manual de procedimientos v 11 08 15

8/18/2019 Manual de Procedimientos v 11 08 15

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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atri buciones, organizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA

GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES


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ENTREGABLE 2. Documento Administrativo que contiene en forma explícita, ordenada y sistemática información sobre objetivos, políticas, atribuciones, o rganizacióny procedimientos para la gestión de programas sociales en el municipio, correspondiente al proyecto “ASESORÍA EN LA ADOPCIÓN DE HERRAMIENTAS PARA LAORGANIZACIÓN, ESTRUCTURACIÓN Y ÓRDEN DE PROCESOS DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO LOCAL EN 100 MUNICIPIOSDE LA REGIÓN SURESTE DEL PAÍS Y LA MAXIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL COMBATE A LA POBLEZA PROVENIENTES DE LOS TRES AMBITOS DE GOBIERNO.

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ÍNDICE

PÁG.

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… . 4

OBJETIVO……………………………………………………………………… 8

GLOSARIO……………………………………………………………………… 9

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL………………………………….. 17

Estructura Administrativa Pública en México

De la Estructura Administrativa Centralizada

Organismos Desconcentrados

Estructura Administrativa Paraestatal

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL….. 28

El Ayuntamiento

El Cabildo

Sesiones de Cabildo

Marco Jurídico

Reglamentación Municipal

Bando de Policía y Buen Gobierno

Los Reglamentos Municipales

INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS……………………………….. 43

Formación de Agenda

Matriz de Influencia de Actitud

Definición del Problema Público

Autoevaluación de la Gestión Social


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GESTIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES…………………………………… 61

Antecedentes de la Gestión de Programas Sociales

La Gestión de los Programas Sociales

El Ciclo de los Programas Sociales

Los Tipos de Evaluación

Capacidad de Gestión

La Estructura Organizacional en la Gestión de Programas Sociales

Modelos de Gestión

Los Programas Sociales en México

Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social

Secretaría de Desarrollo SocialCoordinación Municipal en la Planeación y Programación

de los Programas Sociales

EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES……………………………… 94

Los Criterios

Las Múltiples Dimensiones de la Pobreza

Concepción y Definición de la PobrezaBienestar Económico

Agregación

La Cohesión Social

Criterios para la Definición de los Indicadores de Pobreza

Indicadores de Carencia Social

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………… 139


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INTRODUCCIÓN

En México a partir de una década de esfuerzos coordinados por avanzar en la

reducción de la pobreza esta es susceptible de incrementarse a la menor

distracción o a la fragilidad de los mercados internacionales, haciendo con esto

que en 2010 de acuerdo a las cifras de CONEVAL 40.3 millones de habitantes

vivieran en pobreza moderada y 11.7 millones en pobreza extrema. Por lo cual

resulta fundamental el establecimiento de políticas públicas integrales, programas

y acciones que reduzcan el número de personas vulnerables.

También es importante mencionar que a la fecha se ha registrado un

aumento sostenido de la clase media, que hoy representa el 26% de la población,

sin embargo las desigualdades entre personas o regiones dentro del mismo país

aún permanecen y requieren especial atención.

Partiendo de éste hecho el presente documento está orientado a mejorar en

lo posible la eficacia, así como la coordinación y cobertura de programas de

desarrollo social en los municipios y así lograr mayor impacto.

Los Programas Sociales representan la materialización de la Política Social

y están orientados para satisfacer las necesidades de la población, sin embargo

estas se deben traducir a partir de la economía y lo que esta define y orienta la

existencia de programas sociales que compensen el bienestar de la población de

aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Es así que, los Programas Sociales se convierten en la materialización de la

política social del Gobierno con la finalidad de satisfacer las necesidades de su

población, que para éste caso habrá que diferenciar la “demanda real” (representa

a la población que manifiesta y exige la solución a sus necesidades) de la

“demanda potencial” (representada por la población que tiene carencias sin que

las manifieste o demande solución).


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Para satisfacer las demandas reales o potenciales se crean las políticas

sociales que desde el gobierno se operan para subsidiar los bienes o servicios

demandados y entregarlos a la población en forma gratuita.

De ésta forma se deberán identificar los lados opuestos y extremos del

Programa Social, mismos que serán definidos por un lado como una “situación

actual” en la que aparece el problema y la “situación deseada” en la que el mismo

ha sido eliminado o ha disminuido como resultado de la intervención que el

programa representa.

Por lo tanto, los programas tendrían que ser considerados como una unidad

para la asignación de recursos para el logro de uno o más objetivos que

consideran una población objetivo en un lugar determinado y un tiempo

establecido para su ejecución.

Es conveniente y necesario comprender que los gobiernos en turno no

pueden, al menos en la actualidad, desarrollar actividades dentro de la

administración pública con cúmulos de buenas intenciones, sino que han de

apoyarse en herramientas y modelos como palancas que promueven soluciones

reales a las actuales demandas sociales: educación, salud, seguridad,

infraestructura y un largo etcétera, sin dejar de lado los nuevos retos que se van

sumando, como lo puede ser el cambio climático.

Por su parte la disciplina de las Políticas Públicas surge en 1950 en

Estados Unidos, donde el proceso de toma de decisiones directivas de los

gobiernos se fundamenta en el conocimiento racional, partiendo del estudio del

análisis, el diseño, la implementación y la evaluación. En México la disciplina llega

a finales de los años 1989, tomando fuerza hasta la siguiente década como unarespuesta ante la crisis del sistema político y económico, acompañando el proceso

democratizador del régimen, donde la erosión de la efectividad gubernamental

vinculada a la ciudadanía, resulta eminente.


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Analizaremos dicha disciplina de forma consciente, concreta y reflexiva, con

el propósito de lograr identificar el estado actual del sistema democrático

mexicano, contrastando así la existencia de una lógica de racionalidad a la hora

de tomar de decisiones y emprender acciones.

Por otro lado resulta imprescindible identificar a las políticas públicas y

diferenciarlas de los programas sociales en el entendido que al definir los

objetivos, el gobierno considera las necesidades de la población,

disminuyéndolas, moldeándolas o incentivándolas, según corresponda haciendo

que el programa sea una intervención directa sobre una realidad social y que

éste en conjunto con otros programas implementan una política.

Las definiciones de “política pública” elaboradas a lo largo de 40 años,

por politólogos, administradores públicos, especialistas en programas sociales

etc., han tenido su origen primordialmente en Estados Unidos cuando la

ciencia política involucró la acción pública, como uno de sus ejes de estudio. A

nivel Latinoamericano, la tendencia a generar doctrina sobre el particular a partir

de la observancia atenta a las prácticas del Estado, se produjo posteriormente

finalizando el siglo pasado.

Como resultado de este avance, resulta pertinente para los objetivos de

este documento, resaltar algunas de las más concretas acepciones de política

pública:

Para los franceses Yves, Mény y Jean Claude Thoening, el estudio de las

políticas públicas, no es otra cosa que el estudio de la acción de las autoridades

públicas. “Otro uso del término política distingue lo que los ingleses designan

con la palabra policy, ya sea un marco de orientación para la acción, unprograma o una perspectiva de actividad. Así se dice que un gobierno tiene una

política económica, o sea que realizan un conjunto de intervenciones, que elige

hacer o no hacer ciertas cosas en un campo específico, en este caso, la

economía”.


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Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente,

los ejes esenciales de toda definición que se intente, a saber:

Análisis - diagnóstico para toma de decisiones públicas.

Transformación o cambio de las situaciones problemáticas sociales.

Planeación estratégica para implementar las acciones que permitan dar

respuesta eficiente y eficaz a las situaciones problemáticas de la

sociedad; priorizando los recursos humanos, materiales y financieros.

La participación social en el que hacer de la administración pública.

Considerando lo anterior podríamos definir como una Política Pública, al

conjunto de acciones y/o programas que se implementen de manera estratégica

en un región determinada, en la cual de manera eficiente y eficaz se desarrollen

actividades conjuntas entre autoridades civiles, organismos gubernamentales,

organismos no gubernamentales y sociedad para trasformar, modificar, erradicar

y solucionar contingencias de tipo social.

Aunque el proceso de elaboración e implementación de las políticas no

debe verse como un orden estricto, si es necesario establecer un punto de inicio,

un durante y un después de la política, considerando prioridades, objeto de la

acción, los alcances y acciones estratégicas para la implementación.


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OBJETIVO

La Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales de la SEDESOL adscrita a

la Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional, comprometida

con la construcción de un Federalismo Social en México, a través de la

coordinación de los gobiernos federal, estatales y municipales para promover una

participación coordinada con metas y objetivos comunes.

Para lo cual, se habrá de iniciar esta tarea a partir de cuantificar los recursos en

relación a los objetivos de la política social planteada por la presente

administración del Gobierno de la República, desagregando la información por

cada ámbito de responsabilidades y adaptándose a la realidad local y regional.

Es por lo anterior, que se identifica una área de oportunidad para fortalecer el

conocimiento y las capacidades de gestión de las y los funcionarios municipales,

paralelo al requerimiento institucional de evaluar, diseñar, implementar y gestionar

los programas sociales, es por lo cual se integró el presente documento con el

siguiente objetivo:

Mostrar en forma explícita, ordenada y sistemática, la información sobre objetivos,

políticas, atribuciones, organizaciones y procedimientos para la gestión para la

gestión de los Programas Sociales en el Municipio.


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GLOSARIO

Acciones Compensatorias: Forman parte de la política social y educativa del

Gobierno de la República, se operan a través del CONAFE, buscando reducir el

rezago educativo en el ámbito rural e indígena en poblaciones con altos índices de

marginalidad y pobreza.

Acciones de Corresponsabilidad: Son las acciones relativas a las

responsabilidades obligatorias de las familias beneficiarias de asistir a los servicios

de salud y educación para recibir los apoyos del Programa.

AGEB: Área Geo Estadística Básica. Es el área geográfica que constituye la

unidad básica del Marco Geo Estadístico Nacional. Apoyos emitidos.- Apoyoscalculados y transferidos (dispersados) a la familia beneficiaria, a través de la

institución liquidadora, con base en el cumplimiento de su corresponsabilidad.

Apoyo monetario: Son los recursos monetarios que se asignan a las familias

beneficiarias para los componentes de alimentación, educación y adultos mayores,

previa certificación del cumplimiento de su corresponsabilidad.

Asamblea Comunitaria: Reunión en la que participan los integrantes de unacomunidad (beneficiarios y no beneficiarios de PRÓSPERA) Programa de

Inclusión Social para discutir cuestiones específicas y tomar acuerdo sobre ellas.

Capacidades Básicas: Son aquellas que permiten a las personas, familias y

comunidades realizar su potencial para el desarrollo, para obtener una vida más

larga y saludable, obtener conocimientos y acceder a los recursos necesarios para

tener un nivel de vida adecuado y digno.

CENFEMUL: Catálogo de Claves de Entidades Federativas, Municipios y

Localidades, cambió su nombre a Catálogo Único de Claves de Áreas Geo

Estadísticas Estatales, Municipales y Localidades; se menciona en la Norma

Técnica sobre Domicilios Geográficos.


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CIPET: Centro de Información del Programa de Empleo Temporal.

CLUNI: Clave Única de Inscripción al Registro Federal de Organizaciones de la

Sociedad Civil.

Comisión Intersecretarial: Forma parte del Sistema Nacional para la Cruzada

contra el Hambre con el objeto de coordinar, articular y complementar las

acciones, programas y recursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos

de la estrategia presidencial.

Comité Comunitario de Participación Social: Conjunto de beneficiarios y

beneficiarias que emprende un proyecto común autorizado dentro del Programa

para obtener beneficios para sus familias y la comunidad.

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Corresponsabilidad: Se refiere a la ejecución por parte de las y los beneficiarios

de las actividades que le corresponden de acuerdo a los proyectos aprobados.

Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH): Estrategia Pública implementada

por el Gobierno Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 deenero de 2013, así como en el Plan Nacional de Desarrollo.

Cuestionario Complementario (CC): Instrumento de recolección, adicional al

CUIS/CUOS/CUAS, que capta información específica que el Programa requiere

para determinar la elegibilidad de las y los susceptibles beneficiarios, así como

conocer características socioeconómicas adicionales del hogar, sus integrantes,

vivienda, localidades u organizaciones.

Cuestionario Único de Actores Sociales (CUAS): Instrumento de recolección

que capta la información necesaria de los datos del beneficiario de los padrones

de actores sociales.


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Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS): Instrumento de

recolección que capta la información necesaria de los datos de la o el beneficiario

de los padrones de personas, así como para la evaluación de la pobreza

multidimensional (contexto territorial, bienestar económico y carencias sociales), ypara la evaluación de criterios de selección de los programas sociales.

Cuestionario Único de Obras y Servicios (CUOS): Instrumento de recolección

que capta la información necesaria de los datos del beneficiario de los padrones

de poblaciones beneficiarias de obras de infraestructura o acciones comunitarias.

CURP: Clave Única de Registro de Población

Delegaciones: Las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social en las

Entidades Federativas.

Dependencias y Entidades: Organismos a los que se refieren los artículos 2 y 3

de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que participen en la

ejecución de los Programas de Desarrollo Social.

Derecho de Audiencia: Es el derecho de la o del beneficiario para manifestar lo

que a su interés convenga, previo a que se resuelva la suspensión de apoyos,

como consecuencia de actos u omisiones en que incurra.

Derechohabiente de Servicios de Salud: Persona con derecho a recibir atención

médica por parte de alguna institución pública de seguridad social o de una

institución o agente privado.

Derechos Humanos: Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin

distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o

étnico, color, religión, lengua o cualquier otra condición. Todas las personas tienen

los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son

interrelacionados, interdependientes e indivisibles.


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Desarrollo Humano: Es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de

las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus

capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana como

la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantíasde los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como

necesarias para ser creativos y vivir en paz.

DTDF: Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Ejercicio Fiscal: Es el periodo comprendido del 1o de enero y el 31 de diciembre

de cada año para los propósitos fiscales.

Elegibilidad: Que se puede elegir o que puede ser elegido.

ENCASEH.- Encuesta de Características Socioeconómicas de los Hogares; se

denomina al conjunto de preguntas que se integran con las plasmadas en el CUIS

y las complementarias necesarias para el Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario.

Entidades: Estados y el Distrito Federal.

Exclusión Social: Carencia o insuficiencia de oportunidades para acceder a los

servicios básicos necesarios para el desarrollo humano, social y económico de

individuos y grupos, como son educación, empleo, cultura, vivienda, seguridad,

certeza jurídico-legal y recreación

FAIS: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.

Familiares Directos: El cónyuge del asegurado o pensionado y, a falta de éste, la

concubina o el concubinario en su caso, así como los ascendientes y

descendientes del asegurado o pensionado, en los términos señalados en la Ley

del Seguro Social (o sus equivalentes en las legislaciones aplicables al apartado B

del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos).


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FISE: Fondo de Infraestructura Social para las Entidades.

FISMDF: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Fórmula: Expresión aritmética aplicada para efectuar el cálculo de la distribución

de los recursos del FAIS y de sus fondos, establecida en el Artículo 34 de la Ley

de Coordinación Fiscal.

Grado de Inseguridad Alimentaria: La seguridad alimentaria comprende el

acceso en todo momento a comida suficiente para llevar una vida activa y sana, lo

cual está asociado a los conceptos de estabilidad, suficiencia y variedad de los

alimentos; el grado de inseguridad alimentaria será medido conforme a lo

establecido en el documento "Metodología para la medición multidimensional de la

pobreza en México", mismo que se agrega como Anexo Único al presente

documento.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

Informe Anual: Al documento en el que se informa sobre la situación de pobreza

y rezago social de las entidades, municipios y DTDF que realice la Secretaría de

Desarrollo Social, que deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a

más tardar el último día hábil de enero del ejercicio fiscal correspondiente.

Infraestructura Social Básica: Obras y acciones de infraestructura relacionadas

con los rubros de gasto señalados en el artículo 33 de la Ley de Coordinación

Fiscal para el FISE y el FISMDF.

Institucionalización: Es un proceso que posibilita la apropiación de valores y

principios de actuación en el quehacer, normatividad y cultura institucional, así

como la consolidación y formalización de estrategias, enfoques, programas,

modelos y acciones.


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Instituciones Públicas de Seguridad Social: Las creadas en el marco de los

apartados A y B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos.

Instrumento Jurídico: Se refiere al convenio de coordinación para la distribución

y ejecución de recursos que suscribe.

Interculturalidad: Proceso de intercambio y diálogo entre actores provenientes de

culturas diferentes, adecuados a las necesidades diferenciadas de una ciudadanía

plural en términos de raza, etnia y género.

L C F: Ley de Coordinación Fiscal.

Ley: Ley General de Desarrollo Social.

L G C G: Ley General de Contabilidad Gubernamental.

L G D S: Ley General de Desarrollo Social.

Línea de Bienestar : Línea para cuantificar a la población que no cuenta con los

recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere parasatisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias).

Línea de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas

(LVPCS): Línea definida por la Coordinación Nacional como el valor monetario en

el que un hogar que cuenta con ingresos estimados suficientes para cubrir la

canasta alimentaria, tiene condiciones similares en carencias de rezago educativo,

acceso a salud y acceso a alimentación que los hogares cuyos ingresos estimados

son inferiores a la Línea de Bienestar Mínimo.

Lineamientos: Documentos que contienen los procesos operativos internos a los

que se deben apegar las Dependencias que participan en los diversos programas.

Líneas de Bienestar y Bienestar Mínimo: Las establecidas por el Consejo en el


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documento "Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en

México", mismo que se agrega al presente documento como Anexo Único.

L O A P F: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Localidad: Todo lugar, circunscrito a un municipio o delegación, ocupado por una

o más viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no. Este lugar es reconocido

por un nombre dado por la ley o la costumbre.

Marginación: Estado de exclusión en el que se encuentran algunos individuos,

sectores y grupos de la población respecto al disfrute y beneficios que conlleva el

desarrollo social y humano.

M I D S: Matriz de Inversión para el Desarrollo Social.- Herramienta que la

SEDESOL utilizará para identificar la incidencia de los proyectos que realicen las

entidades, municipios y DTDF en los indicadores de situación de pobreza y rezago

social que se señalan en el Informe Anual.

MIR: Matriz de Indicadores para Resultados, definida como la herramienta que

permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución,

seguimiento, evaluación y mejora de los programas, resultado de un proceso de

planeación realizado con base en la Metodología de Marco Lógico.

Población Rural: Es el conjunto de personas que viven en localidades menores

de 2,500 habitantes.

Población Urbana: Es el conjunto de personas que viven en localidades de 2,500

habitantes o más.

Política Pública (PP): Es el conjunto de actividades de las Instituciones de

Gobierno, actuando directamente a través de Agentes y que van dirigidas a tener

una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Debe ser considerada

como un proceso decisivo que se lleva a cabo dentro de un plazo de tiempo.


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Política Pública Social (PPS): La política pública social constituye el conjunto de

principios, lineamientos, estrategias, mecanismos y herramientas que orientarán

las acciones de la Administración (Federal, Estatal y Municipal), en la búsqueda de

garantizar, promover, proteger y restablecer los derechos de la población, con elpropósito de lograr su rehabilitación y su inclusión social.

Programa Social: Es la acción que el gobierno dirige hacia la población para

mejorar, su bienestar social y satisfacer sus necesidades.

Público: Es todo aquello relativo al interés común o colectivo.

Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

Recursos F A I S: Se refiere a los recursos federales transferidos a los gobiernos

locales correspondientes a los recursos del FISE y FISMDF.

SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.

S F P: Secretaría de la Función Pública.

Transparencia: Es la característica de una gestión o proceso, basada en valores

éticos fundamentales universales, como honestidad, integridad, responsabilidad,

eficacia.

Vivienda con hacinamiento: Viviendas en donde en promedio duermen por

cuarto dos punto cinco personas o más.

Z A P: Zonas de Atención Prioritaria conforme a la definición establecida en el

artículo 29 de la LGDS.


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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

La comprensión de la estructura orgánica facultada a afrontar y dar respuesta a

los múltiples y diversos problemas sociales, tiene un alcance limitado si nos

enfocamos solamente en saber qué hace, en lugar de preguntarnos si lo que hace

podría hacerlo mejor. Entender la forma en la que se organiza y funciona la

administración pública es una tarea complicada y compleja, es por ello, que

debemos entender el concepto teórico de donde parten las denominaciones de la

administración pública.

El politólogo Georges Burdeau dijo: “nadie ha visto jamás al Estado, pero

¿quién se atr evería a negar su existencia?”.; Fue al italiano Nicolás Maquiavelo a

quien se le atribuye por primera vez el uso del concepto Estado como lo stato

para designar la organización política. De acuerdo con Perry Anderson el Estado

“es una forma de organizar el poder” por una clase social, en una sociedad en un

tiempo y lugar determinado.

“La totalidad de las instituciones públicas que garantiza o debe garantizar la

vida en común de las personas en comunidad; definido tradicionalmente con tres

elementos: territorio, pueblo y gobierno”

Estado

GobiernoPoblaciónTerritorio

Delimitación física ygeográfica.

Ciudadanía con derechosfundamentales, civiles,

políticos y sociales.

Se ejerce jurídicamentea través de la

ADMINISTRACIÓNPÚBLICA.

http://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Georges_Burdeauhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Perry_Andersonhttp://portalacademico.cch.unam.mx/glosario/historiademexico/#Georges_Burdeau


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El establecimiento de un territorio permite delimitar físicamente la capacidad

del Estado para mantener el orden público, la no invasión del espacio y la

capacidad productiva de su condición geográfica para la obtención o no de

recursos.

La población o ciudadanía, en este componente se garantiza un estatus

seguro. Con los mismos derechos fundamentales civiles, políticos y sociales,

siendo el Estado el medio que sirva para salvaguardar, y ampliar dichos derechos.

El poder, se ejerce jurídicamente a través del aparato estatal

(administración pública) el cual se establece en una multiplicidad de instituciones.

Llevando un poco más allá el análisis, podemos observar dos elementos

más en este último componente: el Derecho y la Administración.

DERECHO:

Conforma un ordenamiento

jurídico que busca determinar

derechos y obligaciones entre

los individuos. De esta esta

forma permite dar forma y

coherencia a los tres

elementos principales.

ADMINISTRACI N:

Plantea procesos

sistematizados que buscan

optimizar los recursos de una

organización. De esta forma

implementa y regula las

decisiones tomadas.


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Las actividades realizadas por la administración pública, en el ámbitogeneral, consiste en la obtención de recursos de la sociedad, los cuales han de

ser utilizados para enfrentar necesidades y problemas que la misma sociedad

requiere y demanda.

En una situación en la cual el ámbito político y el ámbito administrativo se

encuentran íntimamente ligados, se puede identificar el aparato administrativo se

conforma de:

Relación en elámbito político yadministrativo

Personalpolíticamente

designado

Personal confuncionespolítico –

administrativa

Personal

estrictamenteadministrativo

Gobierno

Derecho Administración

Ordenamiento jurídico quebusca determinar derechos yobligaciones entre losindividuos.

Plantea procesossistematizados que buscanoptimizar los recursos de unaorganización.


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La administración pública se encuentra conformada por un cuerpo

burocrático encargado de ejecutar las decisiones tomadas por el poder político en

turno. Visualmente podemos asimilarlo de la siguiente forma:

.

A estas alturas podríamos ir develando una interrogante importante:

¿Tendrá relación la forma a través de la cual elegimos a nuestros representantes

populares con los malos desempeños de la administración pública?

Podemos dar por hecho que la estrecha relación entre ambos ámbitos,

necesariamente ha de impactar en el buen o mal funcionamiento de estás, pero la

pregunta realmente importante es determinar cómo afecta.

La afectación puede ser expuesta a partir la relación descendiente

observada. El personal políticamente designado buscará diseñar y seleccionar

políticas y programas bajo una lógica político electoral, dado que este fue el medio

a través del cual ingreso al apartado administrativo, misma que no necesariamente

beneficie a la mayoría de los ciudadanos sino a aquellos grupos minoritarios que

aseguren respaldo en su carrera política.

Si además agregamos que el personal administrativo ha generado una

relación de compromiso, lealtad y subordinación con el personal político, porque

debe precisamente a éste su ingreso en el cuerpo burocrático, podemos asimilar

Funcionarios seleccionan y diseñan políticas y programas públicos.

El aparato burocrático implementa las políticas y programas.

Se consideran expertos en los temas políticos y programas que se

están implementando.


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que las personas que integran a la administración pública no se encuentran en

ésta por su competencia si no por los canales sociales que han logrado construir.

A pesar de ello, sería un error asumir que los errores que enfrenta la

administración pública hacia su interior encuentran solamente en las personas. En

realidad el análisis estructural de la misma ha logrado brindar mejores y mayores

explicaciones de sus deficiencias.

Ante esta situación Ernesto Velasco enlista las siguientes razones, a partir

de las cuales el papel que desempeñan los gobiernos en el mundo ha sido

cuestionad:

a. Crecimiento del aparato estatal y pérdida de eficiencia.b. Ineficiencia de la acción gubernamental.

c. Integración económica y globalización.

d. Cambios acelerados en la estructura de las sociedades.

e. Actitudes hostiles hacia el sector público.

f. Creciente incertidumbre y riesgo.

g. Sobre burocratización.

Por lo anterior que resulta insostenible en la actualidad creer que la administración

pública en un asunto exclusivo de Estado no basta la captación de recursos de la

sociedad organizacional que procesa decisiones gubernamentales ésta ha

probada ineficacia.

Estructura Administrativa Pública en México

La Administración Pública en nuestro país se encuentra sustentada en el artículo

90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Esquemáticamente podemos observar la siguiente estructura de la

administración pública mexicana.


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De la Estructura Administrativa Centralizada.

A su vez encontramos dentro de la estructura administrativa centralizadaorganismos desconcentrados, los cuales tienen la función de acercar la prestación

de servicios y descongestionar al poder central.

Organismos Desconcentrados

A su vez encontramos dentro de la estructura administrativa centralizada

organismos desconcentrados, los cuales tienen la función de acercar la prestación

de los servicios y descongestionar el poder central, algunas de las características

de estos organismos son:

Carecen de personalidad jurídica propia.

Tienen asignado un conjunto de bienes patrimoniales determinados.

Cuentan con partida presupuestal específica.

Tienen facultad decisoria en determinada materia o territorio.

Es creado mediante Ley del Congreso o por un acto del Poder Ejecutivo.

De acuerdo a lo anterior se presenta a continuación lo correspondiente a la LEY

ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL (Nueva Ley

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976 TEXTO

VIGENTE Última reforma publicada DOF 13-05-2015), misma que establece en su

artículo 1: “Las bases de organización de la Administración Pública Federal,


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centralizada y paraestatal. La Oficina de la Presidencia de la República, las

Secretarías de Estado, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos

Reguladores Coordinados integran la Administración Pública Centralizada. Los

organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, lasinstituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de

crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,

componen la administración pública paraestatal.

Por otra parte, de acuerdo a la naturaleza del presente instrumento

respecto a las Políticas Públicas y Programas de Desarrollo Social se requiere

para su mejor entendimiento presentar las facultades otorgadas a la Secretaría de

Desarrollo Social:

Artículo 32.- A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:

I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante

la instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los

organismos respectivos, de las políticas siguientes: a) Combate efectivo a la

pobreza; b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más

desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas, de las áreas

rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas; y c) Atención

a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y de las

personas con discapacidad;

II. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el

combate efectivo a la pobreza;

III. Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando

un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos

estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de

los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;


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IV. Fomentar las actividades realizadas por organizaciones de la sociedad civil;

V. Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades

federativas y municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las

acciones e inversiones convenidas en los términos de este artículo;

VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de

los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las

zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas,

para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes

y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectoressocial y privado;

VII. Impulsar políticas y dar seguimiento a los programas de inclusión social y

protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, en coordinación con

las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de

los diferentes niveles de gobierno;

VIII. Elaborar políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e

inclusión de los jóvenes a la vida social participativa y productiva;

Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión y

atención de los adultos mayores y sus derechos;

IX. Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que

garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad; LEY

ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CÁMARA DE

DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Secretaría General de Servicios

Parlamentarios Última Reforma DOF 13-05-2015 19 de 110;

X. Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y

Privada, políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en

coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia;


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XI. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para

fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las

entidades federativas y municipales, con la participación de los sectores social y

privado;

XII. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los

productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la

intervención que corresponde a la Secretaría de Economía, así como a la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo

principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos

institucionales;

(Se deroga XV al XXXIII)

Estructura Administrativa Paraestatal

El sector paraestatal obedece a una lógica de descentralización, la cual debe ser

entendida como una tendencia organizativa de la administración pública, en la cual

se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes a los que se les otorga

relativa autonomía orgánica respecto del órgano central para encargarles la

realización de actividades administrativas.

Dentro del sector podemos encontrar a organismos descentralizados,

empresas de participación mayoritaria estatal y fideicomisos públicos.

Siguiendo con la esquematización realizada podemos observar la siguiente

estructura:


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Las características con las que cuentan este tipo de organismos son las

siguientes:

Su establecimiento se realiza mediante ley o decreto.

Cuentan con personalidad jurídica propia.

Tienen patrimonio propio.

Tienen un estatuto de regulación.

Administración Pública

Centralizada Paraestatal

OrganismosDescentralizados

Empresas deParticipación

Mayoritaria Estatal

FideicomisosPúblicos


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ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

El Municipio es como entidad política que de acuerdo a lo establecido en el

artículo 115 Constitucional “es una comunidad territorial de carácter público con

personalidad jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administr ativa.”

“Cada municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección popular

directa y no habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.

El municipio está integrado por los siguientes elementos:

Población: Es el conjunto de personas que habitan dentro del territorio del

municipio.

Territorio: Es el espacio físico determinado jurídicamente por los límites

geográficos.

Gobierno: Es el que se ejerce a través del Ayuntamiento.


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El Ayuntamiento

Es el cuerpo de representación popular que ejerce el poder municipal. El Municipio

es autónomo dentro de su propia competencia y no reconoce más autoridad que la

de su Ayuntamiento.

El Ayuntamiento es un cuerpo colegiado de pleno carácter democrático, es

el órgano principal y máximo de dicho gobierno municipal.

El Ayuntamiento se halla reconocido en la Constitución de la República y

regulado en sus funciones de acuerdo a las leyes orgánicas municipales de cada

entidad federativa.

El Cabildo

El término Cabildo está íntimamente vinculado a la cultura del municipio español e

hispanoamericano, y se refiere al órgano de gobierno de la comuna: “Cabildo es

Ayuntamiento de personas señaladas para el gobierno”.

Como cuerpo de representación popular, el Ayuntamiento se integra por los

siguientes funcionarios electos por voto popular directo:

Un presidente: Quien toma el nombre de Presidente Municipal.

Regidores: En el número que determinen las leyes orgánicas estatales.

Síndico o síndicos: De acuerdo a lo establecido por las leyes orgánicas

locales.

Estas autoridades durarán en su cargo tres años y no podrán ser reelectas

para el periodo inmediato.

Este cuerpo de funcionarios, como órgano colegiado de gobierno funciona en

forma de Cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide

y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al Presidente Municipal que

ejecute los acuerdos.


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El Ayuntamiento es una cooperación de derecho público, es una persona

pública, tiene personalidad jurídica para todos los efectos legales, es sujeto de

derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones por lo cual puede, en

determinado momento, gestionar y obtener créditos y asesoría técnica.

Sesiones de Cabildo

Las sesiones de Cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carácter público,

otras por excepción pueden ser privadas.

Son un mecanismo de esencial importancia, pues a través de ellas éste

recurre a las propuestas, analiza las políticas del municipio y, en su caso, aprueba

las políticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la

función pública municipal. Existen los siguientes tipos de sesiones de Cabildo:

Ordinarias: Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden

los asuntos comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deberán realizarse por

lo menos una vez al mes, aunque algunas leyes orgánicas municipales establecen

periodicidades diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada

veintiún días. 6

Las facultades de los Ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes

orgánicas municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en

determinadas funciones básicas que permiten establecer un perfil de funciones

típicas.

Extraordinarias: Son aquellas que se convocan y se realizan con carácter

urgente para resolver únicamente asuntos específicos. Pueden ser convocadas

por el Presidente Municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras

partes del Ayuntamiento.

Solemnes: Se realizan al instalarse el Ayuntamiento, al conocerse el

informe del Presidente Municipal, cuando se recibe al Presidente de la República,

al Gobernador o a visitantes distinguidos.


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Las facultades de los Ayuntamientos las precisan en cada entidad las leyes

orgánicas municipales. Existe, sin embargo, una cierta coincidencia en

determinadas funciones básicas que permiten establecer un perfil de funciones

típicas.

Marco jurídico

El marco jurídico del gobierno y la administración municipal se conforma por:

Constitución Federal.- Norma fundamental de la estructura política

municipal.

Constituciones Estatales y Leyes Locales.- Regulan la estructura del

gobierno y la administración, el funcionamiento del poder político municipal,

las facultades de sus órganos y las finanzas municipales.

Reglamentos Municipales.- Facilitan el cumplimiento de las leyes

federales y estatales.

El marco jurídico municipal está integrado de la siguiente manera de acuerdo a

su importancia:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (TEXTO VIGENTE Última

reforma publicada DOF 10-07-2015)

Constitución FederalConstitución Política de losEstados Unidos Mexicanos

ConstitucionesEstatales y Leyes

Locales

Constitución Política de cada Estado

Legislación Local: Leyes Orgánicas Municipales. Leyes Anuales de Ingresos. Presupuestos de Egresos. Demás leyes que cada Congreso Local

determine.


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Artículo 115.- Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como

base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el

municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular

directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos

que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno

municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá

autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección

consecutiva para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos,

por un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los

ayuntamientos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser

realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la

coalición que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su

militancia antes de la mitad de su mandato.

Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus

integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos handesaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por

alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus

miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y

hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido

por su suplente, o se procederá según lo disponga la ley.

En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta

absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que

entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las

legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos

Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán


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integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán

cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados,

los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,

que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,

procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del

procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos

para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con

sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los

miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio

inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al

Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se

refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la

fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una

función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, lalegislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado

para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del

ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de

sus integrantes; y


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e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los

bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos

mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre losmunicipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos

derivados de los incisos c) y d) anteriores;

III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos

siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;b) Alumbrado público.

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,

policía preventiva municipal y tránsito; e

i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones

territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad

administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las

funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo

dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán

coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el

mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose

de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la

aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a


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juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el

Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo

correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se

presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán

coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de

los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las

contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en

todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan

los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de

valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se

haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de

esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los

Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se

determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las

leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las

contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en

relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o

subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichascontribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la

Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean

utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para

fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.


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Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las

legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,

contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y

construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre lapropiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los

municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de

egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos

disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las

remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a

lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución.

Los re cursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma

directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales

deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la

Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán

asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y

en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;


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h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público

de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero delartículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones

administrativas que fueren necesarios;

VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de

dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad

demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos,

en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y

coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la

materia.

VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los

términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes

que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue

como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares

donde resida habitual o transitoriamente;

VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación

proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán

por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto

en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.

IX. DEROGADA

X. DEROGADA

2. Constitución Política Estatal: Es que se de cada uno de los Estados que

integran la República Mexicana.


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3. Legislación Local: Esta comprendida por principalmente por las leyes

orgánicas municipales, leyes anuales de ingresos y presupuestos de egresos y

demás que cada Congreso Local determine, para el buen desempeño de las

funciones municipales en cada entidad federativa.

4. Reglamentos municipales: Normatividad local expedida por cada

Ayuntamiento.

Reglamentación Municipal

La reglamentación municipal Por mandato constitucional los ayuntamientos tienen

la responsabilidad de elaborar reglamentos que normen su funcionamiento interno

y la vida comunitaria.


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Por facultad reglamentaria se entiende la posibilidad que tienen los

ayuntamientos de traducir las leyes federales y estatales en medidas

administrativas adecuadas al municipio.

Cada Ayuntamiento deberá elaborar y expedir el Bando de Policía y BuenGobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo

con las normas contenidas en la Constitución Política del estado, en las leyes

orgánicas municipales, en las leyes de hacienda municipal y en otras leyes de

aplicación municipal.

Los Ayuntamientos deben expedir además del Bando de Policía y Buen Gobierno,

reglamentos sobre los diferentes aspectos de la vida municipal.

El reglamento es un conjunto de normas generales de carácter

administrativo y obligatorias para toda la comunidad, expedidas por el

Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley.

Los reglamentos municipales pueden ser de cuatro tipos:

1.-El que establece y regula la organización y funcionamiento interno del

Ayuntamiento.

2.-Los que regulan la estructura y funcionamiento de la administración públicamunicipal.

3.-Los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios públicos.

4.-Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el

desarrollo cotidiano de la vida comunitaria.

Bando de Policía y Buen Gobierno

El Bando de Policía y Buen Gobierno es el conjunto de normas administrativasque regulan el funcionamiento de la administración pública municipal y sus

relaciones con la comunidad.

El Bando de Policía y Buen Gobierno es el principal reglamento para el

gobierno municipal.


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Este reglamento debe contener un conjunto de disposiciones que regulen la

vida pública municipal, el ejercicio de los derechos y obligaciones de los

habitantes y las normas administrativas que garanticen la tranquilidad y seguridad

en el municipio.

Este ordenamiento otorga a la Contraloría Municipal la capacidad de

evaluar y establecer un control en la operación de gobierno. También definirá las

responsabilidades que los servidores públicos deberán cumplir.

De manera general, los aspectos que debe contemplar son los siguientes:

1. Disposiciones Generales: Objetivos y fines del Municipio.

2. Integración del Territorio Municipal: División Política, Autoridades Auxiliares.3. Población Municipal: Habitantes del municipio.

4. Vecinos del municipio: Ciudadanos del municipio, sus derechos y

obligaciones, causas de la pérdida de la vecindad.17

5. Gobierno y Administración Municipal: Autoridades municipales, Órganos

Administrativos.

6. Hacienda Municipal: Atribuciones y obligaciones del municipio, derechos y

obligaciones de los vecinos y habitantes, lineamientos técnicos, formas de

participación comunitaria.

7. Desarrollo Urbano y Obras Públicas: Atribuciones y obligaciones del

municipio, derechos y obligaciones de los vecinos y habitantes, lineamientos

técnicos, formas de participación comunitaria.

8. Protección Ecológica: Disposicione

manual de procedimientos v 11 08 15

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