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MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA

MANUAL para la evaluación del impacto en salud de los instrumentos de planeamiento urbanístico en Andalucía / autores, Luis Moya Ruano... [et al]. -- Sevilla : Consejería de Igualdad, Salud y políticas Sociales, 2015 Texto electrónico (pdf), 114 p. 1. Impactos en la salud 2. Impactos ambientales 3. Evaluación en salud I. Moya Ruano, Luis II. Andalucía. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales III. Título

Autores Moya Ruano, Luis Candau Bejarano, Ana Vela Ríos, José Rodríguez Rasero, Francisco Javier Colaboradores Blanco Aguilar, Javier Guillén Enríquez, Francisco Javier López Díaz, Jacoba Muñoz Rubio, Montserrat Rodríguez Ruz, Dolores Coordinador del proyecto “Guías de apoyo para la valoración del impacto en la salud” Vela Ríos, José

Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional License

Título: Manual para la evaluación del impacto en salud de los instrumentos de planeamiento urbanístico en Andalucía Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. Maquetación: 7 Vértices [www.7vertices.com] Sevilla, 2015

Esta obra está bajo una licencia Creative CommonsReconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional LicenseReconocimiento NoComercial SinObraDerivada 4.0 Internacional License

MANUAL PARA LA EVALUACIÓN

DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS

DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

EN ANDALUCÍA

Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud PúblicaCONSEJERÍA SALUD Y POLÍTICAS SOCIALES


V

PRÓLOGO

La implantación de la herramienta de Evaluación de Impacto en Salud (EIS) es a día de hoy una realidad para la ciudadanía andaluza. Para entender la importancia y relevancia que

ha evolucionado históricamente el concepto de salud y como éste actualmente demanda la

No es hasta 1946 cuando el concepto de salud pasa de ser entendido como ausencia de


VI

a través de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía

y a proyectos que impulsen el motor económico y del empleo en Andalucía.

Es por ello que este obras y sus proyectos


VII


VIII

ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

Anexo UAnexo del Manual para la evaluación del impacto en salud de los

CDAU

CPCU

DAUDocumento de Apoyo del Manual para la evaluación del impacto en

Decreto EIS procedimiento de Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía

DERA Datos Espaciales de Referencia de Andalucía

DTS salud

EIS Evaluación de Impacto en Salud

C-VEnfermedades cardiovasculares

IAIA Internacional de Evaluación de Impactos)

IECA

IPU

LOUA Andalucía

LSPA

OMS

PE Plan Especial

POI Plan de Ordenación Intermunicipal

PPO Plan Parcial de Ordenación

PS Plan Sectorial

VIS Valoración de Impacto en Salud


IX

AGRADECIMIENTOS


X

RESUMEN EJECUTIVO

EIS. La Valoración de Impacto en Salud es el documento redactado por la persona promotora del

profundizando en el análisis de los mismos. Cuanto más temprano pueda descartarse la

a este efecto.


XI

Estudio de la relevancia de dichos impactos a través del uso de indicadores y estándares de comparación.

Análisis en profundidad de aquellos impactos que se consideren relevantes para 1)

del proyecto y la introducción de medidas adicionales.

territorial y la dimensión humana.


XII

socioeconómico de un área.


XIII

EXECUTIVE SUMMARY

approval of these plans.

1.


XIV

2.

4.

5.

6.

relevant health impacts.

7.


XV

on human health.


16

ÍndiceAcrónimos y Abreviaturas .............................................................................................................................................................VIII

AGRADECIMIENTOS ...........................................................................................................................................................................IX

RESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................................................................X

EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................................................................................XIII

INDICE ..................................................................................................................................................................................................... 16

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................................18

1. CONCEPTOS BÁSICOS. ................................................................................................................................................................ 20

1.1. La salud y sus determinantes. .......................................................................................................................................... 20

1.2. Inequidades en salud. .........................................................................................................................................................23

1.3 ¿Qué es un impacto en la salud? ....................................................................................................................................24

1.4. ¿Qué es la EIS? .......................................................................................................................................................................25

1.5. ¿Qué objetivos tiene la EIS? ...............................................................................................................................................26

2. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICOS SOMETIDOS A EIS ............................................................... 28

2.1. Marco legal. ............................................................................................................................................................................. 28

2.2. Instrumentos de planeamiento urbanístico sometidos a EIS en Andalucía. ...................................................29

2.3. ¿Cómo se integra la EIS en el procedimiento de aprobación de instrumentos de

planeamiento urbanístico? ............................................................................................................................................... 30

3. LA INFLUENCIA DEL URBANISMO EN LA SALUD Y BIENESTAR DE LA POBLACIÓN. .............................................35

3.1. Evolución histórica del concepto de salud. Modelo Biomédico versus Modelo Holístico. .........................35

3.2. Factores determinantes de salud a analizar en los instrumentos de planeamiento urbanístico. ..........35

4. LA VALORACION DE IMPACTO EN SALUD DE LAS ACTUACIONES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ......... 40

4.1. Introducción. ........................................................................................................................................................................... 40

4.2. Fases de una Valoración de Impacto en Salud. ...................................................................................................... 40

4.3. Descripción de la actuación. ............................................................................................................................................44

4.4. Caracterización de la población y del entorno de la actuación .........................................................................49

4.5. Identificación de los determinantes. ..............................................................................................................................53

4.6. Análisis preliminar ................................................................................................................................................................56

4.7. Relevancia de los impactos ...............................................................................................................................................61

4.8. Análisis en profundidad ....................................................................................................................................................64

4.9. Conclusiones ......................................................................................................................................................................... 66

5. ELEMENTOS FACILITADORES DEL DECRETO. CONSULTAS PREVIAS ......................................................................... 69

5.1. Objetivos de las consultas previas. ............................................................................................................................... 69

5.2. Documentación necesaria para las consultas previas. ..........................................................................................70

5.3. Opinión del órgano sanitario sobre el alcance de la Valoración de Impacto en Salud. ............................ 71

5.4. Ventajas de las consultas previas. ................................................................................................................................ 73

5.5. Otros elementos favorecedores del Decreto EIS. ...................................................................................................... 74

17


ANEXOS ................................................................................................................................................................................................76

Anexo U-1: Cuadro-resumen de las fases de una Valoración de Impacto en Salud ......................................... 77

Anexo U-2: Factores orientativos a analizar en la descripción de un planeamiento urbanístico. .................81

Anexo U-3: Caracterización del perfil demográfico, medioambiental y socioeconómico de un área.

Listado orientativo de datos que pueden usarse. .......................................................................................................... 83

Anexo U-4: Mecanismos y vías para registrar la participación ciudadana ...........................................................87

Anexo U-5: Lista de chequeo de dimensiones y áreas

que pueden verse afectadas por el planeamiento. ........................................................................................................92

Tabla del Anexo U-5: Lista de chequeo de dimensiones y áreas

que pueden verse afectadas por el planeamiento. ........................................................................................................97

Anexo U-6: Tabla de valoración preliminar de impactos sobre la salud ............................................................... 99

Tabla 1: valoración preliminar de efectos en salud ......................................................................................................... 103

Tabla 2: Decisiones para el análisis preliminar de los impactos significativos en salud .................................. 104

Anexo U-7: Modelo de Consultas Previas. ........................................................................................................................ 105

Documentos de apoyo par ala valoración de impactos en salud de los instrumentos de planeamiento

urbanístico en Andalucía (DAU).

DAU- 1 Dimensiones y áreas que pueden verse afectadas por el planeamiento.

DAU- 2 Efectos potenciales en la salud: Estudio de la evidencia o grado de confianza disponible.

DAU- 3 Batería de indicadores y estándares para la evaluación de la relevancia de los impactos.

DAU- 4 Evaluación en profundidad del impacto en salud.

DAU- 5 Decreto 169/2014, de 9 de diciembre, por el que se establece el procedimiento de la Evaluación

de Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.


18

INTRODUCCIÓN

valorar cuáles son los potenciales impactos (directos e indirectos) en la salud de una actuación

“valoración del impacto en la salud” (VIS)

“Informe de EIS”

a las personas promotoras a realizar y redactar la VIS de los instrumentos de planeamiento

El Manual se estructura en 5 capítulos. El capítulo 1

El capítulo 2

En el capítulo 3

punto de vista de las afecciones en la salud humana. Se ha dedicado el capitulo 4

análisis preliminar de los impactosdetalladas. Este análisis en profundidad estará limitado a aquellas acciones y medidas cuyo

1

19


capitulo 5 se ha dedicado a resaltar los elementos facilitadores que incorpora el Decreto EIS y se dedica especial atención al trámite de consultas previas2 que no forma parte del

podrán del instrumento.

documentos de referencia

7 anexos

cuatro apéndices como documentos de apoyo. En el primero

determinan las áreas socialmente desfavorecidas en Andalucía.

“cuadros de ayuda”

usted podrá s

2

CAPÍTULO 1 CONCEPTOS BÁSICOS

Este capítulo explica conceptos fundamentales para entender qué es la salud y qué determina

de impactos que se propone en el presente manual.

1.1. LA SALUD Y SUS DETERMINANTES

La salud es un de afecciones o enfermedades

“el conjunto de factores personales, sociales, . Es

y

las condiciones ambientales del entorno4 o

20

4 Lalonde M. . A working document


21


Figura 1: Distintas fases de intervención en la evaluación de impactos. (Fuente: Elaboración propia.)

Figura. 2. Determinantes de salud (Modelo de Dahlgren y Whitehead.) Fuente: Adaptado de Dahlgren et Whitehead, 1992.


22

SALUDDETERMINANTES DE SALUD

circunstancias personales

comunitario y/o socioeconómico

Acceso a servicios comunitarios. Apoyo/ asilamiento social. Empleo.

saneamiento. Racismo. Uso del suelo.

y de comunicación. Educación. Empleo.

Tabla 1. Ejemplos de determinantes de salud (Fuente: IAIA, 2006)

como la contaminación.

23


1.2. INEQUIDADES EN SALUD

5 .

a la reducción de las inequidades

marcha).

5


24

salud

las inequidades en salud). Estos efectos sobre la salud de la población pueden darse bien de .

Impactos sobre los determinantes de la salud:

espacios verdes) o en oportunidades de empleo.

Impactos sobre los resultados en salud:

raramente ya que requiere la puesta en marcha de estudios en profundidad de las medidas y el entorno.

Impactos sobre las inequidades en salud:

socioeconómica están más expuestos a desarrollar efectos adversos para la salud.

El Documento de apoyo DAU-1 del presente manual presenta una relación de los determinantes

25


resultados en salud.

que se han explicado en el apartado anterior.

El anexo U-3

Tabla 3. Relación entre impactos en determinantes de salud e impactos sobre los resultados en salud. (Fuente: Elaboración propia)


26

Valoración de Impacto en Salud Informe de Evaluación de Impacto en salud

en la salud”.

DEFINICIÓN LEGAL: INFORME DE EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD

6

6

se entenderá a todos los efectos la conformidad por parte de la administración sanitaria con el mismo.

27


la calidad de vida de las comunidades afectadas.

y señalar medidas de protección adecuadas para

medidas de compensación para las comunidades afectadas.

las inequidades en salud existentes y aprovechar las oportunidades que la actuación pueda ofrecer para disminuirlas.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

España. S.L.217


28

CAPÍTULO 2 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICOS SOMETIDOS A EIS

2.1. MARCO LEGAL

Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública

en la salud.

7

Decreto 169/2014, de 9 de diciembre por el que se establece el procedimiento de la Evaluación de Impacto en la Salud de la

LOUA LSPA D. EIS IPU TIPOS DE PLANES

Capítulo V Art.

Capítulo IArt.

innovaciones- Plan de Sectorización - Plan de Ordenación

intermunicipal

Capítulo V Art. Capítulo I Art.

Planes de desarrollo que afecten a áreas

desfavorecidas o con especial incidencia en la salud (criterios art. 12 Decreto EIS)

Plan Parciales de Ordenación Plan

especial.

(Fuente: Elaboración propia)

7

29


2.2. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO SOMETIDOS A EIS EN ANDALUCÍA

el futuro.

Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a áreas urbanas socialmente desfavorecidas.

“aquellos espacios urbanos, claramente delimitados, en cuya población concu9rren situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que se aprecian

incluidas en la citada orden.


30

la aproximación a cementerios Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Policía Sanitaria Mortuoria9.

la ampliación de cementerios

a la administración sanitaria correspondiente.

8

9

Instrumentos de planeamiento de desarrollo con especial incidencia en la salud.

Consejería competente en materia de salud8. El pronunciamiento que realice dicho

12.1 del Decreto EIS.

31


materia de salud con capacidad jurídica para la emisión del informe de EIS11

en adelante) la competencia para la emisión del informe de EIS de todos los instrumentos

(DTS

La SGCISP

Las DTS

11


32

estructural.

Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo con el

documental del instrumento de planeamiento.

33


competencia para la emisión del informe EIS.

Instrumentos de planeamiento de desarrollo.

provisionalmente.


34

afectados cuando exista acuerdo entre ellos.



35


CAPÍTULO 3 LA INFLUENCIA DEL URBANISMO EN LA SALUD Y BIENESTAR DE LA POBLACIÓN.

3.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE SALUD.

No es hasta 1946 cuando el concepto de salud pasa de ser entendido como ausencia de

12

14.

forma de vida y al entorno que nos rodea.

LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

12

14


36

Como medio de supervivencia en las catástrofes naturales como inundaciones u olas de

darán cada vez con mayor frecuencia e intensidad.

vida.

Figura 6: Factores determinantes de salud a analizar en los instrumentos de planeamiento urbanístico. (Fuente: Elaboración propia.)

37


presentan entre sí desde el punto de vista de las afecciones en la salud humana.

el metabolismo urbano y la convivencia socialdocumento

de apoyo DAU-1 y anexo U-5).

de movilidad sostenible a través de impactar en el área de infraestructuras para movilidad no accesibilidad a servicios

.


38

15.

y los factores ambientales.

15

Figura 7: Dimensiones de la planificación urbana desde el punto de vista de las afecciones en la salud humana. (Fuente: Elaboración propia.)

39


salud relacionados con la contaminación atmosférica en documento de apoyo DAU-2 Efectos potenciales en la salud)16.

16




40

CAPÍTULO 4 LA VALORACION DE IMPACTO EN SALUD DE LAS ACTUACIONES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

4.1. INTRODUCCIÓN

promotor a realizar una valoración de impacto en salud.

La Valoración de Impacto en Salud

del contenido

4.2. FASES DE UNA VALORACIÓN DE IMPACTO EN SALUD

41


descripción de la actuación

adoptadas.

la población del entorno

En la

en esa fase.



42

valoración del impacto en salud completa y su correspondencia con los anexos y documentos de

posteriores determinaciones.

impactosla salud

Valoración de su relevancia y necesidad de profundizar en el análisis.

profundidad”.

43


medidas

En el anexo U-1


conceptos-principales-

LIBRO_SESA.pdf


44

4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN

A)B) Los recursos y oportunidades detectados.C)

sociales.D)

comprensión.

enfoque territorial

45


cualquier otro elemento con implicaciones en salud.

Se ha facilitado en el anexo U-2

espacial.

Un recurso

Un

ordenación que carezcan de infraestructuras de saneamiento.

Un

operaciones.


46

el Datos Espaciales de Referencia de Andalucía (DERA) que es el fondo de datos

elementos a representar. Cuando sólo se conocen sus direcciones postales existen herramientas

Infraestructura de Datos Espaciales de Andalucíaherramientas.

análisis DAFO de la situación inicial en la que

Enlace al CDAU es

Enlace a DERA es

47


.

para su interpretación y análisis.

detallarse



48

aporta.

consultas previas .


49


POBLACIÓN Y DEL ENTORNO DE LA ACTUACIÓN

de salud planeamiento.

población potencialmente afectada (a efectos de su caracterización) como aquella

consecuencia de la implementación del planeamiento.


50

Ejemplo 1:

de la población.

Ejemplo 2:

recabar información sobre la tasa de obesidad.

Figura 12: Fuentes de consulta para caracterizar la población. (Fuente: Elaboración propia)

51


Grid de que permite disponer de información minuciosa y actualizada

LA PARTICIPACIÓN.

El anexo U-3

estos datos.

nacionalidad.

Vea


52

La forma en que la ciudadanía reaccione frente a las determinaciones del planeamiento

LOUA17

preocupaciones a los efectos de incorporarlos al proyecto.


17

53


4.5. IDENTIFICACIÓN DE LOS DETERMINANTES

de la salud.

del medio y la capacidad de controlar o de limitar los efectos previstos.

aprovechar todo el trabajo

como las matrices simples causa-efecto.

determinantes de salud se encuentra en capítulo 1hay muchas formas de listarlos y que la lista de la OMS es la que suscita más consenso internacional.


54

El anexo U-5

las áreas.

mismos.

55


impacto en la salud. (Fuente: Elaboración propia)



56

medidas previstas en el plan.

análisis más profundo.

inequidad en salud.

57


capacidad intrínsecaestos determinantes para internacional con que cuenta dicha información.

Aunque sepamos que el proyecto incorpora focos adicionales de contaminación y que una mala efecto potencial

no existen vías de exposición

relacionados con esta determinación del proyecto.


58

o potencial) que puede verse afectada en el proyecto concreto por los efectos en salud antes

otro factor relevante.

condición necesaria

Se facilita al respecto el documento de apoyo DAU-2.

capítulo 4.4).

59


El nivel de valoración más bajo entre los factores propios de la actuación. El nivel más alto en los factores propios del entorno o de propios del entorno.

similar al presentado en el anexo U-6 o en cualquier otro que permita presentar de forma

Figura 15: Criterio de decisión del método propuesto para el análisis preliminar (Fuente: Elaboración propia)


60


Varios Autores.

Varios Autores. locales de urbanismo

Varios Autores. Healthy Urban Development Checklist. NSW Dpt of Health.

Varios Autores. Masterplan Framework

61


4.7. RELEVANCIA DE LOS IMPACTOS

indicadores estándar de comparación


62

una comparación con otros parámetros de similar naturaleza como pueden ser los valores de la

En el documento de apoyo DAU-3estándares para cada uno de los aspectos estudiados en las áreas de intervención. Aunque se

puede usarse cualquier otro indicador

toma de decisiones

efectos en salud.

aunque se recomienda siempre que la información se complete con una propuesta de medidas

documento de apoyo DAU-2:

.

propio como conseguir una mejora de 10 puntos porcentuales en el porcentaje de población que

al planeamiento.

63


por los que se han tomado las decisiones referentes a la relevancia (o no) de los impactos y la


Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Una aplicación para

Marin Cots P y otros. Urbanos.

de Elche. Elche.

Varios Autores.


64

opcional

información empleadas.

a nivel internacional. En el documento de apoyo DAU-4 Evaluación en profundidad del impacto sobre la salud encontrará un resumen de las etapas de las que se compone una evaluación de

indicadores de salud estandarizados por la OMS (ver documentos de referencia).

65


propuesta de recomendaciones asociadas.



66

4.9. CONCLUSIONES

información

ART. 6 DECRETO EIS:

A)

B)

C)

D) Conclusiones de la valoración.

E)

F) Anexos en los que se recoja la documentación que ha servido de apoyo al proceso de valoración de los impactos.

ART. 6 DECRETO EIS

67


El documento de síntesis

la persona promotora) mientras que el resto de apartados se redactarán con los contenidos de

Especialmente importante es la incorporación de recomendaciones al proyecto. Éstas pueden -

orientación a la acción de acuerdo con los impactos a los que pretenden responder. Además

monitorizar los resultados.


68


69


CAPÍTULO 5 ELEMENTOS FACILITADORES DEL DECRETO. CONSULTAS PREVIAS.

en la VIS.

Los esfuerzos que se realicen por parte de las personas o administraciones promotoras


70

5.2. DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA LAS CONSULTAS PREVIAS

Para realizar una consulta previa es necesario aportar información que permita a la administración

1.

2.

3.

A) MEMORIA RESUMEN

1º) planeamiento.

2º)

3º) Conclusiones de la valoración.

4º)

B)

y/o previstas.

71


Mucha de la información requerida en la Memoria resumen

El requisito de aportar un Análisis preliminar4.4 y 4.6 del mismo.

Anexo U-7.

evaluación de impacto en salud”.

de la Consejería competente en materia de salud con capacidad jurídica para la emisión del

5.3. OPINIÓN DEL ÓRGANO SANITARIO SOBRE EL ALCANCE DE LA VALORACIÓN DE IMPACTO EN SALUD

fundamentada18.

18


72

19

1.

2. Si el análisis preliminar es idóneo y de sus resultados se deduce que no se prevén

podrán ser presentados como Valoración de Impacto en Salud

tramite de consultas previas.

3. Caso de que el análisis preliminar sea idóneo y se prevean potenciales impactos

a)

b)

Los métodos que pueden usarse para el análisis y los criterios de valoración de los impactos

19

73


1.

de la recepción de la solicitud. 2.

del proyecto con antelación a su redacción o en fases tempranas del mismo (estudio

de la administración sanitaria.

a)

dicha

.

b)

y evaluación de los impactos en salud de mayor profundidad.

Aplicando las herramientas que se aportan en los anexos U-5 y U-6

cribarse


74

5.5. OTROS ELEMENTOS FAVORECEDORES DEL DECRETO EIS

disconformidad al proyecto en tramitación.

75





76

ANEXOS

Anexo U-1 Cuadro-resumen de las fases de una Valoración de Impacto en Salud.

Anexo U-2

Anexo U-3

Anexo U-4

Anexo U-5 Lista de chequeo de dimensiones y áreas que pueden verse afectadas por el planeamiento.

Anexo U-6

Anexo U-7 Modelo de Consultas Previas.

77


ETAP

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78

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79


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81


DESCRIPCIÓN DE UN PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

Encuadre territorial.

.

21

Nota importante:

Resulta de especial interés los suelos declarados contaminados o aquellos que están en vías de declaración.21


82

Principales equipamientos privados existentes.

telefonía).

Fuente:

83


QUE PUEDEN USARSE

(población por sexos y grupos de edad)

Estructura por nacionalidad.

(datos de los principales indicadores medioambientales)

Datos de calidad del aire por parámetros más relevantes.


84

Reparto modal en el transporte.

Intensidad de circulación en vías (mercancías y viajeros).

Líneas ADSL en Servicio.

Vehículos turismos.

Residentes por vivienda.

85


Tasa de alcoholismo.

Esperanza de vida al nacer por sexo.

Tasa de suicidios.

FUENTES DE DATOS ESTADÍSTICOS

Andalucía (SIMA)

recursos culturales)


86

vida) Incluye Servicio Andaluz de Salud y Encuesta Andaluza de Salud

Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM)

Padrones Municipales de Habitantes

Fuente:

87


REGISTRAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Introducción

necesidades y aportaciones puede ayudar a las personas promotoras a valorar el alcance de

22

ESTRUCTURA

Introducción. Ventajas.

22


88

de la toma de decisiones.

Conocer los intereses de la ciudadanía en lo relacionado al entorno en el que residen y

entorno.

de ciudad que se está proponiendo desarrollar.

89


Ventajas

antes de la toma de decisiones.

poder recuperar la inversión efectuada hasta entonces.

que toman las decisiones que afectan a su calidad de vida.

A)


90

información incluirá la convocatoria a la ciudadanía a una reunión presencial en la sede

del impacto en la salud de esa actuación.

B)

C)

D)

E)

F)

G)

desventaja social e implicados por la actuación.

H)

I)

91


en un acta por el secretario de la reunión.

sociales.

K)

por el secretario de la reunión.

L)


92

QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS POR EL PLANEAMIENTO

ESTRUCTURA

de intervención.

afectadas por el planeamiento.

1º)

2º)

(I)

(II)

93


del efecto

salud asociados como consecuencia de la implantación de las medidas previstas en el plan.

Intensidad: las medidas sin tener en cuenta otras consideraciones.


94

BAJO MEDIO ALTO

Probabilidad No se prevé que se produzca una modificación significativa en el/los determinante/s.

Resulta razonable esperar que se va a producir una modificación en el/los determinante/s pero puede no ser significativa o depender de la concurrencia de factores adicionales.

Resulta prácticamente seguro bien por la experiencia acumulada o por el desarrollo lógico de las medidas que se va a producir una modificación significativa en el/los determinante/s.

Intensidad La modificación prevista no tiene la suficiente entidad como para alterar de forma significativa el estado inicial del/de los determinante/s.

La modificación prevista tiene suficiente entidad como para detectarse fácilmente pero el resultado final está claramente influenciado por el estado inicial del/de los determinante/s.

La modificación prevista es de tal entidad que se altera por completo el estado inicial del/de los determinante/s.

Permanencia La modificación es temporal, de tal forma que sus efectos pueden atenuarse o desaparecer en meses.

El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad dadas las tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es relativamente sencillo.

Modificación no totalmente permanente pero cuyos efectos tardan años en atenuarse o desaparecer.

El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad según tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es importante pero es posible volver a la situación inicial.

Modificación que se puede considerar prácticamente irreversible o cuyos efectos van a tardar en atenuarse décadas.

El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad dadas las tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es muy elevado.

Por ejemplo, la reserva de terreno para un polígono industrial no presupone por sí sola una

para desplazar fuera del casco urbano empresas ya existentes...)

95


Trazado o reserva de espacios para vías de comunicación Reserva de calles para uso peatonal. Redes de transporte no motorizado.

Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes

Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios s

DISEÑO URBANO Y OCUPACION DEL TERRITORIO

Delimitación de las áreas de reforma interior


96

METABOLISMO URBANO

Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes

CONVIVENCIA SOCIAL

Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios

Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes

97


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98

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A:

99


TABLA DE VALORACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS SOBRE LA SALUD

INSTRUCCIONES PARA RELLENAR LA TABLA DE VALORACIÓN PRELIMINAR DE EFECTOS EN LA SALUD

La principal diferencia frente a la lista de chequeo de la etapa anterior es que las áreas de

las intervenciones.

La selección de los aspectos a considerar dentro de las áreas de intervención se hará valorando

de acuerdo con esta importancia de forma que se facilite la toma de decisiones.

El contenido de la tabla de

ESTRUCTURA

Cuadro de Valoración Preliminar de Impactos en Salud.

PRELIMINARimpactos en salud como consecuencia de las acciones inherentes a la ejecución y puesta en marcha de un proyecto.


100

cada caso.

Impacto potencial:

Medidas de protección o promoción:

Población total:

municipio (en municipios pequeños).

Grupos vulnerables:

Inequidades en distribución:

impactos.

Preocupación ciudadana:

101


1º

2º

3º para el análisis preliminar.

4º

Ejemplos

FACTORES PROPIOS DE LA ACTUACIÓN FACTORES PROPIOS DEL ENTORNO IMPACTO GLOBAL Impacto

Potencial Certidumbre Medidas

Protección Población

Total Grupos

Vulnerables Inequidad en Distribución

Preocupación Ciudadana

Resultado A ALTO MEDIO ALTO BAJO MEDIO BAJO ALTO SIGNIFI-

CATIVO Dictamen MEDIO ALTO

Resultado B ALTO ALTO ALTO BAJO BAJO BAJO BAJO NO SIGNIFI-

CATIVO Dictamen ALTO BAJO

Medidas de Protección o Promoción


102

BAJO MEDIO ALTO

Impacto Potencial

Efectos leves, afectando más a la calidad de vida o al bienestar.

Pueden modificar la incidencia o los síntomas / efectos de enfermedades no graves, así como la incidencia de

lesiones no incapacitantes.

Pueden alterar positiva o negativamente de forma significativa los AVAD23, la incidencia de enfermedades

graves (que exijan hospitalización, crónicas, brotes agudos...) o lesiones

incapacitantes.

Nivel de Certidumbre

Artículos y estudios publicados. Evidencia obtenida por medios

propios sobre actuaciones realizadas en la misma zona.

Metanálisis, revisiones sistemáticas, análisis comparativos, etc

Aspectos incorporados en legislación de otros países

Recomendaciones de organismos internacionales

Pronunciamiento claro de organismos internacionales de reconocido prestigio

(IARC, OMS, SCENIHR, EPA, etc) Aspectos incorporados en legislación

/planes de acción propios.

Medidas de protección o promoción24

Existen medidas de protección o potenciación de reconocida

eficacia y se han implementado ya en el proyecto original.

Las medidas de protección o potenciación implementadas sólo

pueden reducir parcialmente o atenuar los efectos de acuerdo con la

evidencia sobre intervenciones. Existen medidas de reconocida

eficacia que son competencia de la Admon que promueve el plan y se

han previsto pero no pueden implementarse en el proyecto por no

tener reflejo en la planificación urbanística.

No existen medidas de reconocida eficacia, o bien éstas no dependen de la Admon que promueve el plan o, siendo competencia de esta Administración, no

está prevista su implementación.

Población total

La exposición suele ser de corta duración / intermitente / afecta

a un área pequeña y/o a un pequeño número de personas,

por ejemplo menos de 500 habitantes.

La exposición puede ser más duradera e incluso intermitente /

afecta a un área relativamente localizada y/o a un número

significativo de personas, por ejemplo entre 500 y 5000 habitantes.

La exposición es de larga duración o permanente o afecta a un área extensa y/o un número importante de personas, por ejemplo más de 5000 habitantes o a la totalidad de habitantes del municipio.

Grupos Vulnerables

No se tiene constancia de la existencia de una comunidad significativa de personas que puedan considerarse grupo

vulnerable para este determinante por razones

sociales o demográficas (edad, sexo, personas con discapacidad o en riesgo de exclusión social,

personas inmigrantes o minorías étnicas).

Existe una comunidad de personas que puede considerarse grupo

vulnerable para este determinante pero se distribuyen de forma no

concentrada por el espacio físico o si se concentran en un espacio

geográfico común, éste no tiene un tamaño significativo.

Existen comunidades de personas que pueden considerarse grupo vulnerable para este determinante pero además o

bien se concentran en un espacio común de tamaño significativo / varios espacios menores, o bien se trata de comunidades que concentran más de dos o tres factores de vulnerabilidad.

Inequidades en

Distribución

No se han documentado inequidades significativas en la

distribución (previa o posterior a la implementación del plan) de

los impactos o los mismos ayudan a atenuar las

inequidades que existían previamente a la

implementación del plan.

Se prevén inequidades en la distribución de los impactos tras la

implementación del plan bien porque los generen sus determinaciones o

porque las mismas no puedan atenuar las inequidades

preexistentes.

Se prevé que las determinaciones del plan puedan reforzar las inequidades

existentes o generar inequidades significativas que afectan a grupos vulnerables por razones sociales o

demográficas.

Preocupación Ciudadana

Se han realizado suficientes medidas de fomento de la

participación y no se ha detectado una especial

preocupación de la ciudadanía respecto a este tema.

Se ha detectado preocupación de la ciudadanía por este tema pero o bien

no es generalizada o no puede conocerse con exactitud este dato al

no haberse conseguido una participación significativa de la misma por no haber realizado

suficientes medidas de fomento de la participación.

Se ha detectado preocupación de la ciudadanía por este tema de forma

generalizada o en colectivos organizados / vulnerables / afectados

por inequidades previas. No se han realizado más medidas de participación de la ciudadanía que las

previstas en la tramitación administrativa del plan.

24

103


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TA:

Resultados posibles

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Anexo U-7: Modelo de Consultas Previas.

1. Datos de la persona titular o promotora de la actuación Apellidos y nombre/razón social DNI/NIE/NIF

Domicilio a efectos de notificaciones: Nombre Calle/Plaza/Avda. Nº Portal Planta Puerta

Municipio Provincia Código Postal Correo electrónico Teléfono 2. Datos de la actuación A) EN EL CASO DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Denominación del instrumento de planeamiento Tipo de actuación (señalar lo que proceda)

Instrumento de planeamiento general (o sus innovaciones) Instrumentos de planeamiento de desarrollo que puedan afectar a áreas urbanas

socialmente desfavorecidas Instrumentos de planeamiento de desarrollo que puedan tener especial incidencia en la

salud humana. B) EN EL CASO DE ACTIVIDADES Y OBRAS (Y SUS PROYECTOS): Denominación Categoría* Tipo de actuación*

Tipo de instrumento de prevención y control ambiental (señalar lo que proceda):

Autorización ambiental integrada. Autorización ambiental unificada. Calificación ambiental. Declaración responsable de los efectos ambientales.

Ubicación de la actividad u obra (en su caso): Nombre Calle/Plaza/Avda. Nº Portal Planta Puerta

Municipio Provincia Código Postal * Deberá corresponder a una de las categorías del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, Categorías de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental (redacción dada por Anexo III del Decreto-ley 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas.)


106

3. Documentación Documentación que se adjunta

Documentación a la que hace referencia el Art. 13.2 (en el caso de instrumentos de planeamiento urbanístico) o el Art. 16.2 (en el caso de actividades y obras, y sus proyectos)

Otra documentación (especificar):

Autorización documentos en poder de la Junta de Andalucía o sus agencias Ejerzo el derecho a no presentar los siguientes documentos que obran en poder de la

administración de la junta de Andalucía, y autorizo al órgano instructor para que pueda recabar dichos documentos o la información contenida en los mismos de los órganos donde se encuentren:

Consejería emisora o a la que se presentó

Fecha de emisión o

presentación

Procedimiento en el que se emitió o por el que se presentó

En ………………………….. a ….. de …………………… de ………….

EL/LA SOLICITANTE

FIRMADO: D./Dª ………………………..

manual para la evaluaciÓn de impacto en salud de los ... · manual para la evaluaciÓn de impacto...

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