SUBSECRETARÍA DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE INDUSTRIA

MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS

Radisson Hotel Flamingos

México, D.F.

Red Giresol

29-VIII-2008

I. DIMENSIONES DEL PROBLEMA

II. MARCO LEGAL

III. LIMITACIONES EXISTENTES

IV. FORO INTERNACIONAL

V. PROPUESTA DE ACCIONES

VI. PLANES DE MANEJO SEGÚN LEY Y REGLAMENTO (LGPGIR)

VII. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL

VIII. CONCLUSIONES

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ÍNDICE

Se consumen en todo el país y provienen de importación

Se calcula que un 10% del volumen total se re-exporta

Se venden a granel o incorporadas en equipos importados

Usos principales: doméstico, telecomunicaciones, industria y salud

Gran variedad de formas, tamaños y criterios de identificación

10 Pilas/habitante/año, equivalente a 23,000 ton/año

Se importan 18,000 ton/año de “pilas de marca”

Se estima que sólo el 10% del total de pilas consumidas generan residuos peligrosos

La aportación de éstos metales es irrelevante respecto al total nacional

Práctica mundial de eliminar estos metales por principio precautorio

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I. DIMENSIONES DEL PROBLEMA

Existe la percepción en la población de que los residuos de pilas son peligrosos

Hay múltiples esfuerzos de los actores involucrados, fragmentados y sin una conducción uniforme y para atender el problema

El acopio es realizado sin definiciones claras para la disposición final

Existen actores interesados en el reciclaje como solución de manejo; sin embargo, se requiere un análisis costo-beneficio de esta opción

No hay suficientes Rellenos Sanitarios y Confinamientos Controlados

Recientemente el Legislativo ha promovido iniciativas para dar solución a este problema

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A.PELIGROSIDAD DE LOS RESIDUOS DE PILAS

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II. MARCO LEGAL

PELIGROSOS Mercurio y níquel-cadmio (LGPGIR), así como zinc-óxido de plata y vía caracterización (NOM-052)

NO PELIGROSOS Los residuos sólidos urbanos son considerados como no peligrosos

PELIGROSOS

FEDERACIÓN: Grandes (más de 10 Ton/año), Pequeños (de 0.4 a 10Ton/año) y Micro (menos de 0.4 Ton/año), EN TANTO NO SE FORMALICEN CONVENIOS CON LOS ESTADOS Y ÉSTOS CON SUS MUNICIPIOS

ESTADOS Y MUNICIPIOS:

Micro, provenientes de comercios, servicios e industrias a través de Convenios con la Federación y los Municipios

MUNICIPIOS: Micro, provenientes de hogares, oficinas e instituciones

NO PELIGROSOS

MUNICIPIOS: Los no considerados como peligrosos en el marco legal

B. RESPONSABILIDADES POR TAMAÑO DE GENERADOR

EMPRESAS: Productoras, Importadoras, Exportadoras y Distribuidoras

GOBIERNOS: En los tres órdenes, formular y ejecutar Sistemas de Manejo Ambiental (PAS)

C. OTRAS RESPONSABILIDADES

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CPM: A estos residuos se les pueden autorizar Condiciones Particulares de Manejo (CPM). Para la disposición final es necesario formular NOM’s

MEZCLA: La mezcla de residuos de pilas peligrosas con residuos no peligrosos es un residuo peligroso

D. REGLAMENTO DE LA LGPGIR

E. PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS FEDERALES: Grandes y Pequeños generadores junto con sus

proveedores

ESTATALES Y MUNICIPALES:

Los Microgeneradores entregan sus residuos de acuerdo a los Planes de Manejo (PM) del Estado con sus Municipios.Los residuos peligrosos de origen doméstico, que son de responsabilidad municipal, se pueden integrar a estos PM

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1. GRANDES Y PEQUEÑOS GENERADORES

Concertar entre generadores (SEDENA, PEMEX, etc.) y los importadores y distribuidores (ANATEL, Motorola, etc.), los Planes de Manejo conjuntos

2. MICROGENERADORES

CONCERTACIÓN ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO

Voluntad política para la realización de los Convenios

INFRAESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES

No hay capacidad de RELLENOS SANITARIOS

No hay suficientes CONFINAMIENTOS CONTROLADOS

No hay capacidad de los SISTEMAS DE RECOLECCIÓN para manejar los flujos separados

Dificultades y costo de la SEPARACIÓN de flujos en fuentes o redes de acopio

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III. LIMITACIONES EXISTENTES

3. PARTICIPACIÓN DE OTROS ACTORES

Participación futura de proveedores en los sistemas de retorno

Volumen para hacer factible el reciclaje

Participación insuficiente de la población

Dificultades para separar los residuos peligrosos de pilas, de aquellos residuos que no lo son

Falta de conducción y coordinación de las múltiples iniciativas de acopio local

Necesidad de contar con una política congruente que involucre a todos los actores

Promoción/implementación de programas/esquemas de responsabilidad compartida

POR LO ANTERIOR, ENTRE EL ESQUEMA ESTABLECIDO POR LA LEY Y LA REALIDAD NACIONAL, ES NECESARIO PROPONER SOLUCIONES FACTIBLES, DE BAJO COSTO, DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIAS LOCALES Y DE RÁPIDA IMPLEMENTACIÓN

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EFECTOS EN EL AMBIENTE

Sólo algunos tipos de pilas generan residuos peligrosos

La experiencia internacional confirma los estudios realizados en México, sobre la ausencia de metales tóxicos en las pilas cuyos residuos no están considerados como peligrosos

La aportación de los metales tóxicos de todos los residuos de pilas es marginal

No hay evidencia científica de efectos negativos al ambiente y a la salud

ACCIONES DE CONTROL PREVIAS AL CONSUMO

Adoptar la prohibición internacional sobre contenido de metales tóxicos (Hg, Cd y Ag)

Fomentar el uso de pilas recargables y la sustitución tecnológica

Impedir los flujos de pilas de baja calidad o tecnología obsoleta

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IV. FORO INTERNACIONAL

CRITERIOS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS

La separación de residuos de pilas a nivel Micro tiene dificultades prácticas, aunque no se descarta en redes de acopio bien organizadas

Respecto al reciclaje: 1) Hay metales como la plata demandados por el mercado, 2) Otros como el cadmio requieren de altos volúmenes, 3) En otros, su reciclaje depende de su integración a otras corrientes de residuos afines y 4) Por otra parte, hay que comparar su huella ecológica con otras opciones de disposición final, a fin de promover las mejores iniciativas ambientales

Manejar todos los residuos de pilas como peligrosos es costoso y no hay comprobación de ventajas ambientales

Manejar los residuos peligrosos de pilas junto con sólidos urbanos está prohibido en México y provocaría el rechazo social. Enviar esta mezcla a tiraderos o a sitios sin control, podría implicar riesgos al ambiente

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De las Directivas 2006/66 y 12 de la Comunidad Europea se desprende el siguiente criterio:

CUANDO NO SE DISPONGA DE UN MERCADO VIABLE PARA EL RECICLAJE, LAS PILAS QUE CONTENGAN CADMIO, MERCURIO O

PLOMO PODRÁN ELIMINARSE EN:

VERTEDEROS TERRESTRES (CONFINAMIENTOS CONTROLADOS) O EN

ALMACENES (DEPÓSITOS A GRANEL EN CELDAS O EN CONTENEDORES HERMÉTICOS, SOBRE O BAJO EL SUELO)

GOBIERNO FEDERAL

1. Documento sobre Criterios y Lineamientos para el Manejo de Residuos de Pilas

2. Planes de Manejo de las Instituciones del Gobierno Federal (SEDENA, PEMEX, SEMARNAT/PAS, etc.)

3. NOM para el control de importaciones excepto Salud y Seguridad Nacional 4. NOM de disposición final (celdas y contenedores)5. NOM sobre LMP de metales tóxicos en las pilas fabricadas o importadas 6. Acuerdo de cooperación con PROFECO 7. Criterios de adquisición en Sistemas de Manejo Ambiental Federal (PAS)8. Revisión de fracciones arancelarias, el Acuerdo de regulaciones no

arancelarias y la autorización de la Comisión de Comercio Exterior

CONCERTACIÓN CON ESTADOS Y MUNICIPIOS

9. Evaluar el potencial de los Estados en torno al control de microgeneradores10. Convenios con los Estados para el manejo de residuos peligrosos de

microgeneradores11. Programas Piloto con los Estados: Convenios y Planes de Manejo

(Anexo 1. Pilas)

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V. PROPUESTA DE ACCIONES

CONVENIOS CON ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

12. AMEXPILAS. Campaña de difusión, Estudio del IPN y negociación de fracciones arancelarias

13. ANATEL. Participación en Planes de Manejo de Grandes generadores

DIFUSIÓN Y EDUCACIÓN

14. Boletines informativos a Municipios y PyMES15. Manual para Delegados Federales de SEMARNAT y PROFEPA16. Programa de apoyo de CECADESU

INVESTIGACIÓN

17. Apoyar el Programa de Investigación del INE y otras instituciones18. Analizar otras soluciones que se pueden evaluar: Encapsular en

concreto o en resina, depositar presas de jales o en tiros abandonados de minas e integrarlas a procesos siderúrgicos o de pavimentación

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GRANDES Y PEQUEÑOS GENERADORES: Plan de Manejo entre generadores y proveedores, productores, importadores, exportadores y distribuidores

MICROGENERADORES: Convenios con Estados y Municipios. Diseñando sus Planes de Manejo, con la infraestructura existente, con CPM y combinando los siguientes sistemas:

Flujos separados Cuando las redes de acopio y los sistemas de recolección local

garanticen el manejo separado de los flujos y se cuente tanto con Rellenos Sanitarios como con Confinamientos Controlados

Mezcla de flujos Cuando se cuente con Confinamientos Controlados, la empresa

receptora dé facilidades económicas y el costo de transporte lo permita

Si la separación no es factible y no se cuenta con infraestructura de disposición final, se podrá depositar la mezcla en una celda específica o en contenedores herméticos, sobre o bajo el suelo, de acuerdo a las NOM’s que se expidan. En ambos casos se tiene la posibilidad de reciclaje a futuro

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VI. PLANES DE MANEJO SEGÚN LEY Y REGLAMENTO (LGPGIR)

ESTABLECER UNA LÍNEA BASE DE GENERACIÓN; ES DECIR, SI ES FACTIBLE, REALIZAR, CON BASE A LA INFORMACIÓN QUE PROPORCIONAN LOS PROVEEDORES, UNA ESTIMACIÓN DE LOS TIPOS Y VOLÚMENES DE RESIDUOS DE PILAS QUE SE HAYAN GENERADO EN UN DETERMINADO PERIODO DE TIEMPO, PARA QUE ÉSTOS SEAN CONSIDERADOS DENTRO DEL PLAN DE MANEJO

DETERMINAR SI ALGÚN PROVEEDOR, DISTRIBUIDOR, IMPORTADOR O FABRICANTE LLEVA A CABO UN PROGRAMA DE RECOLECCIÓN O MANEJO DE LOS RESIDUOS QUE DERIVEN DE LOS PRODUCTOS QUE COMERCIAN, INCLUYENDO A LAS PILAS CON LAS QUE OPERAN; ESTO, CON EL FIN DE IDENTIFICAR POSIBLES MECANISMOS ALTERNOS AL QUE SE CONTEMPLA EN ESTA PROPUESTA

EN CASO DE QUE NO EXISTA NINGÚN PROGRAMA, IDENTIFICAR SI ALGUNO DE LOS INVOLUCRADOS EN LA CADENA DE VALOR ESTARÍA DISPUESTO A PARTICIPAR EN EL PLAN DE MANEJO DE LA SEMARNAT

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PARA EL PLAN DE MANEJO SUGERIMOS LO SIGUIENTE:

VII. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE MANEJO DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL

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MODALIDADES

Sujetos

Corriente Específica de

Residuos

Asociación

Alcance

Local

Regional

Nacional

Privado

Mixto

Colectivo

Individual

UNA VEZ RECOPILADA LA INFORMACIÓN ANTERIOR SE PODRÁ DEFINIR LA MODALIDAD DEL PLAN DE MANEJO, SEGÚN LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 16 DEL REGLAMENTO DE LA LGPGIR

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ALMACENAMIENTO. ACCIÓN DE RETENER TEMPORALMENTE LOS RESIDUOS EN ÁREAS ADECUADAS PARA EVITAR SU LIBERACIÓN, EN TANTO SE TRANSPORTAN, SE DISPONE FINALMENTE DE ELLOS O SON SUJETOS A CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD DE MANEJO

ACOPIO. ACCIÓN DE REUNIR LOS RESIDUOS DE UNA O DIFERENTES FUENTES PARA SU MANEJO

TRANSPORTE. ACCIÓN DE LLEVAR LOS RESIDUOS DE UN SITIO A OTRO

DISPOSICIÓN FINAL. ACCIÓN DE DEPOSITAR O CONFINAR PERMANENTEMENTE RESIDUOS EN SITIOS E INSTALACIONES CUYAS CARACTERÍSTICAS PERMITAN PREVENIR SU LIBERACIÓN AL AMBIENTE Y LAS CONSECUENTES AFECTACIONES A LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y A LOS ECOSISTEMAS, JUNTO CON SUS ELEMENTOS

LAS POSIBLES ACTIVIDADES VINCULADAS A ESTE PLAN DE MANEJO SERÍAN:

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LOS MECANISMOS PARA EL ACOPIO DE LAS PILAS

LOS PERIODOS DE RECOLECCIÓN DE LAS PILAS

LAS ETAPAS Y NECESIDADES PARA LA PROGRAMACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN DE MANEJO

LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS A TRAVÉS DE LOS CUALES SERÁ PROPORCIONADA LA INFORMACIÓN A LOS SERVIDORES PÚBLICOS SOBRE LA UBICACIÓN DE LOS CENTROS DE ACOPIO DISPONIBLES Y LAS CANTIDADES MÁXIMAS DE RECEPCIÓN

DE SER EL CASO, OBTENER LA AUTORIZACIÓN DE LAS CONDICIONES PARTICULARES DE MANEJO

ELEMENTOS ADICIONALES

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EL DOCUMENTO QUE INCLUIRÍA TODA LA INFORMACIÓN CONSIDERADA EN ESTA SECCIÓN Y CUYO CONTENIDO DEPENDERÁ DEL TIPO Y VOLÚMENES DE RESIDUOS A MANEJAR, ASÍ COMO DE LAS PERSONAS O ÁREAS QUE ESTÉN INVOLUCRADAS EN ESTE PLAN

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL

POR DISPOSICIONES DE LA LGEEPA Y LA LGPGIR SE DEBE DE CUMPLIR CON LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL, PARA LO CUAL, EL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DA CUMPLIMIENTO A ELLAS A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN SUSTENTABLE

DEBIDO A QUE TODOS LOS PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DERIVARÍAN DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN SUSTENTABLE, SERÍA CONVENIENTE QUE EL RESPONSABLE DE LOS MISMOS SEA LA OFICIALÍA MAYOR DE LA SEMARNAT

DE IGUAL FORMA, EN LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL, SERÍA APROPIADA LA PARTICIPACIÓN DE LAS SUBSECRETARÍAS DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL Y DE GESTIÓN PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

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VIII. CONCLUSIONES

EN TÉRMINOS DE RESPONSABILIDAD RESPECTO DEL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE LOS RESIDUOS DE PILAS, EL SECTOR AMBIENTAL FEDERAL DEBERÍA SER EL ENCARGADO DE ESTABLECER LAS DIRECTRICES PARA QUE LOS DEMÁS SECTORES, PODERES Y ÓRDENES DE GOBIERNO SE ALINEARAN A ELLAS

EN CUANTO AL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS, LO MÁS ADECUADO SERÍA QUE LAS DIRECCIONES GENERALES DE INDUSTRIA Y DE GESTIÓN INTEGRAL DE MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS FUERAN LAS QUE APORTARAN SUS EXPERIENCIAS EN EL GRUPO DE TRABAJO CORRESPONDIENTE

POR OTRO LADO, EL PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS DE PILAS DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL DEBERÍA CONTEMPLAR ÚNICAMENTE A AQUELLAS QUE SEAN DESECHADAS POR LAS DISTINTAS ÁREAS DE LA SEMARNAT Y DE SUS DIFERENTES ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS COMO CONSECUENCIA DEL USO DE SUS PROPIOS RECURSOS MATERIALES 21

CONTINÚA…

POR LO TANTO, DICHO PLAN DE MANEJO NO DEBERÍA CONSIDERAR RESIDUOS DE PILAS PROVENIENTES DE OTRAS FUENTES, TALES COMO LOS HOGARES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LA SECRETARÍA, ONG’S, ETC.

FINALMENTE, PARA QUE ESTA PROPUESTA EMPIECE A AVANZAR, SERÍA RECOMENDABLE DEFINIR, EN TORNO A LA DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS DE PILAS, EL TIPO DE CELDAS O CONTENEDORES (TINACOS) Y LA UBICACIÓN DE LOS MISMOS EN INSTALACIONES O PREDIOS PROPIEDAD DEL SECTOR AMBIENTAL DEL GOBIERNO FEDERAL

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…CONTINÚA