ingreso de Ley de Bonos de Descontaminación para su discusión en el Parlamento (junio 2003)
Marcelo Fernández, Conama RM
• La ley no fue pensada para crear un mercado de emisiones, sino para formalizar un mercado ya existente en la Región Metropolitana !!
• La Ley de Bonos de Descontaminación ha tenido importantes avances en los último mes en el Parlamento. Algunas indicaciones:– Aplicación sólo en el contexto de Planes de Prevención y
Descontaminación– Se refuerza la idea de que se define una autorización,
cambiándose el concepto de “CUPO” por el de “PERMISO”
• La implementación de este sistema servirá de antecedente para una mejor orientación de la ley y reglamento.
Marcelo Fernández, Conama RM
SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES
NOx MP10
NOx MP10
NOx MP10
Marcelo Fernández, Conama RM
GRANDES EMISORESINDUSTRIALES
TRANSPORTE PUBLICO
OTRAS FUENTESSIN CUPOS ASIGNADOS
FUENTES NUEVAS
FUENTES PARTICIPANTES
FUENTES VOLUNTARIAS
SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE EMISIONES
Titular RUT Dirección Tipo Fuente Nº
Certificado
Emisión
inicial
asignada
2004
Emisión
Actual
Emisión
Meta Año
2007
Excedente/
Deficit
Actual
XXXXXX 3.073.546-K XXX Flota de buses 111111 100 120 80 -20
YYYYYY 12.456.536-1 YYY Servicio de
Transporte
Público
111112 500 400 300 100
REGISTRO INTEGRADO DE FUENTES Y TRANSACCIONES
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Actuales Exigencias deCompensación
vía Decreto
Sistema de Bonosde Descontaminación
• Respaldo jurídico y marco ordenado para la aplicación del instrumento• Optimizar el Sistema sancionatorio• Optimizar el Sistema institucional
Además es posible introducir modificaciones para optimizar el
funcionamiento del Sistema en su globalidad
• Seguridad
• Transparencia
• Liquidez
• Continuidad de precios
¿PORQUE UNA LEY?
Marcelo Fernández, Conama RM
Elementos Relevantes Proyecto de Ley
Limitaciones y restricciones de uso e intercambio para proteger la salud de la población
• Para evitar el aumento de contaminantes con un mayor impacto sobre la salud.
• Para evitar el incremento de sustancias tóxicas.
• Para evitar la acumulación local de contaminantes.
• Para prevenir las situaciones de episodios críticos.
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Elementos Relevantes Proyecto de Ley
Roles Institucionales
Entidad Centralizadora = CONAMA(responsabilidad definición regulación)
• Define metodologías de asignación• Asigna cupos de emisión• Lleva registros necesarios• Define y supervigila Sistema Transaccional• Define (en coordinación con servicios) Procedimientos de Certificación • Sanciona infracciones asociadas a sistema de certificadores y sistema transaccional
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Esquema Sancionatorio (en contexto de insuficiencia Código Sanitario)
• Se tipifican infracciones por etapas de operación Sistema• Establece tipologías de sanciones• Establece rangos de montos• Establece procedimientos de aplicación• Establece procedimientos de reclamación
Elementos Relevantes Proyecto de Ley
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Optimización Funcionamiento del Mercado
Comportamiento Especulativo
Es sólo un reflejo de comportamiento racional ante:
A) Incertidumbre regulatoria futuraB) Volatilidad de PreciosC) Indefinición de mecanismos de caducidadD) Débil / Nulo acceso a informaciónE) Intermediación insuficientemente regulada
Elementos Relevantes Proyecto de Ley
Marcelo Fernández, Conama RM
Algunos Elementos del Sistema deCompensación de Emisiones
• Alcance geográfico• Contaminantes considerados• Fuentes participantes• Fuentes no participantes (voluntarias)• Fuentes nuevas• Definición de capacidad de carga de la cuenca• Definición metas globales/individuales• Procedimientos/criterios de asignación • Periodos de cumplimiento• Sistema de registro• Sistema de monitoreo y certificación
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METAS DE EMISIONES
Marcelo Fernández, Conama RM
Cumplimiento de metas de calidad del aire Máximo diario MP10 1997-2005
375
292
229
150
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Año 1997 Año 2000 Año 2005 conmedidas de Alto
Impacto
Año 2011 coninstrumentos
complementarios
ug
/m3
PM
10
Nivel Preemergencias240 ug/m3 ( ICAP 300 )
Nivel Alertas195 ug/m3 ( ICAP 200 )
Marcelo Fernández, Conama RM
AÑO BASE 1997
Máximo PM10: 375 ug/m3
PM10: 6200 ton/año
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AÑO 2010: Cumplimiento de norma
Máximo PM10 <150 ug/m3
PM10: 1500 ton/año
Metas de reducción de emisiones por sector
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FUENTES PARTICIPANTES
Marcelo Fernández, Conama RM
METAS TRANSPORTE PÚBLICO (TRANSANTIAGO)
647
798
162 196
102
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Ton/
año
InventarioBase 1997
Inventarios2000
Metas PPDApara el 2005
Transantiago2005
Transantiago2006
Emisiones de MP10
10965
13737
65795373
2563
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000To
n/añ
o
InventarioBase 1997
Inventarios2000
Metas PPDApara el 2005
Transantiago2005
Transantiago2006
Emisiones de NOx
Marcelo Fernández, Conama RM
• Asignación de metas globales • Con Ministerio de Transporte y
Transantiago:– Realizar la asignación de metas individuales– Analizar y adaptar un sistema de registro que
permita su integración con fuentes fijas.– Establecimiento de los procedimientos y
metodologías para certificar y monitorear emisiones.
– Establecer el Sistema de Compensaciones, es decir, dictar los decretos necesarios.
Asignación de cupos para el Transantiago
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Cronograma de Trabajo Asignación de Cupos
2004 2005ActividadesSEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR
Convocar a integrarmesa de trabajo
20.09
Línea Base preliminaremisiones buses
15.10
Entrega metodologíacálculo línea base buses
25.10
Validación definitivalínea base emisiones
15.02
Asignación emisiones 11.03Elaborar borrador D.S. 26.11Elaborar D.S 18.03Publicación D.S. 31.03
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Integrantes Mesa de Trabajo
• Transantiago• División de Normas, Subsecretaría de
Transportes • 3CV, Subsecretaría de Transportes • SEREMI Transportes• SECTRA• CONAMA RM
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METAS INDUSTRIA(GRANDES EMISORES)
Estimación Meta Reducción de Emisiones de NOx
10246
8196
5491
4098
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
t/a
ño
Emisión 1997 80% Mayores Emisores Meta 2007 Meta 2010
Estimación Meta Reducción de Emisiones de MP
1325
1116
893
447
0
400
800
1200
1997
MP
[t/
año
]
MP 1997 Fuentes Existentes Mayores Emisores Meta
Marcelo Fernández, Conama RM
Estimación Meta Reducción de Emisiones de NOx
10246
8196
5491
4098
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
t/a
ño
Emisión 1997 80% Mayores Emisores Meta 2007 Meta 2010
Asignación cupos de NOx
Marcelo Fernández, Conama RM
Límite de Corte (última fuente incluida en 80%) : 7 t/año
Mayores Emisores t/año
2985
1055106
Calderas Industriales (108) Calderas de Calefacción (8) Procesos (38)
Total: 8196
Total Fuentes: 154Total Fuentes 80% emisión: 39
Asignación cupos de NOx
Marcelo Fernández, Conama RM
Estimación Meta Reducción de Emisiones de MP
1325
1116
893
447
0
400
800
1200
1997
MP
[t/
año
]
MP 1997 Fuentes Existentes Mayores Emisores Meta
Asignación cupos de MP
Marcelo Fernández, Conama RM
MP Procesos 1997 [t/año]
135 20 53
1021
95
Existentes Activas (629) Existentes Inactivas (77)Nuevas Activas (150) Nuevas Inactivas (86)Sin información (91)
Total Fuentes: 91Total Fuentes 80% emisión: 39Límite de Corte: 2 t/año
Asignación cupos de MP
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Cronograma de Trabajo
Plazolímitemayo 2005
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• Conama Metropolitana• SESMA• SOFOFA• ASIMET
Integrantes Mesa de Trabajo
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FUENTES NUEVAS
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Nombre del Proyecto Tipo Titular Fecha PM10 Polvo
ton/año
PM10 Comb. ton/año
NOx
ton/año
CO
ton/año Ampliación de la Central Nueva Renca Generación eléctrica GENER 30/10/96 88.4
Ampliación Siderúrgica AZA S.A. I ndustrial Gerdau AZA S.A. 22/09/97
Pan de Azúcar I nmobiliario I nmobiliaria Las Canteras S.A. 16/12/99 46.5 43.7
Proyecto Inmobiliario Chamisero I nmobiliario El Chamisero Inmobiliaria S.A. 14/09/00 28.8 80.9
Ciudad Satélite Larapinta I nmobiliario I nmobiliarias Las Encinas 11/01/01 5
Proyecto Inm. Terrenos Sociedad de la I nfancia I nmobiliario I nmOB. Manquehue Brotec ICAFAL 12/07/01 0.7
Huertos Familiares 2000 I nmobiliario Huertos Familiares S.A. 04/09/01
Chicureo Ciudad I nmobiliario Chicureo Desarrollos I nmobiliarios 10/08/00 33.3 75 207
Ampliación de Ciudad Satélite de Maipú I nmobiliario I nmobiliaria Los Angeles 19/07/01
Santa Marta Relleno Sanitario Consorcio Santa Marta 03/08/01 20 24
El Rutal Relleno Sanitario CGEA S.A. 03/08/01 28.5 108 382
Monte Pelán Relleno Sanitario Syusa y Besalco S.A. 17/12/01 59 89 313
Santiago Poniente Relleno Sanitario COI NCA S.A. 24/08/01 27 20 88 387
Central Nueva Renca II Termoeléctrica GENER 10/03/03
56.9
Estación de Transferencia Lo Espejo Estación de Transf. SYUSA-BESALCO 13/06/02
9.56 3.08
Extracción mecanizada de áridos, Río Angostura Extracción de Aridos Ferrovial Agroman Chile S.A. 27/07/00 166
Estación de Transferencia Santiago Sur Estación de tranF. GERSA 21/03/02
Planta de Trat. de Aguas Servidas La Farfana Planta tratamiento Aguas Andinas S.A. 13/08/01
Planta de Tratamiento I ntegral de Residuos CERROS LA LEONA
Planta tratamiento Comsa de Chile S.A. 13/09/02 22.9 12.7 58 397.5
Extracción y Chancado de Aridos del Rio Maipo Extracción de áridos Sociedad Conc Litoral Central S.A.
Respaldo de Energía Eléctrica en la Planta Nos I ndustrial Molibdenos y Metales S.A. 6.9 97.7 21
Conjunto Habitacional Puertas de Padre Hurtado I nmobiliario Constructora Avellaneda Ltda.
Aeródromo San Gregorio Aeropuerto Sociedad Los Silos de Nazareno
Segunda Pista Aeropuerto Arturo Merino Benítez Aeropuerto MOP
Explotación de Puzolana Yacimiento San Camilo Extracción de áridos Sociedad de I nversiones Génova 16
463 67 697 1796
NUEVAS ACTIVIDADES CON COMPENSACIONES
Marcelo Fernández, Conama RM
Estudio
• Caracterización tipologías de proyectos con actividades emisoras más frecuentes
• Sistematización de procedimientos de cálculo de emisiones/compensaciones
• Formularios estándar para reporte de emisiones/compensaciones
• Sistema de registro para todos los proyectos que ingresen al SEIA con emisiones a la atmósfera, con énfasis en aquellos con exigencia de compensaciones
Marcelo Fernández, Conama RM
FUENTES VOLUNTARIAS
Marcelo Fernández, Conama RM
• Importancia de definir criterios para el reconocimiento de las reducciones de emisiones de tales proyectos
• Necesidad de incentivar/facilitar la ejecución de este tipo de proyectos para generar oferta de emisiones (Carteras de emisiones de MP y NOx) – Proyectos exploratorios en FF y Transporte de carga– Programa piloto de retroffit camiones
• Necesidad de consensuar un Instructivo para el reconocimiento de los proyectos, diciembre de 2004.
FUENTES VOLUNTARIAS
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Algunos Criterios…
• Certeza en la reducción de emisiones• Concordancia con el PPDA• Similar tratamiento, respecto de otras fuentes del sector• Responsabilidad equivalente a la de una fuente emisora.
Asegurar que quien reduce garantice la reducción durante el tiempo que se le reconoce.
• Certeza en la Titularidad de la rebaja:– Proyectos que reducen en sus instalaciones (tradicional)– Proyectos que desplazan emisiones de otros– Proyectos sumideros
• Principio precautorio, donde se presente incertidumbre deberá optarse por aquellos parámetros más conservadores.
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SISTEMA DE COMPENSACION DE EMISIONES DE LA REGION METROPOLITANA
• Exigencia de compensación (150%) a nuevas actividades
• Asignación de cupos al sector Industrial
• Asignación de cupos al sector Transporte Público
• Reconocimiento de proyectos que reducen emisiones
• Sistema de Registro, monitoreo y certificación
Sistematización y registro, Dic. 2004
Meta Global DefinidaAsignación individual,
mar 05
Instructivo, Dic.2004
Meta Global DefinidaAsignación individual,
Feb 05
Propuesta dic. 2005
Marcelo Fernández, Conama RM