REPBLICA DE PANAM MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA

DIRECCIN GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS

En cumplimiento del Artculo No. 72 de la Ley No. 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa

2005

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REPBLICA DE PANAM

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA DIRECCION GENERAL DE CARRERA ADMINISTRATIVA

ARNULFO A. DE LEON V. Director General

YOLANDA AIZP Subdirectora General

ARGELIA ZAMBRANO B. Directora de Administracin de Recursos Humanos

CARLOS COLLINS Director de Capacitacin y Desarrollo del Servidor Pblico

FEDERICO DONOSO Director de Control de Gestin y Planificacin

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PERSONAL TCNICO

Armando Acosta Nubia de Alvarez

Argentina de Arosemena Pedro Asprilla Vianka Batista Jessica Bernard

Alba de Bethancourt Amlcar Briceo Mara Caizales Diana Cisneros Nayubel DAmil Luis De Len

Emrita Domnguez Albertina de Espinosa

Fidel Guerrero Vivian Hill

Pascual Leguas Martha de Navas Jos Palomino Justo Sanjur

Remigio Sanjur Vernica Uribe Rubn Valds

PERSONAL DE ASESORA

Selenia de Ruiz Lyda Rodrguez

PERSONAL DE INFORMTICA

Vielka Gonzlez

Lilibeth de Payares Ral Luciani

PERSONAL ADMINISTRATIVO

Damaris de Aguilar Aurelia de Gndola Miriam de Gonzlez Roberto Gonzlez Xiomara Martnez Laura de Miranda Teresa Santacruz Anabel Sopalda Felipe Tejada Obeliza Urea

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INDICE

Presentacin

Introduccin

Procedimiento Tcnico de Reintegro

Procedimiento Tcnico de Nombramientos

Procedimiento Tcnico de Ausencias Justificadas

Permisos

Licencias

Tiempo compensatorio

Separacin de cargo

Vacaciones

Procedimiento Tcnico del Retiro de la Administracin

Renuncia

Reduccin de Fuerza

Destitucin

Invalidez y la Jubilacin

Fallecimiento

Desvinculacin

Procedimiento Tcnico de la Acciones de Movilidad Laboral

Ascenso

Comisin de Servicio

Conversin

Destaque

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Encargo

Interinidad

Permuta

Prstamo

Reasignacin

Rotacin

Transferencia

Traslado

Procedimiento Tcnico de Reingreso

Procedimiento Tcnico Perodo de Prueba

Reglamento de Ascenso en la Carrera Administrativa Revisado por la Junta Tcnica, segn nota del 13 de noviembre de 1998

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PRESENTACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS

La Direccin General de Carrera Administrativa (DIGECA) tiene el agrado de

presentar a consideracin de las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos

(OIRH) del Sector Pblico, a los Servidores Pblicos y a los entes naturales o

jurdicos que estn involucrados, el siguiente compendio de Procedimientos

Tcnicos que orientan la ejecucin de las diferentes acciones de recursos

humanos desarrolladas en las OIRH, rgano ejecutor del Sistema de Carrera

Administrativa.

Con esto se cumplen las disposiciones establecidas en la Ley No.9 de 20 de junio

de 1994 "Por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa",

especficamente en sus Artculos 7, 8 y 9, que describen los objetivos asignados,

la misin y las funciones de la Direccin General de Carrera Administrativa,

rgano normativo del Sistema de Carrera Administrativa.

El objetivo primordial de adoptar el Manual de Procedimientos Tcnicos de

Acciones de Recursos Humanos es el de dotar a todas las Oficinas Institucionales

de Recursos Humanos del Sector Pblico de instrumentos que garanticen la

ejecucin efectiva y posterior evaluacin de todas las acciones de personal, a

travs de una aplicacin uniforme y sistemtica de las mismas. Esta aplicacin

sistematizada permitir a la Direccin General de Carrera Administrativa, ejercer

un control efectivo y contar con informacin veraz, confiable y actualizada sobre

todas y cada una de las acciones de personal que se realicen en el Sector Pblico.

Adems, servir de insumo para realimentar el Sistema de Administracin de

Recursos Humanos y fortalecer la Administracin Pblica, segn postulados de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.

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INTRODUCCIN

El Gobierno Nacional estableci como poltica de modernizacin de la

Administracin Pblica la ejecucin de la Ley de Carrera Administrativa para

desarrollar un sistema de gestin que mejore el servicio pblico, a travs de una

administracin cientfica de los recursos humanos estructurada sobre la base del

mrito y la eficiencia.

La Ley N 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera

Administrativa, instituye este sistema y crea su organismo normativo, ejecutivo y

de coordinacin, en la Direccin General de Carrera Administrativa (DIGECA).

Igualmente, el Artculo N 72 de esta Ley establece la elaboracin por DIGECA de

un Manual de Procedimientos que detalle los pasos a seguir en la tramitacin y

ejecucin de las distintas acciones de recursos humanos. La utilizacin de dicho

documento, se legaliza, a travs de la Resolucin N 17 de 30 de noviembre de

1998 que aprueba el Manual de Procedimientos Tcnicos de Acciones de

Recursos Humanos, el cual debe cumplirse a cabalidad y de manera uniforme por

todas las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos (OIRH).

En el pasado, el Sector Pblico no contaba con un instrumento legal que

garantizara un manejo cientfico, evaluacin, registro y control adecuada de las

acciones de recursos humanos que se ejecutaban en las OIRH. Por esta razn,

tanto las normas como los procedimientos e instrumentos utilizados quedaban al

libre criterio de las instituciones, a excepcin, de algunos aspectos tcnicos

proporcionados por el Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General

de la Repblica que brindan un marco de referencia, segn materia y competencia

de estas Entidades Pblicas. No obstante, para los aspectos tcnicos de

Administracin de los Recursos Humanos (subsistemas de recursos humanos), las

normas no eran suficientes. La Ley N 9 de 20 de junio de 1994, viene a llenar

estos vacos a travs de la normativa, los procedimientos y los instrumentos que

estn contenidos en este compendio.

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Resulta conveniente sealar que para la elaboracin de este Manual, los tcnicos

de la DIGECA hicieron consultas, investigaciones y entrevistas a nivel de las

instituciones del sector pblico, para presentar un producto lo ms cnsono

posible con la realidad que viven las diferentes OIRH. La idea era la de presentar

una serie de normas, procedimientos e instrumentos que si bien no trastocaran

demasiado las prcticas cotidianas de las OIRH s se apegaran a lo dispuesto por

la Ley N 9 de 20 de junio de 1994, que proporcion, finalmente, los criterios

utilizados. El ejercicio result muy productivo ya que ofreci la oportunidad de

conocer el grado de inconsistencia y variabilidad que presentaban las diferentes

OIRH del Sector Pblico para ejecutar las mismas acciones de recursos humanos,

debido a que no haba uniformidad en el Sistema de Administracin de Recursos

Humanos.

El presente compendio o manual ha tomado en cuenta, de manera exhaustiva,

toda la gama de acciones de recursos humanos que dentro de su articulado

establece la Ley, y contiene los siguientes procedimientos tcnicos:

1. Procedimiento Tcnico de Reintegro

2. Procedimiento Tcnico de Nombramiento

3. Procedimiento Tcnico de Ausencias Justificadas

4. Procedimiento Tcnico de Retiro de la Administracin Pblica

5. Procedimiento Tcnico de Acciones de Movilidad Laboral

6. Procedimiento Tcnico de Reingreso

7. Procedimiento Tcnico del Perodo de Prueba

Dentro de estos procedimientos se contemplan los siguientes aspectos inherentes

a la Administracin de Recursos Humanos, exceptuando los subsistemas y

programas concernientes a la Unidad de Capacitacin y a la de Relaciones

Laborales y Bienestar Social del Servidor Pblico:

1. Ascenso

2. Comisin de servicios

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3. Conversin

4. Destaque

5. Destitucin

6. Desvinculacin

7. Encargo

8. Fallecimiento

9. Interinidad

10. Invalidez

11. Jubilacin

12. Licencias

13. Nombramiento

14. Perodo de Prueba

15. Permisos

16. Permuta

17. Prstamo

18. Reduccin de fuerza

19. Reingreso

20. Reintegro

21. Renuncia

22. Rotacin

23. Separacin del cargo

24. Tiempo compensatorio

25. Transferencia

26. Traslado

27. Vacaciones

La Direccin General de Carrera Administrativa conoce de la falta de uniformidad y

consistencia de que adolecen las Oficinas Institucionales de Recursos Humanos

del Sector Pblico en la aplicacin y ejecucin de cada una de estas acciones,

debido, precisamente, a la falta de una gua metodolgica orientadora. Este

documento viene a llenar este vaco. Entendemos que las disposiciones y

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procedimientos aqu vertidos, en algunos casos, van a ocasionar dificultades en su

aplicacin ya que por mucho tiempo se han estado manejando casi que

discrecionalmente.

Todo cambio, todo ordenamiento va casi siempre acompaado de una natural

resis