ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de justicia, en...

25
El proyecto El proyecto Se trata de diseñar el marco teórico de Se trata de diseñar el marco teórico de un plan maestro para colaborar con los un plan maestro para colaborar con los proyectos de reformas en materia de proyectos de reformas en materia de Justicia, Justicia, en momentos en que el país en momentos en que el país enfrenta la “2a. Generación de enfrenta la “2a. Generación de reformas reformas

Upload: others

Post on 20-Aug-2020

5 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

El proyectoEl proyecto

Se trata de diseñar el marco teórico deSe trata de diseñar el marco teórico deun plan maestro para colaborar con losun plan maestro para colaborar con losproyectos de reformas en materia deproyectos de reformas en materia deJusticia,Justicia, en momentos en que el país en momentos en que el paísenfrenta la “2a. Generación deenfrenta la “2a. Generación dereformasreformas””

Page 2: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Proyecto CEA Colegio deAbogados de la Ciudad de

Buenos Aires, FORESInformes de las provincias

Visitas a provincias

BancoMundial

IEERAL

FACA

ANTECEDENTES EL TRABAJOEl trabajoEl trabajo

Reuniones en Cap. Fed.

Profundizaciones

Desarrolloestándares

Reconversión edilicia(ajustadas a los cambios TI-

Siglo XXI)

NUEVOMODELO

DesarrollosRR HH

• Estudios previos• Periodística

• Referentespropios •Abogadosvisión global • Asoc.

magistrados

Estudio fuentesconstitucionales

RankingESTUDIO

ESTADISTICO

IT - Nvas. tecnolog. TI

• La Plata • Río Negro •Capital Federal (2)

Page 3: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Ideas-fuerzaIdeas-fuerza

Los problemas de la JusticiaLos problemas de la Justiciabásicamentebásicamente no son de recursos no son de recursosfinancieros ni de dotación de personalfinancieros ni de dotación de personalLa situación de la Justicia puedeLa situación de la Justicia puedemejorar con planificaciónmejorar con planificación

1

Page 4: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Ideas-fuerzaIdeas-fuerza

El cambio puede producirse:El cambio puede producirse:–– Mejorando la calidad y elMejorando la calidad y el gerenciamiento gerenciamiento de los de los

recursos recursos humanoshumanos–– Flexibilizar la estructura y el marco legalFlexibilizar la estructura y el marco legal

(procesal(procesal y orgánico) y orgánico)–– Produciendo fuerte reconversión en los sistemasProduciendo fuerte reconversión en los sistemas

con las nuevas tecnologías de la informacióncon las nuevas tecnologías de la información

2

•Como resultado se propone un nuevo modelo de Justicia queproyecte a los sistemas judiciales al siglo XXI

Page 5: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Principales propuestasPrincipales propuestas

Creación de un Centro de Política Judicial yCreación de un Centro de Política Judicial ycontrol de gestión en cada provinciacontrol de gestión en cada provinciaAdoptar a INTERNET como plataforma deAdoptar a INTERNET como plataforma decomunicaciones entre el Poder Judicial,comunicaciones entre el Poder Judicial,otros organismos y los ciudadanos (otros organismos y los ciudadanos (cfrcfr..DecrDecr. PEN 554/97). PEN 554/97)

División del trabajo entre casos simples yDivisión del trabajo entre casos simples ycomplejoscomplejosDesarrollar un plan de recursos humanos.Desarrollar un plan de recursos humanos.

Page 6: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Principales propuestas Principales propuestas ((contcont.).)

Dar eficiencia a la gestión administrativa yDar eficiencia a la gestión administrativa yjurisdiccional.jurisdiccional.Mejorar la información en general,Mejorar la información en general,especialmente la que permita a un controlespecialmente la que permita a un controlde gestión.de gestión.Flexibilizar la estructura y el marco legalFlexibilizar la estructura y el marco legal(procesal y orgánico).(procesal y orgánico).

Page 7: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

CoherenciaCoherencia

Se ha procurado que las propuestas guardenSe ha procurado que las propuestas guardenuna estricta coherencia entre sí en funciónuna estricta coherencia entre sí en funciónde un objetivo único; de manera que sede un objetivo único; de manera que seretroalimenten unas con otras como unretroalimenten unas con otras como uncírculo virtuoso al estilo del ‘Círculo decírculo virtuoso al estilo del ‘Círculo deDeming’ utilizado en los sistemas de gestiónDeming’ utilizado en los sistemas de gestiónde calidad (Normas ISO)de calidad (Normas ISO)

Page 8: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasFuncionalFuncional

División del trabajo entresimples y complejos

Justicia inmediataDivisión del trabajo portipo de proceso (sindivisiones rígidas porfuero)

Supresión feria judicial

Modificación de horario

Un modelo de oficina judicialpara cada tipo de Juzgado

Tratamiento digital deexpedientes con INTERNETcomo interfase entreJuzgados y partes

Page 9: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

MODELOS DE OFICINAS JUDICIALESMODELOS DE OFICINAS JUDICIALES

TRADICIONAL REDUCIDA AUTÓNOMA GESTION COMUNJUEZ

SEC PRIVADOSECRETARIO

PROSECRETARIOOFICIAL

ESCRIBIENTEAUXILIARES

JUEZPROSECRETARIOOFICIAL/S. PRIV.

AUXILIAR DEDESPACHOPASANTES

JUEZSECRETARIO PRIV.PROSECRETARIO

OFICIALESCRIBIENTEAUXILIARESSECRETARIO

ADMINISTRADOR

1.OFICINA JURISDICCIONAL

2.OFICINA TRAMITACION

3.OFICINA SERVICIOS

GENERALES4.

OFICINA DE APOYODelegación de

tareasInmediatez Secretario: funciones

administrativas y deapoyo

Funcionamiento propio.

RECEPCION LEGISLATIVA DE LA DELEGACION Y RESPONSABILIDADES PARA TODOS LOSESTAMENTOS

Page 10: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

DIVISION DEL TRABAJO yDIVISION DEL TRABAJO yTIPOS DE JUZGADOTIPOS DE JUZGADO

REDUCIDA REDUCIDA conEQUIPO

GRANOFICINA

GESTION COMUN

Juzgado oFiscalía deInstrucción

Juzgado deFamilia

Juzgado deEjecuciones

Cámara de cualquierfuero

Juzgado de GarantíasJuzgado de

ConocimientoJuzgado deMenores/

Acompañamiento

Juzgado deEjecución

Penal

Tribunal Oral u órganode sentencia

Juzgado deConcursos

Tribunal Superior

Page 11: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasRecursos HumanosRecursos Humanos

Se sugiere estructurar un Plan de Recursos HumanosSe sugiere estructurar un Plan de Recursos Humanos(ejemplo Córdoba).(ejemplo Córdoba).Se recomienda generar información sobre los recursosSe recomienda generar información sobre los recursoshumanoshumanosSe propone seleccionar desde el ingreso al Poder JudicialSe propone seleccionar desde el ingreso al Poder JudicialSe propone Se propone repensarrepensar la carrera judicial la carrera judicialSe sugiere modificar la estructura salarialSe sugiere modificar la estructura salarialSe sugiere enfatizar la enseñanza y la práctica de la éticaSe sugiere enfatizar la enseñanza y la práctica de la ética Debe procurarse un entrenamiento especial para las Debe procurarse un entrenamiento especial para lasnuevas tecnologías de la informaciónnuevas tecnologías de la información

Page 12: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Pros

ecre

tAd

mPr

osec

ert.J

uefe

Juz I

a. In

s

Perm

anen

cia

Perm

anen

cia

Perm

anen

cia

S1

����������

����������

��������������������

���������

������������������

���������

�����������������

��������

���������

������������������

���������

����������

����������

��������������������

����������

����������

��������������������

����������

���������

������������������

���������

������������������

����������

����������

�������������������

����������

��������������������

����������

����������

�������������������

���������

����������

�������������������

���������

����������

�������������������

���������

�������������������

���������

��������������������

�������������������

��������������������

���������

������������������

���������

������������������

������������������

�������������������

��������������������

���������������

����������

����������

����������

����������

����������

����������

�����

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

$0.00$1,000.00$2,000.00$3,000.00$4,000.00$5,000.00$6,000.00

Esquema salarial

Primeros 15 años Segundos 15 años

Page 13: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Información -Estudios

Proyectos comunes

Estructura• Secretaría de RR. HH.

• Control de gestión• Administrador de red

• Código de conducta judicial• Bases de datos

• Estructura ideal de un Poder Judicial (en RR.HH.)

Capacitación• Capacitar a los ‘capacitadores’

Revisión de lapolítica salarial

Revisión de la carrera judicial

Disciplina -Remociones - Pautas

Ingresos - Designaciones

• Escuela Judicial

• Información sobre las personas

• Pautas claras•Edad límite

• Esencial importancia para el ingreso inicial

• Designaciones en cargos jerárquicos por concursos

• Garantizar una curvade ingresos adecuada

• No puede ser una mera carrera jerárquica• Limitar intervención de órganos políticos:

una sola vez

RECURSOS HUMANOSRECURSOS HUMANOS

Page 14: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Presupuesto, estadística yPresupuesto, estadística ycontroles de auditoría y gestióncontroles de auditoría y gestión

PresupuestoPresupuestoCentros de costos por fuero y JuzgadoCentros de costos por fuero y JuzgadoUnidades financiero-contables deUnidades financiero-contables deplaneamiento y auditoría de gestiónplaneamiento y auditoría de gestión

Administrador JudicialAdministrador JudicialPresupuesto por programa o ‘base 0’Presupuesto por programa o ‘base 0’

Page 15: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

EstadísticasEstadísticas

Organizada por:Organizada por: centro de costos centro de costospor fuero y juzgadopor fuero y juzgadocomparables vertical y horizontalmente, concomparables vertical y horizontalmente, conindicadores físicos y monetariosindicadores físicos y monetarios

Atinentes a:Atinentes a:tipologíatipología delictual delictual y sociológica y sociológicade diagnóstico y análisis de la organización yde diagnóstico y análisis de la organización ygestión judicialgestión judicial

Page 16: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

PRESUPUESTO, ESTADÍSTICAS YPRESUPUESTO, ESTADÍSTICAS YCONTROL DE GESTIÓNCONTROL DE GESTIÓN

Presupuesto / Estadísticas / Control de GestiónSituación de baseDefinición de metas de mejora de performance

•Análisis de cumplimiento

•Evaluación de performance del sistema

•Nueva situación de base

•Nuevas metas de mejora

Page 17: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Reconversión ediliciaReconversión edilicia

Diagnóstico de equipointerdisciplinarios

Reconvertir edificios existentes

Reconvertir parcialmente yampliar con nuevos

Construir nuevos

Soluciones mixtasPrograma judicial arquitectónico

con funciones y m2.

Convocatoria pública porantecedentes para croquis

preliminares o anteproyectossobre bases dadas a doble vuelta

Edificios flexibles de plantas libres, bajocosto y mantenimiento

Equipamiento

inteligente

Carácter representativo

Planta baja y no más de dos plantasestructurada por espacios abiertos

Page 18: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasTITI

Red informática judicial provincialRed informática judicial provincial(LAN, WAN, Internet)(LAN, WAN, Internet)

Expediente digital Expediente digital

Es la culminación lógica de los proyectos deEs la culminación lógica de los proyectos deinformatización existentes desde hace más de unainformatización existentes desde hace más de una

décadadécada

Page 19: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

JNCom 5 Dr. Vassallo

JNCiv 94 Dra Federico

Prov de Buenos Aires:

BCM

San Isidro (Col Ab)

Trenque Lauquen

Foro de SuperioresTribunales del Sur

Justicia Laboral

SAIJ

“Informatización”

Revolución digital

Convergencia de voz,datos y videos

Firma digital

E-mail

Capacitaciónpermanente

Control de gestión

HOYAYER NUEVOSPARADIGMAS

Page 20: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

IMPACTO TI EN EL DERECHOIMPACTO TI EN EL DERECHO

Gestión judicialinformatizada

Presentacióndocumentosdigitales porlas partes

Web site Web site judicialjudicial

Consulta remota deexpedientes digitales

Hipertexto

Videoconferencia Herramientas de comunicación

Internetworksecurity

Page 21: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

ImplementaciónImplementación

Plan de trabajoPlan de trabajo• Completar información local• Información sobre estructura funcional,edilicia, informática y de recursos humanos• Convocar reuniones/Consenso• Preparar plan/pliegos/experiencia piloto

22

•Resultado experiencias piloto•Implementación reforma funcional ytecnologías de la información33

DecisiónDecisión• Gerencia de reforma judicial• Selección del equipo • Difusión

11

ResultadosResultados

[Meses 6/12]• Comenzar capacitación y reconversión RRHH• Propuesta de reformas legislativas

[Meses 12/24]

[Meses 1/6]

[Meses 19/24]

• Revisión, nuevos planes

InstitucionalizaciónInstitucionalización• estructuras• plan capacitación permanente• Información (recolección, análisis) yplanificación

55 [Meses 24/36

44

Page 22: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

DifusiónDifusión

ObjetivosObjetivosPrograma modelo para la reforma judicial

Medios digitalesMedios digitales

ReunionesReunionescientíficascientíficas

• Jornadas de difusión y debate

Medios y opiniónMedios y opiniónpúblicapública

Consenso y adopción del planConsenso y adopción del plan

• Consenso: con rediseño del plan• Adopción y puesta en marcha (al menos enjurisdicción piloto)• Difusión de los resultados

• CD Rom • Página WEB •

• Revisión, nuevos planes

• Ambito jurídico• Ambito legislativo• Medios de prensa

Page 23: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

CANTIDAD DE CAUSAS CADA 100.000CANTIDAD DE CAUSAS CADA 100.000habitanteshabitantes

INDICE DE LITIGIOSIDAD

6097

3892

5041

7232

4604

9795

5083

3189

6725

6964

14500

10400

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Córdoba Misiones E Rios Chubut Tucuman T del fuego Buenos AiresSan Juan Rio Negro Mendoza EEUU ESPAÑA

Page 24: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

PRESUPUESTO EN JUSTICIAPRESUPUESTO EN JUSTICIA2.100 millones de pesos2.100 millones de pesos

33%

9%

2%3%1%2%1%

17%

1%

2%

4%

1%

3%

2%

1%2%

2%

1%

1%

1%

1%

1%

7% 1%

Nación Córdoba Misiones E Rios Chubut TucumanT del fuego Buenos Aires San Juan Rio Negro Mendoza La PampaChaco Salta Catamarca Corrientes Formosa JujuyLa Rioja Neuquén San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. Estero

Page 25: Ls justicia de las provincias argentinas · proyectos de reformas en materia de Justicia, en momentos en que el país ... administrativas y de apoyo Funcionamiento propio. ... Síntesis

COSTO POR EXPEDIENTECOSTO POR EXPEDIENTE

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

�������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

875

2355

559

0.00

500.00

1000.00

1500.00

2000.00

2500.00

En pesos

1

Cuadro comparativo del costo por expediente ingresado

Nación Córdoba Misiones E RiosChubut Tucuman T del fuego Buenos AiresSan Juan Rio Negro Mendoza