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MAPA N` 14 (SITUACION ACTUAL DEL VRAEM)

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3.3 El contexto macro regional y global del VRAEM, principales tendencias

El territorio del VRAEM no es un territorio cerrado donde solo se requiere llevar a cabo acciones específicas muy puntuales referidas a temas problema, sino es un espacio abierto de gran complejidad y heterogeneidad interior, con características muy particulares 1; cuya grave problemática de drogas, desorden socio político y ausencia del Estado por décadas, sustenta la pobreza –desigualdad ó falta de inclusión. Está conformado por provincias de diferentes regiones y que presentan relaciones con las regiones adyacentes, sujeto a los procesos no solo internos, sino de alcance nacional e internacional.

3.3.1 Tendencias macro regionales en la red vial y de comunicaciones

Uno de los elementos de gran importancia para visualizar las tendencias a largo plazo a que estará sujeto el VRAEM, corresponde a las obras viales y de comunicaciones de gran envergadura. Al respecto la situación actual muestra que cuenta con muy pocos accesos de calidad, por lo que su articulación al resto del territorio nacional (desde hace muchos años) y a los principales mercados todavía es débil, lo que propicio en su interior el desarrollo de actividades ilícitas y socio política; sin embargo y pesar de la precariedad de la infraestructura productiva, social y de comunicaciones, juega un rol importante en la dinámica económica de algunas de las regiones a las que pertenecen, especialmente en su relación con el departamento de Ayacucho. Dada las potencialidades de la zona, esta podría convertirse en una gran oportunidad para el desarrollo productivo de cultivos diferentes a la coca y por la generación de empleo para muchas familias, existentes y futuras, si la consideramos como un importante espacio, con ciudades internas con articulación vial, con salida directa a los mercados de la costa y a través de ella al exterior y con acciones de pacificación. Al respecto se identifican como las obras de mayor impacto en el largo plazo:

- La dotación de Infraestructura ya planificada, a nivel nacional (Carreteras y

comunicaciones). El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a nivel nacional ya tiene en proceso de ejecución y casi culminadas las grandes carreteras transversales relacionadas con los ejes IIRSA (norte y sur) que se articulan con Brasil, y algunos pequeños tramos de las carreteras longitudinales de la sierra y selva que también se enlazan con territorios sudamericanos, considerados también en los ejes IIRSA. Ver Mapa N 15

1 Que lo distinguen de otros ámbitos con pobreza-desigualdad, hoy reconocidos como falta de inclusión a los beneficios del

crecimiento económico y a la vida ciudadana.

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Mapa Nº 15

RED VIAL NACIONAL PRINCIPALES EJES

Fuente : MTC. 2012

La Carretera Longitudinal de la Sierra pasa casi tangencialmente al ámbito del VRAEM pero por su cercanía a este espacio, permitirá articularlo con mercados de la sierra norte y sur. Si bien la carretera IIRSA Sur no pasa directamente por la zona del VRAEM, este espacio se articula con ella a través de la carretera Pisco-Ayacucho-San Francisco- Kimbiri – Quillabamba-Cusco, con la carretera IIRSA Sur. El tramo San Francisco-Quimbiri –Echarate, esta por rehabilitarse y asfaltarse por ser una vía nacional y que conectaría al ámbito de Echarate con los mercados de la costa. Mapa N 16

VRAEM

IIRSA SUR

IIRSA Norte

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Mapa Nº 16

CARRETERA IIRSA SUR Y LA CARRETERA LIBERTADORES

En el caso de la carretera marginal de la selva se tiene proyectado (pero a un nivel muy preliminar) el trazo que atraviesa el ámbito del VRAEM; pero tal cual está proyectado, aunque sea una trocha, causaría impactos negativos en este espacio, en el área de Cusco y en Madre de Dios al construir una vía donde existen comunidades nativas muy dispersas o no contactadas y donde existen además importantes ANP, lo que propiciaría la deforestación y el ingreso de mineros informales. Mapa Nº 17

Estos espacios de selva además de ser Áreas Naturales que deben ser protegidas por su importancia en biodiversidad, pueden permitir además el desarrollo del turismo ecológico, sobre todo en los espacios cercanos al Pongo de Mainique, tal como se desarrolla en Madre de Dios, y con la ventaja que este espacio está más cerca de Macchu Pichu que Madre de Dios .

Carretera Libertadores

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Mapa Nº 17

CARRETERA LONGITUDINAL DE LA SELVA

Fuente : MTC

Elaboración: Propia

Se sugiere cambiar el trazo por la cuenca del Valle del Apurímac, que uniría todos los poblados, tal como se presenta en el mapa adjunto.

Mapa Nº 18

PROPUESTA SOBRE POSIBLE TRAZO DE LA MARGINAL DE LA SELVA

Zona de

posibles impactos

Negativos

Propuesta Nuevo

Trazo MARGINAL

DE LA SELVA

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- Existencia del Plan Nacional para el desarrollo de la banda ancha en el Perú.- La Banda Ancha permite conexiones de alta velocidad a Internet, y de esta forma posibilita el acceso a información, comunicaciones y servicios de diversa índole, con aplicaciones para la educación, salud, trabajo, entre otros. Ello incrementa la productividad y contribuye al crecimiento económico y social del país, y en esa medida, el Plan constituye un rol central en las estrategias de desarrollo de este ámbito, sentando las bases para su despliegue a nivel nacional y coadyuvará con el crecimiento y mejora de la calidad de vida de la población. En el ámbito del VRAEM se han proyectado varias redes tal como se expresa en el mapa adjunto (Ver Mapa N 19), asimismo se presentan los proyectos que se van a implementar en el VRAEM (Mapa N 20).

Mapa Nº 19

RED DORSAL DE FIBRA ÓPTICA

Zona del VRAEM

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Mapa Nº 20

PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES

Fuente: MTC. 2012

- Construcción del gasoducto del Sur.- El ámbito del VRAE, estará influenciado por la construcción del gasoducto del Sur (Camisea-productor del gas- se ubica en el distrito de Echarate ámbito de influencia del VRAEM), cuya ejecución fue aprobada por la Ley 1396/2012-PE . Según esta Ley se desarrollará un proyecto integral del Gasoducto Sur Peruano, impulsando un nodo energético y un polo petroquímico en el sur del país, que “podrían” estar listos en tres años. El proyecto implica la promoción de la inversión privada, con la participación inicial de las entidades especializadas del Estado, así como el apoyo de las autoridades locales y regionales.

Cercano al corazón del VRAEM, en la ciudad de Quillabamba, el proyecto aprobado por esta Ley considera la construcción de una planta térmica de 200 MW, que permitirá dotar de energía eléctrica a todo el ámbito de influencia e interconectarse con los

Banda Ancha

Rural-Internet

Rural-Apoyo a la

Comunidad

Comunal.

VRAEM

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pequeños sistemas eléctricos del VRAEM, lo que constituiría un factor positivo para el incremento de ventajas competitivas.

- Ampliación de la producción del gas y posible producción de hidrocarburos.- En el

distrito de Echarate, Petrobras encontró gas en el lote 58 (cercano a Camisea), existe otros lotes, como el que se mencionó para el distrito del Rio Tambo, que vienen siendo explorados por Repsol, lo que incrementa el potencial del gas. Existe la tendencia de que otras empresas exploren hidrocarburos. Es necesario prevenir conflictos por la existencia de importantes comunidades en la zona.

3.3.2 Grandes macro tendencias globales

- La Globalización es una de las macro tendencias que ha venido redefiniendo el contexto mundial desde la post guerra fría. La experiencia de los esfuerzos para promover el desarrollo de las últimas décadas demuestra que no es posible aislarse de la comunidad internacional, esto no implica en modo alguno una aceptación pasiva de todas y cada una de las manifestaciones del orden global fracturado. Es necesario que los líderes gubernamentales, empresariales y de la sociedad civil en los países de desarrollo encuentren respuestas creativas a los desafíos del nuevo contexto internacional.

Este espacio único, global, de interdependencias, genera flujos e interrelaciones en la política, la economía, la tecnología, el modo de producción, la cultura, las finanzas, el comercio, las comunicaciones, entre otros, a pesar de la dispersión de los diversos países y las distancias. Los cambios que se han venido produciendo a nivel mundial, tienen una gran incidencia en los territorios y sociedades internas de los diferentes países, los cuales no pueden mantenerse al margen de las nuevas corrientes.

- La preocupación por el ambiente y la demanda de productos naturales “La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de utilización de los recursos” , aunque existen modalidades y posible uso de tecnologías en el largo plazo, que permitan un menor impacto que en las actuales condiciones.

Las nuevas tecnologías que permitirán una mejor generación de cadenas productivas, un adecuado uso de los recursos naturales sin generar mayores impactos, el uso de maderas no tradicionales para elaboración de muebles entre otros, nuevas energías para generar electricidad para las poblaciones aisladas (donde los restos de la biomasa de bosques cultivados, las turbinas horizontales en los ríos, la energía eólica y solar, pueden servir para generar energía eléctrica, entre otros).

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- En esa línea “la preferencia por los productos orgánicos y naturales-alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador- asociados a una vida más sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios”

Actualmente el crecimiento de los productos orgánicos es exponencial, sobre todo en el Sur del país. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial. En este sentido la producción puede aprovechar estas futuras condiciones para orientar su producción y sus actividades. En realidad son los alimentos y el agua lo que se demandará en el futuro.

- El cambio climático, todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de combustibles fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones de competitividad económica de los países.

- La crisis financiera internacional, en la cual el Perú constituye una de las excepciones más relevantes con el ritmo de crecimiento que muestra en los últimos años. En el último quinquenio se ha venido produciendo un cambio en el contexto global, que tuvo su epílogo el año 2008 con el detonante de la crisis financiera mundial. Por los impactos que ha producido la crisis, podrá generarse un nuevo orden económico mundial, destacando entre otros una mayor intervención del Estado en la economía. Los países latinoamericanos a pesar de la crisis han seguido creciendo entre ellos el Perú, la mayoría de estos países además de las relaciones con los mercados externos han venido desarrollando mercados internos, lo que induce a prever las posibilidades que podría tener el VRAEM a largo plazo; sin embargo también implica restricciones en el financiamiento externo.

- El incremento del consumo mundial de drogas nocivas, viabilizada por la pérdida de valores humanistas. Es universal e involucra a casi todos los países, con efectos destructivos no solo en la vida de los individuos vinculados a esta lacra y sus familias, sino y también del tejido político social al incursionar y corromper las esferas y estamentos de la vida ciudadana. En el Perú se ha incrementado la expansión de esta tendencia, desde la últimas dos décadas.

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IV ESCENARIOS, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS PARA EL DESARROLLO EN EL VRAEM

4.1 Escenarios en relación a la demanda de cocaína. Tendencias globales y nacionales del cultivo ilegal de coca.

4.1.1 La demanda por drogas ilícitas y la producción de droga a nivel global y nacional, implicaciones en el VRAEM.

Tomando como base los estudios recientes relativos a drogas ilícitas del PUCP – IDEI 2, así como de UNODC 3, se identifican las siguientes tendencias globales: - La flexibilidad y cambios en los mercados consumidores de cocaína indican que la

demanda se está reorientando del “mundo desarrollado” hacia el “mundo en desarrollo. Ante el incremento del consumo global de drogas sintéticas especialmente en Norteamérica, en Méjico (que ha reemplazado a Colombia en cuanto a carteles de droga) los “carteles de la droga están en disputa por un mercado de cocaína que se contrae” (UNODC 2010); reorientándose la demanda hacia países de Europa y de la propia América del sur, en especial Brasil (segundo consumidor después de USA).

- La reducción de los recursos financieros internacionales disponibles a través de

organizamos como USAID y otros, para seguir financiando en el Perú acciones contra drogas incluyendo desarrollos productivos alternativos.

A nivel nacional las tendencias señaladas están significando:

- Una reorientación de los ámbitos de cultivo intensivo de coca ilícita, de procesos de

transformación y por tanto de las rutas de salida de droga del Perú hacia los mercados en los que se sostiene o crece la demanda de cocaína, incluyendo el nacional 4. Esto en una prospectiva pasiva configura un escenario interno de expansión de cultivos ilícitos de coca en el Perú. El Informe de UNOCD sobre monitoreo del cultivo de coca 2011 en el Perú, señala el incremento nacional de los cultivos de coca que de un total de 56,100 has. en el 2008 pasaron a 62,500 has. en el 2011; con el antecedente de que en el año 1998 eran 51,000 las has, con coca.

- Una mayor concentración de cultivos en el VRAEM. La densidad y los cambios en la extensión de cultivos ilegales de coca por ámbitos en el Perú, registrados por UNODC (2008-2011), muestran la mayor densificación de cultivos por ha en la zona del VRAEM (más de 4 ha/km2), así como el aumento de extensión de cultivos de coca en el eje

2 Lucha Contra el Narcotráfico en el Perú: Una estrategia para el gobierno 2011- 2016. Primera Edición, Agosto 2011.

3 informes de “Monitoreo del cultivo de coca en el Perú UNODC. 2010, 2011

4 El crecimiento económico en el Perú significa incrementos de ingresos en ciertos sectores de población, principalmente

jóvenes, con condiciones de vulnerabilidad de diversa índole, que están entrando al consumo de drogas en general.

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conformado por el Valle del rio Apurímac – Andahuaylas - Valle de la Convención y San Gabán; en donde las has, de coca se expandieron de 16,719 has (2008) a 19,725 has, (2011), lo que implica una mayor participación en el total nacional al pasar del 28 % del total nacional de has de coca en el año 2008, al 31,9 % para el año 2011. Mapas N 21 y 22 Mapa N° 21 Mapa N° 22 DENSIDAD DE CULTIVOS DE COCA EN EL PERÚ 2011 EVOLUCION DE LA EXTENSION DE CULTIVOS DE COCA EN

EL PERU, 2008 - 2011

Fuente. UNODC 2011

- La posible consolidación del eje que se proyecta hacia el mercado creciente que significa

Brasil en términos de consumo de cocaína, así como con Bolivia y sus implicaciones para la seguridad interna de estos tres países; podría afianzarse si la política de control de drogas en los países vecinos no se muestra con mayor efectividad y sobre todo si el país no lleva adelante una política sostenida y de largo aliento, en cuanto a desarrollo alternativo integral y sostenible combinada con una estrategia de lucha contra drogas.

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Este escenario no solo implicaría graves amenazas para la sostenibilidad de la democracia y el desarrollo socio económico nacional, sino que agudizaría de manera extrema los actuales impactos en el VRAEM, el cual significa una zona estratégica para las acciones del narcotráfico ahora unido al terrorismo. Los movimientos de esta combinación de gran riesgo socio económico y para la seguridad del país, se concretan espacialmente en la conformación de rutas de circulación de los grupos narcoterroristas, arrastrando con ello a pequeños productores, principalmente colonos. Mapa N 23 y 24

Mapa N° 23

RUTAS DE TRASLADO DE DROGA: COLOMBIA, BRASIL, BOLIVIA, USA Y EUROPA

Fuente: nfgn en http://elcarteldelosamiitos.blogspot.com/2012/09/segundo-avance-parte-i-1-autoridad.html

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Mapa N° 24 RUTAS DE SALIDA DE DROGA DE LA ZONA DEL VRAEM HACIA LAS ZONAS FRONTERIZAS DE BOLIVIA Y BRASIL

Fuente : Monitoreo de cultivos de coca en el Perú 2011. UNODC

- Para la población del VRAEM, esta tendencia significaría la sobrevivencia en totales condiciones establecidas por la lógica del narcotráfico, con las consecuencias de inseguridad, delincuencia organizada, corrupción, ausencia de un futuro con desarrollo humano. Al año 2015 se trataría de una población que llegaría a los 647,385 habitantes viviendo en tales condiciones, generando efectos difusores de este modo de vida destructivo en la macro región sur del país.

4.1.2 La demanda de productos alternativos para un desarrollo sostenible.

Considerando la evolución de la demanda mundial de los principales productos derivados de cultivos alternativos a la coca ilícita y la evolución y análisis de las exportaciones peruanas de algunos de esos productos 5; se identifican las siguientes tendencias:

5 En el estudio sobre el “Modelo de Desarrollo Alternativo de la Región San Martin” (UNODC, USAID, DEVIDA, GOB REG SM.

2011

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- El incremento acelerado de la demanda por productos orgánicos y certificaciones de preferencia ambiental.

- El déficit de oferta de café por la baja de producción a nivel mundial, junto con la

persistencia del hábito de consumo en el cual hay variaciones en cuanto a tipo y marca de café, siguiendo las grandes tendencias de café hacia cafés especiales, certificados, expresso y RTD listos para beber, por ejemplo. Esto constituye una oportunidad para que el Perú y zonas como el VRAEM –con experiencias de producción de café-, expandan su producción y sobre todo productividad (introduciendo nuevos plantones para reemplazar variedades y plantas de más de 10 años).

- El incremento de la demanda mundial de cacao, principalmente Europa, seguido de América y luego Asia. Asia-Pacífico muestra un fuerte incremento de la demanda favorable para la industria chocolatera; a la que se dirige una producción muy concentrada en el continente africano, que cuenta con una política de Estado orientada a lograr metas concretas de incremento de producción para exportación, pero cuyas posibilidades de disturbios socio políticos implicarían oportunidades para un incremento de la oferta de cacao peruano hacia tales consumidores.

- La mayor importancia que tendrá la calidad de cacao en el desarrollo futuro del

marcado mundial, implicando una mayor especialización de los productores teniendo en cuenta los siguientes factores: mayor demanda del cacao aromático, búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento de cacao –como materia prima-, ante el deterioro de la calidad del cacao convencional en los países tradicionalmente productores.

- Esta tendencia de la demanda por cacao orgánico de calidad certificada, significa una oportunidad para que el Perú desarrolle sus ventajas naturales y alcance ventajas competitivas en el mercado de ofertantes, ya que conecta directamente la oferta peruana hacia la creciente demanda de Asia- Pacífico.

- El incremento muy importante en cuanto a las exportaciones peruanas no tradicionales

agropecuarias, que entre el 2000 y el 2010 crecieron en un 455.6%; hecho que tiende a ser sostenible por los acuerdos comerciales, TLC, establecidos y en operación en los últimos años.

- La ubicación del café y cacao como los productos agrícolas con mayor crecimiento en

sus volúmenes de exportación a nivel nacional, para el período antes indicado. Perú ocupa el 4to lugar a nivel mundial para el café, de particular importancia para el ámbito del VRAEM por representar el 15.40% de la distribución espacial nacional; para el caso del cacao no se disponen de datos similares.

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- La creciente demanda interna y externa por productos naturales que podrían expandirse en el ámbito del VRAEM, según una evaluación de sus ventajas naturales, como ajonjolí, canela, jengibre (kión) y sacha inchi, entre otros.

4.2 La experiencia de San Martin y su contribución para la identificación de

oportunidades y amenazas en el VRAEM. El estudio de UNODC, USAID, DEVIDA y del Gobierno Regional San Martin (GRSM), “El Modelo de Desarrollo Alternativo de la Región San Martin” – Estudio del caso de Desarrollo Económico Local (DEL), realizado en el 2011, constituye un muy valioso documento que da cuenta de los principales temas y variables que permiten destacar los procesos y condicionantes tanto del entorno nacional e internacional, como del local; que han permitido llevar adelante una experiencias exitosa en cuanto a Desarrollo Alternativo, articulado con una estrategia y acciones de Lucha contra el Narcotráfico. Además de aspectos claves referidos a las tendencias del mercado internacional de productos alternativos, desarrolla un excelente análisis de las cadenas de Valor en San Martin así como de los Actores involucrados y de las dinámicas del desarrollo económico local; relevando sus capacidades de generar sinergias y potenciar el accionar coordinado, conjunto ó complementado. Incluye un análisis de la acción del narcotráfico y sus vinculaciones con los movimientos terroristas. Finalmente aporta una visión crítica y propositiva en torno al enfoque de Desarrollo Alternativo, a las variables relevantes aplicadas al modelo San Martin6, comparaciones con otros “modelos de desarrollo regional y local” aplicados; incluyendo factores de éxito y sostenibilidad. Un extracto tomado del estudio en mención 7 señala como aspectos claves de éxito a considerar, que:

- El Desarrollo Alternativo de la Región San Martín ha dependido de las siguientes variables principales:

. (i) las estrategias y acciones de desarrollo productivo,

. (ii) la voluntad de cambio de la población y las instituciones locales,

. (iii) la promoción directa de los pequeños agricultores y la asociatividad,

. (iv) la erradicación de la hoja de coca,

. (v) las inversiones productivas,

. (vi) las inversiones en infraestructura económica y social,

. (vii) los mercados externos favorables, y

. (viii) el capital social acumulado. - En menor medida, también ha dependido de las siguientes variables:

. (ix) la demanda internacional de cocaína,

. (x) las políticas y acciones anticorrupción,

6 Tomando como base el trabajo de Manuel Estela (2008) en “Narcotráfico: amenaza al crecimiento sostenible del Perú”.

Macroconsult 2008. 7 El resaltado en negritas es del presente informe.

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. (xi) la interdicción de los insumos químicos,

. (xii) los mercados locales para los productos alternativos,

. (xiii) la demanda nacional por drogas.

- Si un gobierno regional o local implementa el desarrollo productivo, convence a los actores económicos y sociales a participar, apoya a los pequeños productores de la zona, incentivando su asociatividad, al mismo tiempo que erradica la hoja de coca, promueve inversiones productivas privadas, realiza inversiones en infraestructura básica, elije a productos con demanda internacional, establece confianza entre todos los actores, y combate firmemente la corrupción, pues va a tener en un mediano plazo, el desarrollo económico y social de su localidad o región que está buscando. Podrá reforzar este objetivo con políticas adicionales como la interdicción de insumos químicos, ejerciendo presión sobre los países consumidores para que reduzcan su demanda, promoviendo la demanda local de productos alternativos, y reduciendo el consumo de pasta básica y cocaína en su localidad o región.

- Esta formulación del modelo (por variables dependiente e independientes) también permite ubicar y valorar la participación de los diversos actores e instituciones involucradas en el Desarrollo Alternativo. Por ejemplo: la primera variable, la estrategia y las acciones de desarrollo productivo, es algo que pueden formular tanto los gobiernos regionales, la cooperación internacional, los gobiernos municipales (sobre todo los que tienen recursos), las grandes empresas regionales (principalmente mineras), e incluso el gobierno nacional.

- En el caso de San Martín, ha sido la cooperación internacional la que empezó esta estrategia, actuando DEVIDA como el interlocutor válido con el gobierno central, y luego se sumó a ella, con mucha fuerza, el gobierno regional de San Martín (sobre todo la administración actual). Esta variable ha significado, por un lado la continuidad de las políticas, programas y actividades del DA, y por otro lado, la continuidad de muchos funcionarios de alto nivel, con conocimiento y experiencia en los diversos temas involucrados, que permitieron plasmar estas políticas en la región.

- Es esta continuidad de las políticas y personas las que han permitido evaluar los resultados, corregir los errores cometidos, enmendar rumbos, aprender haciendo, experimentar y mejorar los programas y proyectos. Han sido los organismos internacionales los que han podido garantizar esta continuidad de las políticas y de las personas involucradas 5 que luego de más de veinte años, han dado los significativos resultados que hemos documentado. También el gobierno regional y DEVIDA han mostrado ciertos avances en la continuidad de sus políticas y personal, aunque no al mismo nivel de los organismos internacionales.

- La segunda variable, la voluntad de cambio de los actores e instituciones locales, es indispensable para que puedan actuar los agentes que vienen de afuera de la región o localidad, es decir, de los profesionales, técnicos y expertos que traen los conocimientos y las nuevas tecnologías, que finalmente van a incrementar la productividad y los ingresos de los agricultores y sus familias.

- Sin esta actitud y disposición favorable de los actores locales hubiera sido imposible producir los cambios necesarios para escapar de las garras del narcotráfico; aquí interviene el liderazgo y la visión de los dirigentes, tanto de las instituciones públicas, como los alcaldes, regidores o el presidente regional y su equipo, y también de las organizaciones comunales y privadas, como las asociaciones de productores y las cooperativas, o las empresas privadas. En el caso de San Martín, los dirigentes y líderes locales y regionales se compraron el pleito del desarrollo alternativo, lograron convencer a la población y/o sus bases, lo que resultó en una movilización social y económica de toda la comunidad.

- La tercera variable en importancia, la promoción de los pequeños agricultores y la asociatividad, estuvo a cargo principalmente de las Naciones Unidas (UNODC y otras agencias), a la que se sumó rápidamente USAID, y otros países, como es el caso de la Unión Europea, Alemania y España. Estas actividades, que

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incluían la búsqueda de mercados externos, las realizaron en forma directa, contratando expertos para dar los servicios, y también lo hicieron a través de empresas consultoras internacionales (como Chemonics), e instituciones nacionales (ADEX, CARE, entre otras).

- La cuarta variable: la erradicación de la hoja de coca (en sus diversas modalidades) fue realizada por el programa CORAH, a cargo del Ministerio de Interior, con apoyo de las fuerzas armadas y de la cooperación internacional (principalmente la USAID); todo ello, con un explícito apoyo político, tanto del gobierno nacional como del gobierno regional.

- La quinta variable, las inversiones productivas que permitieron dar mayor agregado a los productos agrícolas, y lograron crear más riqueza para la localidad y los productores directos, fueron realizadas principalmente por la cooperación internacional, sobre todo UNODC, GTZ, AECI, USAID, entre otras. En este caso el gobierno prácticamente no tuvo ninguna participación, desde que empezaron a realizarse este tipo de inversiones; las razones para esta ausencia se explica por dos razones, la ausencia de fondos y la predominancia de una ideología económica que rechazaba la intervención estatal en la promoción directa de la industrialización, el mayor valor agregado y el apoyo a la pequeña producción.

- La sexta variable, las Inversiones en infraestructura económica y social, también fueron iniciadas por la cooperación internacional, con una mayor participación de USAID, de UNODC y de otras fuentes, aunque, en este caso, la intervención del gobierno regional, y del gobierno nacional, que se sumó con posterioridad, sobre todo a partir del 2002, sí ha sido muy significativa.

- Como se puede apreciar, este enfoque de variables principales también nos permite evaluar y ubicar correctamente la participación de las instituciones en el desarrollo alternativo. En el caso de San Martín, y con sólo analizar las primeras variables independientes (las más importantes), ya hemos podido ubicar un conjunto de instituciones y actores claves, que explican el éxito del modelo. Ellos son, principalmente: Cooperación Internacional (con sus diversas agencias especializadas en este trabajo), DEVIDA, los pequeños productores, el Gobierno Regional de San Martín, y el Ministerio de Interior.

- Estos han sido los primeros actores y los más importantes; sin ellos no se hubiera podido implementar el modelo San Martín. A estos actores, luego, se les sumaron muchos otras más, que también han tenido una contribución en el modelo de San Martín; como es el caso de los gobiernos locales, las grandes empresas agroindustriales, el Ministerio de Producción (insumos químicos), los proveedores de servicios a los pequeños agricultores, ONGs locales y nacionales, las agencias de represión del narcotráfico internacional (DEA), entre otras instituciones y actores.

- Sería un error quedarnos sólo con las siglas de las variables explicativas del “modelo San Martín”, pues ellas son huecas si es que no hubieran tenido recursos que las convirtieron en acciones y actividades reales, palpables, con capacidad de modificar la situación negativa en la que se encontraba la región en la década del ochenta. Nos referimos básicamente a dos tipos de recursos: (i) los Recursos Humanos (RRHH) y (ii) los Recursos Financieros (RRFF). Estos dos tipos de recursos fueron aplicados a cada una de las variables relevantes del modelo San Martín.

- Sin recursos humanos y financieros, el modelo San Martín no hubiera funcionado, se hubiera quedado como un conjunto de palabras y de buenas intenciones sin ninguna capacidad de modificar el status quo de la droga y el delito. La aplicación efectiva de estos dos tipos de recursos ha expresado la Voluntad Política, del gobierno nacional, del gobierno regional, de los gobiernos locales, de los gobiernos de los países interesados en acabar con este flagelo, y de las instituciones internacionales encargadas de combatir a la droga.

- Esta voluntad política se tradujo en RRHH y RRFF. En contraposición, y como hemos visto con mucha frecuencia en otras instancias y lugares del país, la ausencia de RRHH y RRFF revela la ausencia de

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voluntad política. Las políticas y acciones de desarrollo productivo (nuestra primera variable) fueron diseñadas por personas de carne y hueso, expertos internacionales y nacionales que trazaron planes, reclutaron otros expertos y técnicos, estudiaron las características de las tierras y climas, definieron los productos ganadores, estudiaron los mercados a atender, las mejores formas de organización, las tecnologías industriales, entre muchas otras actividades.

- Estas actividades demandaron tiempo, esfuerzo, conocimiento y talento de cientos (y posiblemente miles)

de expertos internacionales y nacionales. La promoción directa a los pequeños agricultores y el fomento de la asociatividad (nuestra tercera variable) demandó un verdadero ejercito de expertos y técnicos que seleccionaron los productos agrícolas más adecuados, las tecnologías más apropiadas, las transfirieron a los pequeños agricultores, los capacitaron en esas tecnologías, los ayudaron a organizarse en cooperativas y asociaciones, entre otras actividades; todos estos técnicos tuvieron que ser seleccionados y contratados, lo que significó una buena cantidad de recursos financieros (aparte de los RRHH directamente involucrados).

Finalmente cabe mencionar que en el estudio se señala que la Inversión estimada en San Martin con datos para el periodo 2003 - 2010 por toda fuente, llega a US/ 2,120 millones de dólares.

4.3 La experiencia de APROCASUR- Colombia La información obtenida recientemente de manera extraoficial8, sobre los resultados del Taller de intercambio de experiencias organizado por la GIZ y el gobierno de Colombia 9, permite contar con un resumen de los principales aspectos de la experiencia exitosa, preparado por los propios agricultores: Como factores de éxito consideran: - Neutralidad frente al conflicto armado y procesos políticos. - Responsabilidad con los compromisos adquiridos. - Promoción y empoderamiento del liderazgo campesino. - Formación y desarrollo del talento humano local. - Apropiación de la tecnología de punta. - Autoestima de los campesinos, de las familias y de las comunidades. - Sentido de pertenencia. - Trabajo interinstitucional - Apoyo gubernamental y de la cooperación internacional basada en gestión, cogestión y autogestión. - La experiencia es símbolo de paz.

Cabe mencionar que APROCASUR es una organización de reciente creación, data del 2004 , la conforman actualmente 513 campesinos socios, con 3.750 hectáreas de cacao clonado establecidas; 2.250 familias atendidas. A la fecha ha logrado: - Cacao de exportación “75 ton mensuales” - Bonos de carbono “15.000 ton año”

8 Ya que aún no está disponible en los medios 9 BOSQUES DE CHOCOLATE PARA LA VIDA. Colombia, Septiembre 2012, en el Taller “Cadenas Productivas y Asociaciones de

Productores de Desarrollo Alternativo en Zonas de Cultivo de Coca”, GIZ-Alemania.

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- Cacao Rainforest “25 ton mensuales” - Material vegetal certificado “500.000 unidades año” - Red organizaciones de productores de cacao.

A partir de tales avances y de una red de servicios con los que ya cuenta, ha definido como retos: - Consolidar la red de organizaciones de productores de cacao de Colombia. - Fortalecer nuestra alianza comercial con otras organizaciones de base. - Consolidar un cordón cacaotero en el Caribe Colombiano - Mantener el proceso de exportación de grano de cacao. - Representar a las organizaciones en el CNC (Consejo Nacional del Cacao)

No se ha podido obtener información sobre la acción del Estado Colombiano que promovió y acompañó junto con la Cooperación externa la ruta seguida por Aprocasur, tanto en lo que correspondería a los mecanismos de financiamiento (créditos y otros mecanismos con determinadas condiciones) de la sustitución exitosa de la alta rentabilidad de la coca, por rentabilidades competitivas basadas en otros cultivos –como el cacao-, de las inversiones y servicios públicos; como a la estrategia de erradicación y demás acciones 10. Tampoco se dispone de información sobre el período y monto total del financiamiento vía cooperación externa, y por recursos colombianos.

4.4 Escenarios, Oportunidades y Amenazas para el VRAEM.

4.4.1 Escenario negativo

Un primer escenario que se podría generar para el VRAEM en el largo plazo, sería su consolidación como un espacio de gran complejidad y vulnerabilidad socio política, y de graves incidencias en el contexto macro regional sur del país y países vecinos. No se ha logrado sustitución de cultivos, se han incrementado las has. de coca ilícita expandiéndose no solo hacia el lado de Cusco, sino y también hacia Atalaya, por el Rio Tambo, desaprovechándose la gran importancia estratégica de estas dos áreas, una por ser territorio de Comunidades Nativas con experiencia en la lucha antiterrorista11 y la otra por que además contiene una gran biodiversidad. Todo lo cual exigirá cada vez mayor intervención militar generándose un campo de batalla con grandes costos irreparables en todo orden. Esto podría ocurrir por los siguientes supuestos y amenazas no atendidas oportunamente:

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Que dieron como resultado la drástica reducción de las has, de cultivos ilícitos y sus efectos globo, en especial para el

Perú. Ver Lucha contra el Narcotráfico en el Perú: Una estrategia para el gobierno 2011-2016. IDEI.PUCP 2011 11

Que aún es una barrera a la expansión de cultivos ilícitos de coca, y de expansión en áreas de extracción forestal con dificultades de control así como de actividades extractivas de hidrocarburos con riesgos de impactos ambientales negativos; cuyo potencial productivo cuenta entre otros factores adicionales a su “saber hacer” la disponibilidad de has / fam promedios alrededor de 4 has/fam, que podrían sustentar modelos de desarrollo productivo alternativo sostenible.

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- Desaprovechamiento de la oportunidad mundial de una inserción ventajosa de este tipo de espacios en el escenario internacional – producción, transformación y comercio de productos agropecuarios y forestales en los que el VRAEM tiene aún ventajas naturales y ciertas capacidades desarrolladas a pesar del narcoterrorismo.

- La inicial voluntad política expresada en la decisión de otorgar recursos financieros de

mayor envergadura a los tradicionalmente asignados, no se ha hecho efectiva. Esto de continuar la inercia en la programación y ejecución sectorial y con esquemas de competencia presupuestal entre acciones, programas y proyectos; y en especial por la ausencia de una autoridad unificada cívico militar constituida expresamente para el VRAEM, con capacidades y responsabilidades para definir la estrategia de desarrollo alternativo integral y sostenible aplicable al VRAEM, que complementada con las relativas a la interdicción - sanción, prevención y rehabilitación y de resguardar los compromisos globales, facilite aglutinar a los distintos actores y conducir las acciones de toda índole con una visión integral de desarrollo y de largo plazo para el VRAEM.

4.4.2 Escenario positivo

Un segundo escenario a construir en el largo plazo, aprovechando las oportunidades que significan las grandes tendencias mundiales, la trayectoria económica del Perú y el crecimiento de responsabilidades ciudadanas en la conducción de sus procesos de desarrollo, así como las lecciones que para fines de enfoque, prioridades y de programación, aportan las experiencias exitosas y aportes de entidades especializadas como la propia cooperación externa, el IEI-PUCP, entre otras; permite visualizar al VRAEM con las siguientes características: - Es un ámbito pacificado, cuyos niveles de pobreza y pobreza extrema están por debajo

de los promedios nacionales. Se ha eliminado procesos de narcoterrorismo, ya no es una zona de tránsito hacia Brasil y Bolivia de productos y activos derivados de la coca ilícita, constituyéndose más bien en un ámbito desarrollado, barrera a la expansión del eje internacional del narcotráfico.

- Se ha logrado consolidar procesos de desarrollo alternativo integrales y sostenibles, gestionados por líderes locales y regionales con legimitidad a nivel de las organizaciones de base y federaciones, en especial de productores y de las distintas etnias, frentes de defensa, entre otros; de manera tal que el VRAEM forma parte de la competitividad del país en cuanto a cadenas productivas agro y forestales de calidad certificada ambientalmente, de gran demanda mundial y para el mercado interno; así como con el desarrollo del ecoturismo sostenible la conservación de sus ANP y desarrollo del ecoturismo -en especial en dichas ANPs y en el Bajo Urubamba con ventajas por su cercanía a Machu Picchu-.

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- La expresión territorial del escenario positivo descrito, implica que se ha logrado conformar un espacio estructurado a base de áreas de producción alternativa sostenible a la coca ilícita, demandados por mercados regionales e internacionales, con valor agregado; con una red vial, de comunicaciones y energética funcionales a este dinamismo productivo; y unos servicios sociales con distribución espacial en redes, cobertura y características de calidad acordes a las particularidades culturales del ámbito.

Todo lo cual sustenta la conformación de un sistema urbano rural con nodos de desarrollo que cumplen funciones de centros de servicios educativos y de salud que revaloran la cultura local, tanto en el VRAEM como en su contexto inmediato y macro regional; así como de centros de procesamiento y transformación productiva de distintas escalas, de acuerdo a la tecnología de los procesos productivos. Los centros identificados de manera muy preliminar serian San Francisco – Kimbiri, Pichari – Sivia, Palma Pampa, San Miguel-Tambo, Pampas, Santa Rosa, Mazamari, San Martin de Pangoa, Puerto Ocopa, Poyeni, e Impanekiari, Echarate, Palma Real, Kiteni, Ivochote, Huachocolpa, Pampas y Colcabamba, entre otros. Ver mapa N° 25.

Este escenario representa para el VRAEM un reto, debido a que sus actuales condiciones socio económicas y de gobernanza exigen que la inicial voluntad política de atender e intervenir en el VRAEM, se concrete de manera en términos programáticos y de asignación de recursos, de manera sostenida y con una visión en el largo plazo en los campos ambiental, económico productivo, socio político y militar. Esta visión a construir estaría basada y realizada mediante una sistemática y sostenida política de Estado expresada no solo en términos presupuestales sino y en especial en la manera de abordar una estrategia Desarrollo alternativo integral y sostenido (DAIS+LCD); que combine de manera muy oportuna y cuidadosa, según etapas o fases de intervención, la sustitución exitosa de cultivos ilícitos mediante desarrollos alternativos integrales y sostenibles, con las acciones referidas a la lucha contra drogas (LCD = erradicación, interdicción, desarticulación y deslegitimación de los grupos terroristas, sean remanentes senderistas

u otros grupos de tal naturaleza y sicarios de la droga); tomando en cuenta las variables relevantes de experiencias exitosas como las de San Martin, otorgando la prioridad y contenidos, de acuerdo a las propias condiciones generales y particulares del VRAEM. Como una contribución muy preliminar, en este trabajo se ha formulado una matriz de las áreas específicas al interior del VRAEM, identificadas en atención a la importancia de la variable sostenibilidad social –participación de los gobiernos locales y de las organizaciones de productores principalmente, y a las diferencias en cuanto a potencialidad y ventajas productivas. En la matriz se señalan algunas características potencialidades, oportunidades y amenazas, cuya profundización permitirían aprovechar las tendencias favorables de largo aliento, superar actuales debilidades y frenar amenazas específicas para cada área identificada. Ver Mapa N 26 Matriz N° 01

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Mapa n 25

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MAPA 26

24

MATRIZ 01

25

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusiones

a. Durante los últimos 15 años, los esfuerzos que han realizado el Estado y la sociedad peruana, para frenar y erradicar el cultivo de coca ilícita así como la transformación en cocaína y lavado de activos, no solo no han implicado la reducción de has. de cultivo de coca ilícita, sino que además su expansión en ámbitos como el VRAEM se ha repotenciado por la alianza estratégica del narcotráfico con los grupos subversivos remanentes.

b. Dadas las limitaciones para lograr la inclusión de sectores de población en los beneficios del crecimiento económico en el país, así como las implicaciones en el Perú de las tendencias de la demanda mundial y nacional de cocaína, y del éxito de la lucha contra drogas de países vecinos como Colombia; en el VRAEM se han desarrollado durante los últimos 20 años, cuatro procesos muy importantes: crecimiento de población y pobreza 12, ambos muy por encima de los respectivos promedios nacionales; una ocupación territorial sin desarrollo productivo integral y sostenible, ni competitivo en relación a la rentabilidad de la coca, que ha degradado los ecosistemas que caracterizan el ámbito, encareciendo en gran medida los esfuerzos por establecer bases para el desarrollo sostenible, libre de los flagelos del narcotráfico y del terrorismo; y, convergencia de actividades de narcotráfico y de terrorismo.

c. Si bien en el estudio sobre el Modelo de Desarrollo de San Martín se asigna una importancia de segundo orden a la demanda mundial y nacional de cocaína; en un escenario de modelo económico de libre mercado como contexto de políticas públicas y de intentos de rebrote de movimientos subversivos, así como de los impactos de la reorientación de la demanda de drogas cocaínicas, resulta inevitable otorgar a dicha variable una mayor importancia. Esto define como único escenario visible en cuanto a la demanda de tales drogas, su reorientación del “mundo desarrollado” hacia el “mundo en desarrollo”, siendo Brasil el país que viene sufriendo incrementos en el consumo de cocaína.

d. Esto constituye una seria amenaza para el Perú, en especial a las poblaciones asentadas en zonas de gran vulnerabilidad como el VRAEM, y remarca la importancia estratégica que tienen dicho ámbito, dada su potencial conectividad espacial hacia Brasil y la posible consolidación del eje de droga ilícita Selva Central – Centro Sur (Ayacucho – La Convención) – Brasil y Bolivia 13.

12

Según información del INEI disponible para el periodo 2017 -2011, recién se está logrando reducir los niveles de pobreza aunque a un ritmo mucho menor que el promedio nacional 13

Considerando el hecho de que Bolivia presentó su renuncia a la Convención Unica sobre Estupefacientes del 1961, efectivo desde enero del 2012, lo que implica un posible incremento de cultivos ilícitos en Bolivia.

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e. Lo señalado obliga a centrar y profundizar la variable referida a mercados de productos

con las mejores posibilidades para sustituir con éxito cultivos ilícitos de coca, en los cuales el VRAEM contaría con ventajas naturales. Así, las tendencias y escenarios perfilados en relación a la demanda de por lo menos dos productos y sus derivados que podrían sustituir a los cultivos ilícitos de la coca, como son el café y el cacao; representan oportunidades tanto a nivel internacional como nacional, para llevar adelante procesos sostenidos y de largo aliento, de sustitución de cultivos ilícitos de coca.

f. Esta oportunidad acotada para el VRAEM requiere considerar la envergadura y

complejidad de su problemática, en la que confluyen condiciones estructurales de pobreza, pérdida de identidad y legitimidad de las autoridades, corrupción, mal aprovechamiento del potencial de recursos naturales con degradación de los mismos, gran dispersión poblacional en centros poblados de rango tamaño por debajo de los 1000 habitantes, una estructura de tenencia de tierra muy fragmentada y pequeña, en especial en áreas con mayor presencia de colonos; así como escaso ó nulo desarrollo de ventajas económico productivas, donde el mercado no se ha podido constituir en el eficiente asignador de recursos para solucionar dicha problemática. Las actuales demandas –con intentos de aprovechamiento de grupos subversivos- y necesidad de inclusión social en los beneficios del crecimiento económico de sectores de población y ámbitos tradicionalmente relegados; son indicativos de que para casos como el VRAEM el riesgo de persistir en tales ópticas resultarían perniciosas no solo para tales ámbitos sinó para la sociedad y el país en conjunto.

g. El modelo de desarrollo de San Martin constituye una experiencia excepcional en la historia del que hacer del Perú con respecto al problema del narcotráfico, cuya experiencia señala un conjunto de variables claves a ser consideradas de manera discrecional, según las condiciones particulares del VRAEM que difieren sustancialmente del caso de San Martín. Así mismo es de considerar que en el período en que se desarrolló la experiencia se tenía un contexto nacional e internacional muy distintos a los actuales, en especial el factor referido a la intervención de la cooperación externa facilitó la unidad de enfoque y flexibilización, adecuación de mecanismos de financiamiento y sobre todo la continuidad de las intervenciones durante un largo plazo; factor que ahora tiende a retraerse, con lo que los esfuerzos recaerán cada vez mas en las capacidades institucionales del Estado peruano.

h. En esa línea, los intentos de abordar la problemática del VRAEM señala la necesidad de considerar no solo las variables relevantes -sistematizadas a partir de las experiencias exitosas como el caso San Martín- y sus particularidades al interior del ámbito -de intervención y de influencia-; sinó y sobre todo la secuencia ó convergencia de las mismas. Ya que usualmente se piensa que la sola dotación de infraestructura económica

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y mejoras en la prestación de servicios básicos sociales servirán para impulsar cualquier ruta de crecimiento económico y desarrollo social posterior.

i. Bajo tales consideraciones, una revisión muy preliminar y suscinta del modo de acción

desde el Estado y de las acciones en curso, a partir de la decisión presidencial de intervenir en el VRAEM de manera contundente, señala algunos aspectos claves que constituyen debilidades estructurales necesarias de abordar. Las cuales se esbozan en los siguientes párrafos:

j. La ENLCD es un gran avance ya que significa la que la política de Estado está expresada en términos operativos en una estrategia integral de alcance nacional, para dar la debida prioridad y abordar desde varios ángulos y en el marco de los compromisos del país, a la problemática del cultivo ilícito de coca y sus secuelas o eslabonamientos, es decir se percibe al tema central productivo como lo que es: UNA CADENA PRODUCTIVA de altísima rentabilidad. Por otro lado su alcance temporal es muy corto, considerando el tiempo que ha demorado obtener resultados, según las experiencia exitosas (San Martin para el Perú y el caso de APROCASUR de Colombia).

k. Si bien la creación y conformación del CODEVRAEM es un avance en cuanto a

institucionalizar la política de Estado para el problema del VRAEM y viabilizar las acciones que se requieran, a manera de hipótesis se identifican los siguientes aspectos claves que requieren una evaluación a profundidad, para poder perfilar propuestas de carácter más instrumental 14:

l. Necesidad de una unidad de enfoque.- Habrían por lo menos dos enfoques desde los cuales se estarían abordando las acciones de los distintos sectores e instituciones (planes, estrategias, acciones, proyectos) y los intentos de darles alguna integralidad. Estos dos enfoque se podrían percibir profundizando las características y contenidos de los ejes y por tanto programas estratégicos de la ENLCD, y los definidos para el CODEVRAEM.

Al parecer una de las razones podría ser que la percepción de la realidad de la CADENA

PRODUCTIVA DEL CULTIVO LICITO DE COCA, se ha segmentado en dos maneras de abordarlo. Una de las maneras, bajo la denominación de –TID- es decir Tráfico ilícito de drogas, tema asignado a DEVIDA, por lo que se asume a esta institución como un sector más integrante del CODEVRAEM; a pesar de que en el contenido programático de la ENLCD, el aspecto productivo es clave y de incidencia directa en la problemática del VRAEM, y del hecho de que DEVIDA es la institución del Estado con responsabilidad en la conducción de la política referida a drogas, que cuenta con la experiencia en

14

Cuyos alcances trascienden los del presente informe.

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desarrollo productivos alternativo15. La otra forma estaría referida a un enfoque cuyos ejes estratégicos no son tales sino y más bien temas de atención prioritaria paralelos: Pobreza, Narcotráfico, Terrorismo y Desigualdad, en torno a los cuales se ubican los demás sectores, incluyendo los productivos.

m. Por lo anterior destaca la oportunidad de aprovechar el carácter y alcances de la ENLCD -la cual no está mencionada en el dispositivo de creación del CODEVRAEM-, como el instrumento estratégico justamente articulador a nivel global aplicable al VRAEM; para facilitar y organizar el accionar de los distintos sectores con contenidos de integralidad y sostenibilidad.

n. Necesidad de claridad en cuanto a la utilidad del enfoque de Cadena Productiva, tanto para la comprensión y manejo del cultivo ilícito de la coca, como para las propuestas de desarrollo productivo alternativo integral y sostenible 16 complementado con las estrategias especializadas para Interdicción y Sanción, Prevención y Rehabilitación, y Compromiso Global; que si aparecen en la ENLCD.

o. Competencias conductoras delegadas, según una unidad de enfoque, en la Secretaría Técnica de la CODEVRAEM; la cual a la fecha, está restringida a reuniones de coordinación, sin capacidad ejecutiva para fines integralidad, prioridades de acción y por tanto asignación de recursos financieros de manera especialmente adecuada a la situación del VRAEM.

p. Disponibilidad de información actualizada para fines prospectivos y programáticos. No se ha encontrado disponible algún documento técnico de uso oficial y compartido, en las entidades con competencia para liderar las acciones en el VRAEM, referido a un análisis estratégico integral y específico sobre el origen, situación y tendencias de la problemática en el VRAEM, que haga referencia a las particularidades territoriales y facilite la aplicación de la ENLCD a este ámbito. Existen algunos indicadores socio económicos agregados preparados por el INEI, cuya referencia temporal no permiten inferir tendencias ó realizar prospectivas más argumentadas de largo plazo. Así mismo aún no se han concluido los estudios de ZEE iniciados del 2010 por el IIAP.

q. En cuanto a los avances para sentar bases de sostenibilidad, con la participación de los productores, comités de autodefensa y similares, así como los gobiernos locales. La información disponible en especial en cuanto a los principales actores de la sociedad civil, a su legitimidad y confianza, principalmente productores y de los Comités de Auto defensa es muy limitada, no se dispone de una base de datos de los principales actores locales, sus trayectorias, capacidades y experiencia acumulada. Siendo necesario incorporar este dato como uno de los indicadores, para la construcción de la

15

Primero con los Programas de Impacto Rápido –PIR- y ahora con los Programas de Desarrollo Alternativo – PDA- en

ejecución. 16

Que permiten a su vez maximizar la convergencia de las acciones en infraestructura económica y de cobertura oportuna y calidad de los servicios básicos sociales.

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sostenibilidad social de los programas de desarrollo alternativo y de lucha contra el narcotráfico y el terrorismo.

Si bien se ha logrado un primer paso en cuanto a potenciar esfuerzos de los gobiernos locales con la conformación de la AMUVRAEM no está claro su rol, y se muestra limitada para hacer efectivo su accionar, entre otros factores por la amplitud, y diferencias espaciales al interior del VRAEM, en cuanto a potencialidades y realidades. Por otro lado no está clara la manera como los Gobiernos Locales se integran a las decisiones programáticas, como sea sector por sector, con la consiguiente fragmentación y dificultades en la gestión integral. El AMUVRAEM no logra aún capacidad de liderazgo de los gobiernos locales y provinciales del ámbito, claves por su cercanía con la población y funciones establecidas, para aprovechar instrumentos de planeamiento estratégico territorial, como son el OT, la ZEE y otros instrumentos de gestión; así como para demandar con efectividad y lograr la necesaria convergencia estratégica e integralidad de las acciones combinadas o especiales de la lucha contra el narcotráfico y del desarrollo alternativo, a cargo tanto de las autoridades y entidades de apoyo, como de la propia población.

r. Necesidad de flexibilizar y adecuar a la problemática del VRAEM, las rigideces sectoriales en cuanto a formulación, evaluación y priorización de proyectos, así como la asignación presupuestal; a fin de que se constituyan en instrumentos ágiles y funcionales a una visión integral. Si bien la formulación de la programación de acciones e inversiones para el VRAEM 2012- 2016 revisada de manera somera, responde a la decisión de asignación de recursos presupuestales de mayor magnitud para el VRAEM para un periodo de mediano plazo, estos son una expresión de la aun tradicional formulación de acciones y proyectos de manera segmentada y sectorial, sin la participación y compromiso de los beneficiarios, sin metas verificables ni instrumentos y mecanismos de seguimiento de impactos por parte de los distintos actores.

La metodología implementada por el MEF de Presupuesto por Resultados bajo el esquema de formulación sectorial, constituye un logro centrado en el seguimiento mensualizado de la ejecución presupuestal dentro del año y asegurar niveles de gasto. Sin embargo esta metodología mantiene aún el enfoque sectorial segmentado, dificultando a los actores principales -los productores y las autoridades de distinto nivel-, la visión territorial compartida y su potencial articulador e integrador en torno a poblaciones concretas y a sus características, necesidades y potencialidades. Esto viene significando no solo duplicidad de esfuerzos, sinó que atenta contra la eficacia y eficiencia que se lograría con la generación de sinergias, de manera particular para impulsar desarrollos productivos alternativos con el enfoque de Cadenas Productivas y complementar y potenciar tales acciones con servicios e infraestructura económico social, así como con las de lucha contra el narcoterrorismo.

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s. Por lo señalado el tema central lo constituye el cambio en el “modo de actuar” que

necesitaran poner en práctica los distintos actores que después del anuncio de la decisión presidencial, están perfilando sus acciones para el VRAEM. Es decir, una vez definida la decisión y los objetivos generales y más allá de metas específicas definidas de manera puntual y aislada, o de intentos de aplicar mecanismos de promoción productiva parciales y desarticulados; lo clave estará en definir los procesos que logren articular las entidades del Estado, niveles de Gobierno, y entidades cooperantes (internacionales, nacionales y locales), en torno a los productores y población involucrada de manera directa e indirecta con el cultivo ilícito de coca.

t. Para ello una de las formas más concretas de “aterrizar” y facilitar la formulación,

adopción y ejecución con la participación responsable y comprometida de los actores, de la estrategia de desarrollo alternativo integral y sostenible combinada con la lucha contra drogas contenida en la ENLCD; es la definición unificada de prioridades y ruta estratégica de acción, en función a las condiciones particulares que se dan al interior del VRAEM, considerando que éste no es un espacio homogéneo. Lo señalado requiere de cinco condiciones de mayor prioridad en el muy corto plazo:

. La primera, realizar una identificación estratégica de los espacios

diferenciados/diferenciables que existen en el VRAEM, junto con una visión de conjunto, compartida, de la situación y principales potencialidades para cultivos y variedades específicas; con referencias explícitas a ubicación, dimensionamiento y productores involucrados, así como de las principales debilidades y amenazas; respecto de la cual este documento de trabajo incluye un esbozo preliminar y parcial.

. La segunda, a partir de dicha identificación, contar con una aproximación concreta

de la ENLCD formulada por DEVIDA y aprobada a nivel global, aplicable a cada área diferenciada del VRAEM, que tenga como eje central de acción el o los cultivos alternativos específicos, así como aquellos aspectos necesarios para el desarrollo de ventajas competitivas, mediante el enfoque de Cadenas de Valor, considerando las tendencias en los otros ámbitos donde se producen y transforman tales productos alternativos.

. La tercera condición, hace referencia a la necesidad de establecer una unidad de

mando cívico – militar que sea capaz de convocar y generar sinergias, con especial cuidado en empoderar a las autoridades locales en cuanto a capacidades/responsabilidades concretas. Esta condición está sujeta a que las condiciones primera y segunda sean realizadas con la participación y responsabilidades explícitas de rendición de cuentas y sanciones –no solo presupuestales-, de todos los actores de mayor peso y capacidad de aglutinar esfuerzos públicos y privados (agricultores, de la propia población, de cooperación

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internacional) en cada ámbito definido; resguardando lo que corresponde a los aspectos de seguridad militar.

. La cuarta condición, es que el resultado de dichos trabajos conjuntos y validados

para cada ámbito diferenciado, sean las herramientas oficiales que permitan de manera unitaria, dar una ruta dinámica de prioridades a las distintas acciones y proyectos ya identificados e incluso con código SNIP, identificar otras claves, precisar las metas y la asignación de recursos humanos y financieros -en especial los presupuestales- de todas las entidades involucradas. Así como facilitar el ejercicio del derecho y responsabilidad de los pequeños productores (colonos y nativos), actores públicos y otros privados (cooperantes), en el monitoreo, supervisión y ajustes necesarios en cada actividad y proyecto programados.

. La quinta condición, sin la cual las anteriores condiciones perderían validez, se

refiere a la modificación sustancial de la lógica actual de asignación presupuestal por “techos presupuestales para proyectos o programas genéricos o específicos”, por la cuales compiten indistintamente proyectos de apoyo/promoción productiva, de infraestructura, etc.; por una lógica de priorización y asignación de recursos en función de la aplicación de la ENLCD al VRAEM, es decir de la ruta de prioridades y secuencia de acciones validada para cada ámbito diferenciable.

u. En cuanto al financiamiento de las acciones e inversiones, obviamente constituye un

marco de referencia global el monto total previsto a nivel de decisión política, para todo el ámbito del VRAEM; a ser precisado en función a la quinta condición señalada y actualizado anualmente en función a los avances. A nivel micro, es información clave de referencia que no se ha encontrado disponible, los costos unitarios por meta (por ejemplo costo/ha de la sustitución de coca por productos alternativos específicos), incurridos en las experiencias exitosas de desarrollar estrategias de desarrollo alternativo integral y sostenible, en ámbitos similares al VRAEM; así como los actuales costos en las experiencias de interés como el caso de la CAP El Quinacho.

5.2 Recomendaciones

a. Tomar en cuenta de manera efectiva y compartida, las variables relevantes de las experiencias exitosas que han logrado cambiar las condiciones y futuro, de áreas con problemática de coca ilícita unida a eventos de terrorismo y pobreza estructural. Así mismo y en el marco de las hipótesis señaladas como aspectos destacables en las conclusiones, para enriquecer una prospectiva y sobre todo elaboración de propuestas concretas, explorar las siguientes líneas propositivas:

b. La dación de un dispositivo técnico normativo a nivel de la PCM, que establezca la

unidad de mando y los instrumentos técnicos oficiales y obligatorios; para orientar,

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definir, desarrollar, monitorear y evaluar de manera permanente las acciones en el VRAEM.

c. Esto implicaría la adopción de la ENLCD con su enfoque de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible articulado con la Lucha contra Drogas y sus ejes estratégicos y programáticos, como el instrumento oficial de acción coordinada y conjunta de todos los actores (productores, población, entidades estatales y cooperantes), aplicable de manera específica y diferenciada por ámbitos al interior del VRAEM”. Lo señalado necesitará de la referencia expresa en el dispositivo de creación del CODEVRAEM, a la ENLCD como el instrumento técnico político para la definición de los contenidos de los programas, de acuerdo a sus ejes estratégicos.

d. Modificar la actual condición del CODEVRAEM y su Secretaría Técnica, a fin que se constituya en “la Autoridad” con capacidades y responsabilidades de conducir de manera unitaria y directa la acción en el VRAEM, de acuerdo a los contenidos y alcances de la ENLCD para cada ámbito diferenciable.

La decisión en torno a una “Autoridad unitaria” podría resolverse nombrando en la Secretaría Técnica a dos funcionarios del mayor nivel –uno civil y el otro militar-, que se reportarían directamente al Presidente del Consejo de Ministros; y estableciendo de manera expresa su capacidad no solo de convocar y concertar a los distintos actores, sinó y también con suficiente autoridad para viabilizar decisiones consultadas directamente con el Premier. Esto implicará que todo lo referente al VRAEM sea materia de prioridad permanente en la agenda del Consejo de Ministros. Dada su experiencia y especialidad en el tema, DEVIDA se constituiría en la Secretaría Técnica de dicha Autoridad, para llevar adelante el uso de los instrumentos técnicos de planeamiento estratégico y de programación territorializada del conjunto de acciones y proyectos de las distintas entidades o actores; estableciendo en su estructura orgánica un área de alto nivel encargada de tal función.

e. Establecer la estructura de mando político – militar para el VRAEM, en donde se definan los alcances y mecanismos de interacción ágil para la fluidez de la información y toma de decisiones, entre los niveles de gobierno que operan en el ámbito. Esto implicaría entre otros aspectos, definir la ubicación del AMUVRAEM y su rol en dicha estructura, potenciando su accionar a través de la designación, para cada ámbito diferenciado al interior del VRAEM, de la institucionalidad responsable de la gestión, monitoreo y supervisión de la ejecución de acciones y proyectos incluidos en la ruta estratégica –prioridades específicas y secuencia de acción- para el ámbito.

Para el caso del área definida como San Francisco – Valle del Rio Apurímac, la responsabilidad podría efectivizarse a través de una mancomunidad que se conformaría con los gobiernos distritales con jurisdicción en dicha área; en el gobierno provincial

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para los casos de Mazamari y Pangóa; en el gobierno distrital para el caso de Rio Tambo por las características particulares de dicho ámbito en donde la coincidencia territorial del gobierno distrital con un ámbito predominantemente asháninka facilitan la visión y acción de conjunto. Estas alternativas de participación responsable de gobiernos locales, se podría definir también para las áreas denominadas como “Influencia”, por sus dificultades de acceso a las capitales provinciales (caso de las áreas de Influencia de Huancavelica, Apurímac y del Cusco).

En todos los casos se requerirá de dispositivos especiales para incrementar y potenciar desde el corto plazo, la capacidad técnica de los niveles de gobierno local y provincial, con cuadros de nivel y experiencia, considerando que son claves por su cercanía con la población y funciones establecidas.

f. Establecer como parte de las competencias del CODEVRAEM los instrumentos normativos obligatorios de aplicación diferenciada de la ENLCD a nivel territorial del VRAEM. Siendo estos: La identificación estratégica de los espacios diferenciados/diferenciables al interior del VRAEM, de sus características y posibilidades en función al enfoque ENLCD; la definición de una ruta de prioridades y secuencia de acción que concrete la aplicación de dicha estrategia en cada ámbito diferenciable a nivel de acciones y proyectos; así como el uso del Ordenamiento Territorial y la ZEE para precisar y actualizar las áreas con mayores ventajas, su fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades y monitorear el avance de las acciones e inversiones.

g. Adecuar la metodología de formulación y evaluación de proyectos y de asignación presupuestal del MEF, otorgando un criterio de valoración que refleje la prioridad de la producción y de lograr rentabilidad de cultivos alternativos a la coca ilícita, superando así la limitante del “mercado como asignador eficiente de recursos”.

h. Lo anterior requerirá por un lado segmentar la evaluación ex ante de proyectos de

inversión por sectores dentro de un ámbito específico, considerando sus relaciones con los demás proyectos y acciones propuestas para dicho ámbito 17 ; y por otro lado, validar la formulación de programas integrales y sostenibles de desarrollo productivo alternativo con enfoque de Cadenas de Valor 18 .

Aún cuando en el VRAEM no se encuentran desarrolladas cadenas productivas y menos de valor, se trata justamente de aprovechar las ventajas de dicho enfoque para

17

Eliminando la actual competencia intersectorial y global, productivos vs infraestructura, proyecto por proyecto que no cuentan con visión territorial de conjunto, ni de las diferencias naturales, características socio culturales y grados de crecimiento económico alcanzado. 18 Cuya aplicación mediante distintos mecanismos promocionales de la producción -caso de PROCOMPITE, Agroideas, entre otros; los que no solo son difíciles de gestionar por parte de los pequeños agricultores y menos por las poblaciones indígenas, sinó que además restringen sus resultados por abordar de manera parcial y sin una visión de conjunto los aspectos críticos de la generación de ventajas competitivas productivas. Esto es más crítico para situaciones como las del VRAEM.

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identificar de manera concreta las posibilidades productivas, condiciones y requerimientos; a nivel de las variables que -según las lecciones señaladas en las experiencias exitosas de desarrollo alternativo- incidirían de manera específica y positiva en alcanzar los objetivos definidos para el VRAEM 19.

i. Las decisiones señaladas requieren contar al más breve plazo, con la identificación espacial y dimensionamiento aproximado en los espacios diferenciados del VRAEM, de áreas concretas con mejores y mayores ventajas naturales y de infraestructura principalmente económico productiva; para la introducción o incremento sustancial de la oferta20 de variedades y calidades específicas de cultivos alternativos, con mejores posibilidades en el mercado internacional y nacional. Esta actividad deberá ser asumida por el Estado y con la mejor experiencia y apoyo de la Cooperación Internacional.

j. La evaluación de las potencialidades específicas y posibilidades que permita la

identificación y análisis de tales áreas de concentración de ventajas naturales y de infraestructura, constituirá la herramienta oficial y facilitará la labor coordinada y conjunta de los distintos actores y de las autoridades constituidas; para concretar territorialmente la ENLCD y viabilizar su implementación.

k. Para la identificación preliminar de tales áreas concretas, se cuenta como punto de partida con los avances y resultados de los estudios de ZEE y/u OT existentes para el VRAEM realizados a nivel macro o mezo, los cuales requieren ser socializados y profundizados a nivel de cada área identificada, utilizando información específica y actualizada sobre la calidad de los recursos naturales y la vulnerabilidad ambiental, en particular de los suelos y disponibilidad de agua, así como los resultados del reciente Censo Agropecuario y otros estudios existentes.

l. El detalle de los aspectos señalados es imprescindible para ubicar justamente las posibilidades de respuesta 21 a las demandas concretas de mercados, definir los planes de negocios y el paquete tecnológico ad-hoc; así como dimensionar el esfuerzo financiero con una perspectiva de mediano y largo plazo, y la adecuación de los instrumentos financieros promocionales existentes.

19

Ver como referencia el extracto de las variables relevantes del Modelo de Desarrollo Alternativo San Martin, incluida en el ítem 4.1.3 de este documento de trabajo. 20

Vía la intensificación de los rendimientos por ha. , mejora en calidades y ampliación de has. Cultivadas; mediante

paquetes tecnológicos que premien la calidad orgánica o libre de contaminantes, como uno de los aspectos que contribuirían a la mayor rentabilidad comparada de tales cultivos, con respecto a la hoja de coca. 21

Donde el tamaño de la explotación parece ser una condición determinante, aún con opciones de asociatividad.