MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
MANUAL para la evaluación del impacto en salud de los instrumentos de planeamiento urbanístico en Andalucía / autores, Luis Moya Ruano... [et al]. -- Sevilla : Consejería de Igualdad, Salud y políticas Sociales, 2015 Texto electrónico (pdf), 114 p. 1. Impactos en la salud 2. Impactos ambientales 3. Evaluación en salud I. Moya Ruano, Luis II. Andalucía. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales III. Título
Autores Moya Ruano, Luis Candau Bejarano, Ana Vela Ríos, José Rodríguez Rasero, Francisco Javier Colaboradores Blanco Aguilar, Javier Guillén Enríquez, Francisco Javier López Díaz, Jacoba Muñoz Rubio, Montserrat Rodríguez Ruz, Dolores Coordinador del proyecto “Guías de apoyo para la valoración del impacto en la salud” Vela Ríos, José
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Título: Manual para la evaluación del impacto en salud de los instrumentos de planeamiento urbanístico en Andalucía Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. Maquetación: 7 Vértices [www.7vertices.com] Sevilla, 2015
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MANUAL PARA LA EVALUACIÓN
DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS
DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
EN ANDALUCÍA
Secretaría General de Calidad, Innovación y Salud PúblicaCONSEJERÍA SALUD Y POLÍTICAS SOCIALES
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
V
PRÓLOGO
La implantación de la herramienta de Evaluación de Impacto en Salud (EIS) es a día de hoy una realidad para la ciudadanía andaluza. Para entender la importancia y relevancia que
ha evolucionado históricamente el concepto de salud y como éste actualmente demanda la
No es hasta 1946 cuando el concepto de salud pasa de ser entendido como ausencia de
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VI
a través de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública y Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de Salud Pública de Andalucía
y a proyectos que impulsen el motor económico y del empleo en Andalucía.
Es por ello que este obras y sus proyectos
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VII
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VIII
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
Anexo UAnexo del Manual para la evaluación del impacto en salud de los
CDAU
CPCU
DAUDocumento de Apoyo del Manual para la evaluación del impacto en
Decreto EIS procedimiento de Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía
DERA Datos Espaciales de Referencia de Andalucía
DTS salud
EIS Evaluación de Impacto en Salud
C-VEnfermedades cardiovasculares
IAIA Internacional de Evaluación de Impactos)
IECA
IPU
LOUA Andalucía
LSPA
OMS
PE Plan Especial
POI Plan de Ordenación Intermunicipal
PPO Plan Parcial de Ordenación
PS Plan Sectorial
VIS Valoración de Impacto en Salud
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IX
AGRADECIMIENTOS
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X
RESUMEN EJECUTIVO
EIS. La Valoración de Impacto en Salud es el documento redactado por la persona promotora del
profundizando en el análisis de los mismos. Cuanto más temprano pueda descartarse la
a este efecto.
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XI
Estudio de la relevancia de dichos impactos a través del uso de indicadores y estándares de comparación.
Análisis en profundidad de aquellos impactos que se consideren relevantes para 1)
del proyecto y la introducción de medidas adicionales.
territorial y la dimensión humana.
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XII
socioeconómico de un área.
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XIII
EXECUTIVE SUMMARY
approval of these plans.
1.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
XIV
2.
4.
5.
6.
relevant health impacts.
7.
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XV
on human health.
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16
ÍndiceAcrónimos y Abreviaturas .............................................................................................................................................................VIII
AGRADECIMIENTOS ...........................................................................................................................................................................IX
RESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................................................................X
EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................................................................................XIII
INDICE ..................................................................................................................................................................................................... 16
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................................................18
1. CONCEPTOS BÁSICOS. ................................................................................................................................................................ 20
1.1. La salud y sus determinantes. .......................................................................................................................................... 20
1.2. Inequidades en salud. .........................................................................................................................................................23
1.3 ¿Qué es un impacto en la salud? ....................................................................................................................................24
1.4. ¿Qué es la EIS? .......................................................................................................................................................................25
1.5. ¿Qué objetivos tiene la EIS? ...............................................................................................................................................26
2. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICOS SOMETIDOS A EIS ............................................................... 28
2.1. Marco legal. ............................................................................................................................................................................. 28
2.2. Instrumentos de planeamiento urbanístico sometidos a EIS en Andalucía. ...................................................29
2.3. ¿Cómo se integra la EIS en el procedimiento de aprobación de instrumentos de
planeamiento urbanístico? ............................................................................................................................................... 30
3. LA INFLUENCIA DEL URBANISMO EN LA SALUD Y BIENESTAR DE LA POBLACIÓN. .............................................35
3.1. Evolución histórica del concepto de salud. Modelo Biomédico versus Modelo Holístico. .........................35
3.2. Factores determinantes de salud a analizar en los instrumentos de planeamiento urbanístico. ..........35
4. LA VALORACION DE IMPACTO EN SALUD DE LAS ACTUACIONES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO ......... 40
4.1. Introducción. ........................................................................................................................................................................... 40
4.2. Fases de una Valoración de Impacto en Salud. ...................................................................................................... 40
4.3. Descripción de la actuación. ............................................................................................................................................44
4.4. Caracterización de la población y del entorno de la actuación .........................................................................49
4.5. Identificación de los determinantes. ..............................................................................................................................53
4.6. Análisis preliminar ................................................................................................................................................................56
4.7. Relevancia de los impactos ...............................................................................................................................................61
4.8. Análisis en profundidad ....................................................................................................................................................64
4.9. Conclusiones ......................................................................................................................................................................... 66
5. ELEMENTOS FACILITADORES DEL DECRETO. CONSULTAS PREVIAS ......................................................................... 69
5.1. Objetivos de las consultas previas. ............................................................................................................................... 69
5.2. Documentación necesaria para las consultas previas. ..........................................................................................70
5.3. Opinión del órgano sanitario sobre el alcance de la Valoración de Impacto en Salud. ............................ 71
5.4. Ventajas de las consultas previas. ................................................................................................................................ 73
5.5. Otros elementos favorecedores del Decreto EIS. ...................................................................................................... 74
17
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ANEXOS ................................................................................................................................................................................................76
Anexo U-1: Cuadro-resumen de las fases de una Valoración de Impacto en Salud ......................................... 77
Anexo U-2: Factores orientativos a analizar en la descripción de un planeamiento urbanístico. .................81
Anexo U-3: Caracterización del perfil demográfico, medioambiental y socioeconómico de un área.
Listado orientativo de datos que pueden usarse. .......................................................................................................... 83
Anexo U-4: Mecanismos y vías para registrar la participación ciudadana ...........................................................87
Anexo U-5: Lista de chequeo de dimensiones y áreas
que pueden verse afectadas por el planeamiento. ........................................................................................................92
Tabla del Anexo U-5: Lista de chequeo de dimensiones y áreas
que pueden verse afectadas por el planeamiento. ........................................................................................................97
Anexo U-6: Tabla de valoración preliminar de impactos sobre la salud ............................................................... 99
Tabla 1: valoración preliminar de efectos en salud ......................................................................................................... 103
Tabla 2: Decisiones para el análisis preliminar de los impactos significativos en salud .................................. 104
Anexo U-7: Modelo de Consultas Previas. ........................................................................................................................ 105
Documentos de apoyo par ala valoración de impactos en salud de los instrumentos de planeamiento
urbanístico en Andalucía (DAU).
DAU- 1 Dimensiones y áreas que pueden verse afectadas por el planeamiento.
DAU- 2 Efectos potenciales en la salud: Estudio de la evidencia o grado de confianza disponible.
DAU- 3 Batería de indicadores y estándares para la evaluación de la relevancia de los impactos.
DAU- 4 Evaluación en profundidad del impacto en salud.
DAU- 5 Decreto 169/2014, de 9 de diciembre, por el que se establece el procedimiento de la Evaluación
de Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
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18
INTRODUCCIÓN
valorar cuáles son los potenciales impactos (directos e indirectos) en la salud de una actuación
“valoración del impacto en la salud” (VIS)
“Informe de EIS”
a las personas promotoras a realizar y redactar la VIS de los instrumentos de planeamiento
El Manual se estructura en 5 capítulos. El capítulo 1
El capítulo 2
En el capítulo 3
punto de vista de las afecciones en la salud humana. Se ha dedicado el capitulo 4
análisis preliminar de los impactosdetalladas. Este análisis en profundidad estará limitado a aquellas acciones y medidas cuyo
1
19
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capitulo 5 se ha dedicado a resaltar los elementos facilitadores que incorpora el Decreto EIS y se dedica especial atención al trámite de consultas previas2 que no forma parte del
podrán del instrumento.
documentos de referencia
7 anexos
cuatro apéndices como documentos de apoyo. En el primero
determinan las áreas socialmente desfavorecidas en Andalucía.
“cuadros de ayuda”
usted podrá s
2
CAPÍTULO 1 CONCEPTOS BÁSICOS
Este capítulo explica conceptos fundamentales para entender qué es la salud y qué determina
de impactos que se propone en el presente manual.
1.1. LA SALUD Y SUS DETERMINANTES
La salud es un de afecciones o enfermedades
“el conjunto de factores personales, sociales, . Es
y
las condiciones ambientales del entorno4 o
20
4 Lalonde M. . A working document
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21
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Figura 1: Distintas fases de intervención en la evaluación de impactos. (Fuente: Elaboración propia.)
Figura. 2. Determinantes de salud (Modelo de Dahlgren y Whitehead.) Fuente: Adaptado de Dahlgren et Whitehead, 1992.
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22
SALUDDETERMINANTES DE SALUD
circunstancias personales
comunitario y/o socioeconómico
Acceso a servicios comunitarios. Apoyo/ asilamiento social. Empleo.
saneamiento. Racismo. Uso del suelo.
y de comunicación. Educación. Empleo.
Tabla 1. Ejemplos de determinantes de salud (Fuente: IAIA, 2006)
como la contaminación.
23
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1.2. INEQUIDADES EN SALUD
5 .
a la reducción de las inequidades
marcha).
5
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24
salud
las inequidades en salud). Estos efectos sobre la salud de la población pueden darse bien de .
Impactos sobre los determinantes de la salud:
espacios verdes) o en oportunidades de empleo.
Impactos sobre los resultados en salud:
raramente ya que requiere la puesta en marcha de estudios en profundidad de las medidas y el entorno.
Impactos sobre las inequidades en salud:
socioeconómica están más expuestos a desarrollar efectos adversos para la salud.
El Documento de apoyo DAU-1 del presente manual presenta una relación de los determinantes
25
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resultados en salud.
que se han explicado en el apartado anterior.
El anexo U-3
Tabla 3. Relación entre impactos en determinantes de salud e impactos sobre los resultados en salud. (Fuente: Elaboración propia)
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26
Valoración de Impacto en Salud Informe de Evaluación de Impacto en salud
en la salud”.
DEFINICIÓN LEGAL: INFORME DE EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD
6
6
se entenderá a todos los efectos la conformidad por parte de la administración sanitaria con el mismo.
27
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la calidad de vida de las comunidades afectadas.
y señalar medidas de protección adecuadas para
medidas de compensación para las comunidades afectadas.
las inequidades en salud existentes y aprovechar las oportunidades que la actuación pueda ofrecer para disminuirlas.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
España. S.L.217
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28
CAPÍTULO 2 INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICOS SOMETIDOS A EIS
2.1. MARCO LEGAL
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública
en la salud.
7
Decreto 169/2014, de 9 de diciembre por el que se establece el procedimiento de la Evaluación de Impacto en la Salud de la
LOUA LSPA D. EIS IPU TIPOS DE PLANES
Capítulo V Art.
Capítulo IArt.
innovaciones- Plan de Sectorización - Plan de Ordenación
intermunicipal
Capítulo V Art. Capítulo I Art.
Planes de desarrollo que afecten a áreas
desfavorecidas o con especial incidencia en la salud (criterios art. 12 Decreto EIS)
Plan Parciales de Ordenación Plan
especial.
(Fuente: Elaboración propia)
7
29
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2.2. INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO SOMETIDOS A EIS EN ANDALUCÍA
el futuro.
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a áreas urbanas socialmente desfavorecidas.
“aquellos espacios urbanos, claramente delimitados, en cuya población concu9rren situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que se aprecian
incluidas en la citada orden.
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30
la aproximación a cementerios Decreto 95/2001, de 3 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Policía Sanitaria Mortuoria9.
la ampliación de cementerios
a la administración sanitaria correspondiente.
8
9
Instrumentos de planeamiento de desarrollo con especial incidencia en la salud.
Consejería competente en materia de salud8. El pronunciamiento que realice dicho
12.1 del Decreto EIS.
31
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materia de salud con capacidad jurídica para la emisión del informe de EIS11
en adelante) la competencia para la emisión del informe de EIS de todos los instrumentos
(DTS
La SGCISP
Las DTS
11
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32
estructural.
Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el ejercicio de las competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de Ordenación del Territorio y Urbanismo con el
documental del instrumento de planeamiento.
33
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competencia para la emisión del informe EIS.
Instrumentos de planeamiento de desarrollo.
provisionalmente.
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34
afectados cuando exista acuerdo entre ellos.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
35
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CAPÍTULO 3 LA INFLUENCIA DEL URBANISMO EN LA SALUD Y BIENESTAR DE LA POBLACIÓN.
3.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE SALUD.
No es hasta 1946 cuando el concepto de salud pasa de ser entendido como ausencia de
12
14.
forma de vida y al entorno que nos rodea.
LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
12
14
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36
Como medio de supervivencia en las catástrofes naturales como inundaciones u olas de
darán cada vez con mayor frecuencia e intensidad.
vida.
Figura 6: Factores determinantes de salud a analizar en los instrumentos de planeamiento urbanístico. (Fuente: Elaboración propia.)
37
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presentan entre sí desde el punto de vista de las afecciones en la salud humana.
el metabolismo urbano y la convivencia socialdocumento
de apoyo DAU-1 y anexo U-5).
de movilidad sostenible a través de impactar en el área de infraestructuras para movilidad no accesibilidad a servicios
.
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38
15.
y los factores ambientales.
15
Figura 7: Dimensiones de la planificación urbana desde el punto de vista de las afecciones en la salud humana. (Fuente: Elaboración propia.)
39
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salud relacionados con la contaminación atmosférica en documento de apoyo DAU-2 Efectos potenciales en la salud)16.
16
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
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40
CAPÍTULO 4 LA VALORACION DE IMPACTO EN SALUD DE LAS ACTUACIONES DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
4.1. INTRODUCCIÓN
promotor a realizar una valoración de impacto en salud.
La Valoración de Impacto en Salud
del contenido
4.2. FASES DE UNA VALORACIÓN DE IMPACTO EN SALUD
41
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descripción de la actuación
adoptadas.
la población del entorno
En la
en esa fase.
(Fuente: Elaboración propia)
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
42
valoración del impacto en salud completa y su correspondencia con los anexos y documentos de
posteriores determinaciones.
impactosla salud
Valoración de su relevancia y necesidad de profundizar en el análisis.
profundidad”.
43
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
medidas
En el anexo U-1
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
conceptos-principales-
LIBRO_SESA.pdf
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44
4.3. DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
A)B) Los recursos y oportunidades detectados.C)
sociales.D)
comprensión.
enfoque territorial
45
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cualquier otro elemento con implicaciones en salud.
Se ha facilitado en el anexo U-2
espacial.
Un recurso
Un
ordenación que carezcan de infraestructuras de saneamiento.
Un
operaciones.
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46
el Datos Espaciales de Referencia de Andalucía (DERA) que es el fondo de datos
elementos a representar. Cuando sólo se conocen sus direcciones postales existen herramientas
Infraestructura de Datos Espaciales de Andalucíaherramientas.
análisis DAFO de la situación inicial en la que
Enlace al CDAU es
Enlace a DERA es
47
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
.
para su interpretación y análisis.
detallarse
(Fuente: Elaboración propia)
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48
aporta.
consultas previas .
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
49
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POBLACIÓN Y DEL ENTORNO DE LA ACTUACIÓN
de salud planeamiento.
población potencialmente afectada (a efectos de su caracterización) como aquella
consecuencia de la implementación del planeamiento.
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50
Ejemplo 1:
de la población.
Ejemplo 2:
recabar información sobre la tasa de obesidad.
Figura 12: Fuentes de consulta para caracterizar la población. (Fuente: Elaboración propia)
51
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Grid de que permite disponer de información minuciosa y actualizada
LA PARTICIPACIÓN.
El anexo U-3
estos datos.
nacionalidad.
Vea
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52
La forma en que la ciudadanía reaccione frente a las determinaciones del planeamiento
LOUA17
preocupaciones a los efectos de incorporarlos al proyecto.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
17
53
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4.5. IDENTIFICACIÓN DE LOS DETERMINANTES
de la salud.
del medio y la capacidad de controlar o de limitar los efectos previstos.
aprovechar todo el trabajo
como las matrices simples causa-efecto.
determinantes de salud se encuentra en capítulo 1hay muchas formas de listarlos y que la lista de la OMS es la que suscita más consenso internacional.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
54
El anexo U-5
las áreas.
mismos.
55
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impacto en la salud. (Fuente: Elaboración propia)
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
56
medidas previstas en el plan.
análisis más profundo.
inequidad en salud.
57
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capacidad intrínsecaestos determinantes para internacional con que cuenta dicha información.
Aunque sepamos que el proyecto incorpora focos adicionales de contaminación y que una mala efecto potencial
no existen vías de exposición
relacionados con esta determinación del proyecto.
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58
o potencial) que puede verse afectada en el proyecto concreto por los efectos en salud antes
otro factor relevante.
condición necesaria
Se facilita al respecto el documento de apoyo DAU-2.
capítulo 4.4).
59
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El nivel de valoración más bajo entre los factores propios de la actuación. El nivel más alto en los factores propios del entorno o de propios del entorno.
similar al presentado en el anexo U-6 o en cualquier otro que permita presentar de forma
Figura 15: Criterio de decisión del método propuesto para el análisis preliminar (Fuente: Elaboración propia)
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60
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Varios Autores.
Varios Autores. locales de urbanismo
Varios Autores. Healthy Urban Development Checklist. NSW Dpt of Health.
Varios Autores. Masterplan Framework
61
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4.7. RELEVANCIA DE LOS IMPACTOS
indicadores estándar de comparación
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62
una comparación con otros parámetros de similar naturaleza como pueden ser los valores de la
En el documento de apoyo DAU-3estándares para cada uno de los aspectos estudiados en las áreas de intervención. Aunque se
puede usarse cualquier otro indicador
toma de decisiones
efectos en salud.
aunque se recomienda siempre que la información se complete con una propuesta de medidas
documento de apoyo DAU-2:
.
propio como conseguir una mejora de 10 puntos porcentuales en el porcentaje de población que
al planeamiento.
63
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por los que se han tomado las decisiones referentes a la relevancia (o no) de los impactos y la
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Una aplicación para
Marin Cots P y otros. Urbanos.
de Elche. Elche.
Varios Autores.
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64
opcional
información empleadas.
a nivel internacional. En el documento de apoyo DAU-4 Evaluación en profundidad del impacto sobre la salud encontrará un resumen de las etapas de las que se compone una evaluación de
indicadores de salud estandarizados por la OMS (ver documentos de referencia).
65
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propuesta de recomendaciones asociadas.
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
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66
4.9. CONCLUSIONES
información
ART. 6 DECRETO EIS:
A)
B)
C)
D) Conclusiones de la valoración.
E)
F) Anexos en los que se recoja la documentación que ha servido de apoyo al proceso de valoración de los impactos.
ART. 6 DECRETO EIS
67
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El documento de síntesis
la persona promotora) mientras que el resto de apartados se redactarán con los contenidos de
Especialmente importante es la incorporación de recomendaciones al proyecto. Éstas pueden -
orientación a la acción de acuerdo con los impactos a los que pretenden responder. Además
monitorizar los resultados.
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68
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
69
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
CAPÍTULO 5 ELEMENTOS FACILITADORES DEL DECRETO. CONSULTAS PREVIAS.
en la VIS.
Los esfuerzos que se realicen por parte de las personas o administraciones promotoras
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70
5.2. DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA LAS CONSULTAS PREVIAS
Para realizar una consulta previa es necesario aportar información que permita a la administración
1.
2.
3.
A) MEMORIA RESUMEN
1º) planeamiento.
2º)
3º) Conclusiones de la valoración.
4º)
B)
y/o previstas.
71
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
Mucha de la información requerida en la Memoria resumen
El requisito de aportar un Análisis preliminar4.4 y 4.6 del mismo.
Anexo U-7.
evaluación de impacto en salud”.
de la Consejería competente en materia de salud con capacidad jurídica para la emisión del
5.3. OPINIÓN DEL ÓRGANO SANITARIO SOBRE EL ALCANCE DE LA VALORACIÓN DE IMPACTO EN SALUD
fundamentada18.
18
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72
19
1.
2. Si el análisis preliminar es idóneo y de sus resultados se deduce que no se prevén
podrán ser presentados como Valoración de Impacto en Salud
tramite de consultas previas.
3. Caso de que el análisis preliminar sea idóneo y se prevean potenciales impactos
a)
b)
Los métodos que pueden usarse para el análisis y los criterios de valoración de los impactos
19
73
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
1.
de la recepción de la solicitud. 2.
del proyecto con antelación a su redacción o en fases tempranas del mismo (estudio
de la administración sanitaria.
a)
dicha
.
b)
y evaluación de los impactos en salud de mayor profundidad.
Aplicando las herramientas que se aportan en los anexos U-5 y U-6
cribarse
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
74
5.5. OTROS ELEMENTOS FAVORECEDORES DEL DECRETO EIS
disconformidad al proyecto en tramitación.
75
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
Evaluación del Impacto en la Salud de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
76
ANEXOS
Anexo U-1 Cuadro-resumen de las fases de una Valoración de Impacto en Salud.
Anexo U-2
Anexo U-3
Anexo U-4
Anexo U-5 Lista de chequeo de dimensiones y áreas que pueden verse afectadas por el planeamiento.
Anexo U-6
Anexo U-7 Modelo de Consultas Previas.
77
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
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81
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
DESCRIPCIÓN DE UN PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Encuadre territorial.
.
21
Nota importante:
Resulta de especial interés los suelos declarados contaminados o aquellos que están en vías de declaración.21
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
82
Principales equipamientos privados existentes.
telefonía).
Fuente:
83
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
QUE PUEDEN USARSE
(población por sexos y grupos de edad)
Estructura por nacionalidad.
(datos de los principales indicadores medioambientales)
Datos de calidad del aire por parámetros más relevantes.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
84
Reparto modal en el transporte.
Intensidad de circulación en vías (mercancías y viajeros).
Líneas ADSL en Servicio.
Vehículos turismos.
Residentes por vivienda.
85
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
Tasa de alcoholismo.
Esperanza de vida al nacer por sexo.
Tasa de suicidios.
FUENTES DE DATOS ESTADÍSTICOS
Andalucía (SIMA)
recursos culturales)
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
86
vida) Incluye Servicio Andaluz de Salud y Encuesta Andaluza de Salud
Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM)
Padrones Municipales de Habitantes
Fuente:
87
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
REGISTRAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Introducción
necesidades y aportaciones puede ayudar a las personas promotoras a valorar el alcance de
22
ESTRUCTURA
Introducción. Ventajas.
22
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
88
de la toma de decisiones.
Conocer los intereses de la ciudadanía en lo relacionado al entorno en el que residen y
entorno.
de ciudad que se está proponiendo desarrollar.
89
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
Ventajas
antes de la toma de decisiones.
poder recuperar la inversión efectuada hasta entonces.
que toman las decisiones que afectan a su calidad de vida.
A)
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
90
información incluirá la convocatoria a la ciudadanía a una reunión presencial en la sede
del impacto en la salud de esa actuación.
B)
C)
D)
E)
F)
G)
desventaja social e implicados por la actuación.
H)
I)
91
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
en un acta por el secretario de la reunión.
sociales.
K)
por el secretario de la reunión.
L)
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
92
QUE PUEDEN VERSE AFECTADAS POR EL PLANEAMIENTO
ESTRUCTURA
de intervención.
afectadas por el planeamiento.
1º)
2º)
(I)
(II)
93
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
del efecto
salud asociados como consecuencia de la implantación de las medidas previstas en el plan.
Intensidad: las medidas sin tener en cuenta otras consideraciones.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
94
BAJO MEDIO ALTO
Probabilidad No se prevé que se produzca una modificación significativa en el/los determinante/s.
Resulta razonable esperar que se va a producir una modificación en el/los determinante/s pero puede no ser significativa o depender de la concurrencia de factores adicionales.
Resulta prácticamente seguro bien por la experiencia acumulada o por el desarrollo lógico de las medidas que se va a producir una modificación significativa en el/los determinante/s.
Intensidad La modificación prevista no tiene la suficiente entidad como para alterar de forma significativa el estado inicial del/de los determinante/s.
La modificación prevista tiene suficiente entidad como para detectarse fácilmente pero el resultado final está claramente influenciado por el estado inicial del/de los determinante/s.
La modificación prevista es de tal entidad que se altera por completo el estado inicial del/de los determinante/s.
Permanencia La modificación es temporal, de tal forma que sus efectos pueden atenuarse o desaparecer en meses.
El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad dadas las tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es relativamente sencillo.
Modificación no totalmente permanente pero cuyos efectos tardan años en atenuarse o desaparecer.
El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad según tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es importante pero es posible volver a la situación inicial.
Modificación que se puede considerar prácticamente irreversible o cuyos efectos van a tardar en atenuarse décadas.
El grado de dificultad física / económica / por motivos de impopularidad o de improbabilidad dadas las tendencias observadas para implementar medidas que potencien o corrijan los efectos (según el caso) es muy elevado.
Por ejemplo, la reserva de terreno para un polígono industrial no presupone por sí sola una
para desplazar fuera del casco urbano empresas ya existentes...)
95
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
Trazado o reserva de espacios para vías de comunicación Reserva de calles para uso peatonal. Redes de transporte no motorizado.
Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes
Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios s
DISEÑO URBANO Y OCUPACION DEL TERRITORIO
Delimitación de las áreas de reforma interior
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
96
METABOLISMO URBANO
Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes
CONVIVENCIA SOCIAL
Reserva y emplazamiento de suelo para uso industrial/servicios
Reserva y emplazamiento de suelo para zonas verdes
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MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
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A:
99
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
TABLA DE VALORACIÓN PRELIMINAR DE IMPACTOS SOBRE LA SALUD
INSTRUCCIONES PARA RELLENAR LA TABLA DE VALORACIÓN PRELIMINAR DE EFECTOS EN LA SALUD
La principal diferencia frente a la lista de chequeo de la etapa anterior es que las áreas de
las intervenciones.
La selección de los aspectos a considerar dentro de las áreas de intervención se hará valorando
de acuerdo con esta importancia de forma que se facilite la toma de decisiones.
El contenido de la tabla de
ESTRUCTURA
Cuadro de Valoración Preliminar de Impactos en Salud.
PRELIMINARimpactos en salud como consecuencia de las acciones inherentes a la ejecución y puesta en marcha de un proyecto.
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
100
cada caso.
Impacto potencial:
Medidas de protección o promoción:
Población total:
municipio (en municipios pequeños).
Grupos vulnerables:
Inequidades en distribución:
impactos.
Preocupación ciudadana:
101
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
1º
2º
3º para el análisis preliminar.
4º
Ejemplos
FACTORES PROPIOS DE LA ACTUACIÓN FACTORES PROPIOS DEL ENTORNO IMPACTO GLOBAL Impacto
Potencial Certidumbre Medidas
Protección Población
Total Grupos
Vulnerables Inequidad en Distribución
Preocupación Ciudadana
Resultado A ALTO MEDIO ALTO BAJO MEDIO BAJO ALTO SIGNIFI-
CATIVO Dictamen MEDIO ALTO
Resultado B ALTO ALTO ALTO BAJO BAJO BAJO BAJO NO SIGNIFI-
CATIVO Dictamen ALTO BAJO
Medidas de Protección o Promoción
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
102
BAJO MEDIO ALTO
Impacto Potencial
Efectos leves, afectando más a la calidad de vida o al bienestar.
Pueden modificar la incidencia o los síntomas / efectos de enfermedades no graves, así como la incidencia de
lesiones no incapacitantes.
Pueden alterar positiva o negativamente de forma significativa los AVAD23, la incidencia de enfermedades
graves (que exijan hospitalización, crónicas, brotes agudos...) o lesiones
incapacitantes.
Nivel de Certidumbre
Artículos y estudios publicados. Evidencia obtenida por medios
propios sobre actuaciones realizadas en la misma zona.
Metanálisis, revisiones sistemáticas, análisis comparativos, etc
Aspectos incorporados en legislación de otros países
Recomendaciones de organismos internacionales
Pronunciamiento claro de organismos internacionales de reconocido prestigio
(IARC, OMS, SCENIHR, EPA, etc) Aspectos incorporados en legislación
/planes de acción propios.
Medidas de protección o promoción24
Existen medidas de protección o potenciación de reconocida
eficacia y se han implementado ya en el proyecto original.
Las medidas de protección o potenciación implementadas sólo
pueden reducir parcialmente o atenuar los efectos de acuerdo con la
evidencia sobre intervenciones. Existen medidas de reconocida
eficacia que son competencia de la Admon que promueve el plan y se
han previsto pero no pueden implementarse en el proyecto por no
tener reflejo en la planificación urbanística.
No existen medidas de reconocida eficacia, o bien éstas no dependen de la Admon que promueve el plan o, siendo competencia de esta Administración, no
está prevista su implementación.
Población total
La exposición suele ser de corta duración / intermitente / afecta
a un área pequeña y/o a un pequeño número de personas,
por ejemplo menos de 500 habitantes.
La exposición puede ser más duradera e incluso intermitente /
afecta a un área relativamente localizada y/o a un número
significativo de personas, por ejemplo entre 500 y 5000 habitantes.
La exposición es de larga duración o permanente o afecta a un área extensa y/o un número importante de personas, por ejemplo más de 5000 habitantes o a la totalidad de habitantes del municipio.
Grupos Vulnerables
No se tiene constancia de la existencia de una comunidad significativa de personas que puedan considerarse grupo
vulnerable para este determinante por razones
sociales o demográficas (edad, sexo, personas con discapacidad o en riesgo de exclusión social,
personas inmigrantes o minorías étnicas).
Existe una comunidad de personas que puede considerarse grupo
vulnerable para este determinante pero se distribuyen de forma no
concentrada por el espacio físico o si se concentran en un espacio
geográfico común, éste no tiene un tamaño significativo.
Existen comunidades de personas que pueden considerarse grupo vulnerable para este determinante pero además o
bien se concentran en un espacio común de tamaño significativo / varios espacios menores, o bien se trata de comunidades que concentran más de dos o tres factores de vulnerabilidad.
Inequidades en
Distribución
No se han documentado inequidades significativas en la
distribución (previa o posterior a la implementación del plan) de
los impactos o los mismos ayudan a atenuar las
inequidades que existían previamente a la
implementación del plan.
Se prevén inequidades en la distribución de los impactos tras la
implementación del plan bien porque los generen sus determinaciones o
porque las mismas no puedan atenuar las inequidades
preexistentes.
Se prevé que las determinaciones del plan puedan reforzar las inequidades
existentes o generar inequidades significativas que afectan a grupos vulnerables por razones sociales o
demográficas.
Preocupación Ciudadana
Se han realizado suficientes medidas de fomento de la
participación y no se ha detectado una especial
preocupación de la ciudadanía respecto a este tema.
Se ha detectado preocupación de la ciudadanía por este tema pero o bien
no es generalizada o no puede conocerse con exactitud este dato al
no haberse conseguido una participación significativa de la misma por no haber realizado
suficientes medidas de fomento de la participación.
Se ha detectado preocupación de la ciudadanía por este tema de forma
generalizada o en colectivos organizados / vulnerables / afectados
por inequidades previas. No se han realizado más medidas de participación de la ciudadanía que las
previstas en la tramitación administrativa del plan.
24
103
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
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104
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Resultados posibles
105
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
Anexo U-7: Modelo de Consultas Previas.
1. Datos de la persona titular o promotora de la actuación Apellidos y nombre/razón social DNI/NIE/NIF
Domicilio a efectos de notificaciones: Nombre Calle/Plaza/Avda. Nº Portal Planta Puerta
Municipio Provincia Código Postal Correo electrónico Teléfono 2. Datos de la actuación A) EN EL CASO DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Denominación del instrumento de planeamiento Tipo de actuación (señalar lo que proceda)
Instrumento de planeamiento general (o sus innovaciones) Instrumentos de planeamiento de desarrollo que puedan afectar a áreas urbanas
socialmente desfavorecidas Instrumentos de planeamiento de desarrollo que puedan tener especial incidencia en la
salud humana. B) EN EL CASO DE ACTIVIDADES Y OBRAS (Y SUS PROYECTOS): Denominación Categoría* Tipo de actuación*
Tipo de instrumento de prevención y control ambiental (señalar lo que proceda):
Autorización ambiental integrada. Autorización ambiental unificada. Calificación ambiental. Declaración responsable de los efectos ambientales.
Ubicación de la actividad u obra (en su caso): Nombre Calle/Plaza/Avda. Nº Portal Planta Puerta
Municipio Provincia Código Postal * Deberá corresponder a una de las categorías del Anexo I de la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental, Categorías de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevención y control ambiental (redacción dada por Anexo III del Decreto-ley 5/2014, de 22 de abril, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas.)
MANUAL PARA LA EVALUACIÓN DE IMPACTO EN SALUD DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN ANDALUCÍA
106
3. Documentación Documentación que se adjunta
Documentación a la que hace referencia el Art. 13.2 (en el caso de instrumentos de planeamiento urbanístico) o el Art. 16.2 (en el caso de actividades y obras, y sus proyectos)
Otra documentación (especificar):
Autorización documentos en poder de la Junta de Andalucía o sus agencias Ejerzo el derecho a no presentar los siguientes documentos que obran en poder de la
administración de la junta de Andalucía, y autorizo al órgano instructor para que pueda recabar dichos documentos o la información contenida en los mismos de los órganos donde se encuentren:
Consejería emisora o a la que se presentó
Fecha de emisión o
presentación
Procedimiento en el que se emitió o por el que se presentó
En ………………………….. a ….. de …………………… de ………….
EL/LA SOLICITANTE
FIRMADO: D./Dª ………………………..