manuales prácticos para la gestión municipal -...

Manuales Prácticos para la Gestión Municipal

TOMO III

Inicio de la Gestión:Agenda para los

Primeros Cien DíasArq° Alvaro Ugarte Ubilla

Instituto de Investigación y Capacitación Municipal

Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo – PROMCAD

“...tendiendo puentes a la descentralización”

Prólogo........................................................................................................................ 9Presentación...........................................................................................................11Introducción.............................................................................................................13

CAPÍTULO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES

1.1 Reflexionessobreelprocesodedescentralización.........................................19 1.2 PreparándoseparaasumirelGobiernoLocal...............................................23 1.3 CoordinaciónpreviaconelConcejoMunicipal...........................................24 1.4 Ceremoniadejuramentacióndecargos...................................................... 26 1.5 Iniciodelagestión:PlandelosCienDías.................................................. 28 1.6 Iniciodelasaccionesadministrativas......................................................... 30

CAPÍTULO IIEL CONCEJO MUNICIPAL: SU MISIÓN Y ORGANIZACIÓN

2.1 PrimerasesiónordinariadeConcejo...........................................................35 2.2 ContenidodeposiblestemasdelaAgenda..................................................37 2.3 Recomendacionesadicionales....................................................................40 2.4 Comisiónparaimplementarrecomendacionesdelatransferencia...................41 2.5 Informaciónalaciudadaníadesdeeliniciodelagestión...............................42

CAPÍTULO III. PARTICIPACIÓN VECINAL: LA ESENCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

3.1 Fijarpolíticassobrelaparticipaciónvecinal................................................47 3.2. Dotardefacilidadesparaelpúblicoantesquenada......................................48

índice

INICIODELAGESTIÓN:AGENDAPARALOSPRIMEROSCIENDÍAS�

3.3 Promoverelconocimientodelinternomunicipal.........................................50 3.4 Simplificaciónadministrativa...................................................................51 3.5 Fortalecermecanismosdeconcertaciónycoordinación................................ 52 3.6 InstalarelnuevoConsejodeCoordinaciónLocalDistrital............................53 3.7 InstalarelnuevoConsejodeCoordinaciónLocalProvincial..........................53 3.8 Convocaralosdelegadosdelasjuntasvecinales...........................................54 3.9 PresupuestoMunicipalParticipativo.......................................................... 54 3.10 SistemaNacionaldeInversiónPública-SNIP.............................................55 3.11 SistemaIntegradodeAdministraciónFinanciera-SIAF................................56

CAPÍTULO IV. Inicio de una buena gestión: Organizar la municipalidad

4.1 AdecuaciónalPlandelosCienDías......................................................... 61 4.2. Evaluarlaorganizaciónmunicipal............................................................. 62 4.3 Conocerlaorganizaciónmunicipal............................................................63 4.4 Organizarlamunicipalidad...................................................................... 64 4.5 Designacióndepuestosdeconfianza..........................................................65 4.6 GestiónFinanciera..................................................................................68 4.7 Algunasrecomendacionesparalagestión....................................................71CAPÍTULO V. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: NECESARIOS E IMPRESCINDIBLES

5.1. Desarrolloyconsolidacióndeinstrumentosdegestión................................. 77 5.2. Instrumentosdegestiónlocal................................................................... 77 5.3. Instrumentosdegestióninstitucional.........................................................79

CAPÍTULO VI.RELACIONES DEL GOBIERNO LOCAL: RECOMENDACIONESGENERALES

6.1 RecomendacionesparticularesparaelAlcald@............................................ 87 6.2 BibliotecabásicaeneldespachodelAlcald@...............................................90 6.3 Prácticasdecomportamientopersonal........................................................91 6.4 RelaciónconlosRegidor@s......................................................................93 6.5 Relacionesconotrasautoridadesyrepresentantes.........................................94 6.6 Relacionesconotrosámbitosdegobierno...................................................95

ÍNDICE �

6.7 Relacionesconentidadescooperantes....................................................... 96 6.8 Relacionesconlosadversariospolíticos..................................................... 98 6.9. Recomendacionesparal@sRegidor@s...................................................... 98 6.10 Losregidor@s:prácticasdecomportamientopersonal.................................102

CAPÍTULO VII. EXPERIENCIAS EXITOSAS: VIEJAS IDEAS PARA NUEVAS IDEAS

7.1 Experienciasenlagestióndeldesarrollo....................................................105 7.2 Experienciasdiversas..............................................................................111

CAPÍTULO VIII. ANEXOS: UTILIDADES PARA LA GESTIÓN

AnexoN°1:Marcoconceptualdeldesarrollo......................................................... 117 AnexoNº2: Comentariosalprincipiodesubsidiariedad............................................125 AnexoN°3:Sobrelascomisionesderegidores..........................................................127 AnexoN°4:Problemáticayestrategiaspararecaudoderentas....................................129 AnexoN°5: ReglamentoInternodelConcejo:MunicipalidadProvincialdeAcomayo....135 AnexoN°6: Ejemplo:simplificaciónadministrativa................................................. 143 AnexoN°7: Conceptossobrelaestructuraorgánicamunicipal...................................145 AnexoN°8: Modelodeesqueladeinvitaciónparareuniónprevia...............................149 AnexoN°9: MedidasyEstrategiasparalos100primerosdíasdegobierno...................151

BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................153

Prólogo

Elaño2002,frentealinminenteProcesodeTransferenciadelagestiónentrelasautoridadesqueeseañoconcluiríansumandatoylasautoridadeselectasqueini-ciaríanunnuevogobiernolocalenelperiodo2003-2006,elInstitutodeInvestiga-ciónyCapacitaciónMunicipal-INICAM,seapoyóunavezmásalacooperaciónbilateralentrePerúyAlemania,presenteenlasúltimasdécadas,parainiciarlapu-blicacióndelaseriedeManualesPrácticosparalaGestiónMunicipal–ProcesodeTransferenciadeGobiernoLocal.

Estenuevoprocesodetransferenciadegobiernoslocales,queseiniciaunavezmásluegodelprocesoelectoral,tambiénesunanuevaoportunidadparalacooperaciónalemanaysucompromisoconelprincipiobásicodelaayudaparalaautoayuda,entresáreasprioritarias.Entreellas,actividadesparalaModernizacióndelEstado,queincluyeelapoyoasureformaestructuralyorgánica,queeselcaminohacialaDescentralización.

ComorepresentantedelaFundaciónKonradAdenauer,vemosconsatisfacciónysaludamosiniciativascomoéstaquenospermitencontribuirconelprocesodedes-centralizaciónenelPerú,queenlosúltimosañoshageneradoimportantescambiosenlaestructuradelpoderpolíticoconlacreacióndegobiernosregionalesylacrea-cióndemecanismosdeparticipacióndelaciudadaníaenlosprocesosdedecisionesdegobiernosyenlafiscalizacióndelagestión.

Estamosconvencidosqueestosmanualesserándelamayorutilidadparalasnuevasautoridadesylosfuncionariosdelosgobiernoslocalesqueiniciansugestiónel1°deenerodel2007,comosucedióenlatransferenciadegobiernoslocales2002-2003,yfelicitamosalInstitutodeInvestigaciónyCapacitaciónMunicipal-INICAM,porsuvaliosacontribuciónconelprocesodedescentralizaciónenelPerú.

Markus RosenbergerRepresentanteenelPerú

delaFundaciónKonradAdenauer

Presentación

Paralasautoridadesregionalesylocalesrecientementeelegidas,eliniciodesuges-tión constituye un gran reto, cuyos resultados deberán responder a la confianzadepositadaporloselectores.

LagestióndelosGobiernosRegionalesyLocalesimplicanosóloconocimientostécnicos, administrativos y capacidaddegerencia, sinoquepor ser tambiénunaactividad política, las autoridades deben tener capacidad de articulación con losdistintosactoressociales:losciudadanos,lasorganizacionessociales,losgremios,lasempresas,lasinstitucionesdelsectorpúblico,entreotras.Másaún,losciudadanosnosóloesperandesusautoridadesunagerenciahonestayeficiente,sinoquede-mandandeellaselliderazgoparaconducirloshaciaeldesarrolloymejoresnivelesdevida.

Como quiera que en los últimos años se han producido muchos cambios en lanormativaqueregulalagestiónpública,lasautoridadesqueasumenlagestiónparaestenuevoperíodo,inclusolasreelectas,tienenelretoadicionaldeadaptarsealasnuevascondiciones.

Esporello,queconelpropósitodeayudaralasautoridadesyfuncionariosqueasu-miránlagestiónel1°deenerodel2007,elProyecto“ProgramadeFortalecimientode Capacidades para el Proceso de Descentralización –CAPRODES”, ejecutadoporlaPresidenciadelConsejodeMinistrosconelauspiciodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional,sehasumadoconmuchoentusiasmoalesfuerzodeINICAMdecontinuarconlapublicacióndesuseriedeManualesPrácticosparalaGestiónMunicipal,iniciadaenelaño2002.SeagregaademásunaversióndesuTomoIII“IniciodelaGestión-AgendaparalosPrimerosCienDías”,especialmentepreparadaparalosGobiernosRegionales.

Dr. Jorge Del Castillo GálvezPresidentedelConsejodeMinistros

INICIODELAGESTIÓN:AGENDAPARALOSPRIMEROSCIENDÍAS12

Alponeradisposicióndelasautoridadeselectasestapublicación,esperamoscon-tribuiralagestiónexitosadeambosnivelesdegobiernoregionalesylocales,parabeneficiodelosciudadanosydelfortalecimientodelademocraciaenelPerú.

Introducción

ElInstitutodeInvestigaciónyCapacitaciónMunicipalfuecreadoen1983,porlaAsociaciónPromociónyCapacitaciónparaelDesarrollo-PROMCAD,conelfindeapoyarlagestióndelosgobiernoslocalesyladescentralización,enelcontextodelretornoalademocraciarepresentativaydelosretosqueelloimplicaba.Conestepropósitosehandesarrolladodiversasactividadesdecapacitación,deasistenciatécnicaypublicacióndetextosdeayudaalagestióndeautoridadesyfuncionariosdelosgobiernoslocalesdelosmásdiversoslugaresdelPerúy,desdeentonces,INI-CAMsehaconsolidadocomounodelostestigosyactoresmásrepresentativosdelfortalecimientodecapacidadesdelosgobiernoslocalesyladescentralización.

Enestesentido,el2002,continuandoconlapublicacióndetextos,INICAMinicióunanuevaseriedepublicacionesdenominada“ManualesPrácticosparalaGestiónMunicipal”,cuyaprincipalcaracterísticaeslasencillezdellenguajeyeltratamientoprácticodelosprocesosynormasvigentes,prescindiendodelanálisisteórico–muyimportanteparaforosacadémicos,peropocoprácticoparalagestión-conelfindeorientardemaneradirectalasaccionesquedebenrealizarautoridadesyfunciona-riosparaelcumplimientodesusfunciones.

Paralasautoridadesqueconcluyeronsumandatoel31dediciembredel2002ydebíanentregaralasnuevasautoridadeslainformacióndeactivosypasivoscorres-pondientealainstituciónquedejaban,sepublicóelTomoI“BalanceyCierredelaGestión”.Paralasautoridadeselectasyqueiniciaronsugestiónel1°deenerodel2003,encontraronenelTomoII:“ProcedimientosyFormatosparalaTransferen-cia”lainformaciónnecesariapararecibirordenadayadecuadamentelainstituciónmunicipalqueestaráasucargo.Asimismo,sepensóenquemuchasnuevasautori-dadesyfuncionariosseenfrentaránaunaseriededudaseinterrogantesparainiciarsugestión;paraellossepublicóelTomoIII“IniciodelaGestión:AgendaparalosPrimerosCienDías”,concomentariosyrecomendacionesprácticos.

Ing° Carlos Lazarte HoylePresidentedelConsejoDirectivo

PromociónyCapacitaciónparaelDesarrollo


Para resolver conflictos y desencuentros institucionales se publicó el Tomo IV.“HerramientasparalaConstruccióndeDiálogoyConsenso”.Uninstrumentodeparticipaciónciudadana,sindudamuyimportante,eselPresupuestoParticipativoquepermitea losvecinosunaaccióndirectaen lapriorizaciónde los fondosdeinversiónmunicipalessegúnsusnecesidades.Paraacompañaresteprocesosepubli-cóelTomoV“ElPresupuestoParticipativoMunicipal”.Estaseriedemanualesseseguiráincrementandoconnuevaspublicacionesenfuncióndelasnecesidadesdelagestiónmunicipalylasmodificacionesnormativas.

Elmarconormativoylainstitucionalidaddesoportealadescentralización,enlosúltimosaños sufrió importantesmodificacionesapartirde laLeydeBasesde laDescentralización,laLeyOrgánicadelosGobiernosRegionales,LeyOrgánicaMu-nicipalidades,LeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial,LeydeTransparen-ciaaAccesoalaInformación,LeyMarcodePresupuestoParticipativo,LeyMarcodePromocióndelaInversiónDescentralizada,LeydelSistemadeAcreditacióndelosGobiernosRegionalesyLocales.Asimismo,secreóelSistemaIntegradodeAd-ministraciónFinanciera-SIAF,elSistemaNacionalInversiónPública-SNIP.

Estamosad-portasde la transferenciae iniciodenuevasgestionesmunicipalesyelcicloserepiteconimportantesmodificacionesrespectoalatransferencia2002-2003,ellohaplanteadolanecesidaddepublicarunasegundaediciónmodificadadelaSeriedeManualesPrácticosparalaGestión,querecojanlanuevanormatividadqueregirásusmandatos.

Entalsentido,felicitamoslainiciativadelInstitutodeInvestigaciónyCapacitaciónMunicipal-INICAMysaludamoslacolaboraciónquehanbrindadolaEmbajadadelaRepúblicaFederalAlemana,laFundaciónKonradAdenauer-KAS,elServicioAlemándeCooperaciónSocialTécnico-DEDyelCentroInternacionaldeMigra-ciónyDesarrollo-CIMdelaAgenciaAlemanaparalaCooperaciónTécnica-GTZ,alaprimeraedición.Asimismo,saludamoslacolaboraciónquebrindanelProgra-madeFortalecimientodeCapacidadesparaelProcesodeDescentralización-CA-PRODESdelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional,elProgramamar-codeluchacontralapobrezaenlaszonasurbanomarginalesdeLima-PRÓPOLIconfondosdelaUniónEuropeayelMinisteriodelaMujeryelDesarrolloSocial–MIMDESylaFundaciónKonradAdenauer-KASalapublicacióndelasegundaediciónrevisada.

Unas palabrasdel autor...

El conocimiento esunproceso colectivode intercambiode información teóricaypráctica;deaprendizajesydeexperiencias.Porello,lasrecomendaciones,adverten-cias,ideasprácticas,asícomovivenciaspropiasydetercerosquesehanescritoenestelibro,merecenunaspalabrasdereconocimientoygratitudalaspersonasconquieneshemoscompartidoesfuerzosporimpulsarelprocesodedescentralizaciónyconsoli-dacióndelademocracia.

Asimismo,porsusaportesycomentariosorientadosamejorarelcontenidoypresen-tacióndelmanualquieroexpresarmireconocimientoespeciala:• PatriciaCáceres,CodirectoradelProyectoCAPRODES-AECI• AngieWatanabe,EspecialistaenproyectosdelProgramaAPODER-COSUDE• JulioGuerra,ResponsabledelProgramaIgualdaddeOportunidades-PRÓPOLI• MarcoGandolfo,AsesordelProgramaAGORAH• PercyErazo,ConsultordeCARE-PERÚ

Vatambién,unreconocimientoespecialalaspersonasquehancompartidosusexpe-rienciasyrecomendacionesparaestasegundaedición:• ErnestoHerrera,ExCongresistadelaRepública• CarlosValencia,AlcaldedelaMunicipalidadProvincialdelCusco• LombardoMautino,AlcaldeMunicipalidadProvincialdeHuarás• EstuardoDíaz,AlcaldedelaMunicipalidadProvincialdeElSanta• RoxanaRocha,Consultoralegalespecialistaengestiónpública• WilliamRuiz,GerenteMunicipaldelaMunicipalidadProvincialdeCajamarca.

Finalmente,esprecisoreconoceralasinstitucionesqueconsuauspiciohicieronposi-blelaproducciónypublicacióndeestaedición.Deigualmanera,renuevoelagradeci-mientoaquienesparticiparonenestemanualensuprimeraedición,elaño2002.

Arq° Alvaro Ugarte UbillaDirectorEjecutivodeINICAM

EnesteCapítulo,lesalcanzamosalgunosconceptosgeneralesmuybre-vesasícomo,recomendacionesqueesconvenientetenerenconsidera-ciónantesdeliniciodelalecturadelmanual.

UnavezquelasautoridadeselectasrecibansuscredencialesdepartedelÓrganoElectoralCorrespondiente,debencomenzararealizaroficial-menteunaseriedeaccionesencaminadasatomarposesióndelcargoyorganizar suparticipaciónenelgobierno local, seacomopartedelequipooficialodelaoposición.

consideracionespreliminares

1.1> REFLEXIONES SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

a. Un acelerado proceso democrático

Desdequeseretornóalademocraciarepresentativahace26años,yconellaalaeleccióndemocráticadeautoridadeslocales,lagestiónmunicipalhatenidounde-sarrollocrecienteyconstante,apesardeloquesedigadelasmunicipalidades,susautoridadesyfuncionarios.

Estedesarrollodelagestiónlocalhasidoacompañadodesucesivosprocesosnor-mativosorientadosalperfeccionamientode los instrumentosdegestiónyde losprocesosadministrativos,yalinvolucramientodelasociedadcivil.Enlosúltimoscuatroaños,lacantidadytiposdecambiosenlanormativaylaconcepciónmuni-cipal,hansuperadolargamenteloavanzadoenlos22añosprecedentes,estoobligaalasautoridadesaconocerrápidamentelasnormasvigentesyactualizarseparasucorrectayoportunaaplicación.

CAPÍTULO I

TambiéndeseamosseñalarquelapublicacióndeesteManualconstituyelaocasiónpropiciapararendirunparticularhomenajealasnuevasautoridadesdelsexofeme-nino,elegidasel19denoviembredelaño2006,yqueestánpresentesenunnúmerocadavezmayorenlapolíticayeldesarrollodelpaís.

ParaactuarconequidaddegéneroenelPerú,debiéramosdirigirnosalasautorida-desedilescomoseñorasyseñores.Porello,paraevitarunamayorcomplicaciónenlalecturadeestemanual,utilizaremossólolasexpresiones“Alcald@s”y“Regidor@s”,ysabránqueloqueremosesdecirdemanerasimplificada:SeñorasAlcaldesasySeño-resAlcaldes,asícomoSeñorasRegidorasySeñoresRegidores.


Lasnormasnodebenserniversecomounabarreraalagestión,sinocomoinstru-mentosordenadores,loscualesdebenirperfeccionándoseyadecuándosealagranheterogeneidaddelasmunicipalidadesenelPerúyasusparticularesenfoquesynecesidadesdeldesarrollo.

ElAlcald@noestásolo,gobiernaconlosvecinos,legusteonoleguste;deesemodo,laejecucióndelpresupuestorequerirádeproyectosquecuentenconfacti-bilidadotorgadaporlas“OPIs,”yademáslosvecinoslepediráncuentasdelcum-plimientodelosplanesdegobiernoydelbuenusodelosfondospúblicos.Elretoessindudagrande,perolosbeneficiosdeunagestióndemocráticasonmayores.

c. Igualdad entre hombres y mujeres1

Laigualdaddegénerosignificalaaceptaciónyvaloraciónporigualdelasdiferen-ciasentremujeresyhombresylosdistintospapelesquejueganenlasociedadysusdiferenciasenrelaciónconclase,opiniónpolítica,religión,etnia,razayorien-taciónsexual.

1 EnelCapítuloVEquidaddeGéneroenelPresupuestoParticipativoMunicipaldelaSeriedeManualesPrácticosparalaGestiónMunicipal,TomoV:ElPresupuestoParticipativoMunicipal,Ediciones2005y2006publicadoporINICAMyKAS,sedesarrollanalgunasrecomendacionesyestrategiasparaainclusiónmásactivadelamujerenlagestiónlocal.Tambiénsepuedeencontrarinformaciónen:www.inicam.org.peenlasecciónpublicaciones.

b. Institucionalización de la participación vecinal

Elcambiomásimportantedetodosessindudalainstitucionalizacióndelaparti-cipaciónciudadanaenlasdecisionesdegobiernoyenlafiscalizacióndelagestión.Almismotiempo,hoylasmunicipalidadessonmásquesimplesprestadorasdeser-viciospúblicos,sonórganosdegobiernolocaly,comotales,debenresolverasuntossociales,económicos,ambientaleseinstitucionales.

Portanto,lagestióndeldesarrollolocalyanoessóloresponsabilidaddelasmuni-cipalidades,sinoqueescompartidaconlosciudadanos,loquesignificaqueelanti-guoestilodegestiónmunicipal,dondeelAlcald@llegabaconsuPlandeGobierno“bajoelbrazo”ydecidíaquéobrasibaarealizarensugestión,yanoseaplicamás.Ahoraelplaneamientodeldesarrollolocalylapriorizacióndelasinversionesconfondosmunicipalessonprocesosparticipativos,cuyocumplimientoserágarantiza-doporloscomitésdevigilancia,quienes,asuvez,informaránalasociedad.

CAPÍTULOI-CONSIDERACIONESPRELIMINARES 21

¿QuérespaldaalosGobiernosLocalesenestatarea?LosprincipalesinstrumentosinternacionalesynacionalesquerespaldanalosGo-biernosLocalesenequidaddegéneroson:

◆ LaDeclaraciónUniversalde losDerechosHumanos, formuladael10dedi-ciembrede1948.ConsagraelderechoalaigualdadentrehombresymujeresensusconsideracionesyenelArtículo16°

◆ Declaración del Milenio, formulada el 8 de septiembre del año 2000, Con-sagraelderechoalaigualdaddeoportunidadesparahombresymujeresenelapartadoI;valoresyprincipiosenel inciso6,apartadoIII;eldesarrolloy laerradicacióndelapobrezaenelinciso11,apartadoV,ylosDerechoshumanos,democraciaybuengobiernorecogidosenelinciso20.

◆ DeclaraciónFinal delCongresoFundadordeCiudades yGobiernosLocalesUnidos.SerealizaenParís,el5demayodel2004,reafirmandoloscompro-misosdelaDeclaraciónMundialsobre“Lasmujeresenlosgobiernoslocales”adoptadaenArareennoviembrede1998;yconsagrandolaparticipacióndelasmujeresylaigualdaddegéneroenelinciso35.

◆ ElAcuerdoNacional,ensuDécimoPrimeraPolíticadeEstadoplanteala“pro-mocióndelaigualdaddeoportunidadessindiscriminación”.

◆ LaConstituciónPolítica,de1993,ensuartículo191°,reformadomedianteLeyN°27680,dictaque“LaLeyestableceporcentajesmínimosparahaceraccesiblelarepresentacióndegénero,comunidadesnativasypueblosoriginariosenlosCon-cejosRegionales.IgualtratamientoseaplicaparalosConcejosMunicipales”.

◆ ElProyectodeLeydeIgualdaddeOportunidadesconEquidaddeGénero,queestablecequela igualdaddeoportunidadesconequidaddegéneroalserunapolíticadeEstadotieneelcaráctertransversaleintersectorial.

◆ LaLeyOrgánicadeGobiernosRegionales(LeyN°27867,modificadaporlaLeyN°27902del01/01/03),señala:“lascondicionesdeequidadsonuncom-ponente constitutivo y orientadorde la gestión regional.La gestión regionalpromociona,sindiscriminación,igualaccesoalasoportunidadesylaidentifica-cióndegruposysectoressocialesquerequieranseratendidosdemaneraespecialporlagestiónregional”.


d. La descentralización no es sólo más recursos

Amenudodescentralizaciónsignificaparaautoridadesyvecinossolamenteelin-crementodelosrecursosycompetenciasquetransfiereelgobiernonacional2alasmunicipalidadesylareivindicacióndeviejosanheloslocales.

Lógicamente,enunaépocadondeelprestigiodelosAlcald@sylaadministraciónmunicipalestátanvenidoamenos,estatransferenciaderecursosalasmunicipali-dadeslesinteresaalosvecinossóloentantosignificalaposibilidaddequelamuni-cipalidadrealicemásobrasdeinfraestructuraurbanaorural.

Enrealidad,el incrementoderecursosesunaspectocomplementario,es impor-tante informar a la ciudadaníaque ladescentralización tieneporobjetoque losvecinostomenparteendosaccionesfundamentales:participarenlasdecisionesdelgobiernolocalyregionaly,almismotiempo,fiscalizarelusoeficienteycorrectodelosrecursospúblicosenlagestiónpúblicadelostresnivelesdegobierno,paraelcumplimientodeestasdecisiones.

SomosunpuebloquetradicionalmentehacedidosusobligacionesyderechosalEstado,tantoalPoderEjecutivocomoalLegislativo,esperandoque“ElEstado”loresuelvatodo,éstaactituddebecambiar,porquetantolasociedadcomoelEstadotienenresponsabilidadesdefinidas.

Debemostenerpresente,queeldesarrollosebasaenlaarticulaciónequilibradadelosaspectossociales,ambientalesyeconómicos.Enestemarco,laparticipacióndelEstadoesconsecuenciadelainstitucionalidadcreadaporlasociedadparaapoyarsusactuaciones(VerAnexoN°1),ydondelaactuacióndelEstadosebasaenelPrincipiodeSubsidiariedad(VerAnexoN°2).

e. El uso adecuado de los recursos públicos

Otroaspecto fundamentalque las autoridadesdeben tener en cuenta esque losrecursospúblicos,quecomprendena trabajadores, elpatrimonio, losbienespú-blicosylosrecursosfinancieros,nosondepropiedaddelasautoridadesnidelosfuncionarios,sinoquepertenecenacadaunodelasylosperuanosyaellosyaellassedebedarcuentadesuusoadecuado.

2 ElPoderEjecutivotienetresámbitosonivelesdegobierno:elgobiernonacional(tambiénledicengobiernocentral),losgobiernosregionalesylosgobiernoslocales.EquivocadamentesesuelellamarelEstadoalgobiernonacional,perolostresámbitosdegobiernosonpartedelEstado.


Porestarazónlasautoridadesypoblacióndebentenerpresentequelasobrasylosserviciosmunicipalessonpartedelcumplimientodesusobligacionesdegobierno.Elpueblonotienequedarlegraciasalasautoridadesporlasobrasquerealizanniporlosserviciosqueprestan,essuficienteconsóloreconocerloyfelicitarlesporeldebercumplido.Paraesohansidoelegidos.

Enestesentido,autoridadesyfuncionariosdebenrecordaryhacerlerecordaralapoblaciónqueelusodelosrecursosesexclusivamenteparaatenderlasnecesidadespriorizadasporlasociedadenlosplanesdedesarrollo,ynoparabeneficiomuni-cipal enmodoalgunoymenosparabeneficiode la agrupaciónpolíticaque fueelegidaporlosciudadanosparaelgobiernolocal.

1.2> PREPARÁNDOSE PARA ASUMIR EL GOBIERNO LOCAL

a. Formulación del plan de inicio de la gestión

UnavezqueseaproclamadoAlcald@debeformularundiagnósticorápidodelasi-tuacióndelalocalidadydelasprincipalesnecesidadesdelapoblación,establecien-dolasaccionesimportantesylasurgentes.EnbaseaestainformaciónelAlcald@prepararálosfundamentosdel“PlandelosCienDías”,quepodríapresentarensudiscurso,alasumirelcargodurantelaceremoniadejuramentación(Ver1.5IniciodelaGestión:PlandelosCienDías3)

b. Diagnóstico preliminar de la situación institucional

MedianteelProcesodeTransferencia,lasnuevasautoridadesdebenrecibirinfor-maciónhastael31dediciembredel2006sobrelasituaciónenqueseencuentralamunicipalidad.Noobstante,recomendamosquecuandohayasidoproclamadocomoAlcald@porelrespectivoJuradoElectoral,encoordinaciónconlasautori-dadesvigentes,encargueasuscolaboradoresundiagnósticorápido,elcualpermitaconocerelestadorealdelainstitución,parairpreparandolasmedidasqueseto-maránoportunamente,enlosprimerosmesesdesugestión.Estainformacióndebepresentarse en la primeraSesióndelConcejoMunicipal y a la ciudadanía en elprimerinformedegestión.

3 Notadelautor:Seescuchaconfrecuencialamedidadeciendíascomounaexpresiónde“cortísimoplazo”ytieneesaconnotación,aunqueesunperiodoreferencialpuedenserunosdíasosemanasmás,loimportanteesqueseanmedidasyaccionesurgentesparalacoyunturaeimpulsodelnuevogobierno.Laexpresión“ElPlandeCienDías”laescuchamosporprimeravezalarquitectoFernandoBelaúndeen1963,aliniciodesuprimergobierno,queporcierto,marcóunnuevoestilodegestión.


c. Criterios para organizar su equipo de trabajo

Cuandollegaelmomentodeorganizarsuequipodecolaboradores,elAlcald@casisiempresesienteobligadoadesignarcomofuncionariosenloscargosdeconfianzadelnuevogobiernoaamigosycolaboradoresdelacampaña.Enestepuntotandeli-cado,somosmuyenfáticosenrecomendarunaseleccióndecolaboradoresenbaseasuscualidadesmorales,capacidadestécnicasyasuexperiencia,enparticularconelprimerequipo,quelapoblacióninterpretarácomoelestilodegestióndelnuevogo-bierno,ademásdelasresponsabilidadesylasconsecuenciasdeerrorescometidos.

Unareflexión:¿Estaríansusamigososociospolíticosdispuestosaocuparsulugarsiessancionadoyenviadoaprisiónporlasfaltasqueelloscometieron?Noseolvi-dequeustedeselresponsabledelamunicipalidad.Sialguienlepasalafacturaporhaberloacompañadoyapoyadoenlacampaña,noessuamigo,esunapersonain-teresadaenaprovecharsedelcargoqueustedahoraocupa.Siustedhaceunabuenagestióntendrámuchosamigosmásqueleaplaudiránynolepasaránfacturas.

d. Tomar conocimiento de las principales leyes y normas

SerecomiendaalAlcald@RegionalrevisarlaConstituciónPolítica,laLeydeBasesdelaDescentralización,laLeyOrgánicadeGobiernosRegionales,laLeydeDe-marcaciónyOrganizaciónTerritorial,laLeydeTransparenciayAccesoalaInfor-macióny,especialmente,laLeyOrgánicadeMunicipalidadesylaLeyMarcodePresupuestoParticipativo.

Asímismo,laLeyMarcodePromocióndelaInversiónDescentralizada,laLeydelSistemadeAcreditacióndelosGobiernosRegionalesyLocalesylasprincipalesnor-masvigentesyteneramanoalgunosejemplaresdeestasleyes.(ver6.1BibliotecaBásicadelAlcald@).

ElAlcald@debecumplirlaleyigualquetodoslosciudadanos,porellodebetenerenconsideraciónloscambiosimportantesenlalegislaciónquesehandadoenlosúltimosaños,loscualeshanprofundizadolosprocesosdeparticipaciónciudadanayeldesarrolladomuchosmecanismosregulatoriosydecontrol,loscualesdeberánconocerparaevitarincurrirenfaltasuomisiones.

1.3> COORDINACIÓN PREVIA CON EL CONCEJO MUNICIPAL

DespuésderecibirlascredencialesqueloacreditancomoAlcald@desuprovinciaodistrito,lerecomendamostomarlainiciativadepromoverunabasedegobernabili-


dadmunicipalconelapoyodeunConcejoMunicipalintegradoyconcertadorparaelbeneficiodelpueblo.Paraestepropósito,comoprimeraacción,serecomiendaconvocaraunareunióninformalcontodoslosRegidor@selectosparagenerarlosprimerosacercamientosyacuerdos.

a. Invitación

Paraello,sesugiere unaesquelaounanotade invitaciónatodos losRegidor@selectosreconocidosporelÓrganoElectoralcorrespondienteyquehanrecibidosuscredenciales,pararealizarunaprimerareunióndecoordinación.(VerAnexo8.Modelodeesqueladeinvitación)

Laesqueladebeindicarelpropósitodelareunión,ellugar,eldíaylahoraeincluirunaagendaconlostemassugeridosparatratarendichareunión.EstossetratarándemanerainformalonooficialynoconstituyenAcuerdosdeConcejo,tansóloun intercambio de expectativas y propuestas que gustarían impulsar durante sugestión.

b. Temas a tratar

LosRegidor@selectosdeberíanabordarlossiguientestemas:

◆ Presentación.-Oportunidaddeconocerseyconocersusexpectativaspersonalesy las iniciativasque trataránde impulsardurante sugestiónparacumplir laspromesaselectorales.Esunbuenmomentoparapisartierraycomenzaraeva-luarlasprioridades,ylaposibilidaddellevarlasacabo.

◆ Consensos.-Tratardeencontrarlostemasencomún–aunqueseauno-ycoor-dinarlasprimerasaccionesantesdelaposesióndelcargo.

◆ Comité de Transferencia.- Esta es una buena ocasión para nombrarlo. Latransferenciaessólounactoadministrativoconelfindetrasladarlaadminis-traciónyestablecerunalíneadecorteentreelgobiernosalienteyelentranteparadejarbiendefinidaslasresponsabilidades,esconvenientequeseincluyanRegidor@sdelosdiversosgrupospolíticos4.

◆ Comisiones.-Siexistedisposición,enparticulardela“oposición”,adiscutirlaconformaciónypresidenciasdelascomisiones,tambiénesunbuenmomento.

4 Para cualquierprecisión consultar el“Tomo IIProcedimientosyFormatospara laTransferencia”de losManualesdeTransferenciadeGobiernoLocal,dondeseexplicadetalladamenteelprocedimiento.

INICIODELAGESTIÓN:AGENDAPARALOSPRIMEROSCIENDÍAS2�

1.4> CEREMONIA DE JURAMENTACIÓN DE CARGOS

Lajuramentacióneselactoqueformalizaylegalizalatomadeposesióndecargo,queacreditaalasnuevasautoridades.SerealizaelDía1°deenerodel2007.Noesuneventodecelebracióndeuntriunfo,sinounactodecompromisoconelpuebloqueloeligió.Porello,haydetallesquerecomendamostomarencuenta:

a. Principales invitados a la ceremonia

◆ AutoridadespresentesenlalocalidadorepresentantesdelPoderEjecutivo,delJudicialydelPoderLegislativo.

◆ AutoridadeselegidasdelGobiernoRegional.◆ Representantesdeinstitucioneslocales(universidad,colegiosyescuelas,iglesias,

colegiosprofesionales,cámarasdecomercio,periodismoyotras).◆ Representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilydelosdiferentesespacios

localesdeconcertación.◆ Autoridadesdelagestiónsalientequeparticiparanenlaceremoniaycoordina-

ranlosactosprotocolares.Seinvitaráaalcald@yRegidor@sdelgobiernolocalsalientesparaqueocupenlugaresdehonor.

◆ Inclusosesugiereinvitaralosadversariospolíticos.Esteactopuedeayudarapromoverlacohesiónsocial.

b. Actividades Protocolares

◆ Siendoelnuestrounpaísmayormentecatólico,esunabuenaopcióniniciareldíaconunaMisaoficiadaporelpárrocolocal.

◆ Luego,dirigirseal localdelaMunicipalidadoa laplazaprincipalsisedeseahacerelactoconampliaparticipaciónvecinal.

◆ Realizar la ceremoniade juramentación,deacuerdoconelprotocoloprevia-menteacordadoconlasautoridadessalientes.

c. Recomendaciones Importantes

◆ Esrecomendableevitarcelebracionesfastuosasquedenlaequivocadaimpresiónquelasautoridadesnuevasrealizaránunagestióndederroche.Aunquelascele-bracionesseanfinanciadasconeldinerodeAlcald@ylosRegidor@s,hayquetenerencuentaqueelpueblopensaráqueesconfondosmunicipales.

◆ Asímismo,sidespuésdelajuramentación,quienesresultaronfavorecidosconelvotolocaldeseancelebrar–contodajusticia-esconvenienteevitarelconsumo

CAPÍTULOI-CONSIDERACIONESPRELIMINARES 2�

excesivodelicor,porquesentaríaunmalprecedenteantelapoblaciónyunmalejemploparalosjóvenes,aunqueéstaseaunacostumbreestablecidayundeseonatural.

◆ CuandosetratadelaMunicipalidadProvincialdelaciudadcapitaldeldepar-tamento, se recomienda tenerenconsideraciónque también se realizarán lasceremoniasde juramentacióndelnuevoGobiernoRegionalyde los alcaldesdistritales,porloqueseríamuyapropiadorealizarunactoconjunto–promo-viendolaconcertación-

d. Programa sugerido

◆ HimnoNacional◆ HimnoLocal◆ DiscursodetérminodegestiónacargodelAlcald@saliente.◆ ActodeJuramentacióndelAlcald@electo.◆ ActodeJuramentacióndelosRegidor@santeelAlcald@◆ DiscursodelAlcald@electo,dirigidoalaciudadanía.◆ RegistrodelaceremoniaenelLibrodeActasdelaMunicipalidad.◆ Brindis.

Recomendaciones adicionales para la ceremonia:

◆ ProcurarqueasistaelAlcald@salienteypermitirleunretirocondignidad.◆ DeacuerdoconlanormavigenteelAlcald@electodebeJuramentaranteelPri-

[email protected]ésteaceptacedersuprivilegio,tambiénpuedejuramentarantelaautoridadlocaldelPoderJudicial,aunquetendríamayorsignificadocívicosisehaceanteunvecinonotableounrepresentantelocaldeprestigio.

◆ EnmunicipalidadesruralesseríamejorqueelAlcald@jureanteelpresidentedelaorganizacióncomunalmásrepresentativadeldistrito.

◆ ElAlcald@,luegodejuramentar,tomajuramentoacadaunodelosRegidor@es◆ EsrecomendablequeelAlcald@pronuncieundiscursocorto,conlasprimeras

accionesquesetomarán.Noesbuenorepetirpromesaselectoralesniformularopinionesreferentesalasautoridadessalientes.

◆ PararegistrarlaceremoniaenellibrodeActas,elSecretarioGeneraldebehaberlolegalizadoconanterioridad.

◆ Paraelbrindisserecomiendaunaceremoniaconmuchaparticipacióndelpueblo,peromuyaustera,locualestodounreto.Estoreforzarálaimagendemocráticayquesonlosvecinoslosquehanganadolaselecciones.


1.5> INICIO DE LA GESTIÓN: PLAN DE LOS CIEN DÍAS

ElAlcald@,comoconductorpolíticodelgobiernolocal,debecomenzarsugestiónconlaejecucióndel“PlandeCienDías”presentadoenlaceremoniadejuramenta-ciónparasolucionarlaproblemáticalocalencontradaalserelegidoparaelcargo.ElPlandebeconsiderarporunlado,lasaccionesrelacionadasconel“frenteexterno”,esdecir,lorelacionadoconlafunciónfundamentaldelamunicipalidad,queeslagestióndeldesarrollodelmunicipio5ylaatencióndelosserviciospúblicoslocales,y por otro lado, las accionesdel “frente interno”, es decir, la organizaciónde lamunicipalidad.

ElPlandelosCienDíasdebetenerpresenteelplazoysólodebeproponerloquerealmentesepodráconcretarenesostresmeses.Existenactividadesquesepuedenconcluiren100díasyotrasquesólopuedeniniciarse.Porejemplo,parasolucionarla“DotacióndelServiciodeaguaenelSectorA”serequiereelestudiodefactibili-daddelaobrapriorizada,loquepodríademorarseismesesomás,perolalicitacióndelestudioylaadjudicacióndelabuenapropuededemorar40días.Enestecaso,laacciónacomprometerenelPlandelosCienDíaspodríaserlacontratacióneiniciodelosestudiosdefactibilidadde“DotacióndeServiciodeaguadelSectorA”.

Encambio,sielproblemaquemásaquejaalalocalidadeslaexistenciadeunmer-cadosucioydesordenado,dondelascondiciones,calidadehigienedelosalimentosqueallísevendenestácuestionada,elAlcald@sípuedeprometerordenarylimpiarelmercadodentrodelosciendíasycomprometersearesolverelfuncionamientodelosserviciosinternosqueproducenelcaosenuntiempomayor,segúnlacarac-terísticasdelproblema.

5 SedenominaMunicipioalterritoriodelaprovinciaoeldistrito,quecomprendelapoblación,lasinstituciones,lainfra-estructura,equipamiento,bienesyservicios.Sediferenciadeotrosmunicipios,poraspectosculturales,étnicos,sociales,económicos,ambientalesyporlasactividadesquerealiza.Lainstitucióndelgobiernolocaleslamunicipalidad.

LaciudadaníaesperadelnuevoAlcald@decisiónparaliderarsolucionesalospro-blemasmásurgentes.Porello,el“PlandelosCienDías”esuninstrumentopolíti-co–enelsentidoampliodelapalabra-ymarcaráelestilodegestióndelasnuevasautoridades.Sicomienzabiensugestión,adquiriráfamadebuenAlcald@,silohacemal,lecostarámuchorecuperarse


a. Gestión del desarrollo local

Paraelcumplimientodesupropuestadegobierno,elAlcald@debeestablecerlaspolíticasquelepermitiránliderareldesarrollolocalparagenerarempleoymejorarlascondicionesdevidalocal.

Estaspolíticasseorientanalaorganizaciónsocial,económica,políticayadminis-trativadelterritorio,laestructurasocial,marginalidades,índicesdepobreza,des-nutrición,lasactividadeseconómicasquesedesarrollanenelmunicipio,gremiosempresarialesyartesanos.Deestamanera,lapoblacióndebesentiropercibirquelasnuevasautoridadesseestánocupandodepromovereldesarrollolocal.

b. Gestión de los servicios públicos locales6

Evaluar la situación de los asuntos que son más importantes y más urgentes deresolverenlalocalidadypriorizarlosasuntosde“cortísimo plazo” ◆ Saneamiento, salubridad y salud:presenciadefocoscontaminantes,funcio-

namientodepostasmédicas,enfermedadesyepidemias◆ Programas de Apoyo Social: VasodeLeche,ComedoresPopulares,Clubesde

Madresyotros.ElConcejodebeestablecerel“Comité del Vaso de Leche7y otros Programas de Apoyo Social”

◆ Situación de los Servicios Municipales:Aseodecalles,recoleccióndelaba-suraymanejo adecuadode residuos, abastecimientode alimentos, seguridadciudadana,alumbradopúblicoytransporteurbano.

◆ Situación de la infraestructura:Existenciayestadodeconservaciónyman-tenimiento de las vías, caminos, accesos y escaleras, instalaciones educativas,redesdealcantarillado,instalacionesdeventadebienesyservicios,instalacionesdeportivasyderecreación,yparques.

◆ Ejecución de Obras: Proyectosenejecución,proyectosenliquidación,suspen-didosyprogramados.

6 LeyOrgánicadeMunicipalidades-LOM,TítuloVLasCompetenciasyFuncionesEspecíficasdelosGobiernosLocales,CapítulosIyII,artículos73°al96°.Losserviciospúblicosseseñalanenelartículo73°ysedesarrollanenlossiguientes.

7 LeerlaLeyNº27470publicadael3deJuniode2001ysujetarseaella

Enlosmunicipiosdistritalesydecentropoblado,conmayorpresenciarural,enlosprimerosciendíasdegestión,serecomiendavisitaratodaslascomunidadesdesujurisdicciónparadialogarconsusdirigentes,paraqueprioricensusproblemasyacuerdenformasdecooperación.


c. Estilo de gobierno eficiente

Apartirdelasaccionesde“cortísimoplazo”ydesucapacidaddeimpulsaraccionesefectivas,elnuevogobiernolocalestableceráunalíneaoestilodegobiernoquelocaracterizaráenadelante.Esmuyimportantelograrresultadosdesdeelcomienzodelagestión,porlocualnodebeabarcarmuchostemas.Sisólopuedehacersecargodeuntemaenloscienprimerosdías,seleccioneelmásimportanteyhágalobien,obtengaresultadosqueledencredibilidadalrestodesugestión.Esdecir,trate de meter los goles desde los primeros minutos.

SinohayproblemasurgentesocríticosqueelAlcald@debaresolverrápidamente,entoncesdebe reconocerque lagestiónanteriorcumplió sumisiónalmenosenestoytieneunabuenaoportunidaddepriorizarlomásimportante,locualdebeestablecerapartirdelasaccionesmasimportantesdelPlandeDesarrolloestratégicoydelosproyectospriorizadosenelPresupuestoParticipativo.Silanuevagestión,iniciademaneraeficientesutrabajo,probablementerecibiráunamejoractituddelosvecinos.

1.6> INICIO DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS

a. Declaración Jurada de bienes y rentas

ElAlcald@debepresentarsuDeclaraciónJuradadeBienesyRentasanteelConce-joyremitirunmemorandoalosRegidor@s,recordándolesquetambiéndebenpre-sentarsuDeclaraciónJurada,dentrodelosprimeros15díasdegestión,deacuerdocon laLeyNº27482del15de Juniode2001.Es responsabilidaddelAlcald@-comotitulardepliego-quetodoscumplanconestaobligación.SiunRegidor@nodarespuestaalmemorandodesolicitudparaquepresentesudeclaración,deberállevarlocomotemadeagendaalasiguienteSesióndeConcejoybuscarAcuerdodeConcejoqueobliguealomiso.Casocontrario,elSecretarioGeneraldebequedarautorizadoacomunicarporescritoaauditoríainternaparaqueactúedeacuerdoalaley.

b. Disponer una política de austeridad en el gasto

Especialmentelosreferidosaviáticos,pasajes,gasolinaycajachica.Verificarqueestosmontosseajustenaunarealidad.Lacajachicanodebesermanejadaporeltesorero,depreferenciaasignarlaalaJefaturadeAbastecimiento,reglamentandoylimitandosuuso.


Quienoquienesadministrenlacajachicadebentenerarqueospermanentes,sor-presivosyconunaperiodicidadquenoexcedadeunmes.ElusodefondosdecajachicadebenestarnormadosporunaResolucióndeAlcaldíaqueindique:nombredel funcionario responsable, cantidad del fondo, máximo pago por vez y gastosautorizados.

c. Presentar al Concejo el Presupuesto aprobado el para año 2007

Alasumirelnuevogobiernolocal,secontaráconelPresupuestoMunicipalparaelejercicio2007,aprobadoporAcuerdodeConcejoen2006yformuladomedianteelprocesodePresupuestoParticipativo.ElAlcald@deberequerirel“DocumentodelPresupuestoParticipativo”conelfindeestudiarloypresentaralConcejo losalcancesylimitacionesdelPresupuesto2007conelqueseiniciarálanuevagestiónmunicipal.

Tenerpresenteque, elprocesodelpresupuestoparticipativoha tenidocomore-sultadolaidentificaciónyaprobaciónenformaconjuntaconlasociedadcivildeproyectosde inversión,por loque sería convenienteque losAlcald@sdistritales(cuandocorresponda)yrepresentantesde la sociedadcivil,queserán los futurosmiembrosdelConsejodeCoordinaciónLocal,esténpresentesenlasesióndelcon-sejoregional,paraserinformadosyretomaraccionescorrespondientesalprocesodelpresupuestoparticipativo2007yaliniciodelpresupuestoparticipativo2008.ElAlcald@debeponerenlaagendadelaprimerasesióndelConcejoMunicipallapresentacióndelPresupuestoMunicipal2007ydistribuircopiasconlaconvoca-toriaalosRegidor@s,paraqueéstosconozcansusalcancesylimitaciones.Enestasesión,sedebeaprobarunaOrdenanzaMunicipalactualizandoalosmiembrosdelConsejodeCoordinaciónLocal,deacuerdoalaLey8

d. Acordar el sueldo de Alcald@ y dieta de Regidor@s

LaLeysólopermitemodificacionesenelsueldodelAlcald@yladietasdelosRegi-dor@sdentrodelostresprimerosmesesdelprimerañodegestión;apartirdeabrilestáprohibidoysearriesganaunasancióny ladevoluciónde lo indebidamentecobrado.ElAcuerdodeConcejoqueestableceelsueldodeAlcald@ylasdietasdelosRegidor@sdebeserpublicadobajoresponsabilidaddelConcejo.

Elmontodelasdietasdebeestardeacuerdoconlasrealesposibilidadeseconómicas

8 Verificarlaley28212,enespecialelartículo39˚.IgualmenteeldecretosupremoN˚046-2006-PCM,quefijalaURSPparaelejercicio2007;elDecretodeUrgenciaN˚020-2006;complementadoporelDecretodeUrgenciaN˚021-2006quedictannormasdeauteridadyracionalidadparaelgastopúblico.


de lamunicipalidad. Se recomienda a las autoridades tenerpresente, ademásdelosrecursosdelamunicipalidad,lascondicionesdelaeconomíalocal,demaneraquelapoblaciónsientaquelosmontosaprobadoscorrespondenconeltrabajoquerealizarányaltiempoquelededican,asícomoconlarealidadlocal.

e. Remitir a cada Regidor@ un compendio de normas principales

Tambiénrecomendamos–demaneraespecial-remitir9porescritoalosRegidor@sunacarpetaconlasprincipalesnormas,yaqueunadecuadoconocimientodelanormatividadporpartedelosRegidor@sayudaráenlagestióndelAlcald@yevi-tarádiscusionessinsustento.

ParaquelosRegidor@sconozcansusfuncionesyatribuciones,ypuedancontribuiratravésdelConcejo,esimportantequecomprendanaplenitudlosalcancesylaslimitacionesdesuscamposdeacción.

Algunasveceslosregidores,pordesconocimientodelasnormascometenerrores,entorpecenlagestiónosientenquenoselesdaeltratamientocorrectoasucargoyfunción,sinperjuiciodelaresponsabilidadsolidariaqueadquierenendetermi-nadoscasos.

Coneldeseoyvoluntaddeapoyareldesarrollolocalycumplirsusfuncionesdefiscalización,aveceslosRegidor@spretendenainvolucrarseenasuntosadministra-tivos.Enalgunoscasos,incluso,lleganaenviarórdenesescritasalosfuncionariososolicitardineroencajaparagastosdiversos.Ellonosolamenteatentacontraelor-dendelabuenaadministración;sinoqueademás,estáprohibidoexpresamenteporlaLey,constituyendocausaldevacanciadelcargoycuandono,denunciapenal.

9 Sihasidore-electoytieneaccesoarecursosmunicipales,estecompendiolopuedeenviarjuntoconlaesqueladeinvitaciónalareunióninformaldecoordinaciónprevia,sinosolicitealAlcald@enfuncionesremitirelcompendioalosregidor@selectos.Sinoobtienecolaboración,unavezenelcargodistribuyaelcompendioloantesposible

ElroldelosRegidor@sesfiscalizadorynormativo,nodebenasumirfuncionesejecutivasniadministrativas.Sinembargo,losRegidor@stambiénparticipanenlagestióndeldesarrollomediantesusiniciativasypropuestas,informandoobjeti-vamentealaciudadanía,convocandoalaparticipaciónciudadanayrecogiendolasnecesidadesdelosvecinosparadiscutirtodoelloenelConcejoMunicipal

AquísetratanaspectosrelacionadosconlasSesionesdeConcejoMu-nicipal,lasprimeras,sesiones,lostemasdelaAgenda,organizacióndelConcejoMunicipal,formacióndeComisionesdeRegidor@sy,enge-neral se recomiendan algunas acciones y actividadespertinentesparaestosprimerosciendíasdegestión.

el concejo municipal: su misióny organización

2.1> PRIMERA SESIÓN ORDINARIA DE CONCEJO

a. Consideraciones previas

LaprimeraSesióndelConcejoseiniciaráconlainstalacióndelConcejo,lalecturadelActadeTransferenciadelaGestión;ladiscusióndelPlandeDesarrolloConcer-tadoyelPresupuestoParticipativoy,enfunciónaello,ladefinicióndelaPolíticasPrioritariasdelConcejo.Paraesteefecto,elAlcald@presentaráeldiagnóstico10delasituacióndelamunicipalidadencuantoalacantidadycalidaddelosrecursoshumanos,financieros,patrimonialesylogísticosdelamunicipalidad.

Unavezque lasnuevasautoridades tenganuna ideamásclarade la situaciónaliniciodesugestión,podránprocederconlaorganizacióndelConcejoenComi-sionesdeRegidor@s,paralocualdebentenerencuentaloseñaladoenelpuntoc.OrganizacióndelConcejo.Criterios,deestemismoacápite.

CAPÍTULO II

10 Paraello,previamente,elAlcald@debedisponer laverificaciónyajustedeldiagnósticopreliminarpresentadoconel“PlandelosCienDías”parapresentarundiagnósticoprecisodelamunicipalidad.Aunquesesuponequemedianteelprocesodetransferencia,lasnuevasautoridadesfueroninformadasdelasituacióndelamunicipalidad,esprobablequeestainformaciónseaincompletaynoreflejelarealsituacióndelainstituciónmunicipal.

Sise llevóacabo lareunióninformalcon losRegidor@s,convocadaporelAl-cald@,paraponersedeacuerdoenlospuntosinicialesdelanuevaadministración,estasacciones resultaránmuy fácilesyprobablementeharámuypocadiscusiónoconfrontación.Ello,marcarálapautadeunConcejoMunicipalConcertador,donde ganarán políticamente, tanto los representantes del gobierno como losmiembrosdelaoposición.¡Éste,sinduda,esungranreto!


Encasodenohaberlohecho, sepuede suspender la sesiónporun tiempopru-dente(porejemploparaalmorzarocontinuaraldíasiguiente)conelobjetivodequelosRegidor@ssereúnaninformalmenteparaintercambiaropinioneseiniciarconversacionesparaponersedeacuerdosobrelospuntosprincipales.Noesbuenodemorardemasiadopararealizarlaprimerasesiónordinaria,esmejorconvocarlaantesdetranscurridoslosprimerosdiezdíasútiles.

SielclimapolíticodelConcejoesapropiado,elAlcald@podríapresentaralGerenteMunicipalylosdemásfuncionariosdesignadosparaocuparloscargosdeconfianzay seríamejoraúnque lospropongaparaqueelConcejodecida.EstegestodarálegitimidadalosfuncionariosymayorcohesiónpolíticaalConcejoMunicipal.

b. Convocatoria a la primera Sesión de Concejo Municipal

¿Quiéndebehacerlo?ElSecretarioGeneral,porencargodelAlcald@,convocacon48horasdeanticipaciónaSesióndeConcejo.Enlaconvocatoriasedebeindicarclaramenteeldía,lahora,ellugardondesereuniráelConcejoylaAgendadelostemasquesetratarán.

ParalaprimeraSesióndeConcejo,elSecretarioGeneraldebehaberlegalizadoelLibrodeActas;enestareuniónsedefineydistribuyenlasComisionesysedesignanlospresidentesdecadacomisión,lacualesaprobadaenlaprimeraSesióndeCon-cejo.

c. Contratar o designar Secretario General

SinosecuentaconSecretarioGeneralyexistelaplaza,senombrarámedianteunaResolucióndeAlcaldía; si no existe plaza para SecretarioGeneral, la función esasumidaporelAdministrador,[email protected],elConcejopuedeencargaraunRegidor@queasumaelcargodeSecretariodelConcejopercibiendosolodieta,sinremuneración.

Depreferencia,elSecretarioGeneraldebeserabogadoconampliosconocimientosdelaadministraciónpública,porqueparticipaenlasSesionesdeConcejo,dondedebeintervenirconvoz(nolecorrespondevoto)cuandounacuerdodeConcejoviolaunanormalegal.ElSecretarioGeneraleselencargadodelsistemadeadminis-tracióndocumentariadelamunicipalidad.

d. Organizar el Concejo Municipal. Criterios ElConcejoseestructuraenComisiones,cadaunadelascualestieneunafunción

CAPÍTULOII-ELCONCEJOMUNICIPAL:SUMISIÓNYORGANIZACIÓN 3�

específicaenrelaciónconlasaccionesdelaMunicipalidadylaspolíticaspreviamen-tedefinidasenlasesióndeinstalaciónenfuncióndelPlandeGobierno.DeestamaneraencontraremossimilitudentrelaestructuradelConcejoylaestructuradelaMunicipalidad.NoeslamejoropciónquelasComisionesseformenenfuncióndelostemasoáreasquecadaRegidor@deseaencargarse.

EsrecomendablequelaComisióndeFiscalizacióndelosActosAdministrativosydelAlcald@, incluyaRegidor@sdeoposiciónymejoraúnqueseapresididaporunodeellos.Laoposicióndetectarámejormanejosadministrativos inadecuadosqueunRegidor@del“partidodegobierno”queporamistadpodríapasarporalto.Lafiscalización,alalarga,beneficiaalAlcald@másquealaoposiciónporqueseprevienenerroresquedespué[email protected]ónsinmalosmanejos,puedesergarantizadaporelAlcald@,perosólopuedeser“acreditada”porlaoposición.

e. Posibles temas de Agenda en las Primeras Sesiones del Concejo

Salvoqueenlalocalidadexistaunproblemaounaemergenciaquedebaseraten-didaprioritariamente,lostemasatratarpreferentementeenlaprimeraSesióndeConcejoysiguientes,preferentementpodríanser:◆ ActadeTransferenciadelaGestión◆ PlandeDesarrolloEstratégicoConcertadoyotrosinstrumentos◆ Presupuesto2007yFinanzasMunicipales◆ EstructuradelConcejoyorganizacióndeComisiones◆ RevisióndelReglamentoInteriordelConcejo-RIC◆ RemuneracionesdelAlcald@ydietasdeRegidor@s◆ AccionesLegalesrelacionadasconlaMunicipalidad◆ SituaciónInstitucionaldelaMunicipalidad◆ Otrosqueseproponga

2.2> CONTENIDO DE POSIBLES TEMAS DE LA AGENDA

a. Acta de Transferencia de la Gestión

EsunInformedelasituaciónylascondicionesenlasqueserecibeeinicialagestiónMunicipal,lacualcontienelasrecomendacionesdelaComisióndeTransferencia,quepuedendarlugaraladiscusiónyalaaparicióndetemasdeldíaqueseránma-teriadeacuerdosoportunamente.


11 ElPlanesunconjuntoorganizado-eneltiempoyenelespacio-dedecisionesquelasautoridadesylapoblacióntomaránconjuntamente,sobrelasaccionesqueelgobiernolocalejecutará:Estasdecisionesnolecorrespondetomarlasnia laoficinadeplanificaciónnialadedesarrollourbanonideobras;elpapeldeestasúltimasessóloejecutarlas.PortantoestasedebeformarelComitédeActualizacióndelPlandeDesarrolloLocal,elcualpuedetenerlaasesoríadelosprofesionalesytécnicoscorrespondientes.

ElConcejodebeconformarunaComisiónparaImplementarlasaccionesderivadasdelActadeTransferenciadelaGestiónyéstadebedarcuentaalaciudadaníaennoventadías,segúnley.

b. Plan de Desarrollo Estratégico Concertado y otros instrumentos

◆ EncargaralGerenteMunicipalunarápidaevaluacióndelosplanesqueestablecelaley,verificarsuexistencia,aprobación,vigencia,etc.yapartirdeallílaformu-lacióndeunPlandeAcciónparalossiguientestresmeses.

◆ ElGobiernoLocalentrantedebeanalizar losalcancesde losdistintosplanes,paratomarconocimientodelaaccionesencursoyevaluarcómoincorporarsuspropuestasyloscompromisosestablecidosconlapoblación.

◆ Revisar elPlanOperativoAnualycontrastar las accionesque sedeben reali-zareiniciarduranteelaño2007conlosrecursosdisponiblesyotrasaccionesimportantes,yestablecerlasprioridadescondicionadasalagestiónderecursosadicionales.

◆ Presentaresta informaciónalConcejoe invitara losotrosgrupospolíticosaintegrarsusaportes11mássignificativos,afindeenriquecerelPlandeDesarrolloLocalconcertado.(verCapítuloVInstrumentosdeGestión).

c. Presupuesto 2007 y Finanzas Municipales

ElAlcald@presentará alConcejoel “DocumentodelPresupuestoParticipativo”conelfindediscutirlosalcancesylimitacionesdelPresupuesto2007,aprobadoporAcuerdodeConcejoen2006,conelqueseiniciaráelejercicio2007.Asímismo,sedebediscutirelestadodelasfinanzasmunicipales.

d. Estructura del Concejo y Organización de Comisiones

ElConcejoserigeporelReglamentoInternodelConcejo(RIC)enelquesedetallala estructuradelConcejo, suorganizaciónencomisiones, funcionesyatribucio-nesysusprocedimientos.CadaConcejoajustasuRICasuspolíticas.SeaconsejanombrarunaComisiónEspecialpararevisarelRICvigenteyproponerlosajustesnecesarios.(verAnexoNº5,comoejemploaconsiderarRICdelaMunicipalidaddeProvincialdeAcomayo).

CAPÍTULOII-ELCONCEJOMUNICIPAL:SUMISIÓNYORGANIZACIÓN 39

e. Dietas de los Regidor@s y Remuneración del Alcald@

LaLOMestablecequelosRegidor@spercibendietayqueel/laAlcald@nopercibedieta sino que recibe una remuneración, que debe fijarse en el primer trimestredelprimerañodegestiónyquelosmontosdebenestarenfuncióndelosingresosmunicipales(LOM,art.12°).ElAcuerdodeConcejodebeserpublicadobajores-ponsabilidaddelConcejo.

f. Acciones Legales relacionadas con la Municipalidad

RequeriralaProcuraduríaPúblicaMunicipallainformacióndelasaccioneslegalesencurso,tantodelasaccionescontralaMunicipalidadpromovidasporterceros,comolasaccioneslegalespromovidasporlaMunicipalidadcontraterceros,conelfindecoordinarlasmedidascorrespondientes.Poner mucha atención a los plazos de estos procesos, porque se puede perder una acción legal por omisión de la parte interesada o vencimiento del plazo establecido por Ley.

g. Situación Institucional de la Municipalidad

Informesobrelaorganizaciónmunicipalylascondicionesenlasqueéstaseencuen-tra,precisandolascapacidadestécnicasdelosrecursoshumanosyelpotencialope-rativo,financieroylogísticodelamunicipalidad,asícomolascapacidadestécnicasexternasexistentesenlalocalidad.EsteinformedebeserpresentadoalConcejo,depreferenciaporelGerenteMunicipal,yenelcasodequenolotenga,elfuncionarioresponsabledeejecutarlasaccionesmunicipales.

Entreotros,debentratarselostemasrelacionadoscon:i)Saneamiento,salubridadysalud;ii)losProgramasdeApoyoSocial;iii)SituacióndelosServiciosMunicipales;iv)Situacióndelainfraestructuray;v)EjecucióndeObras,quesemencionanenelacápite1.5,peroconlafinalidaddeplantearmedidasyaccionesdedesarrollopermanentes,sinperjuiciodelasaccionesdeemergenciaquesehayaniniciadoporelPlandeCienDías.

En lasmunicipalidadesdistritalesydecentropoblado,básicamente rurales, losproblemasmásimportantesestánrelacionadoscongestióndeaspectossocialesyeconómicos,másqueconserviciospúblicosurbanos.Enlamayoríadelasocasio-neslasnecesidadesdelascomunidadesquenoestáncercadelamunicipalidad,tie-nenqueverconequipamientodesaludyeducativo,asícomoinfraestructuravialyderiego.Porello,losfuncionariosdebenvisitarlascomunidadesparaevaluarlasnecesidadesconsusdirigentes.(VerCapítuloVIIexperienciasexitosas:viejasideasparanuevasideas,casosdeHuancavelicayCajamarca)


2.3> RECOMENDACIONES ADICIONALES

a. Fortalecer el trabajo en Comisiones

EltrabajoprincipaldelosRegidor@syporlotantodelConcejodebedarse,princi-palmente,atravésdelasComisiones,lascualesdebenanalizarenprofundidadlostemasencargadosporelConcejoyllevaraéstelasconclusionesconargumentoseconómicos,sociales,técnicos,legalesypolíticos.EstopermitiráalConcejoarribaraconclusionesdebidamentefundamentadasytomardecisionesmásadecuadas.

b. Limitar a dos Sesiones Ordinarias de Concejo al mes

Esopinióngeneralizadadelapoblaciónquelasautoridadesvenlamunicipalidadsólocomounafuentedeingresos.Sibienlaleyestablecequesepuedendesarrollarhastacuatrosesionesalmescondietapagada,sóloexigeunmínimodedossesionespormes,acuerdoquedeberíaadoptarelConcejoy,encasodenecesidad,convocaraunaSesiónExtraordinaria.Esteseráungestomuypositivoquelapoblaciónre-conoceráalConcejo.

c. Participación de los principales funcionarios

LosgerentesojefesdeáreayelasesorlegalpuedenasistiralasSesionesdeConcejo,parainformarcuandolesseasolicitadosobreaquelloqueestéendiscusión.Igual-mente,ayudaalaadministraciónacompenetrarseconlaspolíticasdelConcejo.Noobstante,algunostemas,porsucarácterpolíticoodelicado,puedensertratadosensesiónreservadahastasusolución.

d. Invitar a vecinos calificados a las Sesiones de Concejo

Es una sana práctica que permite la fiscalización ciudadana aunque sea sin vozy sinvotoyesunamuestradeunagestión transparentequepermitemejorar larelación con los vecinos. La invitación la puede hacer el Alcald@, o el ConcejoMunicipalpormayoríasimple.PermitirátambiénqueelConsejodeCoordinaciónLocal(CCL)conozcacómosedesarrollanlassesionesylaactituddela“oposición”porrazonespolíticas,frentealasiniciativasdelAlcald@paraatenderlosinteresesvecinales.

e. Presentar al Concejo ante las Instituciones Locales

ElSecretarioGeneraldebecursarcomunicacionespresentandoalAlcald@yalosRegi-dor@santelasinstitucionespúblicasoprivadasconpresenciaenlalocalidad.Esbueno


conocerlalistadeAlcaldesProvinciales,DistritalesydeCentroPobladoMenordelajurisdicciónyrealizarreunionesperiódicasconellosparainformarlesdelospropósitosdelanuevaadministración.Asimismo,averiguardeellossobresuslugaresdeprocedencia.

f. Registro de nuevas firmas

EncargaralSecretarioGeneral,sinoloharealizadoaún,quesecursenlascomu-nicacionesnecesariasa losBancos solicitandoporescrito ladocumentaciónpararegistrodefirmadelnuevoAlcald@ylaanulacióndelasfirmascorrespondientesalaadministraciónanterior.Elcambiodefirmasdelaadministraciónsedeberealizarcuandosedefinanlosfuncionariosqueocuparánloscargosdeconfianza.

g. Invitar a las autoridades de las municipalidades distritales

ElConcejoProvincialdebeconoceralosAlcald@syRegidor@sdistritaleselectosyelConcejoDistritalalosAlcald@syRegidor@sdeCentroPobladoMenordesigna-dosensujurisdicción,conlafinalidaddeconocerseyrealizarreunionesperiódicasconjuntasparainformarlesdelospropósitosdelanuevaadministración.Asimismo,averiguarsobresuslugaresdeprocedencia.

h. Información de la Ejecución presupuestal

ElAlcald@debeinformartrimestralmentealConcejo,lorelativoalaejecucióndelpresupuesto,enviandocopiadetalinformealaContraloríaGeneraldelaRepú-blica.Paraestepropósito,elTesoreromunicipalpreparaelinformeyloenvíaalaComisióndeFinanzasdelConcejoparaeldictamencorrespondienteyposterioraprobaciónoimprobacióndelConcejoMunicipal.

2.4> COMISIÓN PARA IMPLEMENTAR RECOMENDACIONES DE LA TRANSFERENCIA

a. Designación de miembros

SilaComisióndeTransferenciarealizaobservacionessobrelagestiónanterior,éstasdebenconstarenelActadelaTransferencia.Deserelcaso,sedebenombrarunaComisiónEspecialqueseencarguedeimplementarlasrecomendacionesquehu-bieranformuladolosmiembrosdelaComisióndeTransferenciaparasubsanartalesobservaciones,enunplazode90días.Sinohubotransferenciaporcualquierrazón,informardeestehechoalaContraloríaGeneraldelaRepública.


2.5> INFORMACIÓN A LA CIUDADANÍA DESDE EL INICIO DE LA GESTIÓN

Lasmunicipalidadesdisponendediversosmediosparainformaralosvecinos:pe-riódicos,radio,televisión,vitrinasmunicipalesoenpizarrasenmercadosyplazas.Hoytambiénsedisponedelinternetylamunicipalidadpodríatenersupáginawebosuportalinformativo.Seríaunaprácticamuysaludableydeungranimpactopo-líticohacialosvecinosquelamunicipalidadpresenteinformesperiódicos.Aliniciodelagestiónserecomienda:

a. Difusión del Acta de Transferencia

Durantelosquincedíasposterioresaltérminodelprocesodetransferencia.Deestamaneralapoblaciónestaráinformadasobrelascondicionesenlasquerecibelamu-nicipalidadeiniciasugestión.SielAlcald@esre-electotieneunplazodediezdíasparainformarsobrelasituacióndelaMunicipalidad(LeyNº26997).

b. Informe intermedio de avance

Seríaunabuenaseñal,alossesentadías,elinformaralaciudadaníasobreelavancedelasmedidasparaellevantamientodelasrecomendacionesestipuladasenelActadeTransferencia

c. Informe de los Primeros Cien Días

Unhito importantepara cerrar este proceso y continuar conun informede lasaccionesemprendidasporelGobiernoLocalylasmetaslogradasenrelaciónconelPlandelosCienDíasserálapresentacióndelInformedelosPrimerosCienDíasdeGestión.EstereporteinformarásobrelaImplementacióndelasRecomendacionesdelActadeTransferencia,elresultadodelasmedidasadoptadas,lasituacióndelosprocesos,enquédependenciadelEstadoodelamunicipalidadseencuentran,etc.

d. Informes periódicos

Unavezquelapoblaciónseacostumbrearecibirinformes,puedecontinuarconlos informestrimestralesodeacuerdoa lacantidaddetrabajoo lanecesidaddemantenerinformadosalosvecinos.Encasosespecialessepuedeusarboletinesex-traordinarios.Laspublicacionestienentambiénuncostoquedebeevaluarlamu-nicipalidad.


e. Contenido de los informes

Informara laciudadaníaobjetivamente,12demodosimpleyclaro, sobre laevo-lucióndelasfinanzas,delpatrimonio,delosservicios,delasobrasprogramadas,en curso y ejecutadas.También, informar sobre la situación laboral, número detrabajadoresnombradosycontratados,explicacióndelarelaciónentrelostrabaja-doresexistentesylasfuncionesquesedebendesempeñar;lacalidadycantidaddelpersonalprofesionalparalasfuncionesrequeridasymedidasestructuralesparalaorganización.

f. Recomendaciones

◆ Noessufunciónjuzgaralasautoridadessalientes.Sinembargo,sisedetectanerroresoaccionesinadecuadasdeautoridadesofuncionariosrelacionadosconlaanteriorgestión,sedebeinformaralainstanciapertinenteydarlasfacilidadesparalasinvestigacionesdeacuerdoconlasleyesvigentes.Tengaencuentaquedejandeserrivalespolíticosypasanaserpartedelpuebloalqueustedhajuradoservir.Denuevocomopartedelaciudadanía,tienelaobligaciónyderechodeparticiparenlasdecisionesdesugobiernoydefiscalizarsugestión.

◆ Paradisminuirladesconfianzayfaltadecredibilidadenlainstituciónmunici-pal,sedebentomarmedidasparagarantizarlatransparencia,fortaleciendolarelaciónentreciudadaníaylainstitución,promoviendolaparticipacióndelapoblaciónprincipalmenteenlasdecisionesdegobiernolocal,participandoenlassesionesdeConcejo.

12 Elpropósitonodebeserhablarmaldelasautoridadessalientes,sinoinformardelpotencialydelasposibilidadesrealespararesolverlosproblemasexistentes,lapoblacióndebesaberloquerealmentepuedeesperardesugobiernolocalynoofrecerloimposible

Negarlaparticipacióndelosvecinosseríacomohacerunafiestaynodejarqueentreeldueñodel santo.Elpropósitode lagestiónmuni-cipal es promover el desarrollo local y atender lasnecesidadesde losvecinos;poresto,lamejorformadesabersusprioridades,eshacerquelosciudadanostomenlasdecisiones,atravésdelasdiversasformasdeparticipación.

participación vecinal:la esencia de ladescentralización

3.1> FIJAR POLÍTICAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN VECINAL

Laparticipaciónycontrolvecinalesunderechodelapoblación13quelepermitedecidir en el gobierno municipal, sobre la priorización de sus necesidades y lasinversiones públicas, al mismo tiempo que fiscalizar la gestión. Aunque parezcacontradictorio,sólounaadecuadafiscalizaciónlesevitaráalosAlcald@scometererroresyalosfuncionariosrealizarmanejosinadecuadosqueposteriormentepue-dentraducirseensuspensión,vacanciaoperoaún,endenunciasyjuicioscontraelAlcald@yelConcejo.

Laparticipaciónresponsable,coherenteyeficientedelapoblación,sóloesposibleatravésdelaparticipaciónrepresentativadelapoblaciónorganizada.Porello,elConcejodebeestablecerlaspolíticasynormasmunicipalesparapromoveryregularlaparticipaciónciudadana.EstassedebendefinirconparticipacióndelCCL.

a. Reglamentar la participación vecinal

ConstituirunaComisiónEspecialdeRegidor@squeseencarguede formular laOrdenanzadeParticipaciónCiudadana,enelmarcodelasleyesvigentes,definien-dopolíticasenmateriade:◆ Temas,formasyoportunidadesenlosqueparticipalapoblación◆ OrganizaciónyEjestemáticosdelaMesadeConcertación◆ ProcedimientosdeParticipaciónCiudadana◆ ConstitucióndeJuntasVecinales

CAPÍTULO III

13 VerTítuloVIII,capítulosI,IIyIII,artículos111°al122°delaLeyOrgánicadeMunicipalidades.


3.2> DOTAR DE FACILIDADES PARA EL PÚBLICO ANTES QUE NADA

Estasfacilidadesdebenserdeinformación,orientación,comodidades,buentrato,cortesía,etc.Esmuycomúnverenlasinstitucionespúblicasquelascomodidadesestánadisposicióndeltrabajadormunicipalyqueelpúblicodebepermanecerdepieensuslargasesperas,sinunlugaramplioydefinidodondeseubique.

a. Política de buen trato al vecino

LaprimeraaccióndelAlcald@seráimplantarunaculturadelbuentratoalvecino,con la cortesía que éste merece y recibir las mayores facilidades. Estas acciones,tienenmuybajocosto,perounefectomuysignificativoenlapoblación,ysedistin-guirácomoelalcald@queestáalserviciodelpúblico.

Lostemasenlosquesedebenreglamentarlosprocesosparticipativosson:◆ FormulacióndelPlandeDesarrolloConcertado◆ FormulacióndelPlanOperativoyPresupuestoAnual◆ PresupuestoParticipativo◆ Iniciativaslegislativasanivelregional◆ AsociacionismoTerritorial.◆ FiscalizaciónPeriódicadelaGestiónPúblicaRegional◆ Audienciaspúblicasyrendicióndecuentas.

b. Consejo de Coordinación Local

Duranteelprimertrimestre,sedebetomarcontactoconmiembrosdelConsejodeCoordinaciónLocal,delConsejodeVigilancia,conlospresidentesdeloscomitéspro-mejoramientoyconlosrepresentantesdelasasociacioneslocalesdelasociedadcivil,conelpropósitodepresentarsealosmiembrosdelConcejoyasíestablecerunrégimendecomunicacióndirecta,sistemáticayfranca.

c. Difusión de las Finanzas Municipales

PormandatodeLey,sedebepublicartrimestralmenteelestadodeingresosyegre-sosdelpresupuestomunicipal.Ademásdeestarpublicadoenunportalmunicipal,debecolocarseenlavitrinamunicipal,dondetodospuedanverestainformación.

CAPÍTULOIII-PARTICIPACIÓNVECINAL:LAESENCIADELADESCENTRALIZACIÓN 49

14 Siacreditahaberrealizadountrámiteenlamunicipalidad,debesergratuito15 LaMunicipalidaddeHuancavelicateníaunserviciodeinformacióndetrámitesporlaradiolocaltresvecesporsemana

quelogróunaltoraitingdeaudiencia.

b. Información sobre trámites y procedimientos

Elpúbliconecesitasaberconclaridad¿Cómocomenzarydóndecontinuar?Des-cribircadaunodelospasosysialgúnprocedimientoseinterrumpeoesdenegado,¿Quédebehacer?¿Dóndereclamar,odóndeleexplicarán?EstainformacióndebeconstarenelTUPA,peroademássedebedirectamente.

c. Orientación y responsabilidades

Publicarenelhalldelamunicipalidadundiagramadondeseespecifiqueadecua-damenteelnombreyubicacióndelasoficinas,asícomolosnombresdelosfuncio-nariosresponsablesdeéstas,demaneraqueunvecinopuedaquejarseoinformarsiunapersonaloatendióinadecuadamente.

d. Brindar facilidades y confort

Dotardefacilidadesdeestacionamiento14alvecinoopromoverelpasocercanodelíneasdetransportepúblico.Disponerdeasientossitienenqueesperardentrodelamunicipalidadyademássombrasitienequehacerloafuera,abrigosielclimaesfrío,ventilaciónsiescaluroso.Reglamentaryfacilitarelexpendiodealimentosybebidassilosvecinosdebenhacercolas,facilidadparaarrojardesperdicios,servicioshigiénicoslimpios,etc.

e. Aprovechamiento de las instalaciones

Permitirquealgunasinstalacionesdelamunicipalidad,puedanserusadasenformagratuitapororganizaciones localesque lasrequierenparaaccionescomunalesnolucrativaso suusorentadoparaactividadesde tipocomercial,contarifas justas,comoformadegenerarrentasalamunicipalidad.

f. Informativo de trámite documentario

InstalarPizarrasMunicipalesomediosdecomunicación15localcomoradiosodia-riosparainformardelexpediente,lasituaciónylaoficinaresponsable.EstasPiza-rras Municipales colocadasenlosmercadospuedenservirparadifundirinformaciónsobrepedidosyofrecidosdeempleo,conunatarifasimbólicaoauspiciodealgunaempresalocal.


3.3> PROMOVER EL CONOCIMIENTO DEL INTERNO MUNICIPAL

a. La Luna Municipal16

Lamunicipalidadescomolaluna:tieneunacarasiemprevisibleyotrasiempreocul-ta.Lamayoríadelosvecinossólovelacaravisibleatravésdelacalidadycostodelosserviciosquerecibe,perodesconoceelcostointernodelamunicipalidad,referidaalaorganizacióndelamunicipalidadysuscostosdeoperativos.Estapercepciónqueparecenaturalylógicahastaciertopunto,debecorregirseparaqueelvecinoconozcaelesfuerzoquerealizanlasautoridadesyfuncionariosparacumplirsumisión.

Las municipalidades deben hacer el esfuerzo de informar a los vecinos, pero entérminossencillosdemodoquenolosaburraypromoverqueelvecinoseintereseporlagestión.Estamayorvinculación,debegenerarunamejordisposicióndepar-ticiparenlagestióndelvecinoytambiénmenosresistenciaalahoradecumplirconlostributos.Eldesarrolloesunproductodelesfuerzocolectivo,pero,sebasaenlainformaciónytransparencia.Elcuadrosiguientenosilustraestefenómeno.

16 N.delA.Lamentablemente,norecordamoselorigendeestegráfico,aunquelovaloramosporsuutilidaddidáctica.


3.4> SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

a. Comisión de Simplificación Administrativa

ElConcejodebenombrarunaComisióndeSimplificaciónAdministrativa inte-gradaporunRegidor@quefiscalice,elGerenteMunicipal(oelAdministrador)yelGerenteoJefedelárea,vinculadaconeltrámite,conelfindeimpulsaren90díaselPrimerProcesodeSimplificaciónAdministrativa.Estacomisióndebetenerelapoyodeespecialistas(enadministración,contabilidad,proyectos,obrasyleyes)externosalamunicipalidad.Esmuydifícilquelasautoridadesylospropiosfun-cionariospuedanserobjetivoscuandosonpartedelproblema.Paraello,elprocesodebeconsiderarsecomounproyectoycontarconelfinanciamientonecesario.

b. Causas y efectos de la burocratización

Alverificarlostrámites,sedebetenerencuentalossiguientescriterios:◆ Trámites rigurosos,conexcesivoscontrolesyrequisitos,noevitanquesecome-

tanactosilegales,másbienlosprovocanyencubren.◆ Trámites extensos,conmuchasinstancias,promuevenlacorrupción,diluyenla

responsabilidadycadapasoesunaposiblecorrupción.◆ Trámites complicadospropicianqueelvecinocometaerrores,pierdatiempo

valioso,hagaaccionesinnecesariasyauspician“tramitadores”◆ Trámites costososinjustificadamente17predisponenalvecinoapagaralfun-

cionariounaporcióndelatarifademaneraque“ambossebeneficien”.◆ Venta de documentosquelamunicipalidadproduce,parageneraringresosin-

curreneninfracción18ygeneranmalestaralvecino.◆ Impunidad,porfaltadesancionesanteinconductasenlostrámites,promueven

indiferenciaenelfuncionarioyreclamosdelosvecinos.

c. Recomendaciones para la simplificación administrativa

◆ Mínima discrecionalidad.-Elresultadodeuntrámitenodebedependerdelaopinióndelfuncionario;éste,sólodebeverificarelcumplimientoderequisitos,paralocual,lostrámites,normasyrequisitosdebenestarperfectamentedefini-dos.

◆ Simplicidad.-Eltrámitedebetenerlamenorcantidaddepasosposible,porlotantohayquereduciralmínimolosrequisitosexigidosalvecino.

17 Laleyseñalaquelastarifasportrámitesnodebenexcederelcostoefectivodelservicio.18 Muchasmunicipalidadeshacenestoparageneraringresosadicionales,peroelcostodeproducirelplanoyasepagócon

suejecución,ynohayrazónparacobraralvecinounainformaciónregulatoriaqueesobligaciónmunicipaldifundirlayaplicarla.


◆ Confianza.-Siseaplicaelprincipiodepresuncióndeveracidad,elvecinoasu-melaresponsabilidadporeltrámitequerealiza.Pero,sisedetectaunengaño,lasancióndebeserinmediatayejemplaralinfractor.

◆ Responsabilidad.-Cuandountrámiterequiereelavaldeunprofesionalexter-no,ésteasumesolidariamenteconelrecurrentelaresponsabilidadporlavera-cidaddelainformaciónycumplimientodelasnormasvigentes.Siseincurreenfalsedadseleaplicaránlassancionespreviamenteestablecidasydebidamentedifundidas.(VerAnexoN°6EjemplodeSimplificaciónAdministrativa)

3.5> FORTALECER LOS MECANISMOS DE CONCERTACIÓN Y COORDINACIÓN

LaLeydeMunicipalidades19,establececomoinstrumentodegestióncontarconelasesoramientodelConsejodeCoordinaciónLocalenelámbitoprovincialyenelámbitodistrital,asícomoconlasjuntasdedelegadosvecinalescomoinstanciasdecoordinación.Suparticipaciónseregulaporloestablecidoenlasleyes,laspolíticasdeparticipaciónvecinalestablecidasporelConcejoyporlosinstrumentosdego-biernoatravésdeloscualesparticipan.

a. Verificación y evaluación de los Instrumentos de Gestión

ElAlcald@DistritaldebeverificarqueelPlandeDesarrolloMunicipalConcertadoysuPresupuestoParticipativo,hansidoaprobadosporelConcejoMunicipalDis-tritalyelevadoalConcejoProvincialparasuincorporaciónenelPlandeDesarrollodelaProvincia.

Delmismomodo,elAlcald@ProvincialdebeverificarqueelPlandeDesarrolloMunicipalConcertadoysuPresupuestoParticipativo,hansidoaprobadosyeleva-dosalConsejodeCoordinaciónRegionalparasuincorporaciónalPlandeDesa-rrolloRegionalConcertado.

Sitodoounapartedeesteprocesonosehacumplido,elAlcald@debedisponerlasmedidasparaorganizarsuejecuciónycumplimientodelasnormasyalmismotiempodebe informardeelloalConcejoyatravésdeéstea laciudadanía,paraconvocarlasegúnlaacciónquecorresponda.

9 LeyOrgánicadeMunicipalidades,TítuloVII,CapítulosI-IV,artículosdel97°al110°


3.6> INSTALAR EL NUEVO CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL

a. Registro de Organizaciones

AbrirelRegistrodeOrganizacionesdelaSociedadCivilyconvocaralasorganiza-cionessocialesdebase,comunidadescampesinasynativas,asociaciones,organiza-cionesdeproductores,gremiosempresariales,juntasvecinalesycualquierorganiza-ciónreconocida,conelfinqueelijanyacreditensusnuevosrepresentantes.

b. Reconocimiento del nuevo CCLD

Emitir una Ordenanza Municipal reconociendo como nuevos integrantes delCCLD2007yconvocarasusintegrantesparalasesióndeinstalación.

c. Convocatoria

ConvocaralosAlcaldesdeCentrosPobladosdelDistrito,cuyomandatodecuatroañosdesdesucreaciónestévigente.Enloscasosqueéstehayaconcluido,convocaraeleccionesdeacuerdoconlasnormasvigentes20sobreeltema.Convocartambiénalosrepresentantesdelasorganizacionesdelasociedadcivil.

d. Instalación

Constituido el CCLD, se procede a su instalación y se toman los acuerdos co-rrespondientes, respectoalPlandeDesarrolloMunicipalConcertado,elproceso2007delPresupuestoParticipativoy la fechade lapróximaSesiónOrdinariadelCCLD,entreotros.

20 LeyOrgánicadeMunicipalidades,TítuloX,CapítulosI,artículosdel128°al135°

3.7> INSTALAR EL NUEVO CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL

a. Registro de Organizaciones

AbrirelRegistrodeOrganizacionesdelaSociedadCivilyconvocaralasorganiza-cionessocialesdebase,comunidadescampesinasynativas,asociaciones,organiza-cionesdeproductores,gremiosempresariales,profesionales,universidades,juntasvecinalesycualquierotraformadeorganizacióndenivelprovincialreconocida,conelfinqueelijanyacreditenasusnuevosrepresentantes.


b. Reconocimiento del nuevo CCLP

EmitirunaOrdenanzaMunicipalreconociendocomonuevosintegrantesdelCCLP2007,alAlcald@ylosRegidor@sprovincialeselegidosparaelperiodo2007-2010,alosAlcaldesDistritalesyalosnuevosrepresentantesdelasorganizacionessocialesreconocidas.

c. Convocatoria

ConvocaralosAlcaldesDistritalesyalosrepresentantesdelasociedadcivilqueha-yansidoelegidosparaelperiodo2007-2008alasesióndeinstalacióndelCCLP.

d. Instalación

ConstituidoelCCLP,seprocedeasuinstalaciónysetomanlosacuerdoscorres-pondientes;entreellos, respectoalPlandeDesarrolloMunicipalConcertado,elprocesodelPresupuestoParticipativo2007ylafechadelapróximaSesiónOrdi-nariadelCCLP.

3.8> CONVOCAR A LOS DELEGADOS DE LAS JUNTAS VECINALES

a. Presentación

InvitaralosDelegadosdelasJuntasVecinalesaunareuniónenelConcejoafinqueseconozcanconelAlcald@ylosnuevosRegidor@syelConcejolosconozcaaellos.

b. Necesidades e Iniciativas

El propósito es conocer tanto sus iniciativas de desarrollo como sus principalesnecesidadesvinculadasconéstas.Ellopermitiráestablecerunalíneadediálogoycooperaciónymejorarálavoluntaddelosvecinoshacialamunicipalidad.

3.9> PRESUPUESTO MUNICIPAL PARTICIPATIVO

a. Revisión

RevisarelPresupuestoMunicipalparaelejercicio2007,aprobadoporAcuerdodeConcejoen2006yformuladomedianteelprocesodePresupuestoParticipativoy


queconstituyeinstrumentoanualdegestión21Elpresupuestodeinversionesesta-blecelasobrasaejecutarylosrecursoscomprometidosynopuedesermodificadoporqueconstituyeunacuerdoconlacomunidad.

Noobstante,esnecesariosaberenquécondicionesseiniciarálagestión,esdecir,elpresupuestodegastoscorrientes,compromisosexistentes,pagospendientes,etc.,conlafinalidaddeestablecerlosajustesquesepuedenhacer.Laadecuacióndelaestructuraorgánicadelamunicipalidad,tambiénsereflejaráenelpresupuestodefuncionamiento.

b. Evaluación

Sedebeverificarlosprogramasyproyectosenejecución,accionesydisponerlone-cesarioparaelcumplimientodeloprogramadoenlosmesessiguientes.ElAlcald@deberequerirel“DocumentodelPresupuestoParticipativo”conelfindeestudiarloypresentaralConcejo,losalcancesylimitacionesdelPresupuesto2007conelqueseiniciarálanuevagestiónmunicipal.

c. Conclusiones y Recomendaciones

LoscambiosqueseanecesariorealizarsedebenponerenlaagendadelaprimeraSesióndelConcejo.EsmejordistribuirunjuegodecopiasdelPresupuestoMuni-cipal2007paradistribuirlasjuntoconlaconvocatoria,conelfindequeelConcejotambiénconozcasusalcancesylimitaciones.

21 LeyOrgánicadeMunicipalidades,TítuloIV,CapítuloI,artículo53°22 Ley27293del9dejuliodel2000.ReglamentoaprobadoporDecretoSupremo167-2002-EF.Sepuedeconsultarelportal

delMEF:www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.phpdondeencontrarálosformatosyanexosparalosproyectosdeinversiónpúblicaycomplementadoporDecretoPresidencial61-2001junio2001Decreto83–2003,FuncionamientodelSNIP.

23 RM.N°372-2004-EF/15.LaRDN°009-2006-EF/68.01apruebaelContenidoMínimoEspecialdePerfilparaposproyec-tosdeInversióncontenidosenelanexo4delDecretodeUrgenciaN°029-2006.

3.10> SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

Esunodelostemasqueresultarámáscontroversialparalagestiónmunicipal.HasidoestablecidoporLey22paragarantizarquelosrecursospúblicosseutilicenade-cuadamente.LosProyectosdeInversiónPública–denominadosPIPs-paraserin-cluidosenelpresupuestoparticipativodebencontarconlaviabilidadotorgadaporlaOficinadeProgramaciónde Inversiones -denominadaOPI-de lamunicipali-dad.23Lafactibilidaddeunproyectopuedentardarvariosmesesomás.


a. Situación de proyectos

Verificaryhacerseguimientoalosproyectosqueestánengestión,enelmarcodelosprocesosestablecidosenelSNIPparaasegurarsuconclusión.

b. Oficina de Programación de Inversiones - OPI

UnadelasprincipalesaccionesaemprenderporelAlcald@esverificarelfuncionamientodelaOPI,porquenopodráejecutarinversionessinlafactibilidaddadaporestaoficina,ylosprocedimientosestablecidos.YanobastaconintegrarunproyectoenelPIA,esnece-sariodarelnombredelaideadelproyectoyunmontoestimadodelainversión.

c. Cartera de especialistas en formulación de proyectos

Conformarunequipodeconsultoresespecializadosendesarrollodeproyectosdeinversión.Sinocuentaconprofesionalesidóneosparaestatarea,hayqueidentificarconsultoresquepuedanprestaresteservicioalamunicipalidad.

d. Banco de Proyectos de Inversión Pública

DesarrollarproyectosdeInversiónyconstituirelBancodeProyectosdeInversión(PIPs)paraqueseanpresentadosenelPresupuestoParticipativoyenlamunicipa-lidad.Paraello,debemantenerelAplicativoInformáticodelBancodeProyectos(BP)queeslaherramientaquepermitealmacenar,actualizarypublicarlasFichasdeRegistro,haciendoposible,deestamanera,lainteraccióninformáticaentrelasUnidadesFormuladoras(UF),lasOficinasdeProgramacióneInversionesdelsector(OPI)ylaDirecciónGeneraldeProgramaciónMultianualdelSectorPúblicodelMinisteriodeEconomíayFinanzas(DGPM).

3.11> SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF

Esunaherramienta24paraordenarlagestiónadministrativadelosGobiernosLoca-les,25simplificarsustareasenesteámbitoyreducirlosreportesqueelaborabanasí

24 El28deNoviembrede2003sepublicóenelDiarioOficialElPeruanolaLeyN°28112,“LeyMarcodelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico”,queensuArtículo2°señalaquelosGobiernosLocalesysusrespectivasentidadesdescen-tralizadasestánsujetosalcumplimientodedichaLeyydelasleyes,normasydirectivasdelossistemasconfortantesdelaAdministraciónFinancieradelSectorPúblico.

25 Enel2006laDNTPhaemitidolaDirectivaNº002-2006-EF/77.1515“DirectivadeTesoreríaparaGobiernosLocalescorrespondientealAñoFiscal2006”,incluyendootros133GLs,pasandoa739losGLsqueestánutilizandoestemódulo.LaDirectivaNº013-2005-EF/77.15“DirectivadeTesoreríaparaGobiernosLocalescorrespondientealAñoFiscal2005”,queoficializaelusodelSIAF-GLparaelregistrodelosGastoseIngresosde606municipios.LaDirectivaNº002-2006-EF/77.15“DirectivadeTesoreríaparaGobiernosLocalescorrespondientealAñoFiscal2006”,queoficializaelusodelSIAF-GLparaelregistrodelosGastoseIngresosde133municipiosadicionalesalosseleccionadosenel2005.

CAPÍTULOIII-PARTICIPACIÓNVECINAL:LAESENCIADELADESCENTRALIZACIÓN 5�

comoeltiempodedicadoalaconciliación.

a. Componentes

ElSistemarecogelanormatividadvigentedecadaunodelosÓrganosRectoresydeControlypromuevelasbuenasprácticas,elordenenelusoderecursospúblicos,larendicióndecuentasylatransparencia.ElSIAF-GLcuentaconcuatromódulos:◆ Presupuestario(Formulación,Modificaciones,AsignaciónMensual);◆ EjecuciónPresupuestal–Tesorería:a)Registroadministrativodefasesdelgasto

y;b)Registroscontables◆ ContabilizacióndeOperacionesyElaboracióndelosEE.FFy◆ Rentas-Catastro

b. Incorporación al SIAF

Paraincorporarsehayquerealizarlassiguientesactividades:◆ Capacitaciónalpersonaladministrativoentemasreferidosamanejopresupues-

tal,contabilidad,tesoreríaynormatividadenprocesosdecomprasyadquisicio-nesdelEstado,entreotros,afindegarantizarlacalidadderegistroSIAF.

◆ RedefinicióndeprocedimientosbásicosdelMunicipiocomolaasignaciónPre-supuestalMensual.

◆ CalendariomensualenbaseaunComitédeCaja,estableciendotopesdegasto,deacuerdoaprevisiónrealdeingresos.

◆ ProcesocríticodemigracióndedatosdeRentasdelsistemaactualalMódulodeRecaudaciónSIAF–GL.

◆ Mesadeatenciónparaabsolverconsultas(ousodelínea0800)◆ ApoyodeControldeCalidadinsitu.◆ SoporteTécnicoparaatenderalosGLenlaoperacióndelSistema.

LaincorporaciónalSIAFpuedeservoluntariauobligatoriaporLey.EstasaccionesseencargaránalGerenteMunicipalyalGerenteAdministrativo,bajoresponsabi-lidad,peroelAlcald@yelConcejodebenestarinformadosdesusimplicancias.ElSIAFordenalaadministraciónynopermiteregistrosoaccioneserróneasporqueelsistemalasrechaza,perotambiénimpidelaimprovisaciónocreatividad,obligandoalasautoridadesyfuncionariosahacerunagestiónmásordenada.

Enestecapítulodamosalgunaspautasrespectoalaevaluacióndelaes-tructuraorgánicadelamunicipalidadysureestructuración,ladesigna-cióndepuestosdeconfianza,lagestiónfinanciera,yfinalmentealgunasrecomendacionesgeneralesparaunabuenagestiónmunicipal.

Pero,elpuntodepartidaestáendefinirelproblemamásimportantequedeberesolverylasaccionesquedebeorganizarparaatenderalosvecinosenlosprimerosciendíasdelagestión.Laorganizacióndelamunicipalidaddebeestarenfuncióndeestasacciones.

inicio de una buena gestión:organizandola municipalidad

4.1> ADECUACIÓN AL PLAN DE LOS CIEN DÍAS

a. Conociendo el interno municipal

ElAlcald@,conlapresentacióndel“PlandeCienDías”establecióalgunaslíneasdeacciónquecomprometeránalfuncionamientomunicipal.Paraello,enfuncióndeestaspolíticasydelDiagnósticoInstitucionalformulado,debeplantearunPlanInstitucionaldeCienDíasenel frente interno,orientadoa reconocer, evaluaryreorganizarlamunicipalidad.

PeroadiferenciadelPlandelfrenteexternoquetienequeserenérgicoparaactuarfrentealosproblemascríticosdelaciudadocentropoblado,enelfrenteinternoelAlcald@conseguirámejoresresultadosteniendounaactitudconsideradahacialostrabajadores,peroalmismotiempoconautoridad;debeponermuchoénfasisentenerunaradiografíarápidayprecisadelasfortalezasydebilidadesinstitucionales,

CAPÍTULO IV

UnAlcald@siempredebetenerenconsideraciónquelagestiónlocalnocomienzaconsullegadaalgobiernolocal,sinoqueotrosestuvieronenelcargoantesqueélyquealguiencontinuarádespuésquesehayaido.

Elgobierno local escomounacarreradepostasdonde laautoridadque llegaalgobiernorecibeel“testimonio”delaautoridadqueculmina,debehacersumejoresfuerzodurantesucarrerayentregarde lamismamaneraasurelevo.Noessufunciónevaluaralquecorrióantesnipreocuparsecómoloharáelquesigue,esaestareadeotrosylaevaluacióndecómocumpliósucometidoserádecididaporlasociedad.

INICIODELAGESTIÓN:AGENDAPARALOSPRIMEROSCIENDÍAS�2

4.2> EVALUAR LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Enfuncióndelapropuestadegobiernoparalosprimerosciendías,esquedebereestructurar laorganizaciónmunicipal.Poresodebehacerundiagnósticoore-conocimiento de la situación municipal, en términos de personal –nombrado ycontratado-delequipamientooperativo,delascapacidadeslogísticasy,enespecial,delasituaciónfinanciera.

a. Situación Financiera

Evaluarladisponibilidadfinancieraparaelpagodesalarios,prestacióndeservicios,pagoaproveedores,financiamientodelasobras,etc.

b. Situación Contable

Solicitaruninformealcontadormunicipaloalaoficinadepresupuesto,paraesta-blecerlasituacióndelosingresos,delendeudamiento,delasobligacionesacortoplazo,deladisponibilidadderecursosydeldéficit,silohubiese.

c. Situación de obras y proyectos de inversión

Determinarelestadodeavancedeobrasdeinfraestructuranoterminadas,sobrelosanticiposyelcumplimientodeloscontratosrespectivos.

d. Situación de gestiones

Tomarconocimientoy,deserconveniente,reanudargestionespendientesenotrasinstituciones.e. Situación de trámites

Completareltrámitedelosexpedientesinconclusos,deacuerdoalaimportanciadelosasuntos.

f. Situación del Personal

Visitarlasdiversasunidadesadministrativaseinformarsedelanóminadepersonalydeloquehacecadauno.Criteriosaconsiderar:◆ Evaluación laboral.-ElAlcald@debetenerpresentequeiniciarálagestióncon

trestiposdepersonal:i)trabajadoresantiguosenlacondicióndenombrados;ii)lostrabajadoresbajolamodalidaddeServiciosNoPersonalesy;iii)losamigos

CAPÍTULOIV-INICIODEUNABUENAGESTIÓN:ORGANIZANDOLAMUNICIPALIDAD �3

ycolaboradoresde lacampaña,algunosde loscualestendránexpectativasdepuestosdetrabajo.Sedebeaplicarestrategiasparaganaralpersonalestablealanuevagestión.

◆ Evaluación personal.-ElAlcald@debedetenerunarápidaevaluaciónpreviadelpersonalconquecuentaantesdel1deenero.Serecomiendaunareunióninformalconlostrabajadoresparaestablecercontactoconellosantesdeasumirsu mandato. Lo puede hacer mientras toma la información general de cadaárea.

◆ Cargos de confianza.-Sedebedesignarconcuidadoalpersonaldeconfianzaparasoportedelagestión.Losmásimportantesson:elGerenteMunicipal,elAsesorLegalyelSecretariodelConcejo;elGerentedeAdministracióny losgerentesdelosÓrganosdeLínea.

4.3> CONOCER LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

UnbuenAlcald@noeselqueseencierraensusoficinasdemodoinaccesible,mien-trasmásdifícilseallegaralAlcald@másdistantesestaránlosproblemasysugestiónserámásvulnerable.Lagestióndebeiracompañadaconeldiálogopermanenteconlostrabajadores,tratandodeconocerloscadavezmás.Paraestefin,serecomiendarealizaruntallerdeplaneamientoprospectivo26institucionalconparticipacióndelasautoridades,losgerentesylosjefes,letomarádosotresdías,peroserádemuchautilidad.

a. Presentación del Concejo

RealizarunareunióndelConcejoconlosnuevosfuncionariosyluegocontodoelpersonal.DejeespacioparaquesepresentenlosRegido@s,esimportantequelostrabajadoresconozcanlaspolíticas,objetivosymetasdelnuevogobierno,paraacer-carlosmutuamenteeinvolucrarlos.Noproduceningúnefectopositivoiniciarconeltípicomensaje:“ahoralasnuevasautoridadesyfuncionariossívanahacerbieneltrabajo“o”conlasnuevasautoridadesnosevanacometerlosmismoserrores,etc.,Tengalaseguridadqueesemensajeyaselohandichoautoridadesanterioresalcomenzarsugestión.

b. Conociendo al personal

Laentrevistaeslomejorparaescuchar,conoceryevaluaralpersonalycomprenderlosproblemasdefuncionamiento.Siesreelect@,lareunióndebetenerunenfoqueevaluativo.

26 Estetipodeaccionessólofuncionanconunfacilitadorexterno,conexperienciaenplaneamientoestratégicoymanejodedinámicasgrupales.Serecomiendacontratarlo.


EnlasmunicipalidadesgrandesesdeseablequeelAlcald@sereunaconlosfuncio-nariosdemayornivelyexperiencia,traslocualyconelconcursodeellos,planificarreunionesconlasdistintasáreas.Enlasmunicipalidadespequeñasconmenosde30a40trabajadores,especialmentelasrurales,serecomiendaentrevistarseconcadaunodelostrabajadores.

c. Promoviendo la confianza del personal

Lostrabajadoresesperanserrespetadosymotivados,inicieelcontactoescuchandoloqueletienenquedecir,pídalessugerenciasparamejorarlagestiónlocalytomenota,quesesientanescuchados,sialguienleproponealgoescúcheloconatenciónyagradezcaelcomentario.Nuncadebataconlostrabajadoresenreunionesabiertasymenoscongruposgrandes.

Noactúeconsoberbiaporquecausarechazo,indiferenciayunaresistenciapasivaysutilquetardaráencomprender,peroquealetargarálainstitución.Lostrabajadoresesperan autoridades humanas pero decididas, que saben exactamente qué hacer,por lo tanto, esté prevenido: le tomarán examen permanentemente. Usted debeanticiparseysaberdeltemaquevaatratarconelfuncionariootrabajador.Silosorprendenconalgoquerealmenteignora,notratedeaparentarquesabeimpro-visandounarespuesta,puedeencerrarunatrampa.Esmejorpreguntar,elAlcald@notieneporquésaberlotodo.

4.4> ORGANIZAR LA MUNICIPALIDAD

ElAlcald@electodebeprepararseparacumplirsuspromesas.Estosignificaquelaorganizacióndebeestarencondicionesdeserutilizadaparaelcumplimientodelosplanesdedesarrollolocal.Lamunicipalidaddebeserorganizadaconestefininicial,partiendodelasiguientedivisiónestructural.

a. El Órgano Político

Constituido por el Concejo y el Alcald@. Este órgano es el que tiene el poder,tomadecisionesdegobiernoydispone las acciones adesarrollar.Es responsabledeproporcionarloscontenidosdelosplanesqueejecutaconasesoríadelÓrganoTécnico.

b. El Órgano Operativo

ConstituidoporlaGerenciaMunicipal,laAdministración,lasdependenciasdelí-


neacomoObras,Proyectos,Serviciossociales,etc.EselencargadodeimplementarlosacuerdosydecisionesdelConcejoyejecutarlosprogramas,proyectosyaccionescomprendidasenlosPlanes.

c. El Órgano Técnico

EselencargadodeayudaralÓrganoPolíticoenlaformulacióndelosplanesymo-nitoreaelcumplimientodelaprogramaciónydelpresupuestomunicipal,reportaalÓrganoPolíticosobrelaejecucióndeéstos,asícomolaracionalizacióndelosrecursos.FuncionacomounaSecretaríaTécnicayeselcerebrodelaorganización.

d. El Órgano de Control y Fiscalización

Esel encargadodevelarporel cumplimientode lasnormasy el funcionamien-tomunicipalhonesto.LaresponsabilidaddelcontrolpolíticorecaeenelConcejoMunicipalylaresponsabilidadlegalyfuncional,AuditoríaInterna,quedependefuncionalmentedelaContraloría.

e. El Órgano Consultivo

Es esencialmente el Consejo de Coordinación Local -distrital y provincial-, losCCLsylosDelegadosVecinales.SufunciónesparticiparenlosprocesosdePlani-ficaciónyPresupuestoParticipativo.

4.5> DESIGNACIÓN DE PUESTOS DE CONFIANZA

Sonlospuestosdenominados“claves”porqueelresultadoejecutivodelagestióndependerádeldesempeñodelosfuncionariosdesignadosparaocupardichoscargosdeconfianza,portanto,sedebedefinirpreviamenteelperfilocupacionaldecadacargo.Losfuncionari@sdebenserseleccionadosparadesempeñar lasactividadesquedesarrollarálamunicipalidad,ysuscualidadespersonalesdebenestardeacuer-doconlosrequerimientosdelpuesto.

Paraello,INICAMrecomiendabuscarprofesionalesexpertosengestiónmunicipalogestiónpública,nollenarlaMunicipalidaddegentenueva,porlomenosaliniciodelagestiónysintenerunordenamientoclarodelasfinanzas.Sedeberacionalizarlamunici-palidadyhacerlafuerteparaquepuedasermáseficienteyeventualmentecontarconmásgente.Lamunicipalidadnecesitamásmúsculos,esdecirgenteproductiva27,sisellenadegentenonecesariaescomoungordoquesubedepeso,adquieregrasa.

27 MarioRosalesen“LosSecretosdelBuenAlcalde”AsociaciónChilenadeMunicipalidades,1996

INICIODELAGESTIÓN:AGENDAPARALOSPRIMEROSCIENDÍAS��

a. Secretario General

SusaccionesestánvinculadasconlasactividadesdelConcejoylaAlcaldía.ElaboralasActasdeSesiones,Acuerdos,Resoluciones, etc.Tambiénes responsablede laimagenmunicipalydifusióndelasaccionesmunicipales.DebellevarelRegistroyArchivodeladocumentaciónoficialdeConcejoylaAlcaldía.Elperfileseldeunapersonaordenada,concriterioyleal.Estecargolopuededesempeñarunabogadoounadministrador.

b. Secretario Técnico

Susaccionesestánvinculadasconlaelaboraciónymonitoreodelosplanesylaad-ministracióndelpresupuesto.EslapersonaquetrabajarámuycercaalAlcald@yloayudaráensudecisiones,porloquedebetenerinformaciónoportunayverazdelagestión.EselvínculoentreelAlcald@yelGerenteMunicipalydebeproporcionarinformaciónimportantealÓrganoOperativo.

Porlaposiciónqueocupaylainformaciónquemanejaestáenlaposiciónidóneaparaproponerelmejorusodelosrecursoshumanosymateriales.EnlaconduccióndelaSecretaríaTécnica,serequieretenerexperienciaengestiónpública.Elperfileseldeunapersonacreativa,condominiodematemáticaylógica,ynocionesdeeconomíayadministración.

c. Gerente Municipal

EslacabezadelÓrganoOperativo.Estáencargadodeejecutarydarcumplimientoalasdecisionesquecontienenlosplanes.(EsmejorsinoesamigodelAlcald@).Coordina lasactuacionesde losdiferentesórganosde líneayapoyode lamuni-cipalidad;eselencargadodeorganizarlaprestacióndelosserviciosmunicipales.Lagestiónporgerenciadifieredelagestiónpordirecciónporqueelprimerodebelograrmetasconiniciativaycreatividad,elsegundosólocumpledirectivas.

Enestepuesto, se requiereunapersonaejecutiva, conbuenosconocimientosdegerenciayadministraciónderecursos,perotambién,aunquenotanprofundos,serequierequetengaconocimientosdemanejodepersonal,deadministraciónydeingeniería.ParaGerenteMunicipal,sedebepreferirapersonasconexperienciaengestiónygerencia.Sisecuentaconunbuengerenteperosinexperienciaengestiónpública,tratarqueestéacompañadodeunadministradorconexperienciayqueelgerentemunicipaltengaencuentasusrecomendaciones.

CAPÍTULOIV-INICIODEUNABUENAGESTIÓN:ORGANIZANDOLAMUNICIPALIDAD ��

d. Administrador

Eslapersonaquetendráelmanejodelosrecursoshumanos,materialesylogísticos.Manejarálascuentasyelpatrimonio.Paraestepuestosedebebuscarunapersonaconexperienciaenadministración,contabilidad,gerencia,economíauotrasramasafines, pero de preferencia que conozca la normatividad y procedimientos de laadministraciónpública.

e. Órgano de línea: Prestación de servicios públicos y sociales

Estepuesto,dependiendodeltamañodelamunicipalidad,seráunaGerenciaconvariasSubgerenciasojefaturas.Debeserocupadaporpersonasconliderazgoyca-pacidaddegerencia.Seencargarándelaprestacióndeserviciospúblicosysociales;requerirádeunapersonaconcapacidadderelacionarseconlapoblación,dearticu-larsuspropuestasyllevaracaboaccionesparticipativas.

f. Órgano de Línea: Desarrollo Físico o Territorial

Delmismomodo,estepuesto,dependiendodeltamañodelamunicipalidad,pue-deserunaGerenciaconvariasSubgerenciasojefaturas.Lasaccionessondedesa-rrollofísico,dondeserequiereunespecialistaengestiónyejecucióndeobras,paraeldesarrollode la infraestructurapública, conconocimientodeordenamientoycontrolurbano.Sedebenejecutarlasobrasdeejecución,reparación,mantenimien-touotrasquehayandecididolasautoridadesylapoblación.

g. Asesor Legal

Elasesordebeserunabogadoconconocimientodelagestiónpúblicayespecífi-camentelanormativamunicipal.Depreferenciadebeestaratiempocompleto.ElAsesorLegaldebefirmaruncontratoporelqueasumelaresponsabilidaddesusactosexpresamente,debeentregarunadeclaraciónjuradaqueacrediteplenocono-cimientodelanormatividaddelagestiónpública.Sinoesatiempocompletodebetener establecidashoras obligatoriaspara visardocumentosundíade la semanadeterminado.

h. Asesor de Alcaldía

Esuncargopoconecesario.Gananhonorariosporserviciosprofesionalesquepocasvecesestánpresupuestados.Cuandosesuperaelplazodeley,secontravienenlasnormasalrespecto,pormayorpermanenciaenelcargodelostiemposautorizadosparaestasmodalidadesdecontratación.Porotrolado,asumenunafunciónejecuti-


vaparalelaalAlcald@ynosonresponsablesporsusactos.

i. Secretaria de Alcaldía

Contrataroasignarunasecretariadeconfianza.Debeserunapersonacapacitadaparaelcargo,fielasuencargoyalapersonadelAlcald@,deabsolutareservaenlostrámitesygestionesdeldespacho,aú[email protected]ólorepor-taalAlcald@ynoestáautorizadaatransferirórdenesverbalesdetrascendencia.

j. Evaluar a los jefes de cada área

Muchasveceselpersonalidóneohasidomovidodelcargoporrazonespolíticasdelagestiónanterioroporconsiderarpuestosclaves.Otrasveces se retirapersonalidóneoconlaequivocadaideadereemplazarloporalguiendeconfianza,perounabuenagestióndebebuscareficienciaynocomplicidad.

Lasmunicipalidadesdistritalespequeñasyrurales,generalmentenocuentanconelpersonaladecuadoporinsuficienciapresupuestaloporqueeneldistritonoexis-tenprofesionalesotécnicosenlasdistintasmateriasmunicipales,loquellevaasusalcald@sasermáscreativosenelcumplimientodelasnormas.

Porlamismarazón,debenevitarsalirsedelosmárgenesdelaley.Aunquepuedenadecuarprocedimientosynormar,atravésdelasordenanzasquetienerangodeleyenasuntosde sucompetencia.Tratardeconsultar siempre lavalidezde susiniciativas.Atravésdelainternet,puedenteneraccesoamuchasinstitucionesquepuedenasesorarlos,incluyendolasinstitucionesnormativas.

4.6> GESTIÓN FINANCIERA

Esprobableque,aliniciarsugestión,lanuevaadministraciónpuedaencontrarsesinrecursosfinancierosparalaprestacióndelosserviciospúblicos,talescomolarecoleccióndelabasura,elpagodeplanillas,elpagodeobrasenejecución,paraelpagodetarifasdelosservicios,decombustible,etc.

a. ¿Qué hacer si no hay recursos?

UnAlcald@tienelassiguientesopciones:1. GestionarunsobregiroalBancodelaNaciónqueserádescontadoafindemescontra

eldesembolsodelFONCOMÚN.Estamedidapermitefinanciargastocorriente.


2. Elendeudamiento,peroademásdequetomauntiempogeneralmentemuylar-goparaatenderlasurgencias,sóloesaplicableparaejecutarobrasoparagastosdecapital.

3. ImpulsarunprogramadeFiscalizaciónTributaria,iniciarrevisandolasbasesdedatosdisponiblesenlamunicipalidadycruzarinformaciónentreellas.

4. Tomarmedidasparaeldesarrollodeláreaderentas.5. Evaluarlaposibilidadderecurriralaventadebienes.

b. Medidas de emergencia

ExponeralConcejoelproblemafinancieroytomarlossiguientesAcuerdos:◆ Primero: DeclararalamunicipalidadenEstadodeEmergenciayAusteridad.◆ Segundo: FacultaralAlcald@atomarlasmedidasnecesariasparapotenciarla

capacidadfinancieradelamunicipalidad.◆ Tercero: Decretarunadeclaraciónmasivadeimpuestopredialyconfrontarla

conlabasededatosdelamunicipalidad.Ellodaráingresosrápidos,perosólocoyunturales.

◆ Cuarto: Iniciarunacampañadefiscalizacióntributaria,decobranzaydeco-branzascoactivas.

Estasmedidasnosuelensermuypopulares,porlocualdebenhacersealiniciodelagestión,cuandotodavíasecuentaconciertaaceptaciónpolítica.

Enlasmunicipalidadesruralesydecentropoblado,dondelapoblaciónnotienecostumbredepagartributos,seráextremadamentedifíciliniciaruna“cultura”depagodetributos,enespecialsinovenlacontraprestaciónclaradelamunicipali-dad.

Sin embargo, una forma de cobrar tributos es llegar a acuerdos con las comu-nidadesy suscribirconveniosdeejecuciónconjuntadeobraspriorizadaspor lacomunidad.

Enesteconvenio,lacomunidadaportamaterialeslocalesymanodeobranoca-lificadaylamunicipalidadaportabienesyserviciosnodisponiblesenlacomu-nidad.Paraello,aprobarunFondodeApoyoaComunidades,conelreglamentocorrespondiente.


c. “Sinceramiento” de las Cuentas

Antesdeconcluirloscienprimerosdíasdegestión,debeordenarlascuentasypre-pararunaevaluaciónsobrelosavancesenesetérmino.Esdecir,tenerlascuentasclarasparaprogramarlospagospendientesyotrosenelpresupuesto,paradepurarcuentasporcobrar,devengados,estadosfinancieros,etc.

d. Desarrollar el Área de Rentas

◆ Actualizarlasnormasyprocedimientosdefiscalizaciónycobranzas,sobretodo,entérminosdelograreficienciayeficaciaenlosprocedimientosytrámites.

◆ CapacitaralpersonaldeRentasenparticularyalasdiferentesáreasdelamuni-cipalidad,engeneral,verificandolacoordinaciónentrelosdiversosprocesos.

◆ DesarrollarManualesdeProcedimientosInternos,iniciandolosdeestaárea.

e. Medidas de Urgencia

◆ DictarunDecretodeUrgencia,basadoenlasituaciónfinanciera,paralaad-quisicióndegasolina,paralaoperacióndelosserviciosyejecucióndeobras.Lacompradegasolina,normalmentedebehacersemediantelicitación.

◆ Frentealainsuficienciaderecursosfinancierosylasdeudaspendientessedebeestablecerunordenenelpagodecompromisos.Esteordendebeconsiderarenprimerlugarlospagosalpersonal.EsmuyimportanteestablecerunvínculodecooperaciónentrelostrabajadoresyelConcejoy,enespecial,conelAlcald@.

◆ AplicarunPlandeRecaudaciónTributariaensesentadías.Evaluarlasbuenasymalasprácticasdelagestiónderentasparaproyectarlasmedidascorrectivas.(verAnexoN°4“DiagnósticodelaRecaudacióndeRentasMunicipales,delestudiorealizadoparaelPRGU,BancoMundial).

g. RecomendaciónFortalecer la conciencia tributaria y JAMAS DECRETAR UNA ANMISTIATRIBUTARIA,porquedeestamanera se estápromoviendounaculturadenopago de tributos; más bien: anunciar que durante su gestión no dará ningunaamnistíayestardecididoacumplirlo.Sóloasíconseguiráquelosvecinospaguensustributos,delocontrario,sepremiaalevasoryalmoroso,eindirectamentesecastigaalquesícumpleconelpagodesustributos.Finalmentesi lapoblacióntienelaseguridadquesedictaránnuevasamnistíastributarias,tampocoseacogealaactualyelefectoeselcontrario:lagentepagacadavezmenos.


4.7> ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA LA GESTIÓN

a. Comunicación: La clave del éxito

◆ Siesposible,tenerunahoraderadiocontratadaoporconveniotresvecesporsemana.Lapersonaencargadadelasrelacionespúblicasdebeinformarsobreloquevienedesarrollandolamunicipalidad,incluyendodetalles,comolosacuer-dosdelConcejo,ordenanzas,trámitespresentadosporlosvecinos,partidasdematrimonioydefunción,edictos,etc.

◆ DeacuerdoconlaLeycadasesentadíassedebeinformarsobreloquesevienerealizando,cuántodinerosevagastandoencadaobra,cuántodinerohaingre-sadoporrecursospropios,portransferenciasdefondomunicipal,porcanonuotro.Nodebedescuidaresteaspecto.

◆ Publicarelbalance.Aunqueelvecinonoestécapacitadoparaentenderunresu-mendegananciasypérdidas,lapublicaciónlotranquilizaporlatransparenciadelagestiónquerepresenta.

◆ LasvisitasdelAlcald@acada sector, losviajespor trámitesy sus resultados,permitenalvecinoconocerlalaborquesevienedesarrollando.

b. Seleccionar correctamente las obras

◆ Ademásdelasobraspriorizadasenelpresupuestoparticipativo,losAlcald@ssedisponendeunpresupuestoparaobras.Reunirseconlosvecinos,encadasectorpreviamenteescogidoparael trabajo,paraauscultar lasnecesidadespendien-tes.

◆ Losvecinosescogeránmuchasobras,algunasimposiblesderealizar,peroconunabuenaexplicacióndelescasopresupuestodisponiblesedebepriorizaraque-llasmásnecesitadasyqueseajustenalasposibilidades.

◆ Promover laejecucióndeobrasdedesarrolloodeapoyoa lasactividadesdedesarrollo de la población. Algunas de estas obras tienen que ser materia depresupuestosmultianuales,porejemplo,obrasdeaguaydesagüe,aunquenosevenalaluzdeldía,sonlasmásútilesparaelvecino.

◆ ElAlcald@debeprocurarvisitaralosvecinosparaevaluarsilaobraejecutada,satisfacelasexpectativasonecesidadesdeesteservicio.

◆ ElConcejodebetenerpresentequeunabuenagestiónnoessalirsatisfechoporlainteligentesobrasqueseprogramaron,esmásbien,ejecutarlasobrasqueelpueblonecesita.


c. Como optimizar los presupuestos municipales

◆ Convencer al vecinoque lamanodeobranocalificada,permite agrandar elpresupuestoparamejoresymayoresresultados.

◆ Hablarconfranquezaalpoblador,explicándoledecuántodinerosedisponeycuántolepuedetocarasubarrioocomunidadypedirsuayudaparatenerlocomoaliado.

◆ GestionarlaasesoríadelSectorcorrespondienteparadiseñarmodelosdeAulasyPostasMédicasyestablecerlacantidaddematerialesdeconstrucciónnecesa-rios.

◆ Elpobladorpuedeaportaradoquines,construircimientosyotrosbajoladirec-cióndeunmaestrodeobrascontratadoporellos;lamunicipalidadaportalosmaterialesylasupervisióndeobra.

◆ Buscarcooperantesparaobrascoordinadascuyosrecursossesumenalopresu-puestadoporelConcejo.

◆ Tocarlaspuertasdelaempresaprivadaparaaunaresfuerzos.

d. A quienes beneficiar con las obras

◆ Cuandoorientamosobraspequeñaspodemosbeneficiaratodaslascomunida-desobarrios,aloscentrospoblados,alosanexos,sindistinción.LapresenciadelAlcald@enlaseleccióndelasobrasesimprescindibleparaayudarlosaelegirloadecuadoyparamantenercontactodirecto.LasobrasdemayorenvergaduradebengestionarseconelGobiernoRegionaloelGobiernoCentral.

◆ Descentralizaciónsignificaentender,quenosólolacapitaldeldistritoodelaprovincia,eselámbitomunicipal.Todoslospobladorestienenderechoamejo-rarsuinfraestructurayrecibiratención.

e. Promoviendo la economía local

◆ Esabsolutamenteciertoqueunalocalidadpuedemejorarsudesarrollocomer-cial,agropecuario,industrial,turístico,sielgobiernolocalprocuralosesfuerzosparaello;enparticular,identificandolasnecesidadesdelaspequeñasymicroempresaslocalesparaarticularlasconlasofertasdeserviciosempresarialesqueofreceninstitucionesnacionaleseinternacionales.

◆ Loscomerciantesyproductoreslocalesgeneralmentetienenmuypocoaccesoafuentesdeinformaciónydesconocenmuchasdelasoportunidadesderivadasdeldesarrollodelacompetitividadylascadenasdeproducción.LaMunicipa-lidadpuedehacermuchoporellasayudándolasaorganizarseparapromoverelasociativismoempresarialycaptarlosbeneficiosdisponiblesenelmercado,enparticulardelacooperacióninternacional.


◆ Otrodelosaspectosquerepresentaoportunidadesdeapoyotécnicoyfinancie-roestáenlosproyectosreferentesalarentabilizacióndelagestiónambientalylaproducciónnocontaminante.Existendiversaslíneasdecooperacióntécnicayfinancierasobreeltemadeprotecciónambiental.

Enestecapítulonosreferiremosalosprincipalesinstrumentosdeges-tiónquedeberíancontarlasmunicipalidadesnormalmente.Comoes-tamosenunacoyunturadecambiodegobierno,enlosprimerosdíaslas autoridades y funcionarios de la Municipalidad deben revisar losinstrumentosconlosquecuentanycomenzaraponerordenyactuali-zarlos,paraunamejorgestión.

instrumentosde gestión:necesariose imprescindibles

5.1> DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

Losinstrumentosdegestiónsondocumentostécnicos-normativos,quecontienendisposicionestécnico–administrativasquesirvenparaorganizaralamunicipali-dad.Enlos100primerosdías,seguramente,nosevaapoderreformularoelaborartodos los instrumentosde gestión, sin embargo senecesitaundiagnósticode lasituacióndeestosdocumentosycomenzarlareformulaciónoelaboracióndelosmásimportantesparaelarranquedelagestión.

a. Evaluación de los Instrumentos de Gestión

Encargarlarecopilacióndetodoslosinstrumentosdegestiónexistentes,revisarlosytenerunbrevediagnósticoparaformularunapropuestadeactualizaciónoelabo-ración,incluyendoelpresupuestoparaestefin.

b. Asesoría de expertos

FormularlosTérminosdeReferenciaparacontratarinstitucionesoconsultoreses-pecializadosparalaactualizaciónoelaboracióndelosinstrumentosdegestión.SerecomiendaencargarestatareaaunComitédeActualizacióndeInstrumentosdeGestión,paraelmonitoreodelaejecución.Esrecomendablequelosfuncionariosdelasáreasinvolucradasparticipencomoobservadoresyproveaninformación.

CAPÍTULO V


5.2> INSTRUMENTOS DE GESTIÓN LOCAL

DelascompetenciasyfuncionesespecíficasdelosGobiernoslocales28sepuedendestacar los instrumentos con losquedebe contar lamunicipalidadpara ejercerdichascompetencias.Loshemosagrupadoeninstrumentosmunicipalesdegestiónlocal–paraaccionesorientadashacialacomunidad-einstrumentosdegestiónins-titucional–orientadosalfortalecimientodesuscapacidades.

LosprincipalesInstrumentosdeGestiónLocalson:◆ PlandeDesarrolloMunicipalConcertado-PDC◆ PresupuestoParticipativoMunicipal-PPM◆ PlanInicialdeApertura-PIA◆ PlandeAcondicionamientoTerritorialProvincial◆ PlandeDesarrolloUrbano◆ PlandeDesarrolloRural◆ PlandeDesarrollodeAsentamientosHumanos◆ PlanIntegraldeDesarrolloSustentable◆ PlandeRenovaciónUrbana◆ EsquemadeZonificacióndeÁreasUrbanas◆ CatastroMunicipal

Algunosdeestosinstrumentoshansidoincorporadosporlalegislaciónenlosúlti-moscuatroaños,porloquetienengranvigenciaymuchaatencióndelasinstitu-cionesdecontrol.Sualtaimportanciaprovienedelaincorporacióndelasociedadcivilenlagestión,loquelesotorgaaltasensibilidadantelosvecinos.

a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDC)

Conunhorizonterazonabledediezaños,eselprimerreferenteparalagestiónlocaldelaMunicipalidad.Comprendeunavisióndefuturodeclaradaentrelasautori-dadesylacomunidad,lamisiónquedebeasumirlamunicipalidadylosobjetivos estratégicos,queseexpresanenideasdeinversiónoproyectos.

b. Presupuesto Participativo Municipal (PPM)

Seformulayejecutaanualmente,estáconstituidoporelpresupuestodelasideasdeinversiónmunicipal-priorizadasporlamunicipalidadylasociedadcivil-atravésdelosConsejosdeCoordinaciónLocal.

28 LeyOrgánicadeMunicipalidades,TítuloV,VI,VII,VIII,Artículos73°al122°

CAPÍTULOV-INSTRUMENTOSDEGESTIÓN:NECESARIOSEIMPRESCINDIBLES �9

EsmuyimportantequelosciudadanoscomprendanqueelPresupuestoPartici-pativo(PP)nacedelPlandeDesarrolloConcertado(PDC)yquedebeserelins-trumentofinancierodelPlan.LaleyestablecequelosproyectosquesedebatiránenelpresupuestoparticipativodebenhabersidoconsideradospreviamenteyestardeclaradosenelPDC.

c. Plan de Gobierno Municipal (4 años)

Estedocumentonoestáen lasnormas,peroexpresa los lineamientosyaccionesprioritariasyloscompromisosasumidosporelgobiernolocalconlacomunidaddurantelacampañaelectoral.Comprenderlasmetasalograrysobretodoelmododeconcretarlas.

d. Actualización del Plan Inicial de Apertura (PIA)

ApartirdelPlandeGobierno inscritocon laCandidaturayactualizadocon lasprincipalesofertasdelacampañayelPlandeDesarrolloConcertadoaprobado,porelanteriorgobiernomunicipal,sedebeformularelPlanInicialdeApertura.

e. Plan de Desarrollo Económico Local

Esteplandebeincluirelsaneamientofinanciero,elmejoramientodelaprestacióndeservicios,comobaseparainiciarelprocesodemodernizacióndelagestión;pero,demaneraespecial,fortalecerlapromocióndeldesarrolloeconómicolocal.

Lacoyunturatienequeverconcompetitividad,globalización,desarrolloeconómi-co,luchacontralapobreza.Porestosedebepromoverlainversiónenlalocalidadconincentivos,porejemplolaexoneracióndelpagodeestacionamientoalosve-cinosdeldistritoenLimaMetropolitana,lainformaciónempresarialenciudadesintermediasolapromocióndelasociativismodeproductoresendistritosrurales.Engeneral,buscarmecanismosquepropicienlacondensaciónlocaldelosexceden-teseconómicos.

f. Otros Instrumentos

Entrelosinstrumentostradicionalestenemoslossiguientesquepeseanohabersidoactualizadosyresultaranacrónicos,estánlegalmentevigentesydebendesarrollarse.Encualquiercasotienenutilidadparaelordenamientoinstitucional.


5.3> INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

Lagestiónlocalhasidoincluidagradualmenteendossistemasdegestiónpúblicarelativamentenuevos,loscualesjuntoconlosexistentesparalaadministraciónpú-blica29ordenanlaadministraciónfinancieraylasinversionespúblicas.

Estossistemasson:◆ ElSistemaIntegradodeAdministraciónPública–SIAF,yel◆ SistemaNacionaldeInversiónPública–SNIP

OtrosinstrumentosdegestióntienenlafinalidaddeordenarelfrenteinternodelaMunicipalidadydebensercuidadosamenteobservadostantoporlasautoridadesylosfuncionariosmunicipales.

Losprincipalesinstrumentosdegestióninstitucional,son:◆ PlandeDesarrolloInstitucionalMunicipal◆ PlanOperativoInstitucional–POI◆ ReglamentoInternodelConcejo–RIC◆ ReglamentodeOrganizaciónyFunciones-ROF◆ ManualesdeOrganizaciónyFunciones–MOF◆ CuadrodeAsignacióndePersonal–CAP◆ PresupuestoAnalíticodePersonal–PAP◆ TextoÚnicodeProcedimientosAdministrativos–TUPA◆ PlandeDesarrollodeCapacidades◆ ManualesdeProcedimientosInternos◆ ManejodeCajaChica◆ Paralatomadeinventarios◆ Paralacalificacióndemultas◆ Paraelmanejodeprogramasyproyectos◆ ReglamentoInternodelaPolicíaMunicipal◆ MargesídeBienesMunicipales

a. Plan de Desarrollo Institucional Municipal

EspartedelaReestructuraciónOrganizacional,conelpropósitoquelaestructuraorgánicatengacorrespondenciaconelPlandeGobierno.Siéste,sehacedespuésdelostresprimerosmeses,sepierdeelpasoylainerciaanteriordelaorganizaciónseconsolidará.

29 SistemasmásantiguoscomoeldelaContaduríaNacional,elPresupuestoPúblico,entreotros,siguenvigentes.

CAPÍTULOV-INSTRUMENTOSDEGESTIÓN:NECESARIOSEIMPRESCINDIBLES 81

b. Reglamento Interno del Concejo (RIC)

EstedocumentoconstituyelasreglasdejuegodelosmiembrosdelConcejoMuni-cipalydeberáserreformadoycontenerlasatribucionesyfuncionesdelosmiem-brosdelConcejo,delAlcald@ydelosRegidor@s,asícomodebeincluirelregla-mentodelasComisionesdeRegidor@s.LaDeterminacióndelasComisionesdeRegidor@sse realizaráenbasea losobjetivos institucionales,quedebenguardarrelaciónconlaestructuraorganizativamunicipal.

c. Reglamento de Organizaciones y funciones - ROF

Unavezrealizadoeldiagnósticobásicodelaorganizaciónmunicipal,seevaluarálanecesidadderealizarunareorganizaciónmunicipal;desernecesarioesteprocesodeberáseriniciadoduranteestaetapa.

ElreglamentorecogerálaestructuraorgánicadelaMunicipalidad,adecuadaalascircunstanciasylaspropuestasdelgobiernomunicipal.ElROFesuninstrumentoqueexpresacómosedebeorganizar laMunicipalidad,describiendolaestructurahastaelniveldeórganos.

d. Manuales de Organización y Funciones – MOF

CorrespondeelaborarunManualporcadaoficina,sinembargoalgunosconsultoresprefierendesarrollarunManualparatodalaOrganizaciónMunicipal.LosManua-lesdeOrganizaciónyFunciones(MOF),desarrollaránlasfuncioneshastaelniveldecargo.

e. Cuadro de Asignación de personal - CAP

Documentoqueordenalasnecesidadesdecargos(puestosdetrabajo)queunaen-tidadrequiereparafuncionaradecuadamenteduranteundeterminadoperíodo.ElCAPdebeestablecerlanecesidadteóricadepuestosdetrabajoparacadaáreaylosquesonocupadosrealmente.

f. Presupuesto Analítico de Personal - PAP

Sondocumentosenloscualesseconsideraelpresupuestoparalosserviciosespecí-ficosdepersonalpermanenteydeleventual,enfuncióndeladisponibilidadpresu-puestalyelcumplimientodelasmetasdelossub-programas,accionesy/oproyectosdecadaprogramapresupuestario.Esteinstrumentoesmuyútilenlaetapadelaformulacióndepresupuesto.


g. El Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA

Enestedocumentoseespecificantodoslosprocedimientosadministrativosotrámi-tesestablecidosporlagestiónmunicipal.Enélsedetallaeltiempodeduración,lasoficinasodependenciasqueintervienen,losderechosqueirrogacadaunodeellosylosrequisitosparaeltrámite.ElTUPAseapruebaunavezalañoysepublicaparaqueentreenvigenciayparaelconocimientodelosvecinos.

h. Formar Comité del Vaso de Leche

LeerlaLeyNº27470publicadael3deJuniode2001ysujetarseaella.ExigirelreglamentodeorganizaciónyfuncionesyaprobarloporConcejo.ProponerqueelConcejonombreaunRegidor@veedordelassesionesdelcomité,depreferenciaunRegidor@deoposición.

i. Proponer un nuevo Registro Público de Proveedores

Sibiendebeentregarseelbeneficiodeladudaalagestiónanterior,esmejorcon-vocarpúblicamente,atodoslosproveedores,paraqueseinscribanorealicenunareinscripciónqueamplíeelnúmerodepostores.Esteactodaconfianzaalospro-veedoreslocalesypermiterecaudarunpocodefondos.

j. Formar Comité de Adquisiciones

DeacuerdoalManualdeOrganizaciónyFunciones, seleccionaruncomitéqueesté,porlomenos,conformadoporelGerenteMunicipal,elJefedeAbastecimien-tos,eljefedelaOficinadeObrasoIngeniería,porelContadorGeneral,oTesorero,enmunicipalidadesdeserviciocontableexterno.

DebensesionarbajolapresenciadeunoomáximodosRegidor@s,debidamenteautorizadosparaestosefectosmedianteacuerdodeconsejo,encalidaddeveedoresdelegadosalacto,aligualqueelauditorinterno,quienesfirmaránlasactassóloencalidaddeobservadores,pudiendoincluiranotacionesqueconsiderenpertinentes.

Losproveedoresasistentesdeberánserincluidosenelacta,ydeserposibleexigirlafirmadetodosellosalfinalizarelacto.Todossinexcepcióndeberánserconvocadosporeljefedeabastecimientosporescritoconcargofirmado,tresdíasantesdelactocomomínimo.Lapresenciadeunnotarioodelfiscaldeprevencióndeldelitoesaconsejable.

CAPÍTULOV-INSTRUMENTOSDEGESTIÓN:NECESARIOSEIMPRESCINDIBLES 83

Enlasmunicipalidadesdistritaleselcomitépodráestarintegradoporelgerentemunicipal si lo hubiera o el administrador, conjuntamente con el contador, eltesorerooelfuncionariodemayorniveldelamunicipalidad.

Serecomiendaalasmunicipalidadesdistritalesruralesydecentropoblado,for-mularsuReglamentodeAdquisicionesenfuncióndesusposibilidadesylimita-cionesysolicitaropiniónalCONSUCODE.

IgualmenteselerecomiendaalAlcald@noparticiparenestassesionesparaevitarsuspicacias.

ElAlcald@nodebeparticiparenestassesionesafindeevitarlassuspicaciasyma-ledicencias.

Enestasección,incluimosalgunasrecomendacionesdecaráctergeneralquepueden ser útiles para elAlcald@y losRegidor@s, tanto en lostemasespecíficosqueaquíseseñalan,comoenunavisióndistintadelaMunicipalidad,susautoridades,funcionariosydemaneraespecial,unaperspectivadiferentedelagestióndeldesarrollo,teniendopresentequelapoblacióneselobjetofundamentaldelagestiónpública.

Esperamosquesesientanorgullososyhonradosdehabersidoelegidosporsupuebloparaponerseasuservicio.Serunservidorpúblicodebeserunhonor.

relaciones delgobierno localrecomendaciones generales

6.1> RECOMENDACIONES PARTICULARES PARA EL ALCALD@

EstamosenunaépocadondelosejemplosdeineficienciaymalosmanejosdelosrecursosdelEstadoparecenserelcomúndenominadordelagestiónpública.Estedesprestigioesaúnmayorenlasmunicipalidades.

Sinembargo,ellonoquieredecirquelosservidoresmunicipalessonpeoresquelosfuncionariosdelosministeriosniotrasdependenciasdelEstado;loquesucedeesque laactuaciónde lasautoridades, funcionariosy trabajadoresmunicipalesestámásexpuestaalafiscalizacióndelapoblaciónporsucercaníaaella.Unarazónmásparadescentralizarelpaís.

Noobstante,estasituaciónexigealasautoridades,funcionariosytrabajadoresmu-nicipalesunamayorprobidadycautela.Existeundicho:“nobastaconserhonrado,tambiénhayqueparecerlo”.Porellodebentomarmásprecaucionesquelasnorma-les,porquemuchasautoridadesencontraránunanormatividadmuycomplicadayestaránexpuestosacometererroresinvoluntarios.a. Tener cuidado con lo que se firma

EnPolíticay,engeneral,encualquieracciónpública30“uno es dueño de lo que calla y es esclavo de lo que dice”ypeoraúncuandolodiceporescrito.CuantosmenosdocumentosfirmeelAlcald@,minimizasusresponsabilidadesantelosinevitablesexcesosdelasauditoríasodelasuspicaciavecinal.

CAPÍTULO VI

30 Nosreferimosacualquieracciónqueunaexponeanteelpúblico,aunqueestapuedeserprivadaoparaelEstado.Porejemplo,undeportista,unrector,unaautoridad,unfuncionario,etc.


b. Preservar la legalidad sobre la autoridad

Cuando el Alcald@ imparte una orden escrita, debe incluir una nota al pie delmemorandoquediga:“procedersiempreycuandoseajustealey”ydeberáestarpreviamentevisadoporelasesorlegal.

LasResolucionesdeAlcaldíadebenestarvisadaspreviamenteporlosfuncionariosresponsables,ademásdelAsesorLegal.

LasResolucionesdeConcejodebenmencionarlafecha,laspáginasdelLibrodeActasydebenestarfirmadastambiénporelSecretarioGeneral.

c. Exigir solicitud escrita para documentos que firma el Alcald@

LanormatividadvigenteestableceunaseriedeinformesquedebenserremitidosaotrosorganismosdelEstadoparaelcontroldelagestión.CuandounfuncionariopresentealdespachodeAlcaldíauninformeparasufirma,debesolicitarlopores-critoyconlaanotación:“este documento se sujeta a ley.”Debeacompañarsedeunabrevejustificaciónylaanotaciónquehasidohecho,revisadooevaluado,porquienpresentalasolicitud.

En otras palabras, el funcionario asume responsabilidad de los documentos [email protected]ándirigidosaPlanificación,yPresu-puestoyContabilidad.LacopiavaalarchivopersonaldelAlcald@.

d. Crear un archivo personal de todo lo que se firma

Entodos loscasos,debeexistirunacopiaadicionaldetododocumentofirmadoporelAlcald@,confirmasenoriginaldelasesorlegalyfuncionarios,elcualserátrasladadoaldomicilioparticulardelburgomaestreparasuarchivopersonal(nece-sariamentefueradelamunicipalidad).

Estaprácticaresultadeprimeraimportanciacuandoeltitulardelpliegoessome-tidoaunainvestigación;administrativainterna,porhallazgosdeauditoria;ojudi-cial.Nosedebeconfiarexcesivamenteennadie.Frentealoshallazgosdeauditoríaoinvestigacionesjudiciales,todoelmundosacaelcuerpo,yestípicalafrase,“El Alcald@ me lo ordenó”.

e. Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Estado

Mediantememorando, elAlcald@debe remitir a cada funcionario, jefedeárea,

CAPÍTULOVI-RELACIONESDELGOBIERNOLOCALRECOMENDACIONESGENERALES 89

copiadeestaleyparaquesesujetenasucontenidoentodossusactos.Asimismo,disponerquetodoslosfuncionariospresentenantesudespacho,unadeclaraciónjuradadeconocerlaleyyderespetarlaentodossusextremos.

Copiadeestememorandoydeladeclaraciónjurada,debesertrasladadaalarchivopersonaldelAlcald@enunlugarfueradelamunicipalidadafindeprotegersusintereses.

SibienelAlcald@noevitaenformaabsolutasuresponsabilidad,esundocumen-to importante que acredita sus disposiciones escritas hacia los funcionarios paracumplirconlanormatividad,yevitaeninvestigacionesposteriores,quelosjefesofuncionarios,pretendandesvirtuarsusresponsabilidadesconelargumentodequeelAlcald@lesordenóunaacciónincorrecta.

f. Evitar, en lo posible, firmar cheques

Loscheques,depreferencia,debenserfirmadosporelAdministradoryelTesorero.EnMunicipalidadespequeñasdondehaymuypocopersonal,ysinoquedamásre-medio,firmaráelAlcald@,perodebefirmarconalguienmás.Evitarfirmarchequessolo,elcontroldelAlcald@noradicaenlafirmadechequessinoenlasdecisionesdelgasto,perosiguiendolosprocedimientosadministrativosnormados.

g. No autorizar un vale provisional de caja

Nofirmarchequesoautorizarporescritoun“valeprovisionaldecaja”.Elfuncio-nario,proveedorobeneficiariotemporaldelvaleprovisional,liberasuresponsabi-lidadcuandoeltitulardepliegofirmaestedocumento.TampocodebehacerlolasecretariadelAlcald@.

h. Informe de Auditoria Interna sobre procesos administrativos en curso

MuchosAlcald@s se ven involucrados enprocesos administrativos y a vecespe-nalespornoconcluirlosprocesosadministrativosencursoonocumplirconlasrecomendacionesdeloshallazgosencontradosporlacontraloríaoauditorexterno.AuditoriaInternadebeconformardeinmediatolaComisióndeProcesosAdminis-trativosencargadadeestaacción,encoordinaciónconelasesorlegalycumplirconlosplazosquelaleyexige.

i. Solicitar auditorias anuales

EsprudenteyaconsejablesolicitarporescritoalaContraloríaGeneraldelaRepú-


6.2> BIBLIOTECA BÁSICA EN EL DESPACHO DEL ALCALD@

a. Principales textos de consulta legal

ElAlcaldedebetenerunabibliotecadeconsultaalamanoyactualizarlaconlasleyesqueseexpidenconstantemente.

blicalarealizacióndelaauditoríaanualcorrespondiente.SilaContraloríarespondequenotienedisponibilidad,debedesolicitarunaauditoríaexternaconvocadaporlamismaContraloría.Estoexigepreverfondosenelpresupuestoparaestosfines.

EsungraveerroresperarlaacciónfiscalizadoradeEstadoynotomaraccióndirecta,yaquelasconsecuenciasesmejorafrontarlasmientrasunoestáenelgobierno,conaccesoatodoslosdocumentosdegestión,yconlagentebajoresponsabilidadenloscargoscorrespondientes.Porotrolado,laauditoríaayudaparaencontrarlasfallasadministrativasypermitetomarlasmedidasparacorregirlas.

j. La Contraloría General de la República.

Instituciones como ésta, tienen como finalidad garantizar el uso de los recursospúblicos del Estado y sus funcionarios se rigen por las leyes y los procedimien-tosestablecidos.Sinembargo,lanaturalezadeltrabajogeneraexcesosenalgunosfuncionarios.LoshallazgosdeContraloríaabundanporlanecesidaddegarantizartambiénlaseguridaddelospropiosauditores,queseguramenteseríanimplicadosporsupuestacomplicidadenelcasodedescubrirsealgoqueselespasó.

Pormuyinjustoqueparezca,lossistemasdefiscalizaciónfuncionanasí.Ellollevaamuchasautoridadesaafirmarquelasauditoríassepracticanconvoluntadnegativayque los auditores tienenque encontrar algopara justificar su trabajo, ynuncaguardanunaproporciónqueseafavorablealagestión,sintenerencuenta,enmu-choscasos,loesforzadoquehayasidoeltrabajo.

Lamentablemente, lacalidadde lagestiónnotienenadaqueverconlas faltasoerroresadministrativos,porquesinosepodríadecirque“noimportaquesehaganmalosmanejosdelosrecursossiesquesehaceunabuenagestión”.Estapercepciónequivocadaha llevado a prisión a algunos Alcald@s y funcionariosmunicipales.Porello,esnecesariocumplirconlasaccionesrecomendadasyespreferiblesermáscuidadosodelonormalpara“prevenirantesquecurar”.


UnabibliotecabásicadebecontenerlassiguientesLeyes:◆ ConstituciónPolíticadelPerú◆ LeydeBasesdelaDescentralizaciónN°27783◆ LeydeReformaConstitucionaldelCapítuloXIVNº27680◆ LeydeParticipaciónyControlCiudadanosNº26300◆ LeyOrgánicadelosGobiernosRegionalesN°27683◆ LeyOrgánicadeMunicipalidadesNº27972◆ LeyquemodificalaLeyOrgánicaNº27469◆ LeydeNormasComplementarias-VasodeLecheNº27470◆ ManualesyGuíasPrácticasparalaGestiónMunicipal◆ LeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial◆ LeydeTransparenciayAccesoalaInformación◆ LeyMarcodePresupuestoParticipativo◆ LeyMarcodePromocióndelaInversiónDescentralizada◆ LeySistemadeAcreditacióndeGobiernosRegionalesyLocales◆ LeyGeneraldelPresupuestodelaRepública(Segúncadaaño)◆ LeydeNormasdeContratacionesyAdquisicionesdelEstado◆ DirectivaNº005-82-INAP-DNRD.S.Nº002-83-PCMdel31-1-83

Ademásdeésta,enelTomoIIdeestaseriedeManualesPrácticosparalaGestiónMunicipalseñalamosotrostextosdeconsulta.

6.3> PRÁCTICAS DE COMPORTAMIENTO PERSONAL

a. Sectorizar nuestro ámbito de acción

Unbuen trabajo, requiere deuna estrategia definida en cuanto a las visitas quedebemosrealizaratodoelterritorioqueinvolucranuestragestión.LapresenciadelAlcald@desdeelinicio,esabsolutamentenecesaria,sibuscamosrealizarunabuenaadministración.

Cadacentropoblado,comunidad,barriooanexotieneunanecesidadyalgoqueaportar.Siesanivelprovincial,coordinarconlosalcald@sdistritaleslasvisitasasuscomunidades,ysiestosnoacceden,superarlosyhacerloigualmente.Resultamuybuenoconseguirseunmapaymarcarloslugaresyrutasquesevisitan.Noolvidaranadie,especialmenteescuelasycolegios,públicosyprivados.

b. Notas sobre el comportamiento público del Alcald@

◆ Nousarvidriospolarizadosenelvehículo,queelvecinolosveatransitando.De


preferenciahacerloapie,saludandoycomentandoconelvecinoocomercianteasuntosdeldíaadía.

◆ Sialguiendeseapresentarunaqueja,escucharloytratarderesolversuproblema.Norodearsedemiembrosdeseguridad,estosahuyentananuestrosvecinos.Siustedsientequelehacenperdereltiempo,notienevocacióndeservicioysehaequivocadodeactividad.

◆ Nocaminarengruposmuygrandes,bastaestaracompañadoporunpersonaladministrativo o un Regidor@. A veces hacerlo solo, resulta de gran ventajaporquelosacercamásalacomunidad.

◆ JamásasistirconungrupodefuncionariosmunicipalesoRegidor@saunlugarpúblicoparacenarotomarlicor.Loprimeroquepiensaelvecino,esqueestánutilizandofondospúblicos,esdecir,susimpuestos.

◆ Nuncabrindarconlicordelantedeniñosenunaceremonia,unfestejoescolaroinauguraciónprotocolar.Nopodemoscombatirelalcoholismodandomalejemplo.

◆ Acercarsealosniñosydejarqueellosseacerquen;laconversaciónconelAl-cald@siempreseráuncomentariofavorablequeellostrasladaránasuscasas.

◆ Deserposible,quenuncalosencuentrealguienconunacopaenlamano,me-nosfrenteaunfotógrafo;lasotrasautoridadeslosrespetaránmás.

◆ LavestimentadelAlcald@debeserladeunrepresentantedelpuebloyalpueblolegustasentirsebienrepresentado.Esunerrorpensarquevestirmallosacercarámás.Procurarvestirselimpio,bienpeinado(loshombresbienafeitados)

◆ Sermodestoensusactitudes,nobuscarlanotoriedadinnecesaria,porejemplo,noreírenvozalta,quelarisavociferantenuncallamelaatenciónhaciaunaautoridad.

◆ Sisonagasajadosconunalmuerzoocena,queelplatodeustedesnoseamejornimásgrandequeeldelosdemás.Compartanelexcesoconalgunosniñospresentes.

◆ Noaceptenalimentosderegalodespuésdeunavisita.Transmitiralpuebloqueustedesestáncumpliendosuobligacióncomocualquierayporlotanto,nodebehaberlugarpararegalos.Siinsistentratarderepartirloalasmujeresyniños.

◆ DedicaruntiempoenlasreunionespúblicasparahablarydaraconoceralosvecinosdesusderechosconstitucionalesylasobligacionesdelEstado.

c. Actitud de liderazgo del Alcald@ en la Administración

◆ UnbuenAlcald@nodebegritaroproferirgroserías.Debeserenérgicoyjusto,estosignificalacapacidaddesancionarunamalaacciónytambiénladefelicitarpor una buena, por pequeñaque sea.Los trabajadores esperanun reconoci-mientoporsutrabajo,aunqueparezcadifícildecreer,estoavecesesmásimpor-tantequelamismaremuneración.Lospsicólogosdenominanaestaconducta“lamotivaciónporellogro”.

◆ Enlamedidadeloposible,cadadíavisitarporunosminutosunáreaadminis-trativa.Noencerrarseeneldespacho.Avecesesmejoratenderunareunióncon


determinadojefe,enlaoficinadeéste,ydepasorevisarsusecciónyconversarconelpersonal.

◆ FormarunComitédeGestiónintegradoporlosprincipalesfuncionarios,conquienesdebereunirseperiódicamente.Porejemplo,loslunesparatratarloste-masdelaagendasemanal,distribuirlastareas,fijarresponsabilidades,establecermetasydefinirlosplazosdelastareas.

◆ Esmuyimportanteestablecerunmecanismodeseguimientode losacuerdosdelComitédeGestión,dondesedefiniránel indicadordecumplimientodelatarea.DeigualmaneraparaelseguimientodelasórdenesimpartidasporelAlcald@

◆ Darespacioparaquelosfuncionariostomenlainiciativaalmomentodeasumirlas responsabilidades. La pregunta “¿Cómo lo hacemos?” es muy útil. Ustedsequedarásorprendidoporlavoluntaddeapoyoylacantidaddeaportesquepuederecibirdesuscolaboradores.

6.4> RELACIÓN CON LOS REGIDOR@S

a. Grupos de Regidor@s

Larelació[email protected]áintegradoportresclasesdeRegidor@s:losdel“oficialismo”queenteoríaloapoyarán,losdela“oposición”queenteoríasonsusadversariosytratarándellevar-lelacontraria,yuntercergrupointegradoporRegidor@s“independientes”,quenosondesulistapolítica,pero,porafinidadosimpatíanoestarándecididamenteencontradelagestióny,enteoríasuvotoserádeconciencia.

b. Ganarse a la “Oposición”

Enlaprácticasepuedetrabajarbien,tantoconlosRegidor@sdeloficialismocomoconlosdelaoposición,tododependerádeltratoylasposibilidadesderealizaciónquecadacualtenga.NoolvidarquecadaRegid@rtienealmenosunapropuestaqueesperaalcanzar.Estono significaconvertir alConcejoenunmecanismodetransacciones políticas sino en un espacio de gobierno concertado de desarrollolocal.

c. Regirse por las normas

LosRegidor@sdebenregirsepor lasnormas.PartedesufunciónespromoveryexigirquelosRegidor@saquecumplanconlaley,paralocuallesdebefacilitartodalainformaciónnecesaria,paraqueconozcanadecuadamentesusatribuciones


6.5> RELACIONES CON OTRAS AUTORIDADES Y REPRESENTANTES

a. La justicia sobre la amistad

Esteesuntemadelicado,enelcualdebeprocurarseuntratocordialyamable,conbaseenel respetomutuo.Laamistadque tieneunAlcald@conotraautoridad,puedeimpedirquesehagajusticiaconunpoblador,ynuncasedebeolvidar,quelamunicipalidadsedebealpuebloynodebeintervenirenasuntosqueperjudiquenasupoblación.Sedebecoordinarconlosfiscalesypolicíaasuntosdeprevención,inspecciónysanción,perorespetandoacadapoder,tantocomohaciendorespetarlavoluntadeinteresesdelciudadano.

b. Respeto mutuo e independencia de poderes

Otrasautoridades,enespeciallasquetienenlamásaltasjerarquíasenlalocalidad,comolasdelPoderlegislativo,yelPoderJudicial,elMinisterioPúblico,lasFuerzasArmadas,laPolicía,lasDependenciasSectoriales,laUniversidad,losColegiosPro-fesionales,Gremiosdiversos,AgrupacionesSocialesyComunidadesCampesinas,semerecenelmismorespetoqueelAlcald@,ycadaceremonia,enespeciallasdecarácteroficial, tienensusprotocolosquedebenser respetadosparapromover lasinergiadeltrabajoenconjuntodondecadacualtienesusresponsabilidadesyunpapelquedesempeñar.

c. Respeto a los acuerdos pre-existentes

Paraconsolidarlainstitucionalidadyfortalecerlosprocesosdemocráticos,esnece-sariodarcontinuidadalagestióndeldesarrolloporpartedelapropiamunicipali-dadasícomodesurelaciónconotrasinstituciones.Ellosuponeyexigeelrespetodelosacuerdospre-existentesporpartedelasnuevasautoridades.Noobstante,sihubierarazonespararevisarlosacuerdos,estodebehacerseconlamayoralturayconplenajustificacióndemotivos.UnacuerdoquenocumplelaLeynopuedesersostenido.

ylimitaciones,asícomosusderechosydeberes.TodainformaciónquesolicitenalaadministracióndebeserdirigidaalAlcald@,yéstedebedeinmediatodisponerqueseleentregue.Nopermitirórdenesycontraórdenesdequienesnoestánfacultadosporleyparaejercerlas.


6.6> RELACIONES CON OTROS ÁMBITOS DE GOBIERNO

a. Con el Gobierno Nacional

Seaconautoridadesdedependenciassectorialesestablecidasenlalocalidado,even-tualmente,conunMinistrosedebenadoptaractitudesquefacilitenlaejecuciónordenadadelascompetenciascompartidasparaayudarsemutuamente,porejemploconlaPolicíaNacionaldelPerú.

Almismotiempo,tratarquecomprendanlarealidadyprioridadeslocalesparafa-cilitareldiseñodelosprogramasqueaúnretienenyejecutanparalograrunmejorimpactolocal.

b. Con el Gobierno Regional

ElConsejodeCoordinaciónRegionalestablecelaparticipaciónylacoordinacióndelosAlcald@sprovincialesenlosPlanesConcertadosyelPresupuestoParticipati-voRegionales.Dehecho,losPlanesRegionalesdebenincorporarloscontenidosdePlanesProvinciales.Sinembargo,lafaltadeclaridadenlascompetenciasregionalesymunicipalespuedenpropiciarlarivalidadporunamayorpresenciapolítica.

SeríaunbuengestoqueelConcejoMunicipalProvincialinvitealPresident@Re-gionalyasusConsejer@saunavisitaySesiónSolemneparaluegointercambiarlosargumentosdecolaboraciónmutua.SielGobiernoRegionalextiendelainvitación,tambiéndebeasistirelConcejooAlcald@.

c. Entre las Municipalidades

Delamismamanera,elConcejoMunicipalProvincialyelConcejoMunicipalDis-tritaldebenvisitarseycoordinaresfuerzos.ElConsejodeCoordinaciónProvincialDistrital,incorporaalosalcaldesdistritalesyelConsejodeCoordinaciónDistritalalosAlcaldesdeCentroPoblado.Ellofacilitarálamutuarelaciónylacoordinaciónsinérgicadelasaccionesylosrecursosmunicipales.

ElConcejoMunicipalProvincialdebereunirseconelConcejoMunicipalDistrital,para que los Alcalde@s y los Regidor@s se conozcan mutuamente y se planeenaccionesconjuntas.Delmismomodo,losConcejosDistritalesylosConcejosdeCentroPoblado.


El asociativismomunicipal esparticularmente importante entre lasmunicipali-dadesdistritales,lasmunicipalidadesruralesylasdecentropoblado.Elprincipiobíblico“launiónhacelafuerza”esperfectamenteaplicableentérminosdedesa-rrollodecapacidades,deoptimizaciónde losrecursosy lareivindicaciónde lasdemandaslocales.

d. Promover el asociativismo municipal

La Municipalidad debe promover el Asociativismo Municipal, particularmenteahoraquehansidoelectoslosgobiernosregionalesconbaseenunaLeyOrgánicadeGobiernosRegionalesquelesasignabastantescompetencias,muchasdelascuá-lesestántambiénenelcampomunicipal.

La Asociación de Municipalidades debe fortalecer las Asociaciones Regionales,quedebenconstituircontrapesodelosgobiernosregionales.Además,esnecesarioconstituirydesarrollarunaAsambleaNacionalintegradaporlospresidentesdelasAsociacionesRegionalesyconstituyaunmecanismocorporativode relaciónconlosGobiernosRegionales,porquesicadamunicipalidadrealizagestionesenformaindividualsevaadebilitarelconjuntodeéstas.

Esteórganoseráunaherramientaimportanteenlagestiónderecursosydecoope-racióntécnica,seanacionalointernacional.Enespecial,tomandoenconsideraciónquelasinstitucionesbilateralesymultilateralesdecooperacióntécnicayfinanciera,priorizanypromuevenelasociativismoregionaldemunicipalidades.

6.7> RELACIONES CON ENTIDADES COOPERANTES

a. Identificar su presencia y actividades

ExistenenelPerúvariosorganismosdeapoyoalagestiónmunicipal,másalládelaobligaciónquetieneelgobiernocentralparahacerlo.Hayembajadasqueapoyanenobrasdeinfraestructura,otrosorganismosdependendelasmismasembajadasconfondoscooperantes.Asimismo,existenOrganizacionesNoGubernamentales(ONG),organizacionesreligiosasyotrascivilesfilantrópicas.

Paratenercontactoconellas,debemosseguirlossiguientespasos:◆ Identificarcuáldeellasestáactualmentetrabajandoenlajurisdicción.◆ Invitaratodaslasqueyatrabajanenlazonaaunareuniónenlamunicipalidad

CAPÍTULOVI-RELACIONESDELGOBIERNOLOCALRECOMENDACIONESGENERALES 9�

paraqueinformenquéesloqueestánhaciendo.◆ Visitarensusoficinasaaquellasorganizacionesenlasquesecreedescubriruna

buenaacciónyaveriguarcuálpuedesereltemaparaaunaresfuerzos.

b. Gestiones con la cooperación

Espocoútilviajaralacapitalparabuscarfinanciamientoparaobrasocertámenessiantesnosecuentaconunproyectodeloquesequierehacer.Enestaetapaesmejorescribirunacarta,oinvestigarporInternetlasáreasenlasquepodríancooperarylosrequisitosqueexigenparahacerlo.

EsbuenoserprudenteconelapoyoylosacuerdosconlasONG.Debebuscarselaconfluenciadelosinteresesmunicipalesconsusintereses.Antesdecomprometerseaauspiciardiversoseventos,queaparentementecuentanconelinterés31delperso-nalmunicipal,esprecisorealizarundiagnósticodenecesidadesdecapacitaciónypriorizarlasaccionesenfuncióndeéste.

Hayvariasinstitucionesreligiosasyfilantrópicas,algunasONG’s,otrasempresa-rialesyotrasquedependendeembajadas,queaportandineroparaejecucióndeobras,conlascualessepuedecoordinarlaprogramaciónderecursosdelpresupues-tomunicipalpara compartir gastos.Siempre seobtienenmás resultados cuandoelcooperantedescubrelaintencióndelgobiernolocaldeparticiparconesfuerzo,manodeobray/odinero.

No todas lasONGsofrecen lomismoni tienen losmismosobjetivos.Priorizantemas muy variados como consolidación de la democracia, reforma del Estado,desarrollolocal,descentralización,compensaciónsocial,desarrolloambiental,desa-rrolloconenfoquedegénero,etc.

c. La Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI

EslainstituciónadscritaalMinisteriodeRelacionesExteriores,responsabledees-tablecer laspolíticasyprotocoloscon lacooperación internacional,Es recomen-dabledirigirseaAPCIparasolicitarinformaciónsobrelasfuentesymodalidadesdecooperación.Asípodrásaberdóndepuedeobtenercooperaciónparaelfinan-ciamientodeobras,proyectos,dotacióndepersonal,asistenciatécnica,pasantías,equipamiento,etc.

31 Muchosfuncionariosytrabajadoresbuscanobtenerlascertificacionesdeloscursosparaacumularlasensulegajoperso-nal,peroavecesnisiquieraasisten,locualnobeneficianialamunicipalidadnialtrabajador.


6.8> RELACIONES CON LOS ADVERSARIOS POLÍTICOS

a. Juntos pero no revueltos

Hayungrupodevecinosquejamáscomulgaráconelquegobierna,noimportaloquehaga.Esporquesimplementenolosquieren,ymayormente,porqueaspiranaocuparsuspuestos.Sonminoríasdisconformesquebuscanunprotagonismolocalacostadelaautoridadelegida.Frenteaestasactitudes,espreferiblerespondercongrandeza.Agradecerlessiempresuscuestionamientosynoinsultarlosenrespuesta.Porelcontrario,darlasexplicacionesalvecinosobreloquesecuestionaydarseeltiempodevezencuandoparaasistiraprogramasradialesadversos.Enlamayoríadeloscasoslainformaciónqueposeeelperiodista,essuperficialyfácilderebatir.

LasdependenciassectorialesdelGobiernoNacionalconsedeenelmunicipio,tam-bién tienen objetivos institucionales que cumplir y no necesariamente buscaránconcertaraccionesconelgobiernomunicipal.Hoy,enteoría,serándependientesdelosnuevosGobiernosRegionales,porlocualelpanoramapolíticoylagestióndeldesarrolloserámuycomplicadaycompetitivay,enmuchoscasosdeconfronta-ción.Espreferiblebuscarespaciosindependientes,porquecadaniveldegobiernotienesuscompetenciasyprioridades.Pero,enelpaíshaytantoquehacer,quelosréditospolíticosalcanzaránparatodossisebuscanacuerdosdondeparticipentodos“juntos,peronorevueltos”.UnAlcald@debeserunbuscadorincansabledebene-ficiosafavordesucomunidad.

6.9> RECOMENDACIONES PARA L@S REGIDOR@S

a. Cometarios previos

Lagestiónmunicipalylamismalegislaciónsoneminentemente“Alcaldistas”,porloquemuchasvecessedejadereconocerelroldelConcejoenunabuenagestión.DondeAlcald@yRegidor@shansabidoconjugarsusenfoquesyprioridadesentornoalinterésporlasociedad,sehandadobuenasgestionesmunicipales.

LaactuacióndelosRegidor@s,demanerageneral,presentalassiguientescaracterísticas:◆ LamayoríadelosRegidor@s,tienelaconcepciónequivocadadequesulabor

debeserexclusivamentefiscalizadora.◆ ¿CómodebeactuarunRegid@r?Apartedelasfuncionesycompetenciasque

lalegislaciónlesconfiere,losRegidor@sdeberíanasumirunpapelsimilaralos


miembrosdelDirectoriodeunaEmpresa,quetambiénincluyeeldefiscaliza-dor,podránhacerunaportemayorparaconducirelrumboylasaccionesdeesaempresallamadaMunicipalidad.

◆ Encuantoasuposiciónfrentealagestión,haydosposiciones:una,denomi-nadaoficialista,generalmentedeapoyoincondicionala laAlcaldía;y laotra,simplementeopositora,muchasvecesdestructivadetodaslasiniciativasdelAl-cald@.

◆ LosRegidor@sdeben recordarquehan sido elegidospor los ciudadanosdelpuebloparaapoyaryfiscalizarelplaneamientoylagestióndeldesarrollolocal,ynoparaapoyarconsignaspartidariasnideloficialismonidelaoposición.

◆ ¿CómoapoyaunRegid@relplaneamientodeldesarrollo local?ParticipandoeneldebatedelaspropuestasdelPlan,paraenriquecerlasyaprobarlas.Enestedebatedebenpromoverlaparticipacióndelosrepresentantesdelasociedadcivilorganizada.

◆ ¿CómofiscalizaunRegid@rlagestióndeldesarrollolocal?Lafiscalizaciónnoserefieresóloalmanejoderecursosfinancieros,tambiéneselusodelequipamien-toyserviciosdelamunicipalidad.Sinembargo,nosparecemásimportantefis-calizarloscompromisosdelosplanes,sobretodosiseaprobóconparticipaciónvecinal.

◆ Elbuencriteriode losRegidor@stambiéndebeservirparaevitarobrasmuycostosasfrentealbeneficioalapoblación.

◆ LosRegidor@smuestranunamarcadatendenciaainvolucrarseenasuntosad-ministrativos,contralodispuestoenlasnormasycreandoproblemasenlages-tiónyordenmunicipal.

◆ ¿QuépuedehacerunRegid@rfrentealaadministración?Laleyesmuyclara:un Regid@r no debe tomar parte activa en la administración municipal. Nisiquiera se puede dirigir directamente a los funcionarios para solicitar infor-maciónymenoscursarunmemorandoparadarórdenesogestionarcualquierasunto,puesellopuedesercausaldesuspensión.Debeestablecerseelprocedi-mientoparaqueunRegid@rsoliciteinformaciónohagaunpedidoespecíficoenelReglamentoInternodelConcejo,elRIC.

b. Apoyo a la gestión

Lacríticaconstructivaparacorregirunproblemaesunasolucióncuandosepresen-taporelcaminoadecuadoparasudiscusión.LasumadeesfuerzoscolectivosdentrodelConsejopermitiráunabuenagestiónquebeneficiaráatodos,sobretodoalosciudadanos.Guerrasinternasporrazonespolíticasodeantagonismopersonalnolehacenbienanadie,alfinal,elpuebloevaluaráalConcejoensuconjuntoydestaca-ráelaporteindividualdeaquellosquehayanvistotrabajando,ynodeaquellosquesoloseocuparóndeponertrabasycríticar.


c. Reuniones de coordinación entre Regidor@s electos

EncuantoelJuradoNacionaldeEleccioneshayaconcluidoconlaproclamacióndelosganadores;esdecir,procedidoaestablecerlosnombresycuposdeRegidor@selec-tos,elAlcald@,debeconvocaratodosparaunareunióngeneralquepermitaprinci-palmente,conocerseeiniciarlascoordinacionesalacualsedebeasistirsinequívoco.

Esaltamenteconvenienteque tambiénasistan losRedidor@sde laoposición, sinolohacen,despuésnotendránautoridadmoralparadecirquenoselestomaencuenta,debenbuscarsuespacioenlagestióndegobierno.

d. Integrar la Comisión de Transferencia

Laresponsabilidadanteorganismospúblicos,sobreloqueserecibe,esdelConcejoenpleno,ynosólodelgrupodelamayoría.Porello,otrosRegidor@sdebenserseleccionadosparaatenderestatransferenciaenasuntosespecíficos.

Mientrasqueelcomitérespectivorecibelosinformessobretransferenciadeasuntoscontables,losRegidor@spreviamenteseleccionadosparacadaárea,debenpreocu-parseprincipalmentedelmargesídebienes,estadodeobrasrealizadas,documentosdegestión,personalysituaciónlegal.Losresultadosdeestaevaluacióndebenserfirmadospor lagestión salienteenel actade transferenciacorrespondiente,antepresenciadenotarioofiscal.Cuandonosehaentregadooencontradoestosinfor-mesellodebeconstarenacta.

e. Preparar ceremonia de transferencia

ElTenienteAlcald@yungrupodeRegidor@sdebendeocuparsedelaceremoniaprotocolardetransferencia,hacerlasinvitacionescorrespondientesaautoridadesypúblicoengeneral.Encargarlafábricacióndelasmedallasdelcargo.

f. Participar como veedores en comités

Autorizados por el Concejo, en forma rotativa, los Regidor@s deben participarcomoveedoresenlosComitésdeVasodeLeche,AdquisicionesyContrataciones,Auditoriasyotros,conlafacultaddeanotarenactasuopinión,cuandonosehaprocedidodeacuerdoaleyeinformaralConcejo.

g. Seguimiento a los acuerdos de Concejo

Esimportanteque,individualmenteoporintermediodesucomisión,fiscaliceel


cumplimientodelosacuerdosdelConcejoparaqueéstosnoseanobviadosporlaadministraciónoporelvecino.Labuenagestióndependedebuenosacuerdosydesupuestaenpráctica.

h. Conformar comisiones de trabajo

Trabajarenequipofacilitalagestiónyuneesfuerzos.Elidealesquevayanalapri-merasesióndeConcejoconestetemaresuelto,afindediscutirloyaprobarlo.Lascomisionesbásicasquedebenexistirson:◆ Planeamientoyfinanzas◆ Administración◆ AsuntosSociales◆ AsuntosEconómicos◆ AsuntosTerritoriales

i. Criterios

Porsupuestoquepuedehaberotrascomisiones,perosólosisonnecesariasyenfun-cióndelasaccionesdelaMunicipalidad.DebetenerseencuentaquelascomisionesnosonparasatisfacerexpectativasdelRegidor@encuantoasuvocaciónosimpatíaporalgúntema:lascomisionessedebenformarparaapoyarelplaneamientoyfis-calizacióndelagestiónMunicipal.Locontrarioseríacomo“poner la carreta delante de los bueyes”.

◆ Enprimerlugar,porlodicho,lacomposiciónyestructuradelConcejodebeguardarsimetríaoarmoníaconlacomposiciónylaestructuradelaOrganiza-ciónMunicipal.Lógicamente,unavezdefinidaslascomisiones,losRegidor@spodránescogerlascomisionesquedeseanintegrar,deacuerdoconsusaptitudeseinteresespolíticos.

◆ Ensegundolugar,esnecesariodefinirpreviamentecuálesseránlascomisionesqueseformarán,almenosaliniciodelagestión,yaque,posteriormentepuedesurgirlanecesidaddeconformarnuevascomisiones,enfuncióndesituacionesespecíficasynoprevistas.

◆ Entercerlugar,sedebedefinirelnúmeromáximodeRegidor@squetendrácadacomisiónyelnúmeromáximoymínimodeComisionesquecadaRegi-dor@podráintegrardemaneraordinaria;estarestricciónnodeberegirparaloscasosdecomisionesespeciales.

◆ Encuartolugar,establecerunmecanismoparaquelosRegidor@spuedande-cidircuálocuálescomisionesdesean integrarcomomiembros,ycómodefi-nircuantohaydemasiadosRegidor@sparaunascomisionesymuypocosparaotras.EstostemassonuninsumoparalaelaboracióndelRIC.EnelAnexoN°3sedesarrollanaspectosconcernientesalasdistintascomisionesdelConcejo.


6.10> LOS REGIDOR@S: PRACTICAS DE COMPORTAMIENTO PERSONAL

a. Contacto con los vecinos

¿CómopuedeunRegidor@conocerlasinquietudesyreclamosdelosvecinos,sinoestácercadelpueblo?Elcontactoconelvecinoesprincipalmenteparaescuchary para proponer la solución del problema al Alcald@ o al Concejo. Cuando elproblemanotienesolución,elvecinodebeconocerlasrazonesporlascualesnosepuederesolver.

b. Relaciones con los funcionarios, empleados y obreros

◆ AlRegidor@debenverlocomoaunamigoquepuedellevarainstanciasmásaltaslasoluciónasusproblemasadministrativosynocomoaunaautoridadquetieneelpropósitodeencontrarfaltasysancionarafuncionariosytrabajadores.

◆ Tampocodebenverlocomoalguienqueandabuscandoinformaciónparadifi-cultarlagestión.Noobstante,sihayproblemasomalosmanejos,elRegidor@estáenobligacióndeconocerloytransmitirloalAlcald@oalConcejoparasurectificaciónosolución.

◆ SolicitaralAlcald@queselesentregueuninformenoatentacontraunabuenaadministración,ymantienelalíneaderespetoyautoridadnecesariaparaunabuenagestión.Usarloscaminosestablecidosevitaconfusióndelaadministra-ción.

◆ Cualquier acciónqueunRegidor@deba realizarpor encargodelConcejo yquesignifiquelautilizacióndelosserviciosolosrecursoshumanos,logísticos,ofinancieros,[email protected]@debesolicitarporiniciativapropiaestosbienesoserviciosymenosaúnhacerloporescrito,porquelaLeyloprohíbe.

◆ LosacuerdosdeConcejoolaintermediacióndelAlcald@comotitulardeplie-goesmásefectivaydisminuyelasfriccionesoquejas,quelacríticaabiertaalpersonal;sobretodolerestaautoridadaljefedeáreacuandoéstevocifera,ysepretendeejercerindebidamentelaautoridadconcedidaporlapoblación.

Aquí mencionamos experiencias de algunos Alcald@s que por resul-tar interesantes,puedenser inspiradorasde ideassimilaresodistintasdepartedelasnuevasautoridadesmunicipales.Loremarcabledeestecapítuloesqueestasexperienciasconstituyentestimoniosdecómosevaconsolidandoladescentralización,conelesfuerzodesuslíderesyapesardelostiranosquebuscanacapararelpoder.

leccionesaprendidas: viejas ideas para nuevas ideas

7.1> EXPERIENCIAS EN LA GESTIÓN DEL DESARROLLO

Enloscapítulosprecedentes,noshemosreferidoacuestionesdelplaneamientoylagestiónmunicipalenlosprimerosciendías.Enestecapítuloqueremosponerensuconocimientolasexperienciasllevadasacaboenotrasmunicipalidades,quenotratandeconstituirrecetasparalagestión,sinosimplementereferentes,queporserexitosospuedenresultarinspiradoresdelainiciativamunicipalenlagestiónlocalyproporcionanideasquepuedenseradaptadasconvenientementealarealidadeinteresesdecadamunicipio,puntodepartidayapoyoparalagestiónambiental.

Losejemplos,muestrancasosdegestionesrealizadasapartirdeaccionesordenadasycoordinadasporsusagentes,bajoelliderazgodelConcejoMunicipal.Talvez,enlamayoríadeloscasosprevalezcalaimagendelosAlcald@squeliderarondichosprocesos,perohayquetenerencuentatambiénelcompromisodelosRegidor@s,quecreyeronquevalíalapenaapoyarlainiciativaysecomprometieronconlosresultadosalograr.Deotrolado,debemosseñalarqueentodosloscasos,tambiénsecontóconRegidor@syfuncionari@sque pusieron piedras en el camino,peroaést@sesmejornomencionarles.

a. Municipalidad Provincial de Ilo

Probablemente,elaportemás importantede laMunicipalidaddeIloaldesarro-llomunicipal sea lavisiónde largoplazocon laque se impulsó lapropuestadedesarrollo local.Desde1981hasta el 2002, esdecir a lo largode sieteperíodosgubernamentales,sefueconstruyendoenlaciudaddeIlounadelasexperienciasdegestiónmunicipalmásimportantesycreativasenelPerú,bajoelgobiernolocaldelamismaagrupaciónpolítica.ElPlaneamientoParticipativo,iniciadohacemásde

CAPÍTULO VII


veinteaños32enlaMunicipalidadProvincialdeIlo,esunaexperienciaexitosaquesecaracterizaporhaberconcienciadoalapoblacióndeparticiparenlosprocesosdedesarrollolocal.

Laprimerapartedelagestiónseorientóacaptarlaatencióndelosvecinosenuntema de común interés como la contaminación ambiental, y lideróun accionarcolectivo contra la empresa minera Southern Perú Copper Corporation, bajo ellema“Desarrollosí,humosno”.Enunasegundaetapapasaron“delaprotestaala propuesta”. Estas acciones han facilitado los procesos de organización vecinalpromovidospor lamunicipalidad.Unade lascaracterísticasmás importantesdeestosprocesosfuelaimplantacióndeunaculturaparticipativaconconcienciaam-bientalista; aplicando esta política han formulado el Plan Integral de DesarrolloSustentableenelquelosComitésdeGestión,participanactivamenteenlaidentifi-caciónypriorizacióndel40%delasinversiones.Tambiénseimpulsaronprogramasmunicipalesdeviviendadecarácterparticipativo.

Entrelosfactoresquehanposibilitadoestodestacan:lavigenciadeunavisióndefuturocompartido,elliderazgodemocrático,lainstitucionalizacióndelosactoreslocales,laexistenciadecanalesdeparticipaciónyconcertaciónflexibles,yunaciu-dadaníaactiva,lacontinuidadeneltiempodelosprincipalesejesestratégicosdedesarrolloylabúsquedadealternativasinnovadorasdegestióndeldesarrollo.

ElprimerAlcald@quelideróesteprocesofueelDr.JulioDíazPalacios,reelectodosvecesenelcargoyluegoelegidoDiputadodelaRepública.Posteriormente,elSr.ErnestoHerreraBecerra,reelectotresveces,lediocontinuidadalapropuestapolíticalocalparaeldesarrollolocal.Ambos,endistintosmomentos,presidieronlaComisióndeDescentralizacióndelCongreso.

b. Municipalidad Provincial de Cajamarca

LagestióndeldesarrollolocalfuelideradaporlaMunicipalidad,promoviendolaformacióndelaMesadeConcertación,constituidaporseisejestemáticos.Conlaparticipacióndelosdistintosagentesdeldesarrollo,seformulóelPlandeDesarro-lloSustentable,conunimportanteacentoenlostemasdeprotecciónambiental.

UnelementodeestesistemaparticipativodegestiónfuelaconformacióndeMu-nicipalidadesVecinalesenbarriosurbanosdelaciudaddeCajamarcayMunicipali-dadesDelegadasenelárearural.EnlugardeladesignacióndeAlcald@sdelegados,comoestáprevistoenlaley,serealizaroneleccionesparalaelecciónporvotodirecto

32 Esteprocesoseinicióconlareinstauracióndelmunicipalismoalfinalizarladictaduramilitaren1980.

CAPÍTULOVII-EXPERIENCIASEXITOSAS:VIEJASIDEASPARANUEVASIDEAS 10�

yuniversal,loquelediomuchalegitimidadalproceso.

Deestamanera,unapolíticaexplícitamenteorientadaaunamayorparticipacióndelacomunidadatravésdeestosAlcald@sdelegados,logróasuvezlaparticipacióndealgunosvecinos.Deestamaneralaparticipaciónamplió,probablementedemaneraimpensada,lageneracióndeunamasacríticadecolaboradoresenlagestiónmuni-cipal,muchomayoraloimaginado.

QuienlideróesteprocesofueelIng°LuisGuerreroFigueroa,quienademásfuere-electounavezcomoAlcald@ProvincialdeCajamarcayfuePresidentedelaAsocia-cióndelMunicipalidadesdelPerú-AMPE.PosteriormentefueelegidoCongresistadelaRepúblicayhoyintegralaComisióndeFiscalizacióndelCongreso.c. Municipalidad Distrital de La Capilla de Asia (Cañete)

En1994,medianteelprogramadenominado“CapacitaciónenServicio”33,INICAMformulóelPlanUrbanodelaciudadLaCapilladeAsia.Elenfoquemetodológicoprevélaelaboracióndeesteinstrumento,conlaparticipacióndelosparticipantesdeltallerque,duranteunasemanarecopilaronyprocesaronlainformaciónlocal,paraformulareldiagnóstico,laspropuestasylareglamentación,enparticularlaambien-tal,enlaquelapoblaciónpusomuchoénfasis.Alconcluirelevento,lapoblaciónadoptólacostumbrederealizarcabildosabiertosparaladiscusióndelasprioridadeslocalesyestablecerelordendelosproyectosparaelusodelosescasosrecursos.

Los proyectos priorizados fueron: la construcción de la pista de acceso desde laautopistaalcentropoblado,laferiadeproductoslocalesjuntoalaautopista,eldesarrollodeparquesylabibliotecalocal.ElAlcald@fueelSr.ArmandoGarcíaGuasaquiche,quiennosereeligió.Probablemente,lomásdestacableenestaexpe-riencia,esquelapoblacióncomprendióquetieneelpoderdedecidiryfiscalizarelcumplimientodesusdecisiones.Porello,merecedestacarsequelapoblaciónhizosuyoelPlanUrbanoyexigióalAlcald@sucesorsuimplementación.

d. Municipalidad Provincial de Huancavelica

Elenfoquedeestagestiónmunicipalfueterritorialyportantobuscólaatencióndelasdiferentescomunidadesdelaprovincia,nosecircunscribiósóloalaciudad.Paraelloimpulsóun“ProgramadeApoyoaComunidadesyBarrios”.

33 Esteesuncursodecapacitaciónprácticaenplaneamientourbano,paracentrospobladosnomayoresdediezmilhabi-tantes.SerealizóconelauspiciodeIULAeINICAMyparticiparonlosfuncionariosdelasmunicipalidadesdelaprovincia.Tuvounaduracióndeunasemanaysonlosparticipantesquienesrecopilanyprocesanlainformaciónlocalyformulanlaspropuestasdelplanincluyendolanormatividadcorrespondiente.


Esteprograma,despuésdelprimerañodeejecución,seconvirtióenelmejorins-trumentoparaseleccionarobras,contactardirectamenteconlosvecinos,fomentarla participación vecinal, conocer en profundidad la jurisdicción de la Provincia,coordinarconlosAlcald@sDistritales,yasíejecutarunagrancantidaddeobras.

Paraello,secreólaoficinadeApoyoaComunidades(dospersonas).UnapersonaacompañabaalAlcald@,paradarletrámiteformalalacuerdodelacomunidadconlaMunicipalidadapartirdelassolicitudesdeobrapropuestasporlapoblaciónydarleseltrámitecorrespondiente;enesteacuerdolacomunidadsecomprometíaarealizarciertaspartesdelaobrayponerelaporteenmanodeobraymaterialeslocales.

Lasegundapersona,conespecialidadenproyectosyconstrucción,verificabaconelDepartamentodeObrasdelamunicipalidad,lacantidaddematerialesyotros,necesariosparasuejecución;seencargabadeldespachodemateriales,coordinandoconpersonaldealmacén,y supervisaba la ejecuciónde lasobras.Para ello,pre-viamenteelConcejoensupresupuestogeneralhabíaaprobadounapartidaanualglobal de recursos ascendente a quinientos mil soles y se designó a la comisiónresponsable.ElProgramaconsiderabaunaafectaciónpresupuestalencincopartesigualesde100,000solesentrelosmesesdemayoasetiembre,considerandoyaqueesosmesespermitíanunmejoraportecomunitarioensustiemposdemanodeobra.Concluidalaobra,totaloparcial,seextendíalaconformidadeinmediatamenteeldepartamentodeobrasentregabasuinformedevalorizaciónejecutada.

Conesacantidaddedineropudieronrealizarmásdetrescientaspequeñasobrasporaño,queconsistieronen:localescomunales,comedoresparaclubdemadres,aulas,postasmédicas,techadosdetemplos,bañaderodeanimales.Asimismo,pequeñaslozasdeportivas,reservoriodeagua,instalacióndetuberíadeagua,canalesdeirri-gación,redsecundariadeelectricidad,instalacióndeantenasparabólicas,trochascarrozables,dotacióndebandasdeguerraparacolegios,dotacióndeutensiliosdecocinaparaclubesdemadres,entreotros.

Otroprogramaqueresultainteresantemencionar,enlamismamunicipalidad,eseldelimpiezadelcaucedelríoconlaparticipacióndelosestudiantesescolares.Antediversassolicitudesdedonacióndeunacomputadoraparacadacolegio,lamunici-palidadpropusodonaruna“aulacomputarizada”de20equiposporconsiderarqueunacomputadoranoresolveríamásnecesidadesadministrativasqueeducativas.Acambiodeello,duranteunaño,losalumnosde16centrosdistribuyeronfolletosdeeducaciónsanitariaycivismoenloscentros.Elfinanciamientodeesteprogramaserealizóconrecursosmunicipales(25%)yotrasfuentesdecooperacióntécnica.Enesteprogramalamunicipalidad,ademásdedonarlascomputadorasasumiólainstalaciónycapacitación;lospadresdefamiliafueronresponsablesdelaadecua-

CAPÍTULOVII-EXPERIENCIASEXITOSAS:VIEJASIDEASPARANUEVASIDEAS 109

cióndelaulayladotacióndeseguridad(rejas,etc.)ylosprofesorescondujeronlarecolecciónydisposicióndelosdesperdicios.

El Programa de Parques Infantiles, tuvo su inspiración y necesidad en el hechoquetodoslosniñosnecesitandesenvolversufuerzamotoraparacrecermássanosy adecuadamente. Se eligieron tresmodelos estándarde juegos:un tobogán,uncolumpioparatrespersonasyunsubeybajaparacuatroniños,porcadaunadelasdoscientascomunidadesexistentesenlaprovincia.Losdiseñólamunicipalidadenbaseatubosyplanchasdefierro,cadenas,maderaysoldadura.

Cuando el distrito contaba con un taller de soldadura, los materiales básicos sedesplazabanaltallerparagenerartrabajoallugareñoyfacilitarsutrasladoalaco-munidadcercana;loscomunerosconstruyeronloscimientosyobrasdealbañilería.Elprogramatuvounéxitoporsugrancoberturaconunabaja34inversiónyunagranaceptaciónsocial,sobretodoinfantil.Enmuchoscasos,laimaginacióndeautoridadesyfuncionariospermiteconvertirunanecesidadenoportunidad.Porellosonexperienciasexitosas35.Sinembargo,sedebetenerelcuidadonecesarioparacumplirconlosprocedimientosestableci-dosenlanormatividadvigente,afindenoincurrirenactosdemalversaciónydeotrotipodefaltasinvoluntarias.Elahorrologradomedianteestosprogramasfuereinvertidoenobrasmenosvistosascomoobrasdesaneamiento.ElAlcald@queimpulsóestasiniciativasfueelSr.FedericoSalasGuevaraSchultz,quientambiénfuereelecto.

e. La Municipalidad Distrital de San Pedro de Lurín

SituadaenlaprovinciadeLima,constituyeunadelasúltimasáreasdeexpansiónurbanadelaciudaddeLima.Estáconformadaporbásicamentecincoasentamien-tos:NuevoLurínKm.40(ZonaA),LurínCercado(ZonaB),LosHuertosdeLurín(ZonaC), JulioC.Tello (ZonaD)yVillaAlejandro (ZonaE).Sus autoridadesdecidieronimpulsarunmodelodescentralizado,apartirde laexistenciadeestoscincopueblosconorganizacioneseidentidadesbastantedefinidasydiferenciadas,locualseconsolidóinstituyendoencadazonaunComitéLocaldeAdministraciónMunicipal(CLAM).

INICAMenconvenioconlaMunicipalidaddeSanPedrodeLurín,realizódiag-nósticosypropuestasparticipativas,encadazona,conapoyodelosCLAM.Luego,

34 Lainversióndetodoelprogramafuedecientoochentamilsoles.35 Algunavezalguiendijo:“Ladiferenciaentrelagenialidadylalocuraestádadaporeléxitologrado”.


36 ElAutorfueresponsabledelaformulacióndeambosPlanes,hastasuaprobaciónporelConcejoMunicipaldeLurínen1988.Lasposterioresmodificacionesalosplanes,quesonmotivodeactualescontroversiasnosonresponsabilidaddelautordelpresente.

en cada zona se estableció una Agencia Municipal, cada una de las cuales estáconstituidaporunaUnidaddeRentasycincoUnidadesdeLínea:Obras,PolicíaMunicipalySerenazgo,ServicioSocial,LimpiezaPúblicaySupervisión.

CadaAgenciatieneunComitédeGestiónIntegradoporelAdministradordelaAgencia,[email protected]éesresponsabledelaplanificación,programaciónyadministracióndelazonacorres-pondiente,degestionarlarecaudación,depriorizarlasobrasybrindarlosservicios,lograndodeestamaneraungranacercamientoconlosvecinos.

Estapolíticapropicia-enteoríaalmenos-unamayorconcienciatributaria,desdequeenelpobladorsabequeamayorrecaudaciónenlazonahaymayorinversión.Delorecaudado,el60%esdelibredisponibilidadenlazona,elrestopasaalacajacentralparaobras integralesdeldistrito.Para llegaraestediseñose llevóacaboelPlanIntegraldeLurín,contécnicastotalmenteparticipativas.Serealizaronlosdiagnósticosyelanálisisdelaproblemáticaencadazona,apartirdelocualsefor-mularonlaspropuestasque,alserconsolidadas,dieronlugaralPlandeDesarrolloDistrital.

Apartirdeéste–utilizandolasmismastécnicasyunaadaptacióndelPlaneamien-to Estratégico- se formulóelPlandeAcondicionamientoTerritorialdeldistritoyfinalmenteelPlanUrbano.36Elpropósitodeambosplanesfuerealizarelordena-miento territorial, combinandoadecuadamente lasnecesidadeseconómicasde lapoblación,quedemandabalainstalacióndemásfábricas,conlaproteccióndelasúltimasáreasdecalidadecológicaremanentesenelValledeLurín,queademásdelanecesidaddeprotegerlasporsímismas,setratabaderescatarsupotencialparalaGestión Ambiental Rentable.

Actualmente,sehasuscitadounacontroversiaquesurgedelasdiscrepanciassobreelusodelosterrenos,yaquehayvariasfábricasinstaladas,conlascualessehaacor-dadountratamientodeprotecciónambiental,crecimientorestringidoytratamien-topaisajista(60%deárealibredemurosdesetovivo,entreotros),perodeotrolado,existenorganizacionesambientalistasquehantomadoposicionesradicalesydesconocentodoacuerdo,enunmomentodealtasensibilidadporeltema.Cree-mosqueestodebesolucionarseprocurandosolucionesenfuncióndelasdemandasdelosdiversosactores;sedebeprotegerelambiente,perosinparalizarporellolaaccióneconómicalocal,yviceversalaaccióneconómicanopuedeserpretextopara


depredarzonasconvalorecológico.ElAlcald@Distritalqueapoyóestapropuesta,desde1996,fueelLicienciadoOswaldoWeberhofer,reelectounavez.

f. Municipalidad de Santiago de Surco

UnodelosdistritosmásgrandesdeLimaconfuertescontradicciones.Porunladozonasresidencialesmodernasconaltosestándaresdeurbanizaciónyporotroladozonassinservicios,ocupaciónirregulardelsueloyproblemasdepropiedad,hacina-mientoyotrosproblemasalrededordeun“cercado”antiguoydescuidado.FrenteaelloelAlcaldeCarlosDargentChamotinicióunprocesodemodernizacióndelmu-nicipioydelamunicipalidad,loquelepermitióserreelectoentresoportunidadesconsecutivas.Comopartedelasaccionesdemodernización,realizóunprogramaderenovaciónurbanaysaneamientodelapropiedad,cuyocomponenteprincipalfuelaaltaparticipacióndelapoblaciónylainversiónmínima.

AcargodelprogramaestuvolasociólogaElizabethSánchez-conelrespaldodelosregidoresEnriqueMartinelliyHéctorSakuma-quiénbasósuestrategiaenlafor-macióndelideresas,ensumayoría,quienesasuvezcomprometieronlosvecinosapartirdebuscarlaidentificaciónconeldistritoyalmismotiempoconvencerlasquesóloconelesfuerzocolectivolograríanmejorescondicionesdevida.Larecupera-cióndeespaciosurbanosysupuestaenvalor,generónosóloelcambiodelaimagendeestossectoressinoqueincrementosuvalorurbanoypropiciónuevasinversionesyactividadeseconómicas.

Alserobrassencillas–aunquenofáciles-comoobrasdeconstrucciónacargodelasmujeres,colocacióndeadoquinado,adecuacióndepasajespeatonales,tratamientodeparquesyjardines,etc.,motivaronelinterésdeotrossectoresylaincorporaciónprogresivadenuevasjuntasderenovaciónurbana.Losprincipalesproyectosfuerondeaperturayrecuperacióndevías,obrasdeaguayalcantarillado;cercosyadoqui-nados(conelprograma“Atrabajarurbano)yformalizacióndelapropiedadde921lotesmatricesenárearústicayprivadaatravésdehabilitacionesdeoficio.

7.2> EXPERIENCIAS DIVERSAS

Ademásde las experiencias específicasdetalladas,hayotras iniciativas, tal vezdemenor envergadura, peroparadigmáticas al fin.Esta parte recoge algunas de lasmejoresprácticasmunicipalesquefueronpremiadasenelconcursoorganizadoporelConsorciointegradoporSwisscontact,OITeINICAMyelSectorencargadodelaPromocióndelaPyME–enestecasoelMinisteriodeTrabajoyPromocióndelEmpleo,quereemplazóenelConsorcioalMinisteriodeIndustria-desde1995.


ElProgramaMunicipaldelDesarrolloEconómicoLocal-PROMDE,queejecutaINICAM,promuevequelaMunicipalidadconstituyaelvasocomunicanteentrelademandaylaofertadeserviciosempresarialesycooperacióntécnicayfinancieranacionaleinternacional.

Estosignificaquelamunicipalidadtomecontactoconsusmicroempresariosypro-mueva eldesarrollo empresarial y serun facilitadorde losprocesos económicos,cadenasproductivas,eslabonamientosempresariales,etc.,manejandopolíticasdeambientales.

EnesteConcursodeMejoresPrácticasMunicipales,participaron19municipali-dadesentrelasasociadasalprograma,delasquepodemosdestacaralgunasdelasprácticasmásimportantesporsusiniciativasyresultados:

◆ Municipalidad Provincial de Acomayo, Cusco;iniciativadecompetitividadlocalypromociónempresarial.LaMunicipalidadasumiólapromocióndelCir-cuitoTurístico“CuatroLagunas”y,enconcertaciónconagenciasdeturismo,dependenciasdelEstado,ONGslocales,ycomunidadescampesinas,sepriorizólaprovisióndelequipamientoturístico,entreotros.Alcald@AlipioRamosVi-llaresyelpromotorlocalErnestoViscardo,ycomocontrapartelocallaONGGuamánPomadeAyala.

◆ Municipalidad Provincial de Juanjuí, San Martín.Setrabajóenlaorgani-zacióndelosproductorescitricultoresdelazonaparapromovereldesarrollointegral a partir deunamejor gestión empresarial de los productores localesbajoelliderazgomunicipalyenconcertaciónconlosagentesydependenciasdeldesarrollolocal.

Porunaparte,sehalogradoelmejoramientodelascondicionesdenegociaciónyproductividadlocaly,porotra,sehalogradolaarticulacióndelosterrenosagrícolas,conlosterrenossemirústicosyurbanos,enelmarcodelplaneamientourbano.Alcald@WilsonPérezIglesiasyelPromotorMiguelRuizZavaleta,JefedelaOficinadeDesarrolloEmpresarial.

◆ Municipalidad Distrital de San Jerónimo, Cusco. Estainiciativaestuvoorien-tadaapromoverunproyectoparticipativodemejoramientoyampliacióndelaplazaferialparaconvertirelMercadode“Vinocanchón”,enelejedeldesarrolloeconómicodelsurdelvalleyproponerunaestructurafísicaaceptadaporlosconsumidoresyvendedores.EnlapropuestaparticiparonunaseriedeComitésLocalesydependenciasmunicipales.ElcampoferialVinocanchónademásdelaventadeproductos,ofrecepuestosdeconsumodecomidatípica.Alcald@


PolicarpoCcorimanyaZúñigayelPromotorPorfirioUrquizoVásquez,ycomocontrapartelocallaONGGuamánPomadeAyala.

Enelcasodemunicipalidadesdistritales,municipiosruralesydecentropoblado,existenexperienciasendiversasinstitucionesquepuedenserconsultadasatravésdeinternet.Undeellaseswww.apoder.org

Esteúltimocapítulocontieneunamisceláneadetextosquecompren-dendesdeaspectosconceptuales,investigaciones,modelosdecomuni-caciones,reglamentos,etc.queesperamosqueefectivamenteseanútilesparasugestión.

MARCO CONCEPTUALDEL DESARROLLO3�

ANEXO 1

1. Desarrollo

ElPNUD38defineelDesarrolloHumanocomoun “proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingresos y empleo, abordando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones ha-cia libertades económicas y políticas” Cualquierdimensión del desarrollo debe concurrir con eldesarrollohumanoquedebeserelcentrodetodaaccióndelasociedad.

Existeninnumerablesformasdedefinireldesa-rrollo, pero más que la definición nos interesaanalizarlasrelacionesqueelprocesogenera(verGráficoNº1).Enestesentido,establecemosqueeldesarrollodeunacomunidadonación,escon-secuenciadeldesarrollodesustrescomponentesfundamentales: la población, la economía y elambiente, siempreque la interaccióny las rela-cionesentreéstosseaequilibradaysinérgica.Pararegularyarticularestosprocesos la sociedadhacreadoelcomponentecomplementario:lainsti-tucionalidad.

37 AbstraccióndesarrolladaporelautordeesteManualdesde1990, sepresentóenartículosendiversas revistas sobredesarrollolocal.TambiénenelMóduloGestióndelDesarrolloLocal.PlandeMoquegua.INADUR2002.AlvaroUgarte

38 PNUD-ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo.


En todo proceso de desarrollo, la población seasientaenunterritoriooambientedondepuedeobtenerunaadecuadacalidaddevidaylasatis-facción de sus necesidades, a partir de las ven-tajascomparativasycompetitivasque leofrece.En este territorio se realizan acciones económi-casquegeneraningresosydesarrollotecnológi-coalapoblación,asícomolaofertadepuestosdetrabajo.Lapoblaciónproveesuscapacidadeshumanas39yacumula,enformadeinversionesyahorro,losexcedenteseconómicosdelosingresosobtenidos.

El componente económico realiza inversionesen el mejoramiento y adecuación del ambienteoterritorioparaobtenermayoresfacilidadesparatalesaccioneseconómicas.Elambiente40proveefacilidadesyrecursosnaturales,asícomolasfa-cilidadesde la infraestructura construidapor elhombreparasudesempeñoeconómico.

Elambienteproveecalidaddevidaalapoblaciónen términosde losmedios y condicionesnece-sarios para satisfacer sus necesidades y obtenernivelesadecuadodeconfort;porsulado,lapo-blacióndebeprocurarlaconservaciónylapro-teccióndelambiente,tantoelambientenatural,comoelartificial.

Lainstitucionalidadeselconjuntodeorganiza-ciones y leyes establecidas por la sociedad pararegularlosprocesosylasrelacionesentrelosdi-versos grupos que la integran. En este sentidocorrespondealainstitucionalidad41promoverlasaccioneseconómicasenparticulardelasempre-

sas locales, a cambio de lo cual la economía leproveerátributosalvaloragregado,recursoshu-manosytecnología.

2. Desarrollo local

Eldesarrollolocalesconcebidocomolapuestaenmarchadepolíticas,programasyproyectoscomoinstrumentosútilesparamejorarlascondicionesdevidadelapoblaciónylaproductividadurbanaenunterritorio,alquepodemosdefinircomoelespacioqueunacomunidadutilizayadecuaparalarealizacióndelasdiversasaccionesquemotiva-ronsuasentamientoendichoámbito.

Algunospobladoresllevanacaboaccionesagrí-colas,ganaderas,pesqueras,artesanales,mineras,etc.;otrosvecinosrealizanaccionesdetransfor-macióndeproductosbásicos, otras accionesdecomercialización,deprestacióndeserviciosalasacciones económicasdel lugar, comocomercia-lizacióndeproductosysuministros, transporte,entreotros.

Lossectoresde lapoblaciónquerealizanaccio-nes productivas, generalmente construyen susviviendas próximas al área de trabajo, o sea enelárearuralydemaneradispersa.Losquereali-zanaccionesdetransformaciónodeproducciónindustrial,por logeneral se establecencercadela materia prima o del mercado según les con-venga,ytambiénenfuncióndecondicionantestecnológicas42.Encambioquienesofrecenbienesy servicios, como mercados, escuelas, tiendas,etc.prefierenestablecer sus accionesdemanera

39 Algunosprefierenllamarle“CapitalSocial”40 Clasificamoselambienteendoscategorías:ambientenatural,quesecaracterizapornohabersidoalteradoporelhombre

y,porelotroladoelambienteartificial,constituidoporlainfraestructuraylasmodificacionesrealizadasalmedio41 Enelcasodelambientelocallainstitucionalidadestárepresentadaporlamunicipalidad,lasleyesdeaplicaciónlocal,las

accionesquerealizanysuculturaytradiciones.42 CuandoMr.Wattinventólamáquinadevapor,muchasfábricasseinstalaronjuntoaríos,alejadosdelasciudades,loque

motivóqueposteriormentetuvieranqueproveerviviendasyserviciosalosobreros,juntoalasfábricas.

CAPÍTULOVIII-ANEXOS:UTILIDADESPARALAGESTIÓN 119

concentrada,dondelospuedanlocalizarloscom-pradores.

Para este efecto, construyen caminos, puentes,servicios,paraelacarreodelaproducción,redesde servicios básicos de agua, desagüe, electrici-dad, etc.viviendas, centrosdeacopio, abasteci-mientoydecomercialización,localesdecomer-cialización, localeseducativos,centrosde salud,derecreación,etc.,loquealalargaconstituyenloscentrospoblados.

Elámbito local,entonces,estáconformadoporel espacio ocupado por los vecinos concentra-dosenuncentropobladoounaciudad,dondela población habita y realiza diversas accioneseconómicas urbanas; pero también comprendeel territorio rural circundantedonde realiza ac-ciones productivas queproveendeproductos alapoblación.

Enestesentidoydeacuerdoconelesquemadedesarrollo, antes descrito, estas relaciones tam-biénseaplicanalámbitolocal,dondelainstitu-cionalidadestácompuestaporlamunicipalidadcomogobierno local, lasdependenciaspúblicasestablecidasenlalocalidad,losagenteseconómi-cosyorganizacionescomunitariasyPYMEs.

3. Características del Desarrollo Local

El Desarrollo Local se basa por lo menos en 5características específicas. Estas característicasponenénfasisenelgobiernodemocrático,enlaorganizacióncomunitaria,enlaplanificacióndeldesarrollo, en la concertación de agentes, en lagestiónintegradadelterritorioyenlaconstruc-

cióndealianzasentreterritorios.Nobastaqueelgobiernohayasidoelectoparaqueseaconsidera-docomodemocrático.Paraellonecesitaademás,cumplirconciertasreglasdejuegouniversalmen-teaceptadasypermitirlaparticipaciónciudada-naenlasdecisionesyenlagestióndelterritorio.

a. Se desarrolla con base en el protagonismo de la comunidad local.- La integracióndelascolectividadeslocalesydesusmiembros,permiterecuperarlacapacidaddeautonomíadelterritorio,fortalecerlaautoestimadesushabitantes,llevaracaboiniciativassolidariasycompartirmayoresnivelesderesponsabili-dadcolectiva.

b. Se apoya en el gobierno local.-SSegúnvo-cerosdelBancoInteramericanodeDesarro-llo43unadelascaracterísticasmásimportan-tesdeAméricaLatinaenlosúltimosañoshasido ladescentralizaciónde susdecisionesydelaspolíticasfiscalesquesellevanacaboenlaregión.“En1980–diceEduardoRojas–seelegíaalosAlcald@sporvotacióndirectaensolo trespaísesde la región.En1997, estaseleccionesdirectasserealizaronen17delos26 países miembros prestatarios del banco;en seis países más, los Alcald@s fueron de-signados por concejos municipales electos”.Agregaelcitadodocumento,queseobservatambiénenlospaísesdelaregiónunprogresosignificativo en la descentralización del gas-to público que hoy corresponde a un 15%delgastototal.Ellonoobstante,elerrorenelqueincurrenlosgobiernoslocalesescreerque la soluciónde los problemas de fondo,quetrabaneldesarrollodeunpaís,hadeve-nirprincipalmentedesdearriba,graciasalas

43 Ver:“PromoverelDesarrolloLocalconincentivosadecuados”,deEduardoRojas,RevistaDesarrolloSocial,BID,NY,Nov.1999.


políticasnacionales,canalizadasporlosorga-nismossectorialesdelgobiernocentral.

c. Se basa en el principio de “Subsidiarie-dad”.-LosmodelosdedesarrollovigentessefundanenunarelaciónverticalentreEstadoysociedadquenovaloralaparticipaciónylosaportesdelasociedadcivil,actuandomuchasvecesdeespaldasaésta.Encontraposiciónaestemodelovigente,hasidoplanteadootromodelobasadoenelprincipiodesubsidiarie-dad,quepermiteprecisar elpropósitoy loslímitesdelaintervencióndelEstadoenfor-masubsidiariaa laactuaciónde la sociedadcivil,asícomolasinstitucionesylasnormascreadasporlasociedadparaapoyar,articularyregularsudesarrollo.

d. Tiene sentido solo en el marco de una visión global del desarrollo regional.- Sibienes fundamental reforzarel intercambioalinteriordelosterritorioslocales,elpensa-mientoylaacciónencaminadasalcambionopueden limitarse a la escala local. Es indis-pensable pensar en formas convenientes dearticulación entre territorios diferentes y enla promociónde alianzas capacesde trans-formarlolocalenglobal.Peroesprecisotam-biénconservarunaimagennacionaldelte-rritorioporqueellapermitediseñarpolíticassustentablesdedistribuciónespacial.

e. Es factible en determinadas condiciones socio económicas.-JoséArocenaeneltexto“Eldesarrollolocalanteloglobal”44,planteaque existen diversas visiones que intentanexplicar las posibilidades de desarrollo localenel contextode laglobalización.Ningunadeellaspasaporaltoelhechodequelaglo-

balización sería una oportunidad sólo paraterritoriosdenivelesmediosdedesarrollodo-tados de capacidades estratégicas relevantes.Ellocolocaenprimer término, lanecesidaddellevaracabounareflexiónprofundaacercade lasposibilidadesy límites realesdedesa-rrollolocalencontextosdeterminadosqueesnecesarioestudiarcasoporcaso.

4. Rol de las Municipalidades en el Gobierno Local

LaConstituciónPolítica delEstado establece yreafirma que las municipalidades provinciales ydistritales,ylasdelegadasconformealey,sonelórganodegobiernolocalyqueejercensuscom-petenciasenformadescentralizadaenelterritoriode laRepública, locual significaquenotienendependenciapolítica,económicayadministrati-vaenelámbitodesuscompetencias.

Sinembargo,aunquenoestánsujetasasubordi-naciónalasautoridadesodependenciasdelgo-bierno nacional y futuros gobiernos regionales,enlaprácticadependendelastransferenciasqueserealizanatravésdelFondodeCompensaciónMunicipal,FONCOMÚN,yestánsujetosalasdisposicionesynormasemanadasporelGobier-no Nacional o el Congreso de la República, loqueenmuchoscasossignificagrandeslimitacio-nes.

LasMunicipalidadesquerepresentanalvecinda-rio,comoinstanciadegobiernoypartedelEsta-do, estánpresentes almenos en1818distritos,lo que le da una representatividad en la cuartaparte de los más de siete mil centros pobladosqueexistenenelpaís.LosAlcald@syRegidor@s

44 En:“DesarrolloLocal”,Esan/Usaid,1999.Pp.68ysiguientes.


sonelegidosporsufragiodirecto,porunperíododecuatroaños.

Lamunicipalidaddebeasumircompetenciasenelaspectosocial,enelaspectoeconómicoyenelaspectoambiental,para locualdebe reforzarelaspectoInstitucionalMunicipal.Enestesentido,lamunicipalidaddebeactuardemaneracombi-nadaenrelaciónconestoscomponentesdeldesa-rrollolocal,buscandoconsolidaryequilibrarlasrelacionesentreestos,encuantoalageneracióndecondicionesparaeldesarrollolocal.

a. En cuanto al Desarrollo Social de la Población Elgobiernolocalesresponsabledeprocurar

quelapoblacióntengaunaadecuadacalidadde vida, lo cual comienza con el respeto ypromocióndelaculturaytradicioneslocalescomoreconocimientodelaidentidaddeunpuebloyelsustentodesuevolución.Apartirdelagestióndelgobiernolocal,lapoblacióndebe reconocer, en primer lugar su autori-dady su rol y,por lo tanto, le correspondeinteresarse por la gestión y debe participarenella,nosólobrindandorecursosoaportescomotradicionalmentesesuelerestringiralaparticipación, sino en la priorización de lasdecisionesdegobiernolocal,paraquelasau-toridadessepanquéesperanlosvecinos,rin-dancuentadesusactosyrealicenunmanejofinancieroenformatransparente.

Ensegundolugar,lapoblacióndebepagarlostributoscorrespondientesalagestiónmuni-cipal,donde el conjuntode tributos corres-ponda al costo de la provisión de bienes yserviciosdelgobiernolocal.Loidealseríaque

lasautoridadesyvecinosacuerdenelmontodelostributosyqueéstoscorrespondanalaprestaciónefectivadelosservicios,demaneraque –como en cualquier economía- sólo serealicenlosgastose inversiones45quelapo-blaciónestéencondicionesdesufragaryquerealmentedeseehacerlo.

Una adecuada calidad de vida de la pobla-ción exige a lamunicipalidad,porun lado,ladisminucióndelasmarginalidadeslocales,de manera que no haya vecinos sin accesoa la vivienda, el agua, el empleo, la educa-ción,etc.y,deotro lado,proveer losbienesy servicios públicos que requiere, como co-municaciones,transporte,comercializaciónyabastecimiento de alimentos y otros bienes,redesdeservicios,seguridad,etc.Niladismi-nucióndelasmarginalidadesnilaprovisióndebienesyserviciostienenquesergratuitosni asumidospor el gobierno local, ni en sucostoniensuprestación.

b. En cuanto al Desarrollo de la Economía Elgobiernolocaldebearticularlosprocesos

económicos, de tal manera que los ingresosydesarrollotecnológicoquegeneralaaccióneconómicalleguenatodoslosindividuosdelapoblacióny,almismotiempo,debeprocu-rarqueéstaaportelascapacidadesdesusre-cursoshumanosysusexcedenteseconómicosalsostenimientoydesarrollodelaeconomía.

La municipalidad debe liderar a los actoreseconómicosde la poblacióndemaneraqueésta aporte al desarrollo de la economía losvaloresycapacidadesdesusrecursoshuma-nos,porun lado;y,verificarqueexistan las

45 Estepresupuestolocal,noincluyelasinversionesdelosagenteseconómicosprivadosnilasinversionesprogramadasporentespúblicosconpropósitosdiferentesalasdecisionesvecinales,comoobrasdeinfraestructura,estratégicas,etc.queafectanalámbitolocal,cuyofinanciamientoprovienedelpresupuestonacional.


condicionesnecesariasparaquesusexceden-teseconómicosseanretenidosenlaeconomíalocal,porejemplolaconstrucciónoadquisi-cióndeviviendas,lainstalacióndenegocios,establecimiento de las familias a partir deldesarrollode las instalacioneseducativas,desalud,debienesyserviciosetc.

Eneste sentido, lamunicipalidades respon-sable de promover el desarrollo económicolocal. Para ello, identificará las cadenas pro-ductivasylasnecesidadesdelosagenteseco-nómicos para mejorar su actuación, proveerdelainfraestructura,equipamientoyserviciospúblicos,asícomogenerarlascondicionesne-cesariasparaatraermásinversión.Paraello,esnecesariodiseñaryaplicarpolíticasquepro-muevany,alavez,delimitenlaactuacióndelosagenteseconómicosysuarticulaciónconotrosprocesoseconómicos,loqueconstituiráelmarcoparalaidentificacióndeunproyectolocaldedesarrolloquereconozcayconsolidesuidentidadcomobasedesudesarrollo.

En este contexto, el sistema económico nosóloaportarálostributosestablecidosporelgobierno, también aportará recursos huma-nos calificadosque se insertarán endiversasacciones,yrecursosfinancieros,46queleper-mitirán realizar una mejor gestión. Al go-biernolocallecorresponde,bajoelprincipiodelapreservacióndelinterésybiencomún,regularlosprocesoseconómicoslocalesparaprocurar la generación de ingresos pero, almismotiempo,buscandolaequidadysolida-ridadparaevitarlasmarginalidades.

Elesfuerzoeconómicolocal-adecuadamenteregulado-,atravésdesusinversiones,apoyarálagestiónyprestacióndeserviciosalacolec-tividad. La empresa privada, por definicióny derecho, busca obtener beneficios legíti-mos.47Unagestiónadecuadaporpartedelamunicipalidadenlapromocióndeldesarro-lloeconómicolocal,asícomolaconstruccióndeinfraestructura,será importanteparaquelosvecinoscumplanmejorconelpagodesustributosyencuentrenestímulosparainvertirsusexcedentesenlalocalidad.

c. En cuanto al Desarrollo del Ambiente Los agentes económicos requieren de un

ambienteapropiadoque lesofrezcaventajascomparativasycompetitivasparaeldesarro-llodesusaccioneseconómicas,paraasentarseallíyobtener losbeneficiosesperados.Pero,almismotiempo,debenrealizar inversionesparaacondicionarelterritorio,enfuncióndesusnecesidadesempresariales.

Muchasaccioneseconómicasexplotanlosre-cursosnaturalesqueofrecedichoambiente.Laclavedeldesarrollopasaporqueestosre-cursosnoseagotenconunaacciónquepue-dagenerardesarrollooempleodurantediezo veinte años, porque al agotarse el recursocesarálaacciónempresarial,yasílaofertadebienesyservicios,desarrolladaenfuncióndeestaacción,quebraráoseextinguirá.

El roldelgobierno localesaquí fundamen-tal,nosóloparaevitarladepredacióndelosrecursos naturales, sino para garantízar que

46 AdemásdelasinversionespropiasdelasAccioneseconómicasprivadas,puedenfinanciardiversasobraspúblicasbajoelconceptodeprivatizaciónyconcesióndebienesyserviciospúblicos,liberandodelrecursosdelpresupuesto

47 Productodetendenciasmundialesquepredominaronenlosañossetentas,elEstadoasumióunpapelempresarialenlaeconomíayenlaprovisióndebienesserviciosquepordefinicióncorrespondenalaempresaprivada.Hoyla“EconomíadeMercado”defiendeypreconizaylegitimaestatesis.


el ambiente siga ofreciendo sus capacidadesy recursos físicos en recursos y facilidades,tantoparalaaccióneconómicacomoparaellogrodeunacalidaddevidaadecuadaparalapoblación.

Paraelsustentodelaeconomíalocal48lamu-nicipalidaddebeimpulsarprocesosdemejo-ramientodelambienteyrentabilizarlaplus-valíageneradaporlasmejorasintroducidas49

enelterritorio,lascualesdebenserutilizadasenbeneficiocolectivo50paracontinuarmejo-randoelambienteylasmejorescondicionesdevidaquelapoblaciónrequiere.

Frenteaaccionesdeexplotaciónderecursosnaturalesnorenovables–comolaminería-oa la realizacióndeaccionescontaminantes -comolaindustrialolaportuaria-congenera-cióndedañosirreversiblesalambienteenelcortoplazo51,sehaestablecidoelcanon.Esteesuntributoaplicadoalasutilidadesempre-sariales,quedebendejarenlalocalidadquie-nesobtienenlucroatravésdetalesaccionesqueafectanalambiente.

Laideaesqueesterecursopermita,enprimertérminopreservarelambiente,perosiellonoesposible,compensareldeterioroocasiona-do,generandootrasaccioneseconómicasquesustituyan a la acción extinta y, a partir deestosrecursos,generarmecanismosparaob-tenerunacompensaciónalosefectossecun-

dariosocolaterales.

Actualmente,estetributoesrecolectadoporelgobiernonacional,yunelevadoporcentajedel mismo, alrededor del 60% del total, esutilizado para financiar el funcionamientodeoficinasadministrativas en la capitalyelresto,totalmenteatomizado,esrepartidoen-tre todas las municipalidades aunque en suterritorio no se realice ninguna acción con-taminante.Esdecir,seleestádandounusodistintoparaelquefuecreado.

d. En cuanto al Desarrollo Institucional Municipal Lamunicipalidad,comoórganodegobierno

local,tienecomofunciónejercerelgobiernolocalparasatisfacerlasnecesidadesdelosve-cinosyproveerles,entérminosgenerales,deadecuadas condiciones de vida. Para ejercerestafuncióndebecontarconrecursoshuma-nos, económicos y logísticos, así como unaorganización,instrumentosyprocedimientosquelepermitancumplircondichafunción.Porelloparadefinirlacalidadycaracterísti-casquedebetener la instituciónmunicipal,esprecisodefinir las funcionesquedesarro-llará.

Para consolidar adecuadamente el aspectoinstitucionalydesempeñarlasfuncionesquele competen las municipalidades, éstas de-bentenerunaorganizaciónconlosrecursos

48 Entendida,nosólocomolaeconomíadelasmunicipalidad,sinotambiéndelmunicipioydelacapacidaddelgobiernolocal,quelepermitaasumirlagestióndelterritorioyproveeralosvecinosdeloqueéstosdemandan.

49 Aquísepresentalapolémicasobrelosderechosderentabilizarlibrementelaplusvalíageneradamedianteprocesosdedesarrollofísico.Lalegislaciónreconoceelderechodelatransacciónentredosmiembrosdelasociedad,parabeneficioexclusivodeellossobreunbienprivado.

50 Enelpaíslamentablementeestaplusvalíahasidorentabilizadamayormenteporlosgruposeconómicos,quesonlosqueenlaprácticahanconducidoelcrecimientoyexpansióndelasciudadesatravésdelosprocesosdeurbanizaciónconescasocontrolyplaneamiento.

51 Si losdañosnofueranreversiblesenel largoplazo,constituyendañopermanentey laacciónque logeneranodebepermitirse.


medioseinstrumentosapropiadosyestarenfunciónalasaccionesquesusplanesypolí-ticashanpriorizado,por tantono sepuedeestablecer de una organización modelo, yaquelamejororganizaciónserálaquemejorrespondaa la implementaciónde losplanesy cumplimientod sus funciones.Es enestesentidoquedebereconsiderarseunaestructu-raorganizacionaldiseñadaapartirdelasfun-ciones que corresponde desempeñar a cadainstanciadelamunicipalidad.

Hacia el exterior de la institución, existen

numerosas instituciones locales que debenser fortalecidas para que participen de lasdecisiones del gobierno local, pero al mis-mo tiempo lo fiscalicen adecuadamente. Lainstitucionalidadlocalesdedistintostiposypropósitos.Lagremialformadaparaatenderasuntos sectoriales que el sistema no ha re-suelto, organizaciones territoriales para pro-mover, organizaciones consultivas como lasMesasdeConcertación,organizacionespro-motorascomolasONGs.LaMunicipalidaddebe organizar su participación en torno alPlandeDesarrolloEstratégicoLocal.

COMENTARIOS AL PRINCIPIODE SUBSIDIARIEDAD

ANEXO 2

ElEstadoesunainstitucióncreadaporlasociedadparaapoyarlaenlaorganizaciónylareglamenta-cióndelasaccionesqueéstarealizaenbuscadeldesarrollo.Porello,debeentendersequeeldesarrollonoesfunciónprincipaldelEstadosinodelaSociedadyqueelEstadodebeactuarfundamentalmentecomofacilitador, teniendocomomarcodereferenciayregulacióndesuactuación,elPrincipiodeSubsidiariedad,elcualsebasaencuatropostuladosbásicos:

a) El Estado interviene en asuntos de la socie-dad civil sólo cuando ésta no puede aten-derlos y resolverlos por sí misma y sólo tanto y cuánto como sea necesario

Elaugedelosmodelosestatistas,haciafina-lesdelosañossesentanosóloseexpresaronenladestruccióndelúltimomediosiglodeinversión privada en agricultura, industria,minería, servicios, etc., sino que, al mismotiempo,serelevóalasociedaddecumplirsurolenlagestióndeldesarrolloengeneral.ElroldelEstado-entantosubsidiario-debesercomplementarioalaactuacióndelosagenteseconómicosya los interesesde la sociedad.Supapelesreguladorypromotor;debeco-rregirlasdistorsionesdelsistema,procurarlacompensaciónsocial,apoyarlaconstrucciónde la infraestructuraparaeldesarrollo,etc.,enelámbitonacionaleinternacional.

b) Cuando interviene el Estado debe hacerlo el nivel más cercano a la población según sus competencias

Este rol corresponde a las municipalidades,lasqueporsucercaníaalapoblacióncono-cenmejorlosproblemasylasnecesidadesdelosvecinosysuacciónesmásrápidayeco-nómica.Dadasuheterogeneidad,lascompe-tenciasqueéstaspuedenasumirdependerán

desuscapacidadesderesolverlosasuntosve-cinales.

c) Cuando el nivel competente no tiene las capacidades, las funciones y competencias las asume el nivel inmediato superior

Aquellas acciones que estén por encima de

las capacidades de la sociedad civil o de losgobiernos locales, o cuya atencióndemandecrearcapacidadesacostosexcesivos,debenserasumidaspordependenciasdemayornivelyquecuentenconlascapacidadesylosrecursos–humanos, técnicos, logísticos- necesarios.Estasustitucióndelascapacidadeslocalesnosignifica,sinembargo,queselosustituyaenladecisiónlocalsobrelasprioridades.

d) Cuando un nivel superior de gobierno in-

terviene en forma subsidiaria, debe crear las condiciones necesarias para que quien tiene las competencias, asuma la función en el menor plazo posible

Al asumir funciones por subsidiariedad, esnecesariorealizarunesfuerzoadicional jun-to con la prestacióndel servicio, conmirasa crear las capacidades en la localidad,paraqueasumansusresponsabilidadestanprontocomoseaposible,almenorcostolocal.Ob-viamente, la actuación de organismos con


mayorescapacidades,enunanálisisdecosto/beneficio, redundará en favorde las econo-míaslocales,perosóloenelcortoplazo,por-quetraercapacidadesforáneasbaratas,puede

sermenoscostosoquecrearlas,peroesmáscostoso a la larga traer capacidades baratasforáneascuandolascapacidadeslocalesestánencondicionesdeasumirlafunción.

SOBRE LAS COMISIONESDE REGIDOR@S

ANEXO 3

PropuestasySeguimientodeOrdenanzasyEdic-tos: las iniciativas individuales de Regidor@s ylasiniciativascolectivasdelascomisiones,debenllegaralConcejoconsuexposicióndemotivos,suviabilidadlegal,estadísticadepoblaciónbene-ficiada,propuestafinaldeAcuerdodeConcejo.Porello,estacomisiónseencargadeevaluarlaspropuestas, identificar sus carencias y ayudar aresolverlas.

ElConcejodebe contar con lasComisionesdeRegidor@s necesarias, que le permitan cumplirsufunción.LosnombresdelasComisionespue-denvariardeacuerdoconlaspreferenciasdecadaConcejo,perolostemasprioritariossonlosqueseindican.Existendostiposdecomisiones:Per-manentesyEspeciales

Comisiones Permanentes orientadas a la pro-mociónyfiscalizacióndelagestiónmunicipalyqueguardanarmoníaconlaorganizaciónmuni-cipal.

La Comisión de Planeamiento y Finanzasdebeocuparsedeasuntosreferentesa:◆ PlandeDesarrolloEstratégicodelaProvincia

oDistrito◆ El Plan de AcondicionamientoTerritorial y

PlanUrbano◆ ElPlanOperativoAnual◆ Debeconocer,opinaryaprobarelPresupues-

toMunicipal◆ Debevigilarqueelpresupuestosecumplay

seutiliceconformeloaprobado◆ Tambiénevalúalosinformessobreelusora-

cionaldelosrecursos

EstaComisiónfiltralaspropuestasvecinales,lasdelosRegidor@syelAlcald@conmirasaselec-cionarobrasparaelsiguienteañoyprepararlasbasesparaelpresupuestoanualdegestión.Sepre-ocupaqueseprepareninicialmentelosperfilesdeproyectosyposteriormentesusexpedientes.Re-cibeinformesmensualesasolicituddelAlcald@,para evaluarpermanentemente la evolucióndelpresupuestomunicipal.

La Comisión de AdministracióndebeocuparsedelosasuntosreferentesalosSistemasAdminis-trativos. La Contaduría General y la Contralo-ríaGeneraldelaRepública,lacontabilidadylaejecuciónpresupuestal,elmanejodelaTesorería,losSistemasdeAbastecimiento,AdquisicionesyContrataciones.Porotrolado,debevelarporeladecuado cumplimiento de los acuerdos, fisca-lizándolotantoal interiorde laadministración,como su ejecución y cumplimiento en la calle.Fiscalizalacorrectaaplicacióndelossistemasna-cionalesdeadministraciónpúblicaylasnormassobrelaIngresosyEgresos(gastosyrentas), losinformescontables,detesorería,abastecimientoydepersonal.

La comisión de Asuntos Socialesdebeocuparsede los asuntos referentes a laprestaciónde ser-vicios sociales, como el Vaso de Leche, Come-doresPopulares,entreotros.Veasuntosrelacio-nados con todo aquello que tenga que ver conlaexpresiónculturaldesu localidad,serviciosala comunidad como bibliotecas, capacitación,eventos.Coordinaconlasautoridadeseducativaslo referentea laatenciónde laeducación local.IgualmentesobresistemasdeSalud,DEMUNAyotroscomo:


◆ Participación Vecinal: relaciones con las or-ganizaciones sociales, información a los ciu-dadanos, intermediación con otras institu-ciones, promoción del desarrollo local y suparticipaciónactivaenlagestiónmunicipal.

◆ Apoyoalascomunidadesobarrios:eselpro-gramadescentralistaporexcelencia.ApoyaalAlcald@, al personal administrativo y a losvecinos en identificación y ejecucióndepe-queñasobras.El99%delasmunicipalidadescarecendeesteprograma.

◆ Instrumentosdegestiónyatenciónalvecino:degranimportanciaenelprimerañodetraba-jo,yaqueordenalaadministraciónypermitecumplirconlasleyesnormativas.Seencargade proponer al concejo la reestructuracióno aprobación de estos documentos, velandoque la administracióncumplaconpreparar-losparaluegorevisarlosantesdesuingresoaconcejo.Fiscaliza laatenciónadecuadaa lostrámitesvecinalesyproponesolucionesparalaagilizacióndetrámites.

La comisión de Asuntos Económicos debeocuparsede losasuntos relacionadosconelde-sarrollodelapequeñaymicroempresa,ydelasacciones en general. Promoción de las accioneseconómicas y supervisión de los proyectos con

impactoambiental,enelmarcodelaaccióneco-nómica.TambiénveasuntosreferentesaTurismoyArtesanía.

La comisión de Asuntos Territorialesdebeocu-parsedelosasuntosreferentesalaprestacióndelosserviciospúblicos,laconstrucciónymanteni-mientode la infraestructurayel equipamiento.Proteccióndelambienteyprevencióndedesas-tresnaturales.OrdenamientoyControlUrbano◆ ObrasPúblicas:visitaa lasobrasprograma-

das, revisa su avance y deficiencias, uso demaquinaria,coordinaciónconotrossectoresde la administración pública para obras yapoyos.Serviciodelimpiezapública.

◆ ControldeObrasPrivadas.

Comisiones Especiales.- Generalmente tienencarácter temporalyestánorientadasa tratar te-masdecoyuntura,deemergenciaoespecializa-dos.Aliniciodelagestiónlascomisionesespe-cialespuedenser:◆ Implementación de las recomendaciones de

laTransferencia◆ RevisióndelPlanylaPolíticasdegobiernoy

degestión◆ ComisióndePolíticasdeParticipaciónCiu-

dadana

PROBLEMÁTICA Y ESTRATEGIASPARA RECAUDO DE RENTAS52

ANEXO 4

1. En la definición de la problemática del re-caudo de rentas concurren dos variables:a. El potencial de recaudo, entendido como

la cantidad de rentas que la Municipalidadpuede recaudar como consecuencia del in-cremento por crecimiento vegetativo de lapoblación, por incorporación de evasores ydecontribuyentesmorosos,sub-valuadoresyomisos,yportributosdejadosderecaudarenlosejerciciosaúnnoprescritos;y

b. Elpotencialinstitucional,entendidocomoelesfuerzodelaMunicipalidadenelaprovecha-mientodesucapacidadorganizativa,orienta-doalograrlamayoreficiencia,eficaciayefec-tividadenlaadministraciónyrecaudacióndesusrentas.

Paradeterminar elpotencial tributario local, esnecesario conocer la base económica local, nosóloparaconocerlarespuestaquesepuedeespe-rardelapoblación,encuantoalpagodetributos,sinoenrelaciónconlascapacidadeslocalesdede-sarrolloeconómico,acumulacióndeexcedentesyotrosindicadoresdeldesarrolloeconómicolocal.

Deestamanera,elesfuerzomunicipalylaspolí-ticasqueseapliquenseránconsecuentesconlasrealesposibilidades económicasde lapoblaciónensuconjunto,departiciparefectivamenteenlageneraciónderentasparadarsustentoa lages-tióndelaMunicipalidad.

ElanálisisdelesfuerzoinstitucionaldeunaMu-

nicipalidadidentificalosdiversosproblemasquede una u otra forma influyen en la generaciónde ingresospropios, estableciendo relacionesdecausayefecto,demaneratal,queseconstruyeun“árboldeproblemas”cuyotroncoestárepresen-tadoporelproblemacentralqueenestecasoes:

La recaudación de rentas en la Municipalidad es inferior a la que podría ser

Apartirdelaidentificacióndelproblemaseiden-tificanlasprincipalescausasquelooriginanyasuvez,en“cascada”,lascausasdelascausas,hastallegaralorigendecadaunadeellas,conloquesehabráconstruidolasraícesdelproblemacentral.Enelanálisisseidentifican,asimismo,losefectosdeestosproblemas.

2. Formulación de objetivosConcluidoelanálisisdelosproblemas,suscausasyefectos,éstosseexpresanenformadesolución,esdecir,enlacondiciónquelosfactoresdebieranconcurrir en el funcionamientomunicipal paraqueelproblemacentralnoexistaoseamodifica-doalasituacióndeseada,cuyotroncoseconvier-teenelobjetivocentralquedebelograrse:

La recaudación de rentas se ha incrementado en función de su potencial

Deesta forma, las causasde losproblemas, ex-presadas en forma de la condición esperada, seconviertenenlosobjetivosalograrparallegaralobjetivocentral.Losefectosquegeneraelproble-

52 EstudiodeCasoaplicadoalaMunicipalidaddeNuevoSanJuan,conbaseenelestudiorealizadoporencargodeTUB-SA-TYPSA-GYMenelEstudiocontratadoporelBancoMundialen1998.LosautoresdeestetextosonelCPCRicardoVidaurreAguayoyelArq°AlvaroUgarteUbilla.


ma expresados en la condición esperada, pasana constituir elementos de verificación del logrodel objetivo o indicadores de cumplimiento detarea.

3. Diseño de estrategiasLa estrategia se formula en consideración a losobjetivosquepresentanmayorviabilidaddeserlogrados.Laviabilidadseestableceapartirdedi-versas variables, que, envirtudde lanaturalezadelproblema,soni)Importancia;ii)Costo;iii)Impactopolítico;iv)Financiamiento;yv)Pla-zo.

Recomendaciones

1. POLÍTICAS

La función de recaudo es en sí misma de difí-cilejecuciónporcuantoestádirigidaacaptarlacontribuciónfinancieradelosvecinos,cuyana-turalrenuenciaseapoyaráencualquierresquiciodeinseguridaddelsistema;másaunenelámbitomunicipal,esdondeexistenmayoresdebilidades.Laeficienciaenlagestiónderentasseapoyaenunconjuntodepostulados53enlosquelasinergiadesusfactoresesdeterminanteenlaconsolidacióndelagestiónyqueconstituyenlaspolíticasquesonrecomendadas:i) Político.- Apoyo explícito y real, en el trá-

mite de normas legales sin intervención enaspectos técnicos de recaudo, asistencia aoperativos de control, y respaldo público alrecaudo.

ii) Legislativo.-Legislativo.-ElCódigoTributa-riodebecontenerprocedimientosejecutivosquepermitancombatirlaevasiónydefrauda-

ción,asícomolaimpunidad;debeincluirlasconsecuenciaspenalesjuntoconmecanismosdedefensayjusticia.

iii) Planeamiento.-Lagestiónsedeberegirporunplan estratégicodebidamentedivulgado,conobjetivosclarosytareasdefinidas.

iv) Autonomía.- Administrativa y financiera,conunporcentajepreestablecidodelrecaudoparasufuncionamiento.

v) Estructura Orgánica.- Debe tener controlsobreelregistrodecontribuyentes,larecau-dación,lafiscalización,lacobranzacoactivaylapresentacióndejuicioscontenciosos.

vi) Recursos humanos.-Esfundamentalcontarcon ejecutivos que conduzcan la gestión derentasconeltemplenecesario,capaces,moti-vados,imaginativosydedicados.

vii) Infraestructura.- Se debe disponer oportu-namentedelequipodecómputo-hardwareysoftware-ymaterialesdetrabajo-formulariosdevaloresdecobranza-necesarios.

viii) Procedimientos.-Tansencillos,quelama-yoría pueda cumplir sin errores, democráti-cos, que no dependan del funcionario -nodiscrecionales-quefacilitenelpago-redban-caria,retenciones,anticipos-etc.

ix) Difusión.-Elconocimientoylatransparen-ciasobreelsistemaderentasesfundamental;la difusión debe tener carácter informativo,motivadorycoercitivo,aplicadobajoplanesestratégicos.

53 Basadosen las conclusionesde lasQUINTAS JORNADASNACIONALESDETRIBUTACION, realizadasel23y24deOctubrede1995,enLima.AsociaciónFiscalInternacional(IFA)GrupoPeruano;SUNAT;CONFIEP.


2. ESTRATEGIAS

Delanálisisrealizadoalosproblemasylasalter-nativasdesolución,sehaninferidolosobjetivosquepermitiríanincrementarlosingresostributa-riosaprovechandoelpotencialfiscaldelamuni-cipalidad.Ahoraesprecisoaplicarunaestrategiaparalograrlos,elloimplica,identificarlasaccio-nesyrealizarunanálisisvalorativodeéstasparaestablecerlaoportunidad,mecanismosycondi-cionesenlasqueconcurrenenestaestrategia.

Paralaformulacióndelasestrategiasseevalúalaviabilidadde losobjetivos, en la formaprevistaenelmétodo.Laviabilidadseestablece-tenien-doenconsideraciónlanaturalezadelproblema-apartirdelassiguientesvariables:

◆ Importancia.- Define la implicancia de unobjetivooacciónenellogrodelobjetivoin-mediatosuperiorylosefectosgenerales

◆ Costo.-DefinelaimplicanciadelesfuerzodelaMunicipalidadparalaconsecucióndelob-jetivo,bajounanálisisdebeneficio/costodetalesfuerzo.

◆ Impacto político.-Establececomoparáme-trolaevaluacióndelasconsecuenciaspolíti-casyportantoelgradodecompromisodelasautoridadesenlograrelobjetivo.

◆ Financiamiento.- Define las posibilidadesrealesdelograrfinanciamientoparaalcanzarelobjetivooejecutarlasaccionesconducen-tesaéste.

◆ Plazo.-Establecelaoportunidadmásproba-bleyconvenienteparalaejecucióndelasac-cionesdelobjetivo;esalmismotiempounavariabledependientedelasotrasvariables.

Losvaloresasignadosalasvariablesvande5a1enfuncióndesumayorincidenciapositiva,don-de5representalacondiciónmásfavorabley1la

menos favorableparaconfirmar laviabilidaddelobjetivo.

DeacuerdoconlosíndicesconsignadosenlaTa-bladeValoracióndeEstrategiasaplicadosalosob-jetivosestablecidos,estosobtienenunconjuntodejuicios valorativos estructurados en relación conlasdefinicionesoperacionalesdecadaunade lasvariablesyjustificadosenlacorrespondientepun-tuación aplicada. Ello constituye un mecanismoobjetivodeanálisisde laviabilidadpara lacons-truccióndeunplanconobjetivosacorto,media-noylargoplazo,conindicadoresreferencialesdelasotrasvariables.

Porejemplo,sílamatriznosseñala,queunobjeti-voesdeimportanciadeterminante,relativamentecostoso,unamedidaconefectopolíticoadverso,confinanciamientoaccesible,yqueesunamedidaaplicableenellargoplazo.Debemosinterpretarqueaunquelamedidaserápolíticamenteadversa,yaquenocostarámuchoysepuedenobtenerlosrecursosfinancieros,detodasmanerasdebenrea-lizarselasaccionesparaqueseejecuteenellargoplazo,porsunaturalezadeterminanteenellogrodelobjetivo.

Evidentemente,aquíentralainterpretacióndelosautoresdelestudio,quenoexcluyelainterpreta-cióndelosejecutoresdelProyecto,delaUnidadde Coordinación del Proyecto, ni de las propiasautoridades interesadas. Al mismo tiempo estasmatrices precisan los requerimientos y condicio-nantesdelaimplementacióndelosobjetivos,demodotal,quelaformulacióndelobjetivo“aterri-za”enlaformayenlosmediosconlosquesevaamaterializar.Delainterpretaciónestratégicadelosobjetivosanalizados,encontramoscincoaccionesque–enconjunto-permitiránelaprovechamien-to del potencial de rentas de la Municipalidad,lasostenibilidaddelasmedidaseneltiempoyla


sostenibilidadenlageneracióndelasrentascomomecanismofinanciero.

2.1. Valoración estratégica de las bases de datos.

Lavaloracióndeambosobjetivosqueconcurrenen laviabilidaddelobjetivogeneral, los índicescombinadosentresí,calificanquecontarconin-corporaral90%deloscontribuyentesomisosenlasbasesdedatosdecontribuyentes,esun“Ob-jetivomuyimportante,decostosmoderados,sinefectopolíticorelevante,definanciamientoacce-sibleydeejecuciónenelcortoplazo”,siseapli-can las medidas recomendadas oportunamente.Paraelloesnecesario:

2.1.1Incrementarelnúmerodecontribuyentesinscritos formales; a partir de un estudiode factibilidad, un registro predial con el90%deloscontribuyentesomisos;promo-verquelosvecinoscumplanlasnormasycontarconunadecuadoCatastroUrbano.ConlaaplicacióndelosíndicescontenidosenlaTabladeValoraciónEstratégicaaestasmetas, el objetivo incrementar el númerode los contribuyentes inscritos adquiereuna viablidad, calificada como “objetivodecondiciónimportante,decostosmode-rados,sinefectopolítico,financieramenteaccesibleydeejecuciónenelcorto plazo”.

2.1.2Mientras tanto, con un procedimientoanálogo, fiscalizar la información de loscontribuyentes se califica como “objetivodeimportanciadeterminante,depococos-to,deimpactopolíticodesfavorable,defácil financiamiento,ydecortoplazo”.

En cuanto a lasBasesdeDatos, sedetallan losobjetivos, las acciones, los requerimientos, los

beneficios,laprogramaciónylascalificacionesdeéstos.La interpretaciónde los resultadosmate-máticosseconjugaconelcriteriodellector.

2.2. Valoración estratégica de los Procedimientos de Recaudo

Aplicando elmétododescrito, esteobjetivoge-neral,comoconsecuenciadelavaloracióndelosobjetivosqueloconforman,es“muyimportante,decostosmoderados,confavorableefectopolíti-co,definanciamientoaccesibleyejecuciónenelcortoplazo”.EnelanálisisdelRecaudodeRen-tas,losobjetivoscomponentessecalificancomo:

2.2.1.Aplicar correctamente los procedimientosdecobranza,esun“objetivodeterminante,decostosalgomoderados,sinefectopolí-tico,financiamientomuyaccesible,ejecu-ciónenelcortoplazo.

2.2.2.Disponer de los recursos necesarios parapotenciaryfacilitarlaacción,esunobjeti-voimportante,decostosalgomoderados,sin efecto político, financiamiento accesi-ble,ejecuciónenelcortoplazo.

2.2.3.Actualizaryperfeccionarlosrecursoshuma-nos,esunobjetivomuyimportante,debajoscostos,sinningúnefectopolítico,financia-mientofácil,ejecuciónenelcortoplazo.

2.3. La respuesta del contribuyente.

Mejorarlaconcienciavecinalenelcumplimientodesusobligacionesdepago,esunobjetivomuyimportante,decostosmoderados,favorableefec-to político, financiamiento accesible, ejecuciónenelcortoplazo,talcomoseexpresaenlasEs-trategiasencuantoalaRespuestadelContribu-yente.Tieneelsiguientesustento:


2.3.1. Disminuirlaresistenciaalpagoenlapo-blación,esunobjetivomuyimportante,decos-tos moderados, favorable efecto político, finan-ciamientoaccesible,ejecuciónenelcortoplazo.

2.3.2. Mejorar el pago de contribuyentes depocaoningunasolvencia,esunobjetivoimpor-tante,de costomoderado, impactopolíticomuy favorable,definanciamientorelativamente accesi-ble,ejecuciónenelcortísimoplazo.

2.4. Síntesis

Lostresobjetivosgenerales,encuantoa lasba-sesdedatos,losprocedimientosderecaudoylagestióndeunafavorablerespuestadelcontribu-yente, son objetivos cuya materialización es demedianoylargoplazoperotienenaccionesquedebeniniciarseenelcortoplazoyenalgunosca-sosenformainmediata.

Taleselcasodelestudiodefactibilidad,debajocosto,definanciamientorelativamente fá-cil, sin impactopolítico y cuya importancia esdeterminante,porcuanto,eselpuntodepartidadelasdemásacciones.Asimismo,esdemuyfácilimplementación un programa orientado a me-jorarel tratoy laatenciónalvecino,nocuestanadaytieneunefectopolíticoaltamentefavora-ble.3. METAS

En función al análisis precedente se establecenlas metas, las que actúan en conjunto para lo-grarelefectodeseadodeincrementarelrecaudo,en función del potencial de rentas; fundamen-talmente, del impuesto predial como base parafinanciarunamejorprestaciónde servicios a lacomunidad.Lasmetasfijadastienencomopro-pósitoactuarenvariosfrentes:potenciarlaactual

áreadeRentas,deparadarsustentoalasmedidasdecortoplazo,mientrasseadecuanlasbasesdedatosyseorganizaunamejoratenciónalvecino,mientras se organiza la creación de un Sistemade Administración de Rentas – SAR, para undesarrollodelafunciónderecaudoderentasenformasostenible.

3.1 Reestructuración del Área de Rentas

Estaacciónsebasaenlarealizacióndeundiag-nóstico,pararevisaryajustarlosprocedimientosactualesenfuncióndelaspolíticasestablecidasyconmirasasufuturaincorporaciónalSistemadeAdministracióndeRentas.

3.2 Adecuación de las bases de datos

Es la parte inicial del proceso. Se inicia por elestudiodefactibilidadenelqueseestableceunaevaluacióndebeneficio/costodelregistropredial,laquenormalmentedebe sermayora1.5paraque se justifique suejecución.Secoordinan losprocedimientos de actualización de la informa-ciónqueseprocesaen lasdiferentesáreasde laMunicipalidad, como licencias de sub división,construcción,defuncionamiento,etc.,demane-raqueseactualicepermanentementelainforma-ciónpredial.Apartirdelestudiodefactibilidadylasrecomendacionesestratégicasqueenésteseprecisen se inicia el registro de las propiedadesqueno están inscritas en las bases dedatos.Elregistrodebeiniciarseporlaszonasdondelapo-sibilidaddelrecaudoderentasesmayor;esdecirenzonasaccióneconómicademayordensidad.

3.3. Creación del Sistema de Administración de Rentas – S.A.R.

Haquedadoestablecidoquepararealizarunaefi-cientegestiónderentas,esnecesariocontarcon


una organización apropiada, lo que representala creación de un Sistema de Administraciónde Rentas, que considere el aprovechamientode todos los recursos institucionales de la Mu-nicipalidad, pero, superando las debilidades es-tructurales quepresenta.Ello implica el diseñodeunente conpersonería jurídicadistinta a laMunicipalidad,peropolíticamentedependientedeella.Implicaeldiseñodeunaorganizaciónin-ternaconadecuadosprocedimientosderecaudo,yprocedimientosinternosorientadosalaeficien-ciadelfuncionamientoydeoperación.

3.4 Proceso de transferencia del Área de Rentas al SAR.

Una vez logrados los objetivos de corto plazo,orientados al fortalecimiento institucional dela capacidad de recaudo, cuando ya esté debi-damente constituido y operando el SAR, debeimplementarse un proceso de transferencia delpersonal seleccionado, la información, el acer-

vodocumentario,bienesyrecursos.Enel ínte-rin,debehaberseconsolidadoelregistropredialcomobaseparaelcatastrourbano.

3.5 Mejora en la respuesta de los vecinos

Estaesunaacciónqueserealizasistemáticayes-tacionalmente, según lanaturalezade lasaccio-nesprogramadas: laevaluaciónde lagestióndelasdiferentesáreasdosvecesalaño,enelsegundoyquintobimestre;laPlanificaciónyControldelPresupuestoMunicipal,serealizatodoslosañosapartirdelmesdeseptiembre;aliniciodecadasemestreserealizaeldiseñodepolíticasdebuentratoy facilidadesa losvecinosyevaluaciónderesultados, como parte de una actitud institu-cional,firmemente respaldapor las autoridadesy funcionarios, durante todo el año; la imple-mentacióndeunProgramadeAsistenciaSocial,orientadoaevaluar loscasosde insolvenciacrí-ticaeinsolvenciacrónicaparabuscarsolucionesestructuralesydefinitivas.

REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJOMUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ACOMAYO

(EjemplodelaestructuradeunRIC.Éstevariarádeacuerdoconlascomisionesyprocedimientosqueseacuerden,eltamañodelaMunicipalidadyotrasparticularidades)

ANEXO 5

EDICTO N°

ElAlcald@delaMunicipalidaddeAcomayo

POR CUANTO:

ElConcejoMunicipalProvincialdeAcomayoenSesiónExtraordinariadefechaaprobóelsiguienteEDICTO:

Artículo 1.-ApruébeseelReglamentoInternodelConcejoprovincialdeAcomayo,elmismoqueconstade04títulos,59artículosydosdisposicionescomplementarias,conelsiguientetexto:

REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO PROVINCIAL DE ACOMAYO

I. INTRODUCCION

Artículo 1.- El presente Reglamento tiene porobjeto normar el régimen interior del ConcejoProvincial de Acomayo, precisando entre otrosaspectos:a) La competencia que la Ley les señala, como

máximoórganodegobierno:b) El ámbito de las atribuciones de sus miem-

bros.c)LasSesionesdelConcejoylaformalidadala

quedebenseñirse.d)Elfuncionamientodelascomisionesinternas

permanentesdetrabajo.

TITULO IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 2.-ElConcejoProvincialdeAcomayo,esuncuerpocolegiadointegradoporelAlcald@y siete Regidor@s elegidos conforme a Ley y

constituyenelmáximoórganode laMunicipa-lidad.

Artículo 3.-ElConcejoejercefuncionesnorma-tivas,administrativasydefiscalización. Lasfuncionesnormativaslasejercedictando,modificandooderogandoordenanzas,edictosyacuerdosconformeaLey. Lasfuncionesdefiscalización,lasdesempeñaatravésdecomisionesinvestigadorasomedianteacuerdos,enquedisponequelaadministraciónde la Municipalidad le informe sobre aquellosasuntosquedemandansuintervención. Lasfuncionesadministrativassecumplenex-pidiendoResolucionescuandodebapronunciar-seenprimeraosegundainstanciaadministrativasobre peticiones, reclamaciones o apelacionesde interés particular sea individual o colectivo.Cuando el Concejo expide Resolución en se-gundainstancia,agotalavíaadministrativaysusdecisionessólopuedenserimpugnadasenlavíajudicial.


TITULO IIDE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO

A. EN GENERAL

Artículo 4.-SonmiembrosdelConcejoAlcald@ylossieteRegidor@s.

Artículo 5.-SeconsideranmiembroshábilesdelConcejo al Alcald@ y Regidor@s que estén encondicionesdedesempeñarlasfuncionesparalasquefueronelegidos.

SeconsideraninhábilesalosmiembrosdelCon-cejoque:a) Seencuentrenenfermos.b) Esténgozandolicenciaportresmeses.c) Seencuentrensuspendidosenelejerciciode

susfuncionesporincapacidadfísicaomentalporunperíodode03meses.

d) Se encuentren fuera de la Provincia por unperíododemásde30díasymenosde03me-ses.

Artículo 6.-LosmiembrosdelConcejosonres-ponsablesindividualmenteporlosactosviolato-riosdelaLeyquepractiquenenelejerciciodesusfunciones y del cargo. Son solidariamente res-ponsablesporlasResolucionesyAcuerdosadop-tados por el Concejo, que sea violatorios de laLey,almenosquesalvenexpresamentesuvoto.

B. DEL ACALDE

Artículo 7.-ElAlcald@eselpersoneroLegaldelaMunicipalidad,lecorrespondeejercerlasfun-ciones ejecutivasdelGobiernoLocal. Sus atri-buciones,funcionesypreeminenciassonlasqueestableceelArt.192°delaConstituciónPolítica,Arts.17°y47°delaLeyOrgánicadeMunicipa-lidadesylasdemásleyesynormasconcordantes.

C. DEL TENIENTE ALCALD@

Artículo 8.-ElTenienteAlcald@eselRegidor@quesiguió[email protected]íacuandosepro-duce lavacanciadeestapor lascausasprevistasenlaLey.

Artículo 9.- El Teniente Alcald@, reemplazatransitoriamentealAlcald@,encasodelicenciaoimpedimentotemporal.SielTeniente,tuvieseimpedimento temporal para desempeñar la Al-caldía,elcargoloasumiráelRegidor@quede-signeelConcejo.

D. DE REGIDOR@S

Artículo 10.-LosRegidor@stienenlassiguien-tesobligaciones:a) Proponerproyectosdeordenanzas,edictosy

acuerdos.b) Integrar lascomisionespermanentesoespe-

cialesquedesigneelConcejo.c) ConcurriralasSesionesdelConcejoyvotar

entodoslosasuntosquesepropongaalcuer-poedilicio,amenosquesetratedecuestionesenlaquedebainhibirseportenerinterésper-sonalenelasuntopuestoadebate.

d) Ejercer función de fiscalización y vigilanciadelosactosdelaadministraciónmunicipal.

e) Cumplir las acciones administrativas quedelegue elAlcald@o elConcejoMunicipalmedianteacuerdo.

f ) RepresentaralAlcald@enlosactos,ceremo-niasyantelosorganismosqueestadetermi-ne.

Artículo 11.-Todainvestigaciónyvigilanciadelos actos de la administración municipal, queefectúenlosRegidor@sseránpreviamentepuestaen conocimiento del Alcald@, así como de los

CAPÍTULOVIII-ANEXOS:UTILIDADESPARALAGESTIÓN 13�

Regidor@squepresidanlacomisión,cuyasáreasdeserviciospuedansermotivodeinvestigacióno fiscalización. Para ello, deberá dirigirse porescrito al Alcald@, por intermedio del GerenteMunicipal, tramitará de inmediato el pedido afindeque los funcionariosopersonas jurídicassometidasalajurisdicciónmunicipalrespondanporescritolospedidos,bajosuresponsabilidad.

Artículo 12.-ElGerenteMunicipaldeberáreci-birytramitarelresultadodelasinspeccionesquerealizaránlosRegidor@s,ensufuncióndefisca-lización,conelfindequeseapliquenlasmedidascorrectivasquecorresponden.

TITULO III DE LAS SESIONES

A. EN GENERAL

Artículo 13.-LasSesionesdelConcejosonOr-dinarias,ExtraordinariasySolemnes.Todasellassonpúblicas.ElAlcald@puededecidirquede-terminados asuntos se traten en forma reserva-da,atendiendoasunaturaleza,amenosquedosterciosdelosconcurrentesdecidanquelasesióncontinúesiendopública.

Artículo 14.-ElAlcald@convocaaSesiónyes-tablecelaagendadelamisma.ElSecretarioGe-neral,porordendelAlcald@citaalosRegidor@smedianteesquelasysiesnecesario,porcualquierotromediodedifusión.

Artículo 15.-Elquórumparalassesionesordi-narias y extraordinarias se constituyen conmásdelamitaddelosmiembroshábiles.

Artículo [email protected] licenciao impedimento,elTenienteAl-cald@yporausenciaoimpedimentodeesteúlti-mo,loharáelRegidor@quedesigneelConcejo.

Artículo 17.-Alahoraseñaladaenlacitación,elAlcald@dispondráqueelSecretarioGeneralpaselista.

Sinosealcanzaraelquórum,sevolveráapa-sarlista15minutosmástarde.SienestasegundaocasióntampocosereunieraelquórumdeLey,elSecretarioGeneral,asentaráenel librodeactaslaconstancia respectiva, indicando losnombresde los concurrentes, de quienes se encontrabanconlicenciaoimpedidosodequieneshubieranfaltadoinjustificadamente.Sihubieraquórum,elAlcald@oquienpreside,abrirálasesión.Nopo-dráunRegidor@,durantelassesiones,asumirlarepresentacióndeotroausenteparaformularensu nombre declaraciones, pedidos o propuestasdeningunanaturaleza.

Artículo 18.-ElAlcald@puedellamaratomarparteenlasesiónalaspersonasdependientesonodelaMunicipalidad,quepuedanproporcio-narinformacionesoexpresaropinionesqueayu-denalConcejoaadoptardecisionesmásconve-nientes.

Artículo 19.-Elactadelasesión,seapruebaenlamismafechadesurealización,ysihubieseob-servacionesestasdebenconstarenacta.

DE LAS SESIONES ORDINARIAS

Artículo 20.- Las sesiones ordinarias se debenrealizarporlomenoscada15días.

Artículo 21.-Enlassesionesordinarias,seobser-varálasiguientesecuencia:a) Despachob) Informesypedidosc) Ordendeldía,yd) LecturayaprobacióndelActadeldía


DESPACHO

Artículo 22.- En la estación de Despacho, sepondrá en conocimiento del Concejo la legis-lación relativa a la administrativa municipal,deacuerdoasujerarquíaya ladocumentaciónconstituidapor:◆ Oficios◆ Proyectosdeordenanzas,edictosyacuerdos◆ Informesydictámenesdecomisiones◆ PedidoseinformesdeRegidor@s◆ InformesdelaAdministracióny◆ Otrosdocumentos

En esta estación no admitirá debate.

Artículo 23.- Leído los documentos puestos aDespachoodistribuidoa losRegidor@s,elAl-cald@,oquienpresidaordenará el trámitequesedebedaracadaunodeellosypondráadebateaquellos que podrían requerir inmediato pro-nunciamientodelConcejo.Elautorounodelosautoresencasodeservariospodráfundamentarsupropuestaenun lapsoquenoexcederáde5minutos.

Artículo 24.- Admitidosadebatespasaránalascomisiones para informe o dictamen. Cuandola naturaleza del asunto o la urgencia del casolorequiera,sepodrádispensareltrámitedeco-misiones.Nopodráexonerarseeltrámitedeco-misioneslosasuntosqueafectenlasrentasdelaMunicipalidad.

Artículo 25.- Los proyectos de Resoluciones,Acuerdos, Ordenanzas o Edictos que cuentencon informeodictamendecomisióno losquehubieransidodispensadosdeltrámitedecomi-sionespasaránalaordendeldíaparasudiscusiónyvotación.

INFORMES Y PEDIDOS

Artículo 26.- Enlaestacióndeinformesypedi-dos,losRegidor@spodrándarcuentadelasges-tionesqueleshubieseencargadoelConcejoodeaquellosasuntosrelacionadosconlasfuncionesyatribucionesquelesseñalelaleyqueconsiderendebenserpuestosenconocimientodelConcejo.Podránformular,asimismo,lospedidosqueesti-menconvenientessobreasuntosquerequieranelpronunciamientodelConcejo.

Artículo 27.- Los informesseránbrevesycon-cretosynoexcederánde5minutos,deacuerdoasuimportanciaoenelcasoqueoriginedebateelAlcald@dispondráquepasealordendeldía,cuandosetratedeinformeodictamendeunaco-misión,loefectuarásupresidenteoelRegidor@designadoporél.Sihubieradictamenenmino-ría,loefectuaráquienlosuscriba.

Artículo 28.- LosRegidor@spresentaránsuspe-didosporescritoporintermediodelaSecretaríaGeneral,porlomenosundíaantesdelafechadela sesión.ElAlcald@,dispondrá el trámitequesedebedaracadaunodeellosypondráaconsi-deracióndelconcejolosquepodríanrequerirsuinmediatopronunciamiento.

Lospedidosqueextraordinariamentesefor-muleenelcursodelasesión,seexpondránbre-veyconcretamenteyversaránsobreasuntosdecompetencia del concejo. El Alcald@ decidiráadmiteadebateenlaordendeldía.

Artículo 29.-ElAlcald@dispondráquelosin-formesopedidossobrelosqueelConcejodebaadoptaracuerdopasena laordendeldía,en laque se producirá su fundamentación y debate.Losasuntosqueporsunaturaleza,requieranco-


nocimientodeantecedentes,informestécnicosoversensobremateriacontenciosa,pasaráainfor-mesdecomisiones.

Artículo 30.-Estaestacióntendráunaduraciónmáximade30minutos,vencidosloscualessepa-saráalaordendeldía,duranteella,noseadmiti-rádebates.Losinformesopedidosquequedarápendientessetrataránenpróximasesión.

ORDEN DEL DIA

Artículo 31. Enlaestaciónordendeldía,sede-batirá y votará solamente los asuntos señaladosenlaagendaylosquedurantelasesiónhubieranpasadoaestaestación.ElAlcald@señalaráelor-denenquesedebatirán,deacuerdoasunatura-lezaourgencia.

Artículo 32.-Durantelaordendeldía,losRegi-dor@sfundamentaránsusdictámenes,informesypedidosquehubieran sido consignados en laagendaohubieranpasadoaestaestación.

Artículo 33.- Durante el debate ningún Regi-dor@,podráintervenirmásdedosveces,exceptoel autor del proyecto, dictamen o pedido, úni-camenteparaformularaclaracionesoresponderpreguntassobreellos.SilosautoresfuesenvariosRegidor@s, designarán a uno para la sustenta-ción.

LasintervencionessereferiránsolamentealosasuntosendebateynoseadmitirádiálogoentrelosRegidor@s,ysedirigiránsiemprealAlcald@oaquiendirijalasesión.

Artículo 34.-Sienladiscusiónseprofierenfra-ses o gestos ofensivos, inadecuados o inconve-nientes,elAlcald@llamaráalordenalofensorydeserelcasolepediráelretirodelaspalabras,si

noretirasuspalabraselConcejoinvitaráalofen-sora retirarsede la sala.SeguidamenteelCon-cejoadoptarálasancióndeacuerdoalgradodela falta.EncasoqueelRegidor@se resistiesearetirarsedelasalasesuspenderálasesiónporuncuartointermedio.SipersistieraelRegidor@ennoretirarsedelasala,sesolicitaráelapoyodelafuerzapúblicaparasudesalojo.

Artículo 35.-Ningunaintervencióndurarámásde5minutos,salvolaprimeradelponentequepodrádurarhasta10minutos.Sinembargo,lanaturaleza del asunto lo hiciera conveniente, elAlcald@puedeautorizaruntiempoadicionalalRegidor@quelosolicitará.

Artículo 36.-ElAlcald@evitaráque el debatederiveaasuntosdiferentesdelqueseestátratan-do.Asimismo,podrádarporagotadoeldebate,siconsiderasequeelasuntohasidolosuficien-tementeanalizado.Igualmente,porpropiaini-ciativaoapedidodealgúnRegidor@podrádis-ponerquesesuspendaeldebatedealgúnasuntoquepodrátratarseenlasiguientesesión.

Artículo 37.-Sepodrápresentarporescritomo-cionesporordendeldía,exclusivamenterelacio-nadasconlosasuntosdeldebate.Lasmocionesdelordendeldíarequierenfundamentación.

VOTACIONES

Artículo 38.-Lasvotaciones se realizaránen laestacióndel ordendel día, salvo las queno re-quierandebateprevio.

Artículo 39.-Lasvotacionesseharánlevantan-dolamanooporcédulas.

Artículo 40.-ParaquehayaResoluciónoacuer-doválido,serequiereelvotoconformeconmás


delamitaddelosconcurrentes,salvoquelaLeyexijaunnúmeromayor.

Artículo 41.- El Alcald@ únicamente tiene elvotodirimentesóloencasosdeempate.ElRegi-dor@quepresidelasesión,nopierdesuderechoavotaryencasodeempatetendrádoblevotoamenosqueseencuentredesempeñandolaalcal-díaconformeelArt.8.

Artículo 42.-ElAlcald@puededeterminarqueel tratamiento de un determinado punto de laagendaseadiferido.Asimismo,antesqueseago-telaagendapuedesuspenderlasesión,paraquecontinúeenfechaposterior.Agotadalaagenda,elAlcald@oquienpresidalevantarálasesiónconlocualconcluiráestaynopodráreabrirse.

SESIONES EXTRAORDINARIAS

Artículo 42.- Las sesiones extraordinarias lasconvocaelAlcald@yserealizan:

a) Cuandolaurgenciaeimportanciadeterminesuconvocatoria.

b) Cuando lo soliciten la tercera parte de losmiembrosde concejo exponiendo losmoti-vosdelasolicitud.

c) Dentrodelosprimerosdíasdecadaaño,paraaprobarlamemoriaanualylacuentageneraldelejercicioanterior.

d) Paralaaprobacióndelpresupuestomunicipalosusmodificaciones.

e) Paraacordar elotorgamientodecondecora-ciones.

Enlassesionesextraordinariassólosepodrántratarlosasuntosquesonmateriadelaconvoca-toria.

Artículo 43.- Las convocatorias para sesionesextraordinariasserealizaránporlomenoscon24horasdeanticipaciónporescrito,por loquesedeberátomarseencuentaparacontarelquórumcorrespondiente.

SESIONES SOLEMNES

Artículo 44.-Lassesionessolemnessecelebranenlasoportunidadessiguientes:a) El23deFebrerodecadaaño,enocasiónde

lacreaciónpolíticadelaProvinciadeAcoma-yo.

b) El28deJulioparaconmemorarelaniversariodelaIndependenciaNacional.

c) EnfechasqueacuerdeelConcejo,pararendirhomenajeapersonalidadesoconmemorandohechosgloriososotrascendentes.

Las sesiones solemnes se dedicará exclusiva-mentealoshomenajesparaloscualesselascon-vocayenellasnoserequiereelquórumlegal.

DEL ACTA

Artículo 45.-ElSecretarioGeneralextenderáelactadetodaslassesiones,enlaqueconstaráunresumendelosdebatesyeltextodelosacuerdos.Elactadelassesionessolemnesseextenderásola-mentecuandoelAlcald@lodisponga.

Artículo 46.-Enelactaseregistraráelintegrode las Resoluciones y acuerdos que adopte elConcejoyde lasOrdenanzasy losEdictosqueexpida.Sepodráagregarlasintervencionesdelosmiembros del concejo que así lo soliciten paraquequedeconstanciadelsentidodesuvotoosuopiniónsobredeterminadoasunto.Parasuvali-dezelactaserásuscritaporelAlcald@,elSecreta-rioGeneralylosRegidor@sasistentes.


DE LAS RECONSIDERACIONES

Artículo 47.-Lasordenanzas,edictosyacuer-dosdelConcejopodránserreconsideradosape-ticiónporescritodecualquieradesusmiembros,debiendopresentarse el petitorio enuna sesiónordinariadentrodelos15díashábilesposterio-resalacuerdomunicipal.Cuandounacuerdo,ordenanzaoedictoestéenflagranteviolacióndedisposicioneslegales,podrámodificarseencual-quier tiempo posterior a su acuerdo, para esteefecto,seránecesariodictamenlegalysustenta-ciónporescritodelmiembrodelconcejomuni-cipalquesolicitelareconsideración.

Artículo 48.-Paraseradmitidaunareconsidera-ciónsesolicitaelvotodelamayoríadelosmiem-brosdelconcejomunicipal,cuandoseprodujeraestehecho,elacuerdoqueseconsideracuandoseprodujeraestehecho,elacuerdoqueseconside-raquedaráensuspensohastaqueserestituyasustérminososeanuleelmismo.Porcasosdefuerzamayor, el Alcald@, puede ordenar al SecretarioGeneralcomuniquealosmiembrosdelconcejolasuspensióndelaSesiónOrdinariaoExtraordi-naria,con12horasdeanticipaciónexponiendolosmotivosdelasuspensión.

TITULO IVDE LAS COMISIONES PERMANENTES Y

ESPECIALES

Artículo 49.- LascomisionesdeRegidor@s,sonórganos consultivos del concejo. Su objetivo esrealizar los estudios que le encomiende el con-cejo,formularpropuestasydictámenessobrelosasuntosquecorrespondenasuramadeacción.

Artículo 50.-LascomisionesdeRegidor@ssonpermanentesyespeciales.

Lascomisionespermanentesabarcanlasprin-cipalesáreasdelaMunicipalidad,yson:

a)ComisióndeServiciosTécnicos(ObrasyPro-yectos)

b)ComisióndeServiciosSocialesyEducación,Cultura,Recreación,Deporte.

c)ComisióndeServiciosComunalesyMunici-pales (Registro civil, limpieza, mercado, ce-menterio,comercioyatencióncampesina).

d)ComisióndeEconomía,Planificación,Presu-puestoyAdministración.

e)ComisióndeSaludAmbiental,EcologíayPar-ticipaciónVecinal.

f )ComisióndeTransportesyComunicaciones.g)ComisióndeAsuntoslegalesyDefensoríadel

NiñoyAdolescente“DEMUNA”.

Artículo 51.-Lascomisionessereúnenconlasfrecuenciasquelosasuntossometidosasuestu-dioodictamenlorequieran,perocuantomenosunavezcada15días.

Las deliberaciones de las comisiones y losacuerdosqueadoptenconstaránenlibroespecial,autorizadoporelSecretarioGeneraldelConcejo.

Artículo 52.-Lascomisionespuedeninvitaraparticipar en sus deliberaciones, con voz y sinvoto,alosfuncionariosempleadosyobrerosdelaMunicipalidad,aloscontratistasyconcesiona-riosdelamismayalosdirectivosyempleados.

Artículo 53.-Pueden formarse comisiones es-peciales para tratar asuntos específicos, y si unasunto pasa a estudio o informe de dos o máscomisiones,podráreunirseenformaconjunta.

Artículo 54.-Sonfuncionesde lascomisionespermanentes:


a)ProponeralaAlcaldíayalConcejolasdisposi-cionesnecesariasparamejorarlosserviciosdelaMunicipalidad.

b)Evaluarelplandetrabajodeunárea,efectuarinspecciones, recabar informes sobre las ac-cionesdeunáreadeterminadayproponeralconcejoyalAlcald@quedisponganlasme-didasconvenientes.

c)Proponerlosproyectosdeordenanzas,edictos,acuerdosyresolucionesdeconcejo.

d)DictaminarlospedidosyproposicionesdelosRegidor@sylasiniciativasdelosvecinos.

Ningunacomisiónensuconjunto,nisusin-tegrantespuedenadoptardecisioneseimponer-lasalosservidoresdelaMunicipalidad.

Artículo 55.-LascomisionesespecialessecreanporacuerdodelConcejo,paraasuntosespecífi-cos que no corresponden a ninguna de las co-misiones permanentes o que su importancia obrevedad así lo requieran. El acuerdo que las

constituyedeterminaráconprecisiónelencargoyplazodelacomisión.

Artículo 56.-Elnúmerode integrantesde lascomisiones, así como la conformación de susnuevos miembros serán establecidos por acuer-dodelConcejo apropuestadelAlcald@, en laprimerasesiónordinariaqueelConcejocelebrecadaaño.

UnRegidor@puedeintegrarhastatrescomi-sionespermanentesysólopuedepresidiruna.ElConcejopuedeaprobarexcepcionesaestaregla.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Primera.- Esdeaplicaciónenloscasosnopre-vistoporelpresentereglamento,lodispuestoporlaLeyOrgánicadeMunicipalidades.

Segunda.-Derógase las disposiciones que seoponganalpresentereglamentointerno.

POR TANTO MANDO SE PUBLIQUE Y CUMPLA

SECRETARIO GENERAL ALCALD@

EJEMPLO: DE SIMPLIFICACIÓNADMINISTRATIVA

ANEXO 6

TRÁMITE NORMAL:

EstetipodetrámiteseaplicaparaobtenerLicen-ciadeObraparaEdificacionesNuevas,aplicableenciudadesurbanasydondegeneralmentehaycolegiosprofesionales.Losrequisitosson:

◆ FormularioÚnicoOficialParteI(portripli-cado y hoja de trámite correspondiente) alcualdebeadjuntar:

◆ Copia literaldedominioocopiadelTítulodepropiedad.Enterrenourbanizadoadjun-tardeclaracióndelurbanizadoryprofesional,sobreellote,áreayaportes.

◆ Comprobante de pago cancelado del Dere-chodeRevisión

◆ Certificado de Parámetros Urbanísticos yEdificatoriosvigente(12-18meses)

◆ PlanodeLocalizaciónyUbicaciónyCuadrodeÁreas(segúnmodeloaprobado)

◆ PlanosdeArquitectura:Plantascortesyele-vacionesaniveldeplanodeobracon indi-cacióndeejesdetrazoyreplanteo.conindi-cacióndecotas,curvasdenivel,entreotros.Escalanomenorde1:75(tresjuegos)

◆ Planos de Estructuras: cimentación, capaci-dadportante,juntassísmicas.Casosespecia-les.Especificacionestécnicas.EstudiodeSue-losacriteriodelacomisión.Escalanomenorde1:75(tresjuegos)

◆ Planos de Instalaciones Eléctricas, Mecáni-casElectromecánicasyEspeciales:salidasdealumbrado, interruptores, tomacorrientes,circuitos y demás elementos. Diagrama detablerosyespecificacionestécnicas.Escalanomenorde1:75.Detallesenescalaconvenien-te(tresjuegos)

◆ Planos de Instalaciones Sanitarias redes dedistribución y aparatos, cortes con indica-ción de montantes, otros. Escala no menorde 1:75. Detalles de servicios higiénicos enescalaconveniente(tresjuegos)

◆ Fotografías a colorparamostrar su relaciónconlasedificacionesvecinasyelentorno

◆ Memoria Justificativa (exigible para todaobramayordecuatropisosomásdemilm2yáreasdereglamentaciónespecial)Relaciónsucintadelasconsideraciónfuncionales,for-males,tecnológico-ambientales,constructivasydeadecuaciónalentornourbano.Firmadayselladaporelarquitectoproyectista.

◆ Estudio de impacto ambiental (cuando lasnormasvigenteslorequieran)

Trámite:ElexpedientepasaalaComisiónTéc-nica Calificadora de Proyectos, según orden deingresoyestáintegradaporarquitectooingenie-ronombradoporlamunicipalidad,quelapresi-de,másdelegadosde loscolegiosprofesionales,calculista,ingenierossanitarioyeléctrico.

LacomisiónverificasicumpleconelReglamen-toNacionaldeConstruccionesyReglamentodeZonificación.Eslasegundayúltimainstanciaderecursodeapelación(ytiene10díasparafallar).

Primeroserevisaarquitectura,luegoestructuras,etc.cadaunodeestosprofesionalestieneelde-rechodeobservarydarunnoconformealaes-pecialidaddelproyecto.Cuandoestosucedelosvecinosoprofesionalesvinculadostratandelle-garaunacuerdoconelespecialistaolacomisiónensuconjunto.Unavezaprobado,debencotizarelderechopordarlalicencia,queesdistintoal


derechoporrevisaryaprobarelexpediente

TRÁMITE SIMPLIFICADO: Propuesta paraobtenerunaLicenciadeConstrucción:

Requisitos:◆ FUOFormularioÚnicoOficialparte1◆ Comprobantedepagocanceladodelderecho

deLicenciadeConstrucción◆ Copia literaldedominioocopiadelTítulo

depropiedad.◆ Fotografías a colorparamostrar su relación

conelentorno◆ Estudiodeimpactoambiental◆ Cartaderesponsabilidadsolidariadelpropie-

tarioyelprofesionalproyectistasobrelaobraaejecutar

Trámites:

Presentarlacarpetaconlosrequisitosenlaven-tanillaespecífica.

Elreceptorverificalaexistenciadelosrequisitos.

Deestarconformeslosrequisitos,elreceptorlle-na a mano el formato de la Licencia y obtienela firma del responsable de obras (si no está elresponsablefirmaotrofuncionario).

Entrega de la Licencia de Construcción en elmismoacto.

Eltrámitenodebedurarmásde30minutos.

AlentregarlaLicenciaelempleadoinformaráalvecino que no puede iniciar obras antes de 72horas,queeselplazoquelamunicipalidadtienepararealizarlainspecciónocularypediraRegis-trosPúblicoslaconformidaddelapropiedad.

Si la obra comete infracciones contra el Regla-mento Nacional de Construcciones o el Regla-mentodeZonificaciónvigente,laMunicipalidaddebeprocederalademolicióndeloselementosarquitectónicosmateriadelainfrAcción.Elveci-noinfractorpagaráunamultaporlainfrAcción,más los costes por la demolición y eliminacióndeldesmonte.Elprofesionalresponsableseráin-habilitadodeejercerporunañolaprimeravez,porcincolasegundaydefinitivamentelatercera.Elvecinopodrádemandaralprofesionalinfrac-tor por engaño y la municipalidad le brindarásoporte legal al efecto. El profesional quedaráexonerado de cualquier sanción si demuestraque sus recomendaciones estuvieron dentro delasnormasyelpropietariolasmodificóypodrádemandaralpropietarioporcualquierperjuicioocasionadoporelincidente.

CONCEPTOS SOBRE LA ESTRUCTURAORGÁNICA MUNICIPAL

ANEXO 7

Lamunicipalidad,comoórganodegobiernolo-cal,tienelafuncióndeejercerelgobiernolocalpara satisfacer las necesidades de los vecinos yproveerles, en términosgenerales,de adecuadascondiciones de vida. Para ejercer esta funcióndebecontarconrecursoshumanos,económicosy logísticos, así comounaorganización, instru-mentosyprocedimientosquelepermitancum-plir con dicha función. Por ello para definir lacalidadycaracterísticasquedebe tener la insti-tuciónmunicipalesprecisodefinirlasfuncionesquedesarrollará.

Paraconsolidarelaspectoinstitucionalydesem-peñar las funciones que le competen las muni-cipalidades, éstas deben tener unaorganizaciónquecuenteconlosrecursosmedioseinstrumen-

tosapropiadosyestarenfunciónalasAccionesque sus planes y políticas han priorizado, portantonosepuedeestablecerdeunaorganizaciónmodelo,yaquelamejororganizaciónserálaquemejorrespondaalaimplementacióndelospla-nesycumplimientodesusfunciones.Laestruc-turaorganizacionaldebeserdiseñadaapartirdelasfuncionesquedesempeñarácadainstanciadelamunicipalidad.

En términos generales son tres las instancias deunaorganización;estatrilogíafuncionaldelamu-nicipalidad,comprendelainstanciapolíticaodegobierno;lainstanciatécnicaodeasesoríaymoni-toreo;ylainstanciaoperativaodeejecución.Cadainstancia tiene funcionesyunpapelespecíficoycomotalrequieresusinstrumentosdegestión.


LaprincipaldiferenciadeestaconcepciónpartedelhechoqueelplaneamientoesunaAccióndenaturalezapolítica,mientrasquelagestiónesdenaturaleza técnica. Por lo tanto, corresponde54a la población establecer las prioridades de lasacciones que contendrán los planes, sean estastransmitidasdirectamente, a travésde las auto-ridades(Alcald@yConcejo)ointerpretadasporlasautoridades.Encualquiercaso,esenelCon-cejooenlaAlcaldíadondesetomanlasdecisio-nessobrelasaccionesaejecutarlascualesdebenser el contenidode losplanes; la contradicciónsurgecuandolostécnicos–conlamejorvoluntadyelmayorconocimiento-searrogandecisionessobre lasprioridades–técnicas-y laplasmanenlosplanes.

ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURAORGÁNICA MUNICIPAL

1. Instancia Política o de Gobierno

a. Órganos Ejecutivos.- Son las autoridadesquienes toman las decisiones para ejercer elgobiernomunicipaleimpartenlasinstruccio-nescorrespondientesalosórganosoperativosconelasesoramientodelosórganosté[email protected],eselmáximoórganodegobiernoyrepresentaalaMunicipalidad,estapresididoporelAlcald@eintegradoporelconjuntodeRegidor@scuyonúmerovaríade acuerdo a la ley.Tiene como función lalegislación y la fiscalización. No desempeñafuncionesejecutivasniadministrativas.

SusfuncionesestánprevistasenlaLeyOrgá-nicade lasMunicipalidadesLOM:Apruebay controla losplanes,programas yproyectodedesarrollolocal.Dicta,modificayderogasordenanzasyedictosmunicipales.Apruebaelpresupuestoanualylacreacióndeempresasmunicipales, entre otros. El Alcald@, es elpersonerolegalde laMunicipalidad,convo-ca ypreside sesiones, promulgaordenanzas,ejecutalosacuerdosdelConcejoylosplanesdedesarrollolocal.ProponealConcejoorde-nanzas,edictosyacuerdosydictadecretosyresoluciones.Ademáseslacabezadelaparatoydelaorganizaciónmunicipal.

b. Órganos de Gestión.- Como SecretaríaGeneral, Relaciones Públicas, Imagen insti-tucional,etc,quesondependenciaspolíticoadministrativasdelaAlcaldíayelConcejo.

c. Órganos Consultivos.- Cuya función esemitiropiniónvinculanteonodependiendode la política municipal, en los asuntos delgobiernomunicipal,talescomopriorizaciónde necesidades, administración de recursosetc. estasdependencias suelen ser elConse-joConsultivo,integradoporlaAsambleadeAlcald@s,institucionespúblicasyprivadasyqueasesoranyorientanlapolíticadelamu-nicipalidad; las Mesas de Concertación, decomposiciónsimilaralosanteriores,especial-menteparaasuntostemáticos;JuntasdeVe-cinos(denaturalezaterritorial)ylasOrgani-zacionesVecinales(denaturalezafuncional),etc.

54 Estonoesuneufemismoentantoexistenexperienciasdegestiónparticipativadondelamunicipalidadcuentaconme-canismodeconsulta.Enlamayoríadeloscasossonlasautoridadeslasqueinterpretanlasprioridadesvecinalesyenorosmuchoslasautoridadesbuscanrealizarsusproyectospersonales.

CAPÍTULOVIII-ANEXOS:UTILIDADESPARALAGESTIÓN 14�

2. Instancia Técnica o de Asesoría y Monitoreo

d. Órganos Asesores.- Cuyo papel es brindara las autoridades la información técnica yestadística de la gestión. Sus funciones son:i)deAsesoríaLegaldelagestiónmunicipal;ii) deSecretaríaTécnica, en elmonitoreo yevaluación de las acciones de las instanciasejecutivas,deaportede informaciónparaelplaneamiento y la gestión, y articula lo po-líticoconlotécnico;iii)dePlanificacióndelosdiferentesinstrumentos;iv)demonitoreodelaejecucióndelPresupuestoMunicipal,y;v)deRacionalización,diseñalaorganización,entérminosdelaprovisiónydistribucióndelosrecursosmunicipalesparalaoperacióndelasdistintasáreas,monitoreayracionalizalautilizacióndelosrecursos;etc.

3. Instancia Operativa o de Ejecución

e. Órganos de Línea.-Bajoelliderazgoycon-duccióndelGerenteMunicipalysusgeren-tes, ejecutan las disposiciones emanadas delConcejoy laAlcaldíaparael cumplimientode los Planes aprobados. Las dependencias(segúnelnombredadoencadamunicipali-dad)tienelasresponsabilidadessiguientes:

◆ Gestióndeldesarrollofísico,construccióndelainfraestructurayequipamientourbano,enformadirectaoporconcesión;ordenamientodelterritoriodeacuerdoconelPlan,vialidad,tránsito,transporte,comercio.

◆ Realizaelcontroldelasobrasprivadas,otor-gamiento de licencias, aprobación de pro-yectos, etc.; protección y preservación delambiente natural y artificial, identificación,regulaciónycontroldebienesyrecursosna-turales.

◆ Gestióndeldesarrolloeconómico,promoción

delasaccioneseconómicas,enespecialdelapequeñaymicro empresa, identifica susne-cesidadesyayudaalaorganizaciónyforma-lización; brinda información sobre oferta deasistencia técnicaendesarrolloempresarialylarelacionaconlademandadelasempresas.

◆ Facilitatrámitesyprocedimientosrelaciona-dosconaperturayfuncionamientodenego-cios.Controlaelcumplimientodelasnormassobre sanidad y seguridad de los estableci-mientos.

◆ Gestión del desarrollo social, promueve eldesarrollodeAccionesculturaleslocalesylaconsolidacióndelastradicioneslocales;iden-tificalasnecesidadesdelapoblaciónmarginala losbienesyserviciosurbanos,elaccesoalequipamiento e infraestructura y adecuadascondicionesdevida,asícomoalempleoein-gresoseconómicos.

◆ Promueve la organización de la poblaciónpara su atención mediante programas decompensaciónsocial,asícomoprogramasdeautoayuday laautogeneraciónempleo tem-poral.

f. Órganos Técnicos.- Son los responsablesdegenerar lascondicionesnecesariasparaque la municipalidad cumpla sus funcio-nes.LadependenciadelasRentas,generaingresostributariosynotributariosparaelfuncionamientodelaorganizaciónylasin-versionesmunicipales;Catastro,recopilaysistematizalainformaciónlocaldelosbie-nes urbanos y la propiedad. Informática,desarrollaelsoportenecesarioparaoptimi-zarlafuncióndetodaslasdependenciasdelamunicipalidad.

g. Órganos de Apoyo.-Sonlosresponsablesdelas funciones administrativas que establecela ley y en cuyomarco sedesarrolla la fun-


ción pública. Administración, coordina losprocesos administrativos de acuerdo a ley;Tesorería, administra los ingresos y egresosdefondos;Contabilidad,llevaelregistrodelmovimiento económico y financiero, admi-

nistra el presupuesto, etc.; Abastecimiento,cotizayadquierebienesyservicios;Personal,llevaelregistrodelosrecursoshumanos,susactuaciones, derechos y deberes laborales,proponepolíticasdedesarrollodepersonal.

MODELO DE ESQUELA DE INVITACIÓNLOS REGIDOR@S ELECT@S PARA REUNIÓN

PREVIA DE COORDINACIÓN

ANEXO 8

INVITACIÓN

............................…........................,Alcald@elect@delaMunicipalidadProvincial(Distri-tal)de.............................................,tieneelagradodeinvitaralSr.(a)……...............................................Regidor@Elect@paraintegrarelConcejoMunicipal,duranteelperíodo2007-2010,paraunareunióndecoordinaciónpreliminar, lamismaqueserealizaráelpróximodía...........,dediciembredel2006, a las ...........horas, en…………...…................................de estaciudad.

Elpropósitodeesta reunión informales tenderpuentesparauntrabajodebuenavo-luntadenbeneficiodenuestropueblo.Paratalfinhemosproponemos,entreotrostemas,lasiguienteAgendadelareunión:

◆ PresentaciónpersonaldecadaunodelasseñorasRegidorasyRegidores.◆ ExposicióndecadaSra.RegidoraoRegidor electo sobre sus expectativasypropuestas

políticasparaimpulsareldesarrollolocal(aproximadamente,diezminutos)◆ DesignacióndelaComisióndeTransferencia◆ PropuestassobrelasposiblesComisionesdelConcejoMunicipal.

(Ciudad),.........dediciembredel2006.

MEDIDAS Y ESTRATEGIAS PARA LOS100 PRIMEROS DÍAS DE GOBIERNO

(SistematizaciónTallersobreTransferenciaINICAM/GuamánPoma;Cusco)

ANEXO 9

◆ Conformación de las Comisiones de Regi-dor@sporelConcejo.

◆ DesignacióndelosfuncionariosdeconfianzaporResolucióndeAlcaldía

◆ Comisiónparaelmonitoreodelasrecomen-dacionesdelacomisióndetransferencia.

◆ Revisión, reformulación y aprobación delPresupuesto Inicial de Apertura (PIA) y elPlanOperativoAnual(POA).

◆ DiseñorápidodeunPlandeFortalecimientoInstitucionalparainiciarlagestión

◆ Institucionalizarlaparticipaciónvecinalylasmesasdeconcertación

◆ Promover el proceso del Desarrollo Econó-micodelTerritorio.

◆ RevisiónyreformulacióndelPlandeObras◆ ElaboraryaprobarelPlandeContratacióny

Adquisiciones◆ Promoción del Desarrollo de Capacidades

Humanaslocaleseinstitucionales◆ Conformarunacomisiónparalaimplemen-

tacióndelaagenda–21◆ InformaralaContaduríay/oContraloríaso-

bredel resultadodelProcesodeTransferen-cia.

◆ Designar el comité de administración delprogramadelVasodeLeche.

◆ Implementaciónyseguimientodelasmedi-dascorrectivasdeinformesdeAuditoría.

◆ AprobacióndelaremuneracióndelAlcald@yladietaparalosRegidor@s.

◆ DeclaraciónjuradadelosbienesyrentasdelAlcald@,Regidor@syFuncionarios.

◆ DisponerlaactualizacióndelMargesídebie-nes.

◆ ActualizacióndelRegistrodefirmaspara elmovimientobancarioporacuerdodeConce-jo.

◆ DesignaciónporResolucióndeAlcaldíadelComitédeCaja.

◆ RevisaryactualizarelPlandeAcondiciona-mientoTerritorial,DesarrolloUrbanoyRu-ral.

◆ Disponer y/ogestionar la actualizacióndelCatastroUrbanoyRural.

◆ AprobarpolíticassobreServiciosPúblicos.◆ Promovery/ofortalecerelAsociativismoMu-

nicipal◆ ConstruirindicadoresdeGestiónquefacilite

lamedicióndeloslogrosinstitucionales.◆ AprobacióndelaCuentaMunicipal–Esta-

dosFinancieros◆ Evaluaciónde losprimeros100díasydifu-

siónalapoblación.◆ Aprenderaescuchar–Escuchasinergética◆ Afilar la sierra (Recapacitar: Información-

Formación-Acción)◆ PensaryactuarconCOHERENCIA,CRE-

DIBILIDADYCONTINUIDAD◆ Definirpolíticasdegobiernoydegestión◆ Ensayar estrategias para VENCER LA RE-

SISTENCIAALCAMBIO◆ Fomentarytrabajarenequipo.◆ Mejorarelclimaorganizacional◆ Promover, sembrar principios y valores or-

ganizacionales (visiónymisión institucionalquepuedanestarresumidosenlemas,logos,talleres)

◆ Recuperarymantenerlacredibilidadinstitu-cional.


◆ CrearsinergiasPARAELDESARROLLO◆ Miradaholística(mirarelárbolsindejarde

mirarelbosque).◆ Seragentedecambio.

◆ Desarrollartécnicasdenegociación:Yoganotuganas.

◆ Pensar y actuar comoun lídernocomounjefe.

bibliografía

1. ConstituciónPolíticadelPerú2. LeydeBasesdelaDescentralizaciónN°277833. LeydeReformaConstitucionaldelCapítuloXIVNº276804. LeydeParticipaciónycontrolCiudadanosNº263005. LeyOrgánicadelosGobiernosRegionalesN°276836. LeyOrgánicadeMunicipalidadesNº279727. LeyquemodificalaLeyOrgánicaNº274698. LeydeNormasComplementarias-VasodeLecheNº274709. ManualesyGuíasPrácticasparalaGestiónMunicipal10. LeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial11. LeydeTransparenciaaAccesoalaInformación12. LeyMarcodePresupuestoParticipativo13. LeyMarcodePromocióndelaInversiónDescentralizada14. LeySistemadeAcreditacióndeGobiernosRegionalesyLocales15. LeyGeneraldelPresupuestodelaRepública(Segúncadaaño)16. LeydeNormasdeContratacionesyAdquisicionesdelEstado17. DirectivaNº005-82-INAP-DNRD.S.Nº002-83-PCMdel31-1-8318. NormasdeControlInternoaprobadasporResolucióndeContraloríaN°

320-2006del30.10.06,publicadasel03.11.0619. NormasTécnicasdeControlInternoparaelSectorPúblicoaprobadaspor

ResolucióndeContraloríaN°072-98-00ysumodificatoriaN°123-2000-00del23.06.2000

20. Ley27785-LeyOrgánicadelSistemaNacionaldeControlydelaContra-loríaGeneralaprobadael13.07.02

21. Ley27444-LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral10.04.0122. NormassobreContratacionesyAdquisicionesdelEstado.D.S.012y013-

PCMdel12.02.0123. NormaTécnicadeControlN°700-07:TransferenciadeGestiónaprobada

porResolucióndeContraloríaN°123-2000del23.06.00


24. LeyN°26997del24.11.98LeyqueestablecelaconformacióndeComisio-nesdeTransferenciadelaAdministraciónMunicipal

25. OrdenanzaN°I90-MMLde04.11.98queapruebaelReglamentodeTrans-ferenciadelGobiernoMunicipalparalasMunicipalidadesdeLimaMetro-politana.

26. InstructivoN°15sobreTransferenciadelaInformaciónContabledelaGes-tiónMunicipal,aprobadoporResolución075-98-EF/93.01delaContadu-ríaPúblicadelaNación(Instructivos6,7y12aprobadosporResolucióndeContaduría067-98-EF/93.01)

27. Directiva Nº 008-2002/SBN que regula el Procedimiento para el sanea-mientodelosbienesmueblesdepropiedadestatal;aprobadoporResolución028-2002/SBNdel25.07.02

28. DecretoLegislativo.No276Leydebasesdelacarreraadministrativayre-muneracionesdelsectorpúblico

29. LeyN°27806Leydetransparenciayaccesoalainformaciónpúblicadel02.08.02.

30. Directiva008-2001-CGaprobadaporResolucióndeContraloríaN°054-2001del15.05.01sobreRendicióndeCuentasdelosTitularesdelasEnti-dades

31. ElProcesodeTransferenciaMunicipal-RobertoClarosCohaílaINICAMyA&RConsultoresNoviembre-1998

32. ManualdeAuditoríaGubernamental-MAGU.PublicadoenelDiarioOfi-cialElPeruanoel24.12.98.

33. GuíaTécnicaparaAlcaldeyRegidores-RobertoClarosCohaila-INICAMyA&RConsultoresNoviembre-1998.

manuales prácticos para la gestión municipal -...

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