INFORME FINAL SOBRE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL (SIT) COMO HERRAMIENTAS ESTRATGICAS PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL mayo de 2015

Elaboracin del documento:

GeoDEL Consultoras[ Eva Jimnez Taracido ] evajimenez@geodel.org[ Susana Vlez Mndez ] susanavelez@geodel.org

Con la colaboracin de:

Programa ConectaDEL[ Pablo Costamagna ][ Sergio Prez Rozzi ][ Mnica Muoz Rodrguez]

www.geodel.org

2 Programa Regional de Formacin en Desarrollo Econmico Local con Inclusin Social en Amrica Latina y El Caribe

NDICE

1 INTRODUCCIN42 Los Sistemas de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Informacin Territorial53 LA APUESTA DE CONECTADEL POR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL COMO HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS124. RETO Y LECCIONES APRENDIDAS155 ALGUNAS PROPUESTAS PARA POTENCIAR EL USO DE LOS SIG Y SIT23BIBLIOGRAFA25

1 INTRODUCCIN

Primero desde FOMIN en 2008 y posteriormente en 2012 desde ConectaDEL se ha promovido la elaboracin de diferentes productos, actividades de conocimiento y espacios de reflexin relacionados con el diseo, construccin y mantenimiento de los Sistemas de Informacin Territorial (SIT) apoyados en herramientas SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) o GIS (Geographical Information Systems), como instrumentos estratgicos en los procesos de desarrollo territorial, dada la capacidad analtica y la visin integral del territorio que estos instrumentos.El enfoque del Desarrollo Territorial (DT) toma como unidad de actuacin el territorio y no la empresa o el sector aislado (Alburquerque, 2008). En ese sentido, el territorio se concibe como un agente de transformacin social y no nicamente como un simple espacio o soporte funcional del despliegue de actividades. El territorio socialmente organizado y sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son aspectos muy importantes desde la perspectiva del desarrollo local (Boisier, 1996).Para una adecuada gestin territorial parece indispensable contar con informacin integrada del territorio (Mrquez, 1998; Cantero, 2002). Ello con el fin de que los enfoques de intervencin no se realicen nicamente sobre el medio fsico del territorio, sino que consideren todas las sinergias territoriales (Zoido, 2007; Cavuoto, 2009). En el territorio existe un conjunto de recursos ambientales, humanos, institucionales, econmicos y culturales que inciden en el desarrollo territorial y que hay que identificar. Por ello es fundamental contar con Sistemas de Informacin Territorial apoyados en herramientas SIG que mapean la informacin, permiten poner a disposicin de los actores locales informacin til y actualizada sobre los recursos del territorio, las empresas, su localizacin, los eslabonamientos productivos, las instituciones vinculadas al fomento productivo, las infraestructuras y equipamientos, por citar algunos aspectos. En definitiva, se aade valor a la informacin del territorio, lo que permitir que se facilite el despliegue eficiente de estrategias de DT.Los SIT apoyados en herramientas SIG vinculados al desarrollo territorial todava son un fenmeno emergente. Estas herramientas estn implantadas en el mbito de la ordenacin territorial, pero su aplicacin en el mbito del desarrollo territorial, es an incipiente. De hecho, la existencia y potencialidad de estas herramientas empieza a conocerse y se valora positivamente su utilidad. Sin embargo, todava no se han convertido en un aliado clave en los procesos de desarrollo territorial. Falta el proceso de apropiacin de la herramienta por parte de los actores vinculados al desarrollo territorial, que puede considerarse uno de los objetivos de esta publicacin.A continuacin, se aclaran los conceptos de SIG y SIT, para posteriormente exponer los principales problemas que inciden en la puesta en marcha de los SIT a partir de las actividades y productos realizados en el marco de FOMIN y el Programa ConectaDEL; en tercer lugar se presentan las lecciones aprendidas, que tratan de facilitar el diseo y desarrollo de las tareas necesarias a las entidades interesadas en construir un SIT y, por ltimo, se presentan algunas propuestas para potenciar el uso de los SIT en el DT.

2 Los Sistemas de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Informacin Territorial

Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) pueden definirse como un sistema de software y procedimientos diseados para facilitar la obtencin, gestin, manipulacin, anlisis, modelacin y salida de datos espacialmente referenciados. As mismo, es frecuente el uso del trmino SIG para referirse exclusivamente a la aplicacin o programa informtico que permite gestionar y analizar la informacin geogrfica y los datos vinculados a sta. Los SIG almacenan la informacin en bases de datos espaciales o geodatabases en las que se recopila informacin tanto de carcter puramente geogrfico (capas de informacin compuestas de lneas, puntos, redes de puntos, polgonos, imgenes, etc. convenientemente georeferenciadas, referidas a un sistemas de proyeccin de coordenadas y a un datum determinados), como informacin alfanumrica, es decir, cadenas de texto y valores numricos. Los datos alfanumricos pueden relacionarse con los datos geogrficos, permitiendo realizar consultas complejas, basadas tanto en las caractersticas de los datos alfanumricos como en los datos geogrficos. Los SIG disponen de herramientas especficas de edicin y anlisis geogrfico, adems de las herramientas de consulta convencionales de las bases de datos.Grfico 1. Datos geogrficos y alfanmericos Datos geogrficosDatos Alfanumricos

Fuente: Elaboracin propiaPor medio de los SIG es posible georreferenciar o mapear la informacin, ubicando los datos en el territorio contribuyendo a una mejor toma de decisiones por parte del empresariado local y otros actores pblicos y privados.Junto al concepto de SIG, tenemos el de Sistema de Informacin Territorial (SIT). Un SIT, adems de partir del concepto amplio de SIG, esto es, un sistema compuesto por diversos elementos interrelacionados: personas, procedimientos, datos y recursos tecnolgicos, se caracteriza por aspirar a construir una imagen integral del territorio para el que se ha diseado, as como por incorporar aquellos elementos relevantes para su desarrollo.

Grfico 2. Elementos bsicos de un sit

Fuente: Elaboracin propia

Personas: Para un adecuado diseo y manejo de un SIT es necesario contar con un equipo multidisciplinar suficientemente formado en materias tales como informtica, cartografa, bases de datos, anlisis de la informacin, planificacin y gestin. Sin el equipo humano especializado en el manejo de informacin territorial y geogrfica los datos pueden desactualizarse y manejarse errneamente. En cualquier SIT es crucial contar con un equipo de personas que se haga cargo de sus tareas, tales como la obtencin de la informacin, carga de datos, localizacin o georreferenciacin de stos, gestin, anlisis de la informacin y generacin de productos, que pueden ser mapas, consultas, o informes, por citar algunos.Procedimientos: Para que un SIT tenga una implementacin exitosa y produzca resultados correctos necesita de mtodos y procedimientos bien definidos y consistentes. Es decir, el SIT tendr que contar con unos objetivos y prioridades claramente definidos y con un listado de variables de las que hay que recopilar informacin, tomando como punto de partida los recursos existentes. Adems, deber contar con una metodologa claramente definida y consensuada entre las partes implicadas para la carga y explotacin de la informacin. Y por ltimo, tendr que identificar un responsable de su mantenimiento, y asegurar la accesibilidad a la informacin por parte de sus usuarios.Datos: Son un componente bsico dentro de estos sistemas. Es imprescindible mantener una base de datos en formato digital que cubra todo el territorio del proyecto para el que se implementa el SIT, y que contenga los elementos bsicos de ste. Entre estos se pueden sealar la orografa, usos del suelo, lmites administrativos, empresas, actores e instituciones territoriales, infraestructuras, construcciones, red hidrogrfica, servicios, etc., as como la dimensin espacial de aquellos elementos de informacin relevantes desde el punto de vista de los objetivos del proyecto y de los productos y servicios que pretende prestar a los usuarios.Datos espaciales o geogrficos (capas de informacin geogrfica). Los datos geogrficos se representan a travs de dos tipos de formatos: el raster y el vectorial. En la actualidad, la mayora de las aplicaciones o software SIG integran soluciones raster y vectoriales que pueden utilizarse en funcin de las necesidades.

En el documento Diseo e implementacin de Sistemas de Informacin Territorial (SIT) para iniciativas de Desarrollo Econmico Local (Jimnez, E. y Vlez S., 2012), se defina un SIT como un proyecto global, en cuyo proceso deben participar los principales actores locales, que incluye un modelo de estructura de datos, criterios metodolgicos y un conjunto de variables que impactan en la competitividad de las empresas productoras de bienes y servicios de un territorio.Otros autores, han definido un SIT como un instrumento de gestin, que se constituye a partir de datos posibles de espacializar y cuya finalidad es multidisciplinaria, segn los usuarios o destinatarios (Cavuoto, 2009). Ahora bien, para que los SIT se conviertan en herramientas estratgicas para el DT y tengan vocacin de permanencia en el tiempo, deben disearse de forma compartida con los diferentes actores del territorio: agencias de desarrollo, municipalidades, universidades, empresas, organismos pblicos con diferentes competencias en: ordenamiento territorial, conservacin ambiental, fomento del emprendimiento productivo, difusin y elaboracin de estadsticas, ya que estos actores pblicos y privados del territorio son, por un lado, los proveedores de informacin y, por otro, los consumidores de dicha informacin. A su vez, esta dimensin participativa de los SIT los convierte en herramientas idneas para favorecer la interaccin de los actores en un proyecto compartido, diseado de abajo a arriba, capaz de estimular los procesos de innovacin y desarrollo endgenos, basados en la articulacin e integracin del tejido productivo y del mercado interno, mediante la creacin de espacios de reflexin y participacin.Aunque, tericamente, es concebible un SIT sin el uso de herramientas SIG, en la prctica ello carece de sentido, dada la potencialidad analtica y la eficiencia en todo tipo tareas de gestin de la informacin que aportan los SIG.Entre los elementos que debe contemplar un SIT podemos sealar los siguientes[footnoteRef:1]: [1: Francisco Alburquerque y Marco Dini (2008): Gua de aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial. MIF-FOMIN, pginas 336 y 337.]

Poblacin local y asentamientos humanos. Caractersticas de los recursos humanos y mercado de trabajo local. Recursos econmicos y financieros. Perfil productivo del territorio. Cadenas productivas principales. Recursos ambientales y culturales. Oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial. Actores socioeconmicos locales y contexto institucional. Infraestructuras y equipamientos bsicos en el territorio. Marco jurdico y reglamentario. Ordenamiento territorial y planeacin urbanstica. Administracin pblica local y regional. Polticas de desarrollo territorial.En definitiva, los SIT apoyados en herramientas SIG, constituyen un elemento bsico de gestin de la informacin y un excelente medio para la visualizacin y representacin espacial de los datos, pudiendo transformarse en un aliado clave en los procesos de desarrollo territorial. A modo de ejemplo se presenta dos mapas generados por dos Sistemas de Informacin Territorial que muestran la potencialidad de este tipo de herramientas para proyectos de desarrollo territorial en reas de cooperacin transfronteriza. El mapa 1 es uno de los productos generados por el SIT de Pehuenche, cuyo fin es organizar de manera sistemtica informacin sobre el rea de influencia del Paso El Pehuenche en los Andes entre Argentina y Chile. En ste se pueden apreciar los principales complejos productivos y la red viaria del territorio. Dicho mapa, segn sus promotores, est sirviendo para formular proyectos de integracin regional y local, que representa los intereses y necesidades de diversos actores (transportistas, usuarios, autoridades y prestadores de servicios).Mapa 1. Complejos productivos en el rea de influencia del Paso PehuencheFuente: Direccin Nacional de Planificacin de la Integracin Territorial Internacional de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, en base a Estudio de caracterizacin del territorio y del Sistema de Actividades en el rea de influencia del Paso Pehuenche. Argentina.El mapa 2 se ha elaborado en el marco de proyecto europeo[footnoteRef:2] sobre la regin del Alto Rin, que se extiende por zonas de Francia, Alemania y Suiza. Esta rea tiene un considerable potencial para la produccin de energa renovable, pero la falta de la cooperacin transfronteriza ha dificultado el diseo de un marco de polticas eficaces. [2: Connecting Smart and Sustainable Growth through Smart Specialisation. A practical guide for ERDF managing authorities, elaborado por la European Commission, Directorate-General for Regional and Urban policy REGIO.DGA2.G1 - Smart And Sustanaible Growth.]

Con este proyecto se ha iniciado un SIT que ha creado un conjunto de mapas y datos socioeconmicos para que la Conferencia del Alto Rin, el instrumento que sirve de marco para la cooperacin transfronteriza, y sus socios, puedan usar para tomar decisiones sobre la planificacin del futuro de la regin. En este mapa se pueden apreciar, entre otros aspectos, la concentracin de centros de investigacin ambiental en determinadas zonas.MAPA 2. CENTROS DE INVESTIGACIN AMBIENTAL DE LA REGIN DEL ALTO RIN (FRANCIA, ALEMANIA Y SUIZA)

En definitiva, los SIT permiten una visin compartida y global del territorio y pueden favorecer la creacin de una nueva gobernanza ms transparente y participativa, basada en la reflexin a largo plazo y la creacin de redes de cooperacin entre los diferentes mbitos administrativos de un territorio.

3 LA APUESTA DE CONECTADEL POR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN TERRITORIAL COMO HERRAMIENTAS ESTRATEGICAS

En este epgrafe se presentan sucintamente los diferentes productos y actividades de conocimiento relacionados con el diseo, construccin y mantenimiento de los SIT apoyados en herramientas SIG durante el periodo 2008-2014 (Grfico 3) y sus principales aportaciones al debate sobre el uso de estas herramientas en la planificacin y gestin del DT. En estas actividades han participado un nmero significativo de profesionales en DT y con experiencia en este tipo de herramientas de diferentes pases de Amrica Latina y Espaa, tal como se puede ver en el Mapa 3.

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Grfico 3. Secuencia seguida en torno a las herramientas SIG y SIT

Mapa 3. Participantes por pases a los Foros virtuales realizados y en el estudio sobre el uso de las herramientas SIG Y SIT.

4 RETOS Y LECCIONES APRENDIDASEn este epgrafe se exponen los principales retos o problemas a los que se enfrentan las entidades de desarrollo en los procesos de diseo, construccin y mantenimiento de los SIT. Estos, han sido identificados a partir de los procesos de participacin llevados a cabo en las diferentes actividades citadas anteriormente. Grafico 4. Principales retos o problemas que inciden en el diseo, construccin y mantenimiento de los SIT

R.1 Escaso uso de la informacin como un elemento estratgico para el diseo de polticas DTEl seguimiento llevado a cabo de los casos SIT implementados en los ltimos 5 aos y las entrevistas realizadas han puesto de manifiesto que uno de los problemas a los que se enfrentan los SIT y su mantenimiento es el escaso valor que conceden algunos decisores/as y personal tcnico a la informacin estratgica. Esta falta de comprensin les lleva a prestar poca atencin al uso de este tipo de herramientas, a una toma de decisiones basadas en el criterio de la intuicin y a una escasa predisposicin a compartir informacin.

R.2 Reducida coordinacin institucional e insuficiente compromiso de las instituciones con el SIT.Un SIT debe ser el resultado del esfuerzo conjunto de los actores pblicos y privados del territorio porque ellos tienen un doble papel: proveedores de informacin y usuarios. La permanencia de un SIT depende en gran medida del grado de involucramiento y participacin de cada actor en mantenerlo activo. Sin embargo, en ocasiones, existe un bajo grado de compromiso institucional que implica retrasos en el suministro de informacin motivado por los cambios en las figuras de los responsables pblicos o privados, o la ya citada falta de visin o comprensin de la importancia de la informacin y la potencialidad de los SIT para el DT por parte de estos responsables.R.3 Baja disponibilidad de informacin adecuada y de calidad. Para llevar a cabo un proyecto de SIT para el DT es preciso contar con datos de carcter local, convenientemente geo-codificados, con suficiente nivel de desagregacin, a escalas adecuadas y suficientemente actualizados. En numerosas ocasiones, no es un problema de carencia de informacin de base municipal, e incluso infra-municipal, sino la falta de sistematizacin de la misma.Por ello, para que los proyectos de DT aprovechen las potencialidades de los SIT es necesario desarrollar la sistematizacin y puesta a disposicin de los usuarios de la informacin. La informacin estadstica, administrativa, y de cualquier otro tipo, convenientemente georeferenciada, debe considerarse una infraestructura intangible, informacional, de primer orden para crear entornos favorables para el desarrollo territorial.R.4 Baja formacin en el manejo de herramientas SIG y SIT para el DTEn los ltimos 15 aos han ido surgiendo estudios de posgrado y masters en herramientas SIG que, con diferentes enfoques, aunque con un importante peso de la ordenacin territorial, han tenido como consecuencia la afluencia al mercado de trabajo de un considerable nmero de egresados con una adecuada capacitacin, especialmente tecnolgica, que se ha sumando a una formacin previa, generalmente como licenciados en Geografa o alguna ingeniera.Estos profesionales se han incorporado en la administracin pblica (sobre todo en organismos de ordenacin territorial y medioambiental), centros de investigacin, y en las empresas, aunque en menor medida, difundiendo la cultura SIG, mostrando sus ventajas y haciendo que personas no familiarizadas con las mismas vayan adoptando estas tecnologas y que los responsables se vayan familiarizando con ellas y se acostumbren a demandar sus servicios. No obstante, como ya se ha comentado, an no se ha extendido el uso de las herramientas SIG y SIT en el mbito de la gestin y planificacin del DT y la oferta formativa con esta vinculacin sigue siendo reducida. Por ello, se deben reforzar este tipo de estudios y potenciar la creacin de redes de personas que han cursado dichos estudios y que diseminen entre ellos experiencias e innovaciones.Adems de los problemas o retos, se han identificado una serie de lecciones aprendidas que pueden servir para que en futuros proyectos de SIT se refuercen aquellos aspectos que han sido destacados como un xito y no se repitan algunos errores detectados.Grfico 5. Lecciones aprendidas

L.A.1 La capacitacin, sensibilizacin y difusin del SIT deben ser actividades prioritariasLa importancia de la capacitacin en aspectos relacionados con la informacin y la potencialidad de este tipo de herramientas es un tema sustantivo para potenciar el uso de los SIT en el DT.En este sentido, hay que considerar los siguientes aspectos claves:La formacin debe plantearse dentro de un proceso de aprendizaje colectivo destinado al fortalecimiento institucional, donde no nicamente se forme en los aspectos tcnicos de este tipo de herramientas, sino que se incluya como una parte ms del proceso de aprendizaje que implica el desarrollo de una estrategia de desarrollo territorial. As, los tcnicos del SIT, que se ocupan de trabajar con los programas SIG o GIS tambin deben recibir formacin para que comprendan la misin del proyecto, las lneas estratgicas de lo que significa el DT. Es importante llevar a cabo actuaciones de capacitacin, sensibilizacin y difusin del SIT entre los actores implicados (promotores, suministradores de informacin, usuarios directos y potenciales) como actividad transversal y de forma continuada a lo largo de todo el proceso de construccin como mtodo de empoderamiento y para asegurar su xito. Es necesario realizar actividades de sensibilizacin que muestren la importancia de contar con informacin estratgica para la toma de decisiones y la potencialidad que ofrece este tipo de herramientas. Este tipo de actuaciones puede favorecer una mayor participacin e involucramiento de los distintos actores y potenciales usuarios del SIT.Dada la multiplicidad de usuarios que puede tener un SIT, se debe contemplar una formacin diferenciada en funcin del tipo de usuario y las actividades que desempearn.L.A.2 Contemplar mecanismos de sostenibilidad del SIT desde el inicio es fundamentalLos SIT, como todo sistema de informacin, son dinmicos, en constante evolucin e interaccin con su entorno. Por ello:Es necesario contar con el apoyo institucional necesario y con una financiacin suficiente que garantice la disponibilidad de medios tcnicos y humanos para la gestin del SIT. Adems, es imprescindible contar con un liderazgo eficaz y duradero a lo largo del proceso de diseo, construccin y posterior mantenimiento.Es fundamental la implicacin y participacin activa de distintos actores de diferentes niveles administrativos (gobiernos, sector pblico, sistema educativo, centros tecnolgicos, organizaciones de la sociedad civil, etc.). As, habr que llevar a cabo estrategias para lograr el compromiso y la participacin de los distintos actores involucrados durante todo el proceso. Una de estas estrategias podra ser la bsqueda de aliados para el SIT con una misma visin del territorio.Es necesario que exista un rol activo y participativo de los distintos actores pblicos de diferentes niveles administrativos y con distintas competencias. Las estrategias para la sostenibilidad futura del SIT deben quedar explcitas desde la definicin de objetivos en los documentos iniciales de Proyecto.Por otra parte, aunque es posible que existan, no se ha detectado ningn SIT, tal como es concebido en esta publicacin, que se asegure su sostenibilidad mediante la obtencin de ingresos por la venta de sus servicios y uso de las aplicaciones desarrolladas.L.A.3 Para reforzar la sostenibilidad del SIT, la institucin promotora debe incorporar la herramienta en sus formas de gestin y planificacin Si el SIT proporciona informacin de valor, ser un SIT utilizado, en caso contrario ser un SIT en proceso de desaparicin. De ah la importancia de potenciar su uso, no solo entre los usuarios potenciales, sino tambin por parte de la institucin promotora. Existen varios aspectos que influyen en el escaso uso de la herramienta: La falta de tiempo para apropiarse de herramientas nuevas, la inercia y poca apertura al cambio, recursos humanos vinculados a otras tareas, problemas de comunicacin entre el equipo del SIT y los usuarios, o el dficit de formacin en SIG, destacado anteriormente. Estas circunstancias inciden en que no se logre trasmitir e incorporar los beneficios del uso de herramientas de este tipo.Por ello, se aconseja:Para Incrementar el nmero de usuarios, es decir mantener vivos estos sistemas, las soluciones tecnolgicas deben ser fciles de usar, adecuarse a los objetivos del SIT y proporcionar informacin actualizada y de utilidad para los usuarios. El uso de estas herramientas no depende exclusivamente de la identificacin de numerosos usuarios iniciales o potenciales, sino de la informacin actualizada y de la utilidad que el SIT debe ofrecerles. El hecho de que los usuarios demanden informacin especfica y reciban respuestas a esas demandas podra mejorar la sostenibilidad del SIT, ya que puede suponer un incremento del nmero de usuarios. Por ello, es conveniente adecuar los productos del SIT en funcin de la demanda de informacin de los distintos usuarios y los recursos disponibles para su desarrollo.

L.A.4 Contar con respaldo poltico facilita el proceso de construccin del SIT Es imprescindible contar con un liderazgo eficaz y duradero a lo largo del proceso de diseo, construccin y posterior mantenimiento, que tenga capacidad de conviccin a los diferentes actores involucrados en el proceso. Los SIT analizados que permanecen vivos son aquellos que cuentan con mayor respaldo poltico.L.A.5 Los procesos de participacin en el proceso de construccin del SIT son imprescindibles, pero no deben generar expectativas excesivasLa participacin de los propios usuarios en el diseo y ejecucin del SIT es la mejor garanta para que ste responda a sus necesidades. Existen varios instrumentos para conocer las demandas de informacin, como la realizacin de diagnsticos tcnicos, la organizacin de talleres con los actores locales, presentaciones pblicas de la herramienta, etc.Ahora bien, es necesario tener en cuenta que cuanto mayor sea el nmero de personas implicadas, mayor ser la respuesta que el SIT deba dar. Si a ello se suma que no se acotan adecuadamente los contenidos del SIT y sus posibles productos, es posible que se generen expectativas que queden sin cubrir. Ello puede dificultar y retrasar el desarrollo del proyecto SIT. Por ello, es necesario que el equipo responsable del SIT establezca una priorizacin entre los actores que deben involucrarse desde el inicio en el proyecto y se preste especial atencin a las estrategias de comunicacin sobre el SIT.

L.A.6 Es importante identificar una demanda de informacin sobre la que haya consensoUn SIT, tal como se ha sealado, debe contener los elementos mnimos que constituyen el territorio. Ello quiere decir que su alcance debe ser amplio. Ahora bien, los sistemas de informacin que mejor funcionan son aquellos que identifican una demanda concreta de informacin o problemtica especfica sobre la que hay consenso y siguen el principio de menos a ms, introduciendo, una vez que se constata su utilidad, objetivos adicionales a los iniciales.Esta demanda de informacin debe ser capaz de aglutinar intereses y no tiene porqu estar vinculada necesariamente a elementos del sistema productivo local. Por ejemplo, en uno de los proyectos SIT analizados, el problema identificado era el elevado nmero de accidentes de trfico, en otro los conflictos en torno al uso del suelo. La principal aportacin de esta demanda de informacin ser la capacidad de convencer a los actores sobre la utilidad de la herramienta a travs del trabajo en la problemtica especfica e ir avanzando en el proceso de construccin del SIT, sin perder de vista la concepcin ms amplia de un Sistema de Informacin Territorial.

L.A.7 Los SIT pueden contribuir al desarrollo econmico territorial siempre que estn vinculados a dicha estrategia Los SIT pueden permitir mejoras en el diseo e implementacin de proyectos y estrategias de desarrollo econmico territorial en la medida que contemplen informacin de aquellos aspectos relevantes para el desarrollo del territorio. Entre estos elementos se pueden citar, tal como se seal en el epgrafe 2, la poblacin y asentamientos humanos, recursos naturales y culturales, empresas, entidades financieras, actores pblicos y privados ligados al sistema productivo local, instituciones de apoyo territorial, universidades y centros de investigacin, infraestructuras y equipamientos.Ahora bien, un SIT es una herramienta que no sustituye a una estrategia de desarrollo territorial, la cual necesariamente debe haberse definido de forma participativa con los actores locales. As, es importante no dejarnos llevar por la fascinacin tecnolgica y emprender el proceso de construccin del SIT acompaado de una reflexin sobre el papel que ste poda cumplir en torno a la Estrategia de Desarrollo definida.L.A.8 Los SIT necesitan recursos humanos de forma permanenteCuando una entidad se plantea la construccin de un SIT debe tener claro que se necesita una persona o equipo de personas que se responsabilicen del proyecto, una vez construido.Los SIT, como todo sistema de informacin, son algo dinmico, en continua evolucin. Por ello, debe desterrarse la idea de que una vez montado, el SIT podr funcionar por s slo con las aportaciones de informacin voluntarias de las instituciones implicadas en l. Estas contribuciones son imprescindibles, pero deben ser canalizadas y alentadas por personal tcnico. De ah, la necesidad de contar con recursos humanos asignados al SIT no slo en la fase de construccin.L.A.9 La Universidad puede cumplir un importante papel en la expansin de las herramientas SIG y SIT y su contribucin al DTLa Universidad puede desempear un importante papel en la propagacin de las herramientas SIG y SIT en los procesos de DT, mediante la puesta en marcha de lneas de investigacin sobre la materia, puesta a disposicin del pblico de recursos y elementos de conocimientos relacionados, as como a partir de la creacin de una oferta en formacin especfica en SIG como herramientas tecnolgicas aplicadas al DT.

5 ALGUNAS PROPUESTAS PARA POTENCIAR EL USO DE LOS SIG Y SIT

En este epgrafe se presentan algunas propuestas que podran servir para convertirse en el germen de una agenda para fomentar los SIT en los proyectos de DT en Amrica Latina y el Caribe. P.1 Creacin de una red o plataforma dinamizadora que sirva de punto de encuentro de reflexiones y experiencias de personas que estn trabajando en SIT aplicados al DT para difundir la utilidad y potencialidad que tienen estas herramientas para la toma de decisiones estratgicas en el territorio.P.2. Observatorio de buenas prcticas y casos de SIT para el DT de Amrica LatinaEn lnea con la anterior propuesta, para impulsar la visibilidad de la potencialidad de los SIT para el DT, se podra crear un espacio web en el que se recogieran, sobre una base cartogrfica, los SIT para el DT de Iberoamrica. De este modo, se podra visualizar sobre un mapa, en la web, la localizacin de estos proyectos, acceder a sus pginas web y servicios o visores de mapas, en su caso, etc. Este proyecto, que podra soportarse con tecnologa cloud en la nube, sera abierto y participativo, de modo que se fuera actualizando por los propios participantes, por lo que no requerira de la inversin de grandes recursos econmicos. Esta pgina servira para que actores, promotores y usuarios pudieran consultar experiencias diferentes, aprender lecciones, difundir novedades.P.3. Potenciar la creacin de infraestructuras pblicas de datos espaciales. Ante el problema generalizado de la baja disponibilidad de informacin de base, se podra proponer reforzar la incidencia poltica mediante la sensibilizacin y exposicin de buenas prcticas para que los niveles administrativos con competencias en la elaboracin de infraestructuras de datos espaciales refuercen esa actividad, de tal forma que puedan aportar informacin de base a proyectos SIT de mbito local y regional.

P.4. En la misma lnea argumental seguida en la anterior propuesta, se podra impulsar la redaccin de documentos con orientaciones para que las administraciones pblicas adopten medidas para la recogida y almacenamiento de informacin administrativa de modo que sea explotable geogrficamente. El punto de partida para la elaboracin de este documento podra ser la iniciativa INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe). Esta Directiva tiene como objetivo disponer de una informacin geogrfica pertinente, armonizada y de calidad, al servicio de la formulacin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de las polticas en la Unin Europea. En algunos pases de Amrica Latina, como Chile, han existido avances importantes en esta lnea. P.5. Establecimiento de alianzas con la Universidad para: a) Impulsar programas de formacin para el uso de los SIG y SIT en el DT;b) Aprovechar infraestructuras-equipamientos y personal capacitado de la Universidad para la implementacin de los SIT como ahorro de costes, y c) Estudio y organizacin de lneas de investigacin en materia de SIT en la Universidad. Entre stas, se pueden citar la construccin de un modelo conceptual de SIT que responda a las necesidades de una estrategia DT como una lnea de investigacin especfica.

BIBLIOGRAFA

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