los jueces de paz y sus funciones
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Los Jueces de Paz y sus funciones
De acuerdo con nuestro ordenamiento Juriacutedico los Jueces de Paz ocupan el uacuteltimo
lugar del escalafoacuten judicial Dichos funcionarios estaacuten encargados de juzgar raacutepidamente y
con pocos gastos los pequentildeos procesos No obstante ser jueces de excepcioacuten al igual que
jueces de comercio en razoacuten que solo pueden conocer de los asuntos que les son
especiacuteficamente atribuidos por oposicioacuten a los jueces de Primera Instancia y de los de las
Cortes de Apelacioacuten llamados de Derecho Comuacuten las atribuciones de los jueces de paz
son numerosas y variadas Se veraacute maacutes lejos su jurisdiccioacuten contenciosa y su jurisdiccioacuten
graciosa que son la una y la otra de gran importancia
Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz
De los Jueces de Paz
Capiacutetulo I Disposiciones Generales
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la Justicia de Paz A estos efectos en cada divisioacuten territorial que se establezca en los Municipios habraacute una persona que se denominaraacute Juez de Paz que tendraacute por funcioacuten solucionar los conflictos y controversias que se susciten en las comunidades vecinales
Artiacuteculo 2 Corresponderaacute a los Municipios prestar los servicios de la Justicia de Paz y determinar su organizacioacuten de conformidad con esta Ley
Artiacuteculo 3 Los Jueces de Paz procuraraacuten la solucioacuten de los conflictos y controversias por medio de la conciliacioacuten Cuando ello no fuere posible dichos conflictos y controversias se resolveraacuten con arreglo a la equidad salvo que la Ley imponga una solucioacuten de derecho Los Jueces de Paz tambieacuten resolveraacuten conforme a la equidad cuando asiacute lo soliciten expresamente las partes
Artiacuteculo 4 El propoacutesito fundamental del Juez de Paz seraacute lograr la justicia del caso concreto y garantizar la convivencia paciacutefica de los miembros de la comunidad vecinal
La actuacioacuten de los Jueces de Paz estaraacute enmarcada dentro de los principios de oralidad concentracioacuten simplicidad igualdad celeridad y gratuidad
Artiacuteculo 5 Todas las actuaciones que se realicen ante los Jueces de Paz seraacuten gratuitas y se haraacuten en papel comuacuten y sin estampillas En los asuntos resueltos por los Jueces de Paz no habraacute condenatoria por gastos efectuados
Capiacutetulo II De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tiacutetulo II De la Eleccioacuten Control y Remocioacuten del Juez de Paz
Capiacutetulo I De la Eleccioacuten
Artiacuteculo 10 El Concejo Municipal seraacute la autoridad electoral competente para organizar coordinar supervisar y llevar a cabo los procesos electorales contemplados en esta Ley con la activa participacioacuten de las Juntas Parroquiales y las comunidades organizadas
El Concejo Municipal podraacute delegar tales competencias en las Juntas Parroquiales o en aquellas comunidades organizadas que asiacute lo soliciten
Artiacuteculo 11 Los Concejos Municipales mediante Ordenanza regularaacuten lo relativo al proceso de eleccioacuten del Juez de Paz de conformidad con los principios consagrados en esta Ley asimismo solicitaraacuten la participacioacuten del Consejo Supremo Electoral de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) y de otros organismos a los fines del apoyo teacutecnico necesario para el desarrollo satisfactorio de la eleccioacuten Estos organismos estaraacuten obligados a atender las solicitudes que a tales efectos efectuacuteen los Concejos Municipales
Artiacuteculo 12 Los procesos para la eleccioacuten de Jueces de Paz en toda la Repuacuteblica se regiraacuten por esta Ley por las Ordenanzas que se dicten de conformidad con la misma y por la Ley Orgaacutenica del Sufragio en cuanto le sea aplicable
Artiacuteculo 13 Cada tres (3) antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al Juez de Paz en los teacuterminos establecidos por esta Ley Los Jueces de Paz podraacuten ser reelectos
Esta eleccioacuten en ninguacuten caso podraacute coincidir con las elecciones nacionales estadales o municipales
Artiacuteculo 14 Los Municipios seraacuten divididos por la autoridad electoral competente en circunscripciones intramunicipales de cuatro mil (4000) habitantes cada una procurando no afectar las relaciones naturales de la comunidad en cuyo caso podraacuten establecerse circunscripciones con mayor o menor nuacutemero de habitantes A estos efectos los Concejos Municipales solicitaraacuten la participacioacuten de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) u otros organismos teacutecnicos calificados
Artiacuteculo 15 En cada circunscripcioacuten intramunicipal se elegiraacute un (1) Juez de Paz y dos (2) suplentes La postulacioacuten para candidatos se haraacute uninominalmente
Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccioacuten de Juez de Paz seraacuten sus suplentes en el orden numeacuterico obtenido a los fines de suplir sus fallas temporales o absolutas
Artiacuteculo 16 Podraacuten postular candidatos para Jueces de Paz
1 La Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas
2 Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales deportivos sociales educacionales religiosos cientiacuteficos artesanales gremiales o ambientales organizadas como personas juriacutedicas las cuales deberaacuten tener por lo menos dos (2) antildeos de constituidas
3 Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3) de los inscritos en el registro electoral de la circunscripcioacuten intramunicipal respectiva
Artiacuteculo 17 El Registro Electoral vaacutelido seraacute aquel que resulte de la revisioacuten anual realizada por el Consejo Supremo Electoral correspondiente a las uacuteltimas elecciones municipales a nivel nacional de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Sufragio el cual deberaacute ser actualizado por el censo que realicen los Municipios conjuntamente con sus comunidades
Artiacuteculo 18 Las postulaciones se haraacuten por ante la autoridad electoral competente dentro del lapso fijado por la normativa del Concejo Municipal previo llamado puacuteblico a la comunidad sobre la apertura de dicho lapso
Artiacuteculo 19 Durante el proceso para la eleccioacuten de Jueces de Paz se prohiacutebe la realizacioacuten de campantildeas electorales pagadas o cedidas con fines de desplegar afiches pancartas calcomaniacuteas anuncios de radio televisioacuten o de prensa alusivos a alguna candidatura o grupo electoral
Esta prohibicioacuten no impide la participacioacuten de los candidatos en programas de opinioacuten radiales o televisivos entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos
Artiacuteculo 20 Se consideran electores a los efectos de esta Ley todos los venezolanos y extranjeros mayores de dieciocho (18) antildeos que residan en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate En el caso de los extranjeros deberaacuten tener por lo menos diez (10) antildeos en condicioacuten de residentes en el paiacutes y un (1) antildeo de residencia en la respectiva circunscripcioacuten
Capiacutetulo II De las Condiciones de Elegibilidad
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
Artiacuteculo 22 En los Municipios fronterizos con otro paiacutes los candidatos a Juez de Paz deberaacuten tener cinco (5) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate
En las comunidades indiacutegenas el Concejo Municipal deberaacute establecer condiciones y requisitos especiales considerando los elementos eacutetnicos y culturales de cada grupo sin que se vulneren principios constitucionales
Artiacuteculo 23 La persona electa Juez de Paz asiacute como sus respectivos suplentes quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcioacuten intramunicipal de su competencia sin que puedan mantener residencia distinta por maacutes cercana que eacutesta fuera a su jurisdiccioacuten
Capiacutetulo III De los Programas de Adiestramiento Seguimiento y Mejoramiento
Artiacuteculo 24 El Municipio con el apoyo del Consejo de la Judicatura las universidades puacuteblicas y privadas organizaciones especializadas y las comunidades deberaacute organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz con una duracioacuten miacutenima de sesenta (60) horas acadeacutemicas asiacute como cursos de seguimiento y mejoramiento los cuales podraacuten ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas
Artiacuteculo 25 El Municipio deberaacute promover la realizacioacuten de seminarios foros talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz Para la realizacioacuten de dichos eventos podraacute solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades
Capiacutetulo IV Del Referendo Revocatorio
Artiacuteculo 26 El mandato del Juez de Paz podraacute ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcioacuten intramunicipal utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25) de su poblacioacuten electoral Convocado el Referendo el Juez de Paz quedaraacute suspendido en el ejercicio del cargo debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo
Artiacuteculo 27 Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente ademaacutes de la iniciativa popular es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tiacutetulo II De la Eleccioacuten Control y Remocioacuten del Juez de Paz
Capiacutetulo I De la Eleccioacuten
Artiacuteculo 10 El Concejo Municipal seraacute la autoridad electoral competente para organizar coordinar supervisar y llevar a cabo los procesos electorales contemplados en esta Ley con la activa participacioacuten de las Juntas Parroquiales y las comunidades organizadas
El Concejo Municipal podraacute delegar tales competencias en las Juntas Parroquiales o en aquellas comunidades organizadas que asiacute lo soliciten
Artiacuteculo 11 Los Concejos Municipales mediante Ordenanza regularaacuten lo relativo al proceso de eleccioacuten del Juez de Paz de conformidad con los principios consagrados en esta Ley asimismo solicitaraacuten la participacioacuten del Consejo Supremo Electoral de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) y de otros organismos a los fines del apoyo teacutecnico necesario para el desarrollo satisfactorio de la eleccioacuten Estos organismos estaraacuten obligados a atender las solicitudes que a tales efectos efectuacuteen los Concejos Municipales
Artiacuteculo 12 Los procesos para la eleccioacuten de Jueces de Paz en toda la Repuacuteblica se regiraacuten por esta Ley por las Ordenanzas que se dicten de conformidad con la misma y por la Ley Orgaacutenica del Sufragio en cuanto le sea aplicable
Artiacuteculo 13 Cada tres (3) antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al Juez de Paz en los teacuterminos establecidos por esta Ley Los Jueces de Paz podraacuten ser reelectos
Esta eleccioacuten en ninguacuten caso podraacute coincidir con las elecciones nacionales estadales o municipales
Artiacuteculo 14 Los Municipios seraacuten divididos por la autoridad electoral competente en circunscripciones intramunicipales de cuatro mil (4000) habitantes cada una procurando no afectar las relaciones naturales de la comunidad en cuyo caso podraacuten establecerse circunscripciones con mayor o menor nuacutemero de habitantes A estos efectos los Concejos Municipales solicitaraacuten la participacioacuten de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) u otros organismos teacutecnicos calificados
Artiacuteculo 15 En cada circunscripcioacuten intramunicipal se elegiraacute un (1) Juez de Paz y dos (2) suplentes La postulacioacuten para candidatos se haraacute uninominalmente
Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccioacuten de Juez de Paz seraacuten sus suplentes en el orden numeacuterico obtenido a los fines de suplir sus fallas temporales o absolutas
Artiacuteculo 16 Podraacuten postular candidatos para Jueces de Paz
1 La Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas
2 Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales deportivos sociales educacionales religiosos cientiacuteficos artesanales gremiales o ambientales organizadas como personas juriacutedicas las cuales deberaacuten tener por lo menos dos (2) antildeos de constituidas
3 Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3) de los inscritos en el registro electoral de la circunscripcioacuten intramunicipal respectiva
Artiacuteculo 17 El Registro Electoral vaacutelido seraacute aquel que resulte de la revisioacuten anual realizada por el Consejo Supremo Electoral correspondiente a las uacuteltimas elecciones municipales a nivel nacional de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Sufragio el cual deberaacute ser actualizado por el censo que realicen los Municipios conjuntamente con sus comunidades
Artiacuteculo 18 Las postulaciones se haraacuten por ante la autoridad electoral competente dentro del lapso fijado por la normativa del Concejo Municipal previo llamado puacuteblico a la comunidad sobre la apertura de dicho lapso
Artiacuteculo 19 Durante el proceso para la eleccioacuten de Jueces de Paz se prohiacutebe la realizacioacuten de campantildeas electorales pagadas o cedidas con fines de desplegar afiches pancartas calcomaniacuteas anuncios de radio televisioacuten o de prensa alusivos a alguna candidatura o grupo electoral
Esta prohibicioacuten no impide la participacioacuten de los candidatos en programas de opinioacuten radiales o televisivos entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos
Artiacuteculo 20 Se consideran electores a los efectos de esta Ley todos los venezolanos y extranjeros mayores de dieciocho (18) antildeos que residan en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate En el caso de los extranjeros deberaacuten tener por lo menos diez (10) antildeos en condicioacuten de residentes en el paiacutes y un (1) antildeo de residencia en la respectiva circunscripcioacuten
Capiacutetulo II De las Condiciones de Elegibilidad
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
Artiacuteculo 22 En los Municipios fronterizos con otro paiacutes los candidatos a Juez de Paz deberaacuten tener cinco (5) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate
En las comunidades indiacutegenas el Concejo Municipal deberaacute establecer condiciones y requisitos especiales considerando los elementos eacutetnicos y culturales de cada grupo sin que se vulneren principios constitucionales
Artiacuteculo 23 La persona electa Juez de Paz asiacute como sus respectivos suplentes quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcioacuten intramunicipal de su competencia sin que puedan mantener residencia distinta por maacutes cercana que eacutesta fuera a su jurisdiccioacuten
Capiacutetulo III De los Programas de Adiestramiento Seguimiento y Mejoramiento
Artiacuteculo 24 El Municipio con el apoyo del Consejo de la Judicatura las universidades puacuteblicas y privadas organizaciones especializadas y las comunidades deberaacute organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz con una duracioacuten miacutenima de sesenta (60) horas acadeacutemicas asiacute como cursos de seguimiento y mejoramiento los cuales podraacuten ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas
Artiacuteculo 25 El Municipio deberaacute promover la realizacioacuten de seminarios foros talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz Para la realizacioacuten de dichos eventos podraacute solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades
Capiacutetulo IV Del Referendo Revocatorio
Artiacuteculo 26 El mandato del Juez de Paz podraacute ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcioacuten intramunicipal utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25) de su poblacioacuten electoral Convocado el Referendo el Juez de Paz quedaraacute suspendido en el ejercicio del cargo debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo
Artiacuteculo 27 Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente ademaacutes de la iniciativa popular es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tiacutetulo II De la Eleccioacuten Control y Remocioacuten del Juez de Paz
Capiacutetulo I De la Eleccioacuten
Artiacuteculo 10 El Concejo Municipal seraacute la autoridad electoral competente para organizar coordinar supervisar y llevar a cabo los procesos electorales contemplados en esta Ley con la activa participacioacuten de las Juntas Parroquiales y las comunidades organizadas
El Concejo Municipal podraacute delegar tales competencias en las Juntas Parroquiales o en aquellas comunidades organizadas que asiacute lo soliciten
Artiacuteculo 11 Los Concejos Municipales mediante Ordenanza regularaacuten lo relativo al proceso de eleccioacuten del Juez de Paz de conformidad con los principios consagrados en esta Ley asimismo solicitaraacuten la participacioacuten del Consejo Supremo Electoral de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) y de otros organismos a los fines del apoyo teacutecnico necesario para el desarrollo satisfactorio de la eleccioacuten Estos organismos estaraacuten obligados a atender las solicitudes que a tales efectos efectuacuteen los Concejos Municipales
Artiacuteculo 12 Los procesos para la eleccioacuten de Jueces de Paz en toda la Repuacuteblica se regiraacuten por esta Ley por las Ordenanzas que se dicten de conformidad con la misma y por la Ley Orgaacutenica del Sufragio en cuanto le sea aplicable
Artiacuteculo 13 Cada tres (3) antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al Juez de Paz en los teacuterminos establecidos por esta Ley Los Jueces de Paz podraacuten ser reelectos
Esta eleccioacuten en ninguacuten caso podraacute coincidir con las elecciones nacionales estadales o municipales
Artiacuteculo 14 Los Municipios seraacuten divididos por la autoridad electoral competente en circunscripciones intramunicipales de cuatro mil (4000) habitantes cada una procurando no afectar las relaciones naturales de la comunidad en cuyo caso podraacuten establecerse circunscripciones con mayor o menor nuacutemero de habitantes A estos efectos los Concejos Municipales solicitaraacuten la participacioacuten de la Oficina Central de Estadiacutestica e Informaacutetica (OCEI) u otros organismos teacutecnicos calificados
Artiacuteculo 15 En cada circunscripcioacuten intramunicipal se elegiraacute un (1) Juez de Paz y dos (2) suplentes La postulacioacuten para candidatos se haraacute uninominalmente
Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccioacuten de Juez de Paz seraacuten sus suplentes en el orden numeacuterico obtenido a los fines de suplir sus fallas temporales o absolutas
Artiacuteculo 16 Podraacuten postular candidatos para Jueces de Paz
1 La Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas
2 Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales deportivos sociales educacionales religiosos cientiacuteficos artesanales gremiales o ambientales organizadas como personas juriacutedicas las cuales deberaacuten tener por lo menos dos (2) antildeos de constituidas
3 Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3) de los inscritos en el registro electoral de la circunscripcioacuten intramunicipal respectiva
Artiacuteculo 17 El Registro Electoral vaacutelido seraacute aquel que resulte de la revisioacuten anual realizada por el Consejo Supremo Electoral correspondiente a las uacuteltimas elecciones municipales a nivel nacional de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Sufragio el cual deberaacute ser actualizado por el censo que realicen los Municipios conjuntamente con sus comunidades
Artiacuteculo 18 Las postulaciones se haraacuten por ante la autoridad electoral competente dentro del lapso fijado por la normativa del Concejo Municipal previo llamado puacuteblico a la comunidad sobre la apertura de dicho lapso
Artiacuteculo 19 Durante el proceso para la eleccioacuten de Jueces de Paz se prohiacutebe la realizacioacuten de campantildeas electorales pagadas o cedidas con fines de desplegar afiches pancartas calcomaniacuteas anuncios de radio televisioacuten o de prensa alusivos a alguna candidatura o grupo electoral
Esta prohibicioacuten no impide la participacioacuten de los candidatos en programas de opinioacuten radiales o televisivos entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos
Artiacuteculo 20 Se consideran electores a los efectos de esta Ley todos los venezolanos y extranjeros mayores de dieciocho (18) antildeos que residan en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate En el caso de los extranjeros deberaacuten tener por lo menos diez (10) antildeos en condicioacuten de residentes en el paiacutes y un (1) antildeo de residencia en la respectiva circunscripcioacuten
Capiacutetulo II De las Condiciones de Elegibilidad
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
Artiacuteculo 22 En los Municipios fronterizos con otro paiacutes los candidatos a Juez de Paz deberaacuten tener cinco (5) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate
En las comunidades indiacutegenas el Concejo Municipal deberaacute establecer condiciones y requisitos especiales considerando los elementos eacutetnicos y culturales de cada grupo sin que se vulneren principios constitucionales
Artiacuteculo 23 La persona electa Juez de Paz asiacute como sus respectivos suplentes quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcioacuten intramunicipal de su competencia sin que puedan mantener residencia distinta por maacutes cercana que eacutesta fuera a su jurisdiccioacuten
Capiacutetulo III De los Programas de Adiestramiento Seguimiento y Mejoramiento
Artiacuteculo 24 El Municipio con el apoyo del Consejo de la Judicatura las universidades puacuteblicas y privadas organizaciones especializadas y las comunidades deberaacute organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz con una duracioacuten miacutenima de sesenta (60) horas acadeacutemicas asiacute como cursos de seguimiento y mejoramiento los cuales podraacuten ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas
Artiacuteculo 25 El Municipio deberaacute promover la realizacioacuten de seminarios foros talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz Para la realizacioacuten de dichos eventos podraacute solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades
Capiacutetulo IV Del Referendo Revocatorio
Artiacuteculo 26 El mandato del Juez de Paz podraacute ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcioacuten intramunicipal utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25) de su poblacioacuten electoral Convocado el Referendo el Juez de Paz quedaraacute suspendido en el ejercicio del cargo debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo
Artiacuteculo 27 Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente ademaacutes de la iniciativa popular es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
1 La Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas
2 Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales deportivos sociales educacionales religiosos cientiacuteficos artesanales gremiales o ambientales organizadas como personas juriacutedicas las cuales deberaacuten tener por lo menos dos (2) antildeos de constituidas
3 Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3) de los inscritos en el registro electoral de la circunscripcioacuten intramunicipal respectiva
Artiacuteculo 17 El Registro Electoral vaacutelido seraacute aquel que resulte de la revisioacuten anual realizada por el Consejo Supremo Electoral correspondiente a las uacuteltimas elecciones municipales a nivel nacional de conformidad con la Ley Orgaacutenica del Sufragio el cual deberaacute ser actualizado por el censo que realicen los Municipios conjuntamente con sus comunidades
Artiacuteculo 18 Las postulaciones se haraacuten por ante la autoridad electoral competente dentro del lapso fijado por la normativa del Concejo Municipal previo llamado puacuteblico a la comunidad sobre la apertura de dicho lapso
Artiacuteculo 19 Durante el proceso para la eleccioacuten de Jueces de Paz se prohiacutebe la realizacioacuten de campantildeas electorales pagadas o cedidas con fines de desplegar afiches pancartas calcomaniacuteas anuncios de radio televisioacuten o de prensa alusivos a alguna candidatura o grupo electoral
Esta prohibicioacuten no impide la participacioacuten de los candidatos en programas de opinioacuten radiales o televisivos entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos
Artiacuteculo 20 Se consideran electores a los efectos de esta Ley todos los venezolanos y extranjeros mayores de dieciocho (18) antildeos que residan en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate En el caso de los extranjeros deberaacuten tener por lo menos diez (10) antildeos en condicioacuten de residentes en el paiacutes y un (1) antildeo de residencia en la respectiva circunscripcioacuten
Capiacutetulo II De las Condiciones de Elegibilidad
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
Artiacuteculo 22 En los Municipios fronterizos con otro paiacutes los candidatos a Juez de Paz deberaacuten tener cinco (5) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate
En las comunidades indiacutegenas el Concejo Municipal deberaacute establecer condiciones y requisitos especiales considerando los elementos eacutetnicos y culturales de cada grupo sin que se vulneren principios constitucionales
Artiacuteculo 23 La persona electa Juez de Paz asiacute como sus respectivos suplentes quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcioacuten intramunicipal de su competencia sin que puedan mantener residencia distinta por maacutes cercana que eacutesta fuera a su jurisdiccioacuten
Capiacutetulo III De los Programas de Adiestramiento Seguimiento y Mejoramiento
Artiacuteculo 24 El Municipio con el apoyo del Consejo de la Judicatura las universidades puacuteblicas y privadas organizaciones especializadas y las comunidades deberaacute organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz con una duracioacuten miacutenima de sesenta (60) horas acadeacutemicas asiacute como cursos de seguimiento y mejoramiento los cuales podraacuten ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas
Artiacuteculo 25 El Municipio deberaacute promover la realizacioacuten de seminarios foros talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz Para la realizacioacuten de dichos eventos podraacute solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades
Capiacutetulo IV Del Referendo Revocatorio
Artiacuteculo 26 El mandato del Juez de Paz podraacute ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcioacuten intramunicipal utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25) de su poblacioacuten electoral Convocado el Referendo el Juez de Paz quedaraacute suspendido en el ejercicio del cargo debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo
Artiacuteculo 27 Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente ademaacutes de la iniciativa popular es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
Artiacuteculo 22 En los Municipios fronterizos con otro paiacutes los candidatos a Juez de Paz deberaacuten tener cinco (5) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal de que se trate
En las comunidades indiacutegenas el Concejo Municipal deberaacute establecer condiciones y requisitos especiales considerando los elementos eacutetnicos y culturales de cada grupo sin que se vulneren principios constitucionales
Artiacuteculo 23 La persona electa Juez de Paz asiacute como sus respectivos suplentes quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcioacuten intramunicipal de su competencia sin que puedan mantener residencia distinta por maacutes cercana que eacutesta fuera a su jurisdiccioacuten
Capiacutetulo III De los Programas de Adiestramiento Seguimiento y Mejoramiento
Artiacuteculo 24 El Municipio con el apoyo del Consejo de la Judicatura las universidades puacuteblicas y privadas organizaciones especializadas y las comunidades deberaacute organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz con una duracioacuten miacutenima de sesenta (60) horas acadeacutemicas asiacute como cursos de seguimiento y mejoramiento los cuales podraacuten ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas
Artiacuteculo 25 El Municipio deberaacute promover la realizacioacuten de seminarios foros talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz Para la realizacioacuten de dichos eventos podraacute solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades
Capiacutetulo IV Del Referendo Revocatorio
Artiacuteculo 26 El mandato del Juez de Paz podraacute ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcioacuten intramunicipal utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25) de su poblacioacuten electoral Convocado el Referendo el Juez de Paz quedaraacute suspendido en el ejercicio del cargo debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo
Artiacuteculo 27 Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente ademaacutes de la iniciativa popular es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
1 Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo
2 Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos
3 Observar conductas contrarias a la Ley
Artiacuteculo 28 La autoridad electoral competente seraacute responsable de convocar el Referendo Revocatorio que deberaacute celebrarse dentro de un plazo maacuteximo de treinta (30) diacuteas a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcioacuten intramunicipal Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato se procederaacute a llamar nuevamente a elecciones de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley En caso de ser ratificado el Juez de Paz reasumiraacute el ejercicio de sus funciones
De la Organizacioacuten y Funcionamiento de la Justicia de Paz
Capiacutetulo I Del Funcionamiento
Artiacuteculo 29 El Juez de Paz y los suplentes deberaacuten elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento en el cual se estableceraacute la normativa miacutenima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones regulaacutendose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular Asimismo deberaacute solicitar la colaboracioacuten de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestioacuten en materias especiales y en las labores de secretariacutea archivo y orden dentro del local
Las universidades puacuteblicas y privadas podraacuten prestar su colaboracioacuten en este sentido como complemento a sus programas de estudio Igualmente las universidades institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el aacuterea social podraacuten ayudar en el desempentildeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repuacuteblica colaborando directamente o estableciendo un reacutegimen de pasantiacuteas para su cuerpo estudiantil
Artiacuteculo 30 El Juez de Paz deberaacute prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad en su defecto podraacute despachar en su residencia En ambos casos corresponderaacute al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina servicios baacutesicos y mantenimiento
Capiacutetulo II De las Faltas Temporales y Absolutas
Artiacuteculo 31 Las ausencias temporales del Juez de Paz seraacuten cubiertas por los suplentes en el orden de eleccioacuten o por el Conjuez que corresponda Cuando se produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su periacuteodo legal se procederaacute a una nueva eleccioacuten en la fecha que fije la autoridad electoral competente Si esta falta se produjere despueacutes de transcurrida maacutes de la mitad del periacuteodo el suplente o Conjuez a quien corresponda ejerceraacute el cargo por lo que resta del periacuteodo
Artiacuteculo 32 Son faltas temporales
1 La separacioacuten del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
2 Separacioacuten del conocimiento del conflicto o controversia
3 Otras ausencias ordinarias o accidentales
Artiacuteculo 33 Son faltas absolutas
1 El fallecimiento
2 La renuncia
3 La incapacidad para el ejercicio del cargo
4 La peacuterdida de la investidura por Referendo Revocatorio
5 El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccioacuten territorial
6 Ser objeto de una condena penal mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa
De la Separacioacuten del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia
Artiacuteculo 34 Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia lo manifestaraacute a los interesados y procederaacute a convocar al suplente
Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia le solicitaraacute que designe al suplente En todo caso el Juez de Paz manifestaraacute a los interesados las razones por las cuales considera podriacutea seguir conociendo de la controversia pero en caso de insistencia deberaacute remitirle el conocimiento del conflicto al suplente
Artiacuteculo 35 En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia privaraacute el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda la competencia corresponderaacute al que primero hubiese conocido
Cuando un Juez de Paz de oficio o a instancia de parte considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccioacuten ordinaria o especial estaacute invadiendo su competencia deberaacute acudir al Juzgado Superior en la materia afiacuten a la controversia con jurisdiccioacuten en la misma Parroquia para solicitar la regulacioacuten de la competencia De la misma manera se procederaacute cuando un Juez ordinario o especial considere que un Juez de Paz estaacute invadiendo su competencia Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacioacuten de competencia deberaacute resolver en un lapso no mayor de tres (3) diacuteas continuos La decisioacuten no seraacute objeto de revisioacuten
Del Procedimiento
Capiacutetulo I De la Conciliacioacuten
Artiacuteculo 36 En las controversias que se susciten en las materias de su competencia el Juez de Paz procuraraacute por todas las viacuteas posibles y de manera obligatoria la conciliacioacuten entre los interesados de modo que los mismos resuelvan
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
consensualmente sus problemas
En la fase conciliatoria el Juez de Paz decidiraacute la manera de proceder en cada caso
Artiacuteculo 37 Recibida la solicitud ante el Juez de Paz eacuteste deberaacute proceder a notificar personalmente a los interesados De no ser posible la notificacioacuten personal el Juez de Paz dispondraacute fijar en la morada en la oficina o negocio de la persona en las oficinas o local donde despache el Juez y en alguacuten lugar puacuteblico un cartel o aviso de notificacioacuten
Artiacuteculo 38 En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podraacute nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacioacuten para brindar apoyo psicoloacutegico religioso meacutedico legal o de trabajo social a la persona o familiar que lo requiera
Artiacuteculo 39 Las Asociaciones de Vecinos las organizaciones postulantes y demaacutes miembros de la comunidad deberaacuten presentar al Juez de Paz listas de teacutecnicos peritos y demaacutes profesionales o miembros de la comunidad que residan en la misma localidad y que esteacuten dispuestos a trabajar en forma honoraria tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacioacuten
Artiacuteculo 40 Durante la fase de conciliacioacuten el Juez de Paz podraacute trasladarse al domicilio residencia habitacioacuten o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia Tambieacuten podraacute practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes asiacute como pedir la colaboracioacuten de los demaacutes miembros de la comunidad en procura de la conciliacioacuten
Capiacutetulo II De la Equidad
Artiacuteculo 41 Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo el Juez asiacute lo declararaacute y en el mismo acto procederaacute a decidir conforme a la equidad de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 8ordm de esta Ley asegurando el derecho a la defensa de los interesados a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas En este uacuteltimo caso se seguiraacute el procedimiento previsto en este Capiacutetulo
Artiacuteculo 42 El Juez de Paz en la misma audiencia haraacute un recuento ordenado de los hechos de la controversia podraacute dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abriraacute un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) diacuteas haacutebiles para la evacuacioacuten de las mismas Cumplido este lapso el Juez de Paz decidiraacute conforme a la equidad dentro de los cinco (5) diacuteas haacutebiles siguientes luego de terminado el lapso probatorio
En las actuaciones ante los Jueces de Paz no seraacute obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados
Capiacutetulo III De las Pruebas
Artiacuteculo 43 Los interesados podraacuten valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracioacuten de sus pretensiones
El Juez podraacute valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados tomando en consideracioacuten la experiencia y el sentido comuacuten
El Juez de Paz si lo considera necesario podraacute trasladarse al lugar de los
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisioacuten Asimismo podraacute preguntar y repreguntar a los interesados y testigos seguacuten el caso en cualquier fase del procedimiento antes de dictar sentencia con base en la equidad
Artiacuteculo 44 Si lo considera necesario el Juez podraacute hacerse asistir por abogados ingenieros teacutecnicos peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada Dicha asistencia seraacute gratuita y no podraacute diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia
De la Terminacioacuten del Procedimiento
Seccioacuten Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia
Artiacuteculo 45 La conciliacioacuten culminaraacute con la firma de un acuerdo el cual tendraacute valor de sentencia y deberaacute ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz Este acuerdo estableceraacute los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos El mismo no seraacute revisable
Artiacuteculo 46 En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad la sentencia seraacute dictada verbalmente por el Juez y se asentaraacute por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) diacuteas siguientes se publicaraacute sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley
El fallo contendraacute un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad
De la Revisioacuten y de la Apelacioacuten
Artiacuteculo 47 En aquellas controversias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad seraacute revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz conjuntamente con los suplentes o los conjueces seguacuten el caso La decisioacuten que se dicte de esta manera seraacute obligatoria para las partes
La revisioacuten podraacute solicitarse dentro de los tres (3) diacuteas haacutebiles siguientes despueacutes de publicada la sentencia Contra dicha decisioacuten no habraacute recurso alguno
Artiacuteculo 48 En aquellas controversias de contenido patrimonial la sentencia seraacute apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz dentro de un lapso no mayor de tres (3) diacuteas haacutebiles Interpuesta la apelacioacuten el Juez deberaacute admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) diacuteas haacutebiles al Juez competente quien deberaacute decidir conforme a equidad
De la Ejecucioacuten
Artiacuteculo 49 La sentencias deberaacuten contener un Capiacutetulo denominado DE LA EJECUCIOacuteN en el cual se especificaraacuten en forma clara y precisa los plazos de ejecucioacuten y las autoridades u organismos nacionales estadales y municipales llamados a darle cumplimiento Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido el Juez de Paz podraacute dictar medidas ejecutivas a cuyos efectos las autoridades competentes estaraacuten obligadas a prestar el apoyo que requiera
Artiacuteculo 50 Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales seraacute sancionado con arrestos
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
continuos de uno (1) hasta siete (7) diacuteas
El Juez de Paz podraacute conmutar cada diacutea de arresto por multas o trabajos comunitarios y daraacute preferencia a estos uacuteltimos procurando no alterar la vida familiar o social del afectado
Las multas a que se refiere este artiacuteculo deberaacuten ser enteradas en el Fisco Municipal a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 51 La conversioacuten de los arrestos a que se refiere el artiacuteculo anterior se efectuaraacute de la siguiente manera Cada diacutea de arresto equivaldraacute a cuatro (4) diacuteas de salario miacutenimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario Este se realizaraacute en los sitios diacuteas y horas que el Juez disponga procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicioacuten humana ni violatorios de los derechos humanos
Del Financiamiento
Artiacuteculo 52 El cargo de Juez de Paz asiacute como el de suplente o Conjuez no seraacute remunerado Tampoco podraacuten recibir daacutedivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestioacuten del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina
Artiacuteculo 53 Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacioacuten y funcionamiento de la Justicia de Paz asiacute como para la realizacioacuten de programas de adiestramiento y difusioacuten de la misma
Disposiciones transitorias y finales
Artiacuteculo 54 El Ejecutivo Nacional deberaacute efectuar un aporte econoacutemico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 55 El Ejecutivo Nacional a traveacutes de los organismos y autoridades competentes coadyuvaraacute en la instrumentacioacuten de esta Ley y promocionaraacute la difusioacuten de la Justicia de Paz Asimismo procuraraacute la formacioacuten de las comunidades en el conocimiento de sus principios baacutesicos A tales fines deberaacute hacer el correspondiente apartado presupuestario
Artiacuteculo 56 El Ministerio de Educacioacuten deberaacute incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucioacuten de la Justicia de Paz
Artiacuteculo 57 La implementacioacuten de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollaraacute de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades capacidad y desarrollo de cada comunidad lo cual deberaacute hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) antildeos contados a partir de la fecha de promulgacioacuten de esta Ley
Artiacuteculo 58 Se deroga la Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993 reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994 publicada en la Gaceta Oficial de la Repuacuteblica de Venezuela Nordm 4741 Extraordinario de fecha 30 de junio de 1994
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educacioacuten Universitaria
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Universidad Bolivariana de Venezuela - Misioacuten Sucre - Estado Zulia
Programa de Formacioacuten Estudios Juriacutedicos
Aldea Eleazar Loacutepez Contreras
Bachiller Numa Leoacuten
Correo Electroacutenico numapleonhotmailcom
iquestORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA
R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA (EN LOS ANDES VENEZOLANOS)
iquestCOMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA
R) RAMON MARQUEZ RINCON QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL ANtildeO DE 1793 ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ
iquestCUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ
R) SU EPOCA DE ORO FUE DESDE 1819 HASTA 1860 YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819 SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830 DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ
ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL ANtildeO DE 1860
iquestCUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL ANtildeO DE 1843 CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE ANtildeO DE 1840 EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR
iquestEN QUE ANtildeO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ
R) EN EL ANtildeO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993 LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN ANtildeO Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994 POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ
QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA GRATUITA EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO
CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN
ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA DENCILLA GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO RINtildeAS OFENSAS AGRESIONES RUIDOS MOLESTOS VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR ETC
LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS CON LA CONCILIACION EL DIALIGO EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA YA QUE ES RAPIDA SENCILLA GRATUITA ORAL TRANSPARENTE Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO
LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIOacuteN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD
iquestCUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO
R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD
EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES
LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS ESTOS SON ORALIDAD CONCENTRACION SIMPLICIDAD IGUALDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y GRATUIDAD
iquestCUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD
2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR
3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE
4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS
5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE
6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR
ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ
EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES
LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA
EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
INTRODUCCIOacuteN
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
LA JUSTICIA DE PAZ
La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracioacuten de justicia cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armoniacutea entre los miembros de la comunidad
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales Tal cargo requiere de cualidades morales culturales intelectuales psicoloacutegicas y sociales que soacutelo las poseen determinados liacutederes comunales cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable
El instrumento legal dictado en 1994 generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccioacuten de jueces de paz a todo lo largo y ancho del paiacutes para que actuacuteen en funcioacuten de esta exigencia que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente
POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ
En toda comunidad van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga Un prefecto una autoridad de traacutensito son autoridades administrativas cuya misioacuten principal no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto si no cumplir con una obligacioacuten que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento juriacutedico que determinaraacute quieacuten gana o quieacuten pierde en una situacioacuten concreta Luego de la intervencioacuten de estos oacuterganos administrativos o judiciales la relacioacuten entre las partes en conflicto quizaacutes se rompa se mantenga una rivalidad una tensioacuten especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro
En definitiva un sistema basado exclusivamente en la aplicacioacuten de normas juriacutedicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccioacuten y la tranquilidad en el seno de la sociedad Son funcionarios que tienen una misioacuten circunscrita en un texto normativo que no les corresponde hurgar un poco maacutes allaacute en los problemas humanos impliacutecitos en una situacioacuten dada De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma juriacutedica y aplicar la consecuencia establecida
Ante el incumplimiento voluntario se aplica la coaccioacuten para superar la situacioacuten de rebeldiacutea Aquiacute no se estaacute buscando la armonizacioacuten de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad Hasta aquiacute nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad Pero iquestcuaacutentas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa iquestCuaacutentos no quedan sin solucioacuten con el consecuente desaliento ante la indefensioacuten iquestCuaacutentas veces se aplica la ley del maacutes fuerte del maacutes vivo del que tiene maacutes privilegios o influencias quedando del otro lado soacutelo Ante este panorama las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones de frustraciones de inseguridad e incertidumbre Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia como en los que no el descontento la molestia el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacioacuten que genera la desarmoniacutea
DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ
En virtud de lo antes desarrollado aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza y entendiendo el conflicto como una situacioacuten normal por la contradiccioacuten de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias y siendo por definicioacuten los oacuterganos judiciales ordinarios y los oacuterganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequentildeas que integran un mismo barrio urbanizacioacuten o como se le quiera denominar La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucioacuten a su problema sin que se deba hablar de ganadores y perdedores como ocurre generalmente en los procesos judiciales Pues bien esto es lo que busca la Justicia de Paz El entendimiento de personas que tienen pequentildeos problemas entre ellos ayudados y guiados por el Juez de Paz
LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES
Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad
LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
De acuerdo a lo que he venido planteando la administracioacuten de justicia en sentido tradicional asiacute como la intervencioacuten de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad no puede ser la uacutenica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos por cuanto auacuten en las sociedades en que dichos oacuterganos funcionan adecuadamente ellos no representan el instrumento idoacuteneo para darle respuesta a los problemas y por ende la consecuencia es la persistencia del malestar la conflictividad la intranquilidad en el seno de la comunidad
Debido a estas circunstancias las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras viacuteas para dirimir sus controversias A estas viacuteas se le ha dado la denominacioacuten de laquoProcedimientos Alternativos para la resolucioacuten de conflictosraquo
No soacutelo en Venezuela sino a nivel mundial se hace cada vez maacutes patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucioacuten de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccioacuten unilateral bien sea con violencia bien sea en la forma de la evasioacuten o la resignacioacuten La creciente preocupacioacuten por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social
La buacutesqueda y proliferacioacuten de los procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos (PARC) tiene muacuteltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacioacuten internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela
En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC lo ubican a finales de la deacutecada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos atribuyeacutendosele como causas principales la excesiva acumulacioacuten de trabajo en los Tribunales lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear viacuteas privadas para resolver los conflictos de intereses laquoLa Conciliacioacuten como Procedimiento Alternativo de resolucioacuten de conflictosraquo En Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Por otra parte y como ya lo he venido enunciando la Justicia de Paz se diferencia de la administracioacuten de justicia ordinaria en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella
Es decir trata de alcanzar la paz en la comunidad el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemaacutetica concreta Sin triunfador ni perdedor Es por ello que se habla de procedimiento alternativo no soacutelo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los oacuterganos judiciales sino porque persigue objetivos
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
diferentes que revelan auacuten maacutes la necesidad de su creacioacuten y promocioacuten en todo tipo de sociedad
ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ
LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION
Como se ha afirmado al iniciar esta reflexioacuten la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales la paraacutelisis paradigmaacutetica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucioacuten como eacutesta llamada a preservar la paz social a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa
La Justicia de Paz y a la promocioacuten de los Procedimientos alternativos para la resolucioacuten de conflictos El Art 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente laquoLa ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades Los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidos por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley La ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la mediacioacuten y cualesquiera otros medios alternativos para la solucioacuten de conflictosraquo
Este reconocimiento de la significacioacuten de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccioacuten de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la viacutea de la democracia participativa Es importante agregar que el mencionado artiacuteculo se encuentra incorporado en el Tiacutetulo V Capiacutetulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de
Justicia con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder
Por otra parte consagra el Proyecto de Constitucioacuten dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord 7 Art 178) con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP
El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucioacuten Seguacuten el Art 3 LOJP los jueces de paz trataraacuten de resolver los conflictos que conozcan a traveacutes de la conciliacioacuten y soacutelo si esto no fuera posible acudiraacuten a la decisioacuten mediante la equidad En cuanto a la conciliacioacuten el juez de paz no tiene liacutemites para conocer los asuntos que se le planteen salvo los derivados del orden puacuteblico o
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
de la ley (Art 7 LOJP) Para utilizar la decisioacuten seguacuten la equidad en cambio se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia seguacuten lo establecido en el Art 8 LOJP o que las partes de comuacuten acuerdo lo soliciten expresamente al Juez (Art 3 LOJP)
De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz se deben tomar en cuenta los meacutetodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen Por ello conviene hacer una breve precisioacuten de ambos conceptos
Seguacuten la Ley de Justicia de Paz el Juez de Paz es un funcionario que seraacute electo por periacuteodos de tres antildeos con posibilidades de reeleccioacuten en comunidades de cuatro mil habitantes numero que podriacutea variar en mayor o menor si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad (Art 14 Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz LOJP) En este sentido la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo de manera de escoger a la persona idoacutenea y no confundir los rasgos especiacuteficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucioacuten como la que he intentado definir anteriormente Por ello un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz en el cual me voy a concentrar en las siguientes liacuteneas
Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que haraacuten posible la materializacioacuten de las metas y objetivos propuestos con la creacioacuten de la Justicia de Paz La enumeracioacuten que hareacute a continuacioacuten no pretende agotar todos los toacutepicos que se pueden derivar de un tema como eacuteste pero siacute trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen maacutes novedosa y necesaria
A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz En los cuatro primeros ordinales del artiacuteculo 21 de la LOJP se establecen exigencias baacutesicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz En primer lugar debe ser venezolano no exigieacutendose que sea venezolano por nacimiento En segundo lugar debe ser mayor de treinta (30) antildeos En el tercer ordinal del referido artiacuteculo se establece una exigencia muy geneacuterica saber leer y escribir y en cuarto lugar se antildeade otro requisito que en principio fue objeto de criacuteticas especialmente provenientes del gremio de los abogados ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesioacuten u oficio conocido Como se puede deducir de lo anterior la LOJP en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado lo cual en una visioacuten formal y dogmaacutetica del derecho esto parece un contrasentido
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la justicia de paz el requisito de ser abogado no es necesario pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad Una persona por el solo hecho de tener el tiacutetulo de abogado no reuacutene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear En cambio alguien sin tiacutetulo profesional que esteacute muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella bien podriacutea ser el sujeto indicado
Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado como exigencia indispensable se atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten
B) Debe ser alguien conocido cercano vecino Por ello se requiere la condicioacuten de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones La Ley exige tres antildeos por lo menos de residencia para poder ser electo (Art 21 Ord 5 LOJP) y ademaacutes una vez producida la eleccioacuten debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcioacuten donde ejerce su competencia (Art 23 LOJP) En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que por lo general no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones
C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible debe conoceacutersele como un buen vecino con una serie de cualidades como ponderacioacuten honestidad sabiduriacutea sentido comuacuten en fin un conjunto de rasgos morales psicoloacutegicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz
Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese laquobuen vecinoraquo laquoPara ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantesraquo (Art 21 Uacutenico aparte)
D) Unido a las anteriores cualidades debe ser un ciudadano activo en su comunidad por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccioacuten civil ni a inhabilitacioacuten poliacutetica (Ord 7 Art 21 LOJP) En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero liacuteder comunal conocedor de sus problemas capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo ya que no persigue alcanzar privilegios ni poder poliacutetico sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armoniacutea Por estas razones la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desviacuteen las metas
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Por ello no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones seguacuten el Artiacuteculo 16 (Ord 8 Art 21 LOJP) Asiacute mismo no podraacuten ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacioacuten pertenezcan a la directiva de los partidos poliacuteticos (Ord 9 Art 21) De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacioacuten de las instituciones que tanto dantildeo ha causado a nuestra evolucioacuten democraacutetica
LA CONCILIACIOacuteN Y LA EQUIDAD
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre siacute la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por siacute mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan plenamente identificadas y en consecuencia satisfechas Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener
El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean eacutestas las que por siacute mismas negocien y acuerden una solucioacuten a su conflicto El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho sino un activo promotor de la conciliacioacuten
La anterior Ley que reguloacute la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia
(Ley Orgaacutenica de Tribunales y Procedimientos de Paz) habiacutea incorporado una definicioacuten de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacioacuten
Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular (Paraacutegrafo Uacutenico del Art 3 de la citada Ley)
La Equidad es la justicia del caso concreto En palabras de un reconocido filoacutesofo del Derecho laquola equidad es la expresioacuten de la justicia natural en relacioacuten al caso concretoraquo (Luis Recaseacutens Siches Tratado General de Filosofiacutea del Derecho P656)
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Decidir seguacuten la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal para ingresar en una interpretacioacuten maacutes amplia menos restrictiva Esto vendriacutea a ser la Loacutegica de lo Razonable Para poder decidir el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo maacutes posible a las aspiraciones de las partes en litigio En este sentido persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones
Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina en un horario Pre-establecido esperando las actuaciones de las personas que estaacuten en litigio sino que debe en la medida de lo posible acercarse a la realidad de los hechos para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido Por otro lado la valoracioacuten de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas sino que el juez lo haraacute seguacuten lo dicte la experiencia y el sentido comuacuten (Art 43 LOJP) Igualmente en su decisioacuten para garantizar la equidad debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario ya que se requieren conocimientos socioloacutegicos psicoloacutegicos morales juriacutedicos etc (Art 44 LOJP)
CONCLUCION
La justicia de paz constituye un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de coacutemo se le debe dar respuestas a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable Soacutelo funcionarios distantes escritorio de por medio lenguaje indescifrable para el pueblo inaccesibles no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracioacuten
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
La Justicia de Paz constituye en este sentido un espacio que contribuiraacute con creces a la recuperacioacuten de la credibilidad en el sistema de justicia y al desarrollo de una cultura ciacutevica democraacutetica Para ello no hay otra salida que deslastrarse de concepciones juriacutedicas dogmaacuteticas y formalistas superar los paradigmas que enturbian nuestra visioacuten de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con eacutexito
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Constitucioacuten de la Republica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial Extraordinaria Nordm 5453 de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Caracas viernes 24 de marzo de 2000
Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinario
Nordm 4817 de la Repuacuteblica de Venezuela Caracas mieacutercoles 21 de diciembre de 1994
Perfil del Juez de Paz
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Artiacuteculo 21 Para ser Juez de Paz se requiere
1 Ser venezolano
2 Mayor de treinta (30) antildeos
3 Saber leer y escribir
4 De profesioacuten u oficio conocido
5 Tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intramunicipal donde ejerceraacute sus funciones
6 No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
7 No estar sujeto a interdiccioacuten civil o inhabilitacioacuten poliacutetica
8 No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacioacuten
9 No pertenecer a la directiva de partidos poliacuteticos al momento de la postulacioacuten
10 Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz
El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad
11 para el diaacutelogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes
De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz
Artiacuteculo 6 El Juez de Paz competente seraacute el que ejerza su jurisdiccioacuten en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia Igualmente deberaacute proteger los derechos de aquellas personas que esteacuten de traacutensito dentro de su jurisdiccioacuten territorial y requieran de su actuacioacuten por hechos acaecidos en ella
Artiacuteculo 7 Los Jueces de Paz seraacuten competentes para conocer por viacutea de conciliacioacuten de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y las que emanen de esta Ley
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Artiacuteculo 8 Los Jueces de Paz son competentes para conocer por viacutea de equidad
1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacioacuten de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar con la excepcioacuten de la materia urbaniacutestica y otras donde el cumplimiento esteacute sometido al control de los Tribunales de jurisdiccioacuten ordinaria especial o contencioso-administrativa
5 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad
Artiacuteculo 9 Son atribuciones del Juez de Paz
1 Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden puacuteblico dentro de sus oficinas o despacho aun con el auxilio de la fuerza puacuteblica si fuere el caso
2 Designar dentro de los primeros treinta (30) diacuteas a la asuncioacuten del cargo como Primero y Segundo Conjuez a quienes hubieren obtenido en la eleccioacuten el cuarto y quinto lugar En caso de que no existieren designaraacute como tales Conjueces a personas que reuacutenan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz
3 Coadyuvar en la supervisioacuten de la ejecucioacuten de las decisiones que recaigan sobre guarda pensioacuten de alimentos y reacutegimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios especiales o de la autoridad administrativa competente
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
4 Cooperar con los organismos competentes en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente en la supervisioacuten de sus programas de acuerdo a la normativa legal correspondiente
5 Colaborar en la supervisioacuten de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacioacuten de la comercializacioacuten y mercadeo de los bienes de consumo en el aacutembito local
6 Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza
Tratados suscritos por Venezuela
La Convencioacuten sobre el Reconocimiento y Ejecucioacuten de Sentencias Arbitrales Extranjeras
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York 1958)
Convencioacuten Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panamaacute 1975)
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional
La UNCITRAL posee reglas de conciliacioacuten recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980
la Corte de Arbitraje de la Caacutemara de Comercio Internacional y Convencioacuten para la solucioacuten de disputas de inversioacuten entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr Franco 2002)
CASO PRAacuteCTICO
El supermercado Delta tiene de duentildeo a tres hermanos (Pedro Juan y Ramoacuten) proveniente este derecho de propiedad de una sucesioacuten del dicho supermercado se encargan los tres pero uno de ellos (Ramoacuten ) quien ha sido un poco apaacutetico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para asiacute recibir cada uno su parte los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos antildeos son leales a la tradicioacuten de su familia y les va muy bien resulta que Pedro y Juan no estaacuten en la condicioacuten de comprar la parte de Ramoacuten para no descapitalizar el Supermercado por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador para que se convenza a Ramoacuten a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder asiacute Pedro y Juan comprar su parte y asiacute este recibe su parte como lo quiere y los demaacutes continuacutean con la subsistencia del negocio
El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar El Juez es aqueacutel sobre el que recae el deber de impartir justicia entendiendo eacutesta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto es decir la misma cosa justa El juez no soacutelo debe satisfacer las conveniencias sociales sino
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida puacuteblica y privada porque lo que en otros puede calificarse de falta en eacutel debe considerarse indecoroso
El juez que requiere Venezuela debe poseer ciertas cualidades y caracteriacutesticas fundamentales acordes con los valores superiores y con el Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia consagrado en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela
El juez se caracteriza de la siguiente forma
a El juez como garante del debido proceso es decir un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacioacuten con su jurisdiccioacuten y sus competencias
b El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos
c El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo caracterizado por ser un auteacutentico inteacuterprete de la Constitucioacuten y de las normas que rigen el ordenamiento juriacutedico venezolano
d El juez como director del proceso a reflejarse en una actuacioacuten que demuestre autoridad liderazgo en la conduccioacuten del proceso y legitimidad social garantizando el desarrollo de los actos procesales
e El juez como gerente es decir que tenga cualidades para la administracioacuten eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales
f El juez independiente autoacutenomo y que sepa defender su autonomiacutea y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier iacutendole
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
g El juez conocedor y ejecutor del uso teacutecnico de la palabra hablada (Principio de Oralidad)
h El juez conocedor de las ciencias sociales y humaniacutesticas (sociologiacutea filosofiacutea psicologiacutea entre otras) estrechamente vinculadas con la funcioacuten de administrar justicia
i El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad conocedor del medio econoacutemico poliacutetico y social en el cual se desenvuelve
j El juez como la persona con los maacutes altos principios eacuteticos y valores morales
Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad juriacutedica del ciudadano
EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO queda reflejado en los siguientes atributos
DEBE SER (Valores)
- Justo
- Honesto
- Transparente en su conducta como servidor puacuteblico
- Imparcial
- Conciliador
- Responsable
- Ponderado
- Ecuaacutenime
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
- Iacutentegro
- Ejemplo para la comunidad
- Garante en la tutela de los intereses juriacutedicos fundamentales
- Recto en su proceder
- Firme en sus principios morales y eacuteticos
- Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona
DEBE TENER (Habilidades y destrezas)
- Capacidad para el uso teacutecnico de la palabra hablada
- Conciencia de su rol como servidor puacuteblico
- Vocacioacuten de servicio
- Aptitud para el trabajo sin tregua
- Constancia y tenacidad
- Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones
- Equilibrio emocional
- Capacidad para escuchar y razonar
- Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad
- Conviccioacuten eacutetica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad
DEBE ESTAR (Valores)
- Al servicio de la comunidad
- Capacitado para administrar justicia
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
- Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes juriacutedicas
- Dispuesto a asumir los riesgos de su misioacuten
- En buen estado de salud fiacutesica y psiacutequica
DEBE CONOCER BIEN (Conocimientos)
- Las normas eacuteticas impliacutecitas en la misioacuten de juzgar
- Los Derechos Humanos
- El Derecho Constitucional
- Los principios generales del Derecho
- La realidad poliacutetica social y econoacutemica en la cual le corresponde actuar
- La materia del tribunal de su competencia
- Las teacutecnicas de la argumentacioacuten
- Las herramientas informaacuteticas que contribuyan al buen desempentildeo de sus funciones
- El manejo del lenguaje oral y escrito
- La doctrina y la jurisprudencia como guiacutea y no como dogma
- Los medios alternativos de resolucioacuten de conflictosrdquo
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La participacioacuten ciudadana constituye hoy diacutea una exigencia de la poblacioacuten la cual no se conforma con ser actor pasivo sino por el contrario clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poliacutetica del Estado En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa a tal punto de descender de los estratos maacutes altos de gobierno a los mas iacutentimos de la vida local y uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz texto legal que entrantildea maacutes participacioacuten ciudadana en uno de los aspectos maacutes delicados como es el administrar justicia convirtieacutendose asiacute en punta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla sino ser auxiliar de eacutesta para afianzar el valor justicia en la comunidad El objetivo principal de la investigacioacuten se concretoacute a efectuar un anaacutelisis sobre la participacioacuten ciudadana y la justicia de paz en la administracioacuten de justicia De alliacute que la revisioacuten bibliograacutefica y documental se apoyoacute en el anaacutelisis de contenido el cual se aplica al material bibliograacutefico y a los distintos documentos y normativas legales Metodoloacutegicamente la investigacioacuten estuvo enmarcada dentro del disentildeo descriptivo y un tipo de investigacioacuten documental La informacioacuten fue obtenida a traveacutes de la revisioacuten bibliograacutefica de textos doctrinales y textos legales El anaacutelisis se realizoacute desde el punto de vista cualitativo pudieacutendose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacioacuten ciudadana y ademaacutes la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra representa un medio idoacuteneo para la resolucioacuten de conflictos vecinales que se susciten en el aacutembito territorial nacional lo que contribuiraacute a fortalecer la democracia participativa
Justicia de Paz Democracia participativa
El Sistema Poliacutetico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democraacutetico atraviesa actualmente una transformacioacuten en la que se vislumbran cambios profundos a traveacutes de mecanismos alternos enfocados en principios modernos De alliacute que el papel del Estado va dirigido a la creacioacuten de condiciones juriacutedicas y poliacuteticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios
Dentro de las condiciones poliacuteticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacioacuten del Estado se encuentra la evolucioacuten o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa en donde el concepto de la participacioacuten llegue a los cimientos maacutes profundos de la sociedad y de las instituciones democraacuteticas es decir que el ciudadano tome parte activa en los asuntos puacuteblicos y deje de ser un mero espectador que su participacioacuten no se conforme como hasta ahora veniacutea ocurriendo con el simple derecho al sufragio
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones juriacutedicas que abren mayores canales de participacioacuten ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma maacutes grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracioacuten de justicia por parte los oacuterganos del Estado esta transformacioacuten estaacute permitiendo que el ciudadano comuacuten tome parte en el arte de juzgar a traveacutes de la figura de los jueces de paz la cual ha sido creada a traveacutes de la Ley Orgaacutenica de Justicia de Paz (LOJP) vigente desde el 21 de Diciembre de 1994 estableciendo en sus disposiciones como forma de administracioacuten de justicia las herramientas de la conciliacioacuten y la equidad para resolver conflictos
Por tal razoacuten la justicia de paz constituye ademaacutes de un canal expedito de participacioacuten una verdadera revolucioacuten en la administracioacuten de justicia con visioacuten futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa De alliacute que permite la maacutes amplia y segura
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
participacioacuten de la mayoriacutea de los ciudadanos en la buacutesqueda de acertadas decisiones de control sobre la administracioacuten de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial tomando en cuenta que hoy por hoy la participacioacuten ciudadana es una necesidad vital en la buacutesqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democraacutetica que llegue a todos en aras del bien comuacuten
1 LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA
La elaboracioacuten de una definicioacuten del proceso de participacioacuten implica un anaacutelisis de los aspectos relevantes del mismo El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccioacuten de la sociedad Supone una visioacuten de transformacioacuten y perfeccionamiento de la misma a traveacutes de una promocioacuten del cambio social La participacioacuten es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a movilizacioacuten integracioacuten distribucioacuten equitativa y justa del producto social global cambio de estructuras mentales y materiales Se destaca tambieacuten la condicioacuten relevante para la implementacioacuten del proceso de participacioacuten y la organizacioacuten poliacutetica de la poblacioacuten
En este sentido sentildeala Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 70)
El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacioacuten o participativo en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes puacuteblicos sino que puede hacerlo por si mismo
De lo expuesto se deduce que en modo alguno fenece la representacioacuten sino que el principio de participacioacuten sustituye en algunas materias al principio de la representacioacuten el cual se materializa a traveacutes de la figura del referendo
En este orden de ideas se concibe la participacioacuten ciudadana como el proceso social continuo y dinaacutemico en virtud del cual los integrantes de una sociedad a traveacutes de organizaciones legiacutetimas y representativas de los canales establecidos deciden aportan y reciben en la realizacioacuten del bien comuacuten Dicho de otra manera la participacioacuten es un proceso social por medio del cual la poblacioacuten organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales estaacute involucrada con relacioacuten al bienestar social La participacioacuten asiacute concebida comprende un proceso porque implica una accioacuten en la historia una sucesioacuten de acciones en el tiempo y en el espacio social porque se refiere a las relaciones reciacuteprocas de los seres humanos dinaacutemico porque requiere movimiento no es estaacutetico tiene fuerza activa que se renueva continuamente
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
De tal manera que la participacioacuten ciudadana es un elemento esencial del gobierno democraacutetico ya que constituye el derecho a ejercer la soberaniacutea Asimismo es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados beneficia tanto a los participantes como a la comunidad ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampliacutea la comprensioacuten de los problemas poliacuteticos
En consecuencia la participacioacuten ciudadana profundiza la Democracia poliacuteticaycontribuyealafonnacioacutendelaresponsabilidadcolectivay
constituye el ejercicio de la soberaniacutea popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones
PARTICIPACIOacuteN Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela vigente desde el antildeo de 1999 invoca desde el mismo preaacutembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democraacutetica y participativa la cual operaraacute en un Estado federal y descentralizado al establecer que El pueblo de Venezuela con el fin supremo de refundar la Repuacuteblica para establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica Igualmente en la enunciacioacuten de las bases del sistema poliacutetico ubicado en el Tiacutetulo 1 y dentro de sus nueve (9) artiacuteculos califica al Estado como democraacutetico y social de derecho y de justicia asimismo consagra el principio de participacioacuten como norma rectora de la actividad poliacutetica De tal forma que el constituyente plasmoacute la participacioacuten como un principio y este principio se encuentra establecido en el artiacuteculo 5 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma
La soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidos
Alliacute se evidencia una clara diferencia con la Constitucioacuten del 1961 que contemplaba el principio de la representacioacuten con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacioacuten ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacioacuten Vale destacar que el principio de la participacioacuten suplanta parcialmente el principio de la representacioacuten por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
en forma indirecta su soberaniacutea por los oacuterganos que ejercen el poder puacuteblico estos dos principios cohabitan en el artiacuteculo 5 de la norma Constitucional antes citada
PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
La participacioacuten ciudadana como derecho poliacutetico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Capiacutetulo IV del Tiacutetulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantiacuteas y Deberes
En la aludida Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos poliacuteticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artiacuteculo 2 en concordancia con los artiacuteculos 22 y 23 de la Carta Magna Esta preeminencia significa que la participacioacuten ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al cataacutelogo de Derechos Humanos fundamentales lo que supone un orden de prioridad
En ese mismo orden de ideas se desprende la obligacioacuten del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garantiacutea es obligatoria para los oacuterganos del poder puacuteblico el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su praacutectica De tal suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantiacuteas como cualquier otro derecho humano
LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIOacuteN DE 1999
La Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (1999) echoacute por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se planteoacute con anterioridad sobre el artiacuteculo 137 de la Constitucioacuten de 1961 que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993 para darle vida a la justicia de paz por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucioacuten y se dice que esta Constitucioacuten de 1999 echa por tierra estas discusiones debido a que especiacuteficamente el artiacuteculo 258 de la mencionada Carta Magna si establece la justicia de paz y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad el citado artiacuteculo 258 reza en su encabezamiento La Ley organizaraacute la justicia de paz en las comunidades los jueces y juezas de paz seraacuten elegidos o elegidas por votacioacuten universal directa y secreta conforme a la ley El referido
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
dispositivo constitucional guarda concordancia con los artiacuteculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz Y asimismo con el artiacuteculo 253 segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia dentro de las cuales figura la justicia de paz
LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP
En el marco de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria donde se procura resolver controversias en la comunidad buscando la convivencia paciacutefica entre los ciudadanos Teniendo como norte agotar la conciliacioacuten y el acuerdo entre las partes
De acuerdo a lo planteado en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal sino por el contrario es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacioacuten el dialogo el sentido comuacuten y el apego a la justicia como un valor En tal sentido constituye una verdadera transformacioacuten en el pensamiento juriacutedico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento juriacutedico dominante
De conformidad con lo previsto en la exposicioacuten de motivos de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar justicia es la democratizacioacuten de la misma acercarla al ciudadano y hacerla maacutes confiable es decir afianzar en el pueblo el valor justicia a traveacutes de la buacutesqueda del mayor acceso de la poblacioacuten la administracioacuten de justicia ya que soacutelo el 14 por ciento de la poblacioacuten tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades poco confiable y tardiacutea
La Justicia de Paz por el contrario estaacute enmarcada dentro de los principios de oralidad simplicidad de formas igualdad y gratuidad Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comuacuten el vecino se involucre en la resolucioacuten de sus problemas cotidianos procurando solventar las controversias de su comunidad buscando la sana y pacifica convivencia
De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994 p38) el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de maacutes sentido comuacuten que aplicacioacuten de la ley para obtener la justicia De alliacute pues que se parte de otro objetivo cual es utilizar el sentido comuacuten como orden prioritario para resolver pequentildeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley
COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucioacuten de conflictos y en las que hay que distinguir
Competencia por conciliacioacuten
En lo que se refiere a la competencia por conciliacioacuten el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten sin maacutes limitaciones que las derivadas del orden puacuteblico y la ley Asiacute se desprende del artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz
Competencia por equidad
El Juez de Paz de acuerdo al artiacuteculo 8 ejusdem es competente para conocer por viacutea de equidad 1 De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccioacuten especial En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial soacutelo conoceraacuten de aquellos cuya cuantiacutea no exceda de cuatro (4) salarios miacutenimos mensuales siempre y cuando no se supere la cuantiacutea maacutexima atribuida a los Tribunales ordinarios
2 Del abuso en la correccioacuten la violencia y el maltrato familiar asiacute como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad con la excepcioacuten de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccioacuten penal ordinaria o a jurisdicciones especiales deberaacute remitir sus actuaciones al Juez competente
3 De los conflictos y controversias no patrimoniales relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas
4 De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad por ejemplo dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz se someten a su criterio a su sentido de justicia para obtener una solucioacuten Ademaacutes de las competencias por viacutea de conciliacioacuten y de equidad la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz en su artiacuteculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
1 Colaboraraacute con los tribunales ordinarios especiales o con las autoridades administrativas en la ejecucioacuten de las decisiones que versen sobre guarda pensioacuten de alimentos reacutegimen de visitas no se trata por ejemplo de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador en el sentido de contribuir a que se cumpla con una pensioacuten de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador
2 Cooperaraacute en la proteccioacuten y preservacioacuten del medio ambiente y en materia de proteccioacuten al consumidor pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos con la normativa legal relativa a esta materia
De todo lo antes expuesto se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables lo que ratifica una vez maacutes el importante rol que debe cumplir en la sociedad
Ademaacutes de las competencias por conciliacioacuten y equidad el artiacuteculo 9 de la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz le asigna al Juez de Paz la tarea de ser oacutergano auxiliar de la Justicia Ordinaria en este contexto coadyuvaraacuten en la supervisioacuten de decisiones judiciales sobre pensioacuten de alimentos guarda reacutegimen de visitas es decir la que emanan del Derecho de Familia
Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones asiacute como tambieacuten le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisioacuten de los bienes de consumo en su comunidad En este sentido Borges (1997 p121) sentildeala que el Juez de Paz y su equipo seraacuten llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores Estos podraacuten incluir por ejemplo acusaciones de especulacioacuten de ventas fraudulentas de artiacuteculos en mal estado
Se podriacutea aseverar entonces que se trata de pequentildeos problemas que le van a someter a su consideracioacuten y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria
LA POTESTAD DE ADMINISTRACIOacuteN DE JUSTICIA
La intervencioacuten del Estado en la Administracioacuten de Justicia tiene la justificacioacuten en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie Es asiacute como la funcioacuten judicial estaacute enmarcada dentro de las funciones baacutesicas del Estado debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector puacuteblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho pues el la administra Ese sector puacuteblico al que le viene asignada la delicada funcioacuten de distribuir justicia estaacute representado por el Poder Judicial el cual forma parte del Poder Puacuteblico Nacional
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Ahora bien esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado dicha potestad se la ha conferido el ciudadano en este sentido Rondoacuten de Sansoacute (2002 p 227) plantea La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos
En la nueva Constitucioacuten se alude el origen de la potestad jurisdiccional Ese origen estaacute plasmado en el artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela el cual expresa en su encabezamiento
La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repuacuteblica y por autoridad de la ley
De tal manera que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a traveacutes de la ficcioacuten de un contrato social a los oacuterganos del Estado alliacute se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrificoacute parte de su libertad en pro de un mayor bienestar Tal como lo plantea Beccaria (1994 p 45)
Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en inuacutetil por la incertidumbre de conservarla Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad La suma de todas estas porciones de libertad sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberaniacutea de una nacioacuten y el soberano es el legiacutetimo depositario y administrador de ellas
Como se evidencia del Tratado de Beccaria se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artiacuteculo 253 de la Constitucioacuten Bolivariana de 1999 En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democraacutetico Social de derecho y de justicia Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envistioacute al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democraacutetico y de justicia y derecho no obstante se plantee la pregunta iquestSi el Estado estaacute en capacidad de cumplir con los fines planteados hacieacutendose responsable de tantas obligaciones
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA
Todo el mecanismo jurisdiccional estaacute destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho entendido este como aquel que garantiza los derechos baacutesicos del hombre al tener esta funcioacuten el juez adquiere un rol protagoacutenico Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado el juez como cabeza visible del Poder Judicial no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios que la mayoriacutea tienen cargos
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
provisorios es decir no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional
Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacioacuten ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho tal como lo sentildeala Urdaneta (1999 p 29) la participacioacuten en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado mayor acceso o influencia en la toma de decisiones para consolidar y desarrollar el sistema democraacutetico y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia estaacute representado por la Justicia de Paz cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo esta Justicia de Paz que consiguioacute resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comuacuten no abogado participaraacute activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora habiacutea sido monopolio de los abogados
Por supuesto que la realidad forzoacute esta situacioacuten es el desafiacuteo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones no soacutelo de iacutendole econoacutemica poliacutetica social sino que tambieacuten tome parte en la justicia lo cual redunda en una nueva relacioacuten Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades asiacute en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999 p 77) Hay que reeducar igualmente al ciudadano para formarlo en los verdaderos valores democraacuteticos que no se agotan en la participacioacuten en las contiendas electorales sino que deben orientar la vida cotidiana
Por lo expresado por el autor antes mencionado cabe destacar que si se reafirman esos valores democraacuteticos entre ellos la justicia esto coadyuvariacutea a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz Por consiguiente si la justicia es un servicio puacuteblico el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio que no es otro que el ciudadano comuacuten resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a eacuteste de involucrarse en su creacioacuten control organizacioacuten bien sea en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idoacuteneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz un ciudadano no abogado dotado maacutes de principios morales y de eacutetica que de letras reduce el abismo entre el formalismo juriacutedico y la cotidianidad llena de sentido comuacuten y con metas ligadas a las aspiraciones sociales
LA PARTICIPACIOacuteN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ
De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo la Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz (1994) representa maacutes que un instrumento juriacutedico para la administracioacuten de justicia una verdadera caacutetedra de participacioacuten vecinal donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucioacuten de su conflictos particulares asiacute lo sentildeala Ponce (1997 p 252) La Justicia
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
de Paz representa una escuela de organizacioacuten vecinal de rescate de los liacutederes comunitarios reales de respeto unioacuten y trabajo comuacuten para alcanzar las metas de la comunidad Representa una nueva forma de participar representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales
Es decir es un verdadero instrumento educativo asimismo sentildeala Mago Bendahan (1994 p104) La educacioacuten va a ser el puntal imprescindible para el eacutexito de la Justicia de Paz y se educa participando tomando parte de su problemaacutetica cotidiana y no estando de espalda a la misma
Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacioacuten que esteacuten orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se estaacute en la buacutesqueda de perfeccionar el sistema un viraje de democracia representativa a democracia participativa la complejidad de la sociedad asiacute lo demanda surgen movimientos vecinales ecoloacutegicos culturales y ellos estimulan la participacioacuten y apuntan hacia un poder de decisioacuten cada diacutea mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia
El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su preaacutembulo entre otras cosas establecer una sociedad democraacutetica participativa y protagoacutenica asiacute lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que El gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es y seraacute siempre democraacutetico participativo Es asiacute como nuestra Constitucioacuten en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacioacuten y dentro de ellos en el sistema de justicia al quedar plasmado en el artiacuteculo 253 la potestad de administrar justicia como emanacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas y no como monopolio del Estado y asiacute mismo incluye a los ciudadanos que participan en la administracioacuten de justicia dentro del aludido Sistema de justicia
PERFIL DEL JUEZ DE PAZ
La ley en su artiacuteculo 21 no exige la condicioacuten de abogado y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados No obstante de conformidad con la filosofiacutea de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz el requisito de ser abogado no es indispensable pues se trata de la justicia de la conciliacioacuten y la equidad
Por otra parte el juez de paz es una persona que vive en una comunidad en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones es residente lo cual es un requisito indispensable Aquiacute hay una diferencia con el juez ordinario por cuanto este uacuteltimo que por general no habita en dicha localidad Se trata de una persona con caracteriacutesticas muy particulares pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social un gran sentido comuacuten pues va a resolver problemas sencillos conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliacioacuten de intereses en disputa
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
En este sentido no se trata de cualquier clase de liderazgo como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanciacutea su demagogia Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios ni poderes sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria Por ello la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y asiacute evitar que lo vaya a emplear como un mero escaloacuten para otros fines distintos Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz no podriacutea aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poliacutetica comunitaria pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado y no por haber sido Juez de Paz
El requisito de ser abogado atentariacutea contra la fundamentacioacuten filosoacutefica de esta institucioacuten Por tanto la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes con excesivo apego el pensamiento dogmaacutetico y formal y a la interpretacioacuten restrictiva de las normas juriacutedicas por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional muy lejana del espiacuteritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucioacuten de sus importantes metas sociales
El abogado que habite en determinada parroquia y ademaacutes reuacutene las condiciones antes sentildealadas tendriacutea loacutegicamente derecho a competir en ese proceso electoral pero la sola condicioacuten de abogado resultariacutea insuficiente ya que no garantiza la obtencioacuten de las metas propuestas y en algunos casos podriacutea ser hasta un obstaacuteculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz Un abogado tradicional tendriacutea que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz Para lograr ese cambio seriacutea indispensable modificar los pensa de estudios de las
Escuelas de Derecho los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensioacuten amplia del fenoacutemeno juriacutedico
En este sentido debe reunir el perfil que exige el aparte uacutenico del citado artiacuteculo 21 que establece que el Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral trayectoria moral sensibilidad social y responsabilidad conocida en su aacutembito familiar y local asiacute como de comprobada sensatez capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicioacuten humana de sus semejantes Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracioacuten miacutenima de 60 horas para lo cual se necesita la cooperacioacuten de las instituciones educacionales tanto puacuteblicas como privadas
En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicioacuten de abogado para ejercer su labor y los requisitos miacutenimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artiacuteculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sentildealar ser venezolano mayor de 30 antildeos saber leer y escribir de profesioacuten u oficio conocido tener para el momento de la eleccioacuten tres (3) antildeos por lo menos de residencia en la circunscripcioacuten intra-municipal donde ejerceraacute sus funciones no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Asimismo debe ser ademaacutes una persona conocidamente honesta responsable con capacidad de diaacutelogo Cada tres antildeos a partir de la primera eleccioacuten se llevaraacuten a cabo los comicios para elegir al juez de paz el cual actuaraacute dentro de un aacutembito territorial de 4000 habitantes A tales efectos seraacuten divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente Quiere decir que el Juez de Paz asumiraacute el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad a traveacutes de la votacioacuten universal directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayoriacutea de los casos a dedo con caraacutecter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucioacuten de la Repuacuteblica
LA JUSTICIA DE PAZ COMO FOacuteRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIOacuteN DE CONFLICTOS
Los teacuterminos de arbitraje conciliacioacuten y mediacioacuten son conocidos desde hace mucho tiempo pero soacutelo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacioacuten como fueron la regionalizacioacuten la creacioacuten de bloques la integracioacuten y la armonizacioacuten de leyes que han llegado a tener un desarrollo maacutes amplio y aplicacioacuten praacutectica en los uacuteltimos antildeos
La nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela consagroacute en su Artiacuteculo 258 Que la ley promoveraacute el arbitraje la conciliacioacuten la medicioacuten y cualesquiera otros medios alternativos de justicia Tanto el arbitraje como la conciliacioacuten tienen definidos sus marcos de actuacioacuten en las leyes sea como procedimiento autoacutenomo o sea como en el caso de la conciliacioacuten como un meacutetodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores ya que en la praacutectica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar
El arbitraje como otro medio alternativo de resolucioacuten de conflictos se encuentra en el Coacutedigo de Procedimiento Civil (1986) desde hace muchos antildeos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998 denominada Ley de Arbitraje Comercial asimismo la conciliacioacuten estaacute instaurada en diferentes cuerpos legales como el Coacutedigo de Comercio y la Ley Orgaacutenica del Trabajo entre otras
La justicia de paz maacutes que un proceso alternativo judicial de desconcentracioacuten tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a traveacutes de un mecanismo sencillo de solucioacuten de conflictos sustentado en la conciliacioacuten y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacioacuten de la organizacioacuten y participacioacuten de las comunidades la inclusioacuten social y el desarrollo de valores eacuteticos solidaridad cooperacioacuten justicia y equidad de la poblacioacuten
En la medida que los procesos de conciliacioacuten devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro visto como un medio de
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
desarrollo individual y colectivo ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes
En atencioacuten a lo anterior es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucioacuten de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios vitales para el desarrollo de la sociedad por el contrario la idea es cooperar dentro del sistema de administracioacuten de justicia ofreciendo procedimientos alternativos pero nunca sustituir la justicia ordinaria
Asimismo la participacioacuten activa de la comunidad en el arte de juzgar ha producido diversas posiciones una primera posicioacuten que argumenta la falta de preparacioacuten juriacutedica la cual puede conducir a errores la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor ante esa primera posicioacuten sale al paso el argumento de la democratizacioacuten de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder el pueblo el acercamiento de la justicia a la realidad local a traveacutes de los jueces de paz con su lenguaje comuacuten con la incorporacioacuten de los ciudadanos se establece un canal de comunicacioacuten con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacioacuten Judicial Horizontal
Se plantea asiacute la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucioacuten de conflictos y se dice que es alternativa por cuanto estaacute deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta uacuteltima Igualmente alejada de coacutedigos y leyes la Justicia de Paz es distinta se propone ser efectiva justa raacutepida transparente gratuita tal como su nombre lo indica es Paz es convivir en armoniacutea lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad
De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad se pueden dar en razoacuten que dos (2) partes deseen la misma cosa estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armoniacutea social la existencia de eacutel puede estar presente no soacutelo entre vecinos sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar y es alliacute donde se puede acudir a buscar ayuda bien sea psicoloacutegica religiosa o bien de otro familiar cercano de alliacute que se hace necesario la intervencioacuten de un tercero para superar el escollo
De tal manera que si estos conflictos se presentan en la familia con maacutes razoacuten se producen en la vecindad por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan pero tambieacuten es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo situacioacuten que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve o bien puede ocurrir que ese pequentildeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacioacuten lamentable entre las partes que concluya en una situacioacuten traacutegica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito
Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria el aparato judicial represor y castigador que en principio no intervino porque se tratoacute quizaacutes de un problema intrascendente y sin embargo culminoacute con una situacioacuten extrema tal como lo expresa Josko
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
Borges et all (1997 p18) La vasta mayoriacutea de las personas no quieren no pueden o no quieren resolver sus problemas a traveacutes de un juicio Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia
Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna la justicia local y que pequentildeas causas que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla por cuanto ella posee sus propios meacutetodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisioacuten que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz ya que lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua
HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS
Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz y se hizo una distincioacuten entre los casos que se resuelven por conciliacioacuten y los que se resuelven conforme a la equidad quiere decir entonces que se trata
de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacioacuten a la
Conciliacioacuten
Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaacuten opuestos entre si la funcioacuten principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucioacuten de los conflictos entre las personas de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisioacuten de otros Por ello el espiacuteritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz
En un sentido teacutecnico juriacutedico se concibe a la conciliacioacuten como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa para evitar el juicio esta es la herramienta maacutes importante en atencioacuten que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias para lo cual actuacutea como un mediador
En este caso debe saber escuchar a las partes con intereacutes mostrarse imparcial convertirse en un gran negociador donde la idea central sea ganar ganar y que asiacute lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
En este sentido Borges et all (1997 p 31) La negociacioacuten es una forma de decisioacuten interdependiente es decir un tipo de decisioacuten en el cual mis resultados no dependen uacutenicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambieacuten de lo que hace o acepta otra persona En definitiva viene a darse reciacuteprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacioacuten inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto en una situacioacuten que sirva maacutes bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo
De tal manera que el Juez de Paz estaacute obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacioacuten y para ello tambieacuten cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacioacuten y procurar establecer un ambiente consaacuteuctivo actuando en forma pro-activa generar confianza a las partes Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que esteacuten conformes con la decisioacuten que ellos mismos han tomado se debe recoger esta decisioacuten en un acta de conciliacioacuten que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacioacuten
La Equidad
Existen dos (2) meacutetodos de formular el derecho que se encuentran orientados a la consecucioacuten de un mismo fin soacutelo que cada uno posee una forma diferente de alcanzar el destino comuacuten que no es otro que la justicia Asiacute se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacioacuten legal del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo romano anticipaacutendose al conflicto mediante la previsioacuten el una norma y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto juriacutedico que en este caso es el juez va a buscar su solucioacuten en base y conforme a lo que establezca la ley cuando existe esa norma pre-constituida la voluntad a seguir es la voluntad de la ley Ese es el sistema de legalidad donde el papel del juez debe circunscribirse a la fiel interpretacioacuten de la norma juriacutedica no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar se encuentra limitado por ella misma no le es dable tomar en consideracioacuten motivos personales de conciencia debe fallar conforme a derecho
En este sentido Calamandrei (1945 p 119) sostiene que no corresponde discutir la bondad poliacutetica de las leyes corresponde solamente en cuanto juez y en cuanto jurista observarlas y hacerlas observar Alliacute estariacutea ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad
En segundo lugar se tiene el sistema de formulacioacuten del derecho para cada caso particular donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictaacutemenes de su conciencia en base a la equidad no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado el papel es mucho maacutes relevante es una modalidad distinta de administrar justicia
Como lo expresa Cuenca (1976 p76) Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general el juez debe crear el derecho seguacuten su conciencia y surge la
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
jurisdiccioacuten de equidad En este caso si le es permitido al juez alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictaacutemenes de su conciencia
A diferencia del sistema de formulacioacuten legal donde impera la jurisdiccioacuten de derecho es el oacutergano Legislativo el encargado de formular las leyes Lo contrario ocurre en la jurisdiccioacuten de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia sin que esto signifique actuar en forma caprichosa a su libre albedriacuteo debe tomar en cuenta no solo los dictaacutemenes de la conciencia sino la conciencia del pueblo de la sociedad donde actuacutea
En consecuencia para determinar coacutemo el juez ha actuado si se ha apartado de la equidad es necesario analizar un caso concreto El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especiacutefica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella Sin embargo el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad en este aspecto Couture (1978 p 492) indica que solo frente a cada caso concreto se podraacute decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura o si el magistrado se ha evadido de ellos
En ese mismo orden de ideas el artiacuteculo 12 del Coacutedigo de Procedimiento Civil En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho alliacute se tiene el principio de la legalidad sin embargo el legislador en ese mismo artiacuteculo deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad cuando establece a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad Al respecto Rengel (1978 p 62) sentildeala
Asiacute a la regla general de la jurisdiccioacuten de derecho que es una manifestacioacuten fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil se introduce la excepcioacuten de la jurisdiccioacuten de equidad cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comuacuten acuerdo asiacute lo soliciten
De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcioacuten a la regla del sistema de formulacioacuten legal en atencioacuten que es este uacuteltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano Sin embargo la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad especialmente en la justicia de paz cuando tal como se sentildealoacute no sea posible lograr la conciliacioacuten
En este aspecto por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad salvo que la ley disponga una solucioacuten conforme a la ley Daacutendose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por viacutea de equidad asiacute lo dispone el artiacuteculo 3 de la LOJP
Es asiacute como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad Para el positivismo juriacutedico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria la labor del juez se reduce en una labor puramente mecaacutenica con rigor matemaacutetico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho en un interprete pasivo
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
que deja fuera del derecho cualquier interpretacioacuten fuera de la letra de la ley cualquier fundamento eacutetico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoriacuteas como la del derecho natural
Por el contrario a esa rigurosidad juriacutedica a la que estaacute sometido el Juez Ordinario el Juez de Paz tiene otra especial funcioacuten la de ser un juez de equidad y en consecuencia la de formular el derecho al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador es asiacute define Calmandrei (1945 p 73) la equidad como el complejo de factores econoacutemicos y morales de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad
Se infiere pues que la fuente primordial de esa equidad viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto asiacute lo expresan Ponce y cols (1997 p17) el contenido de la sentencia del Juez de Paz lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es al menos desde el punto de vista sustantivo totalmente independiente de la norma nacional
Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucioacuten de conflicto dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens citado por Feo La Cruz (1997 p123) El juez debe guiarse por la loacutegica de lo razonable Esto quiere decir que para alcanzar este propoacutesito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al caso planteado y lograr el equilibrio en atencioacuten que equidad viene a ser sinoacutenimo de justicia intuitiva justicia natural es sentido comuacuten
Este procedimiento alternativo no estaacute limitado a normas sustantivas ni adjetivo del derecho positivo sino meta juriacutedico derivado de esa conciencia particular por imposicioacuten de una conciencia colectiva y es la dinaacutemica social la que impone la necesidad de la buacutesqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y alliacute cobra especial importancia la reduccioacuten del espacio territorial del juez a 4000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos con arreglo a la equidad por una proporcioacuten equilibrada entre juez y poblacioacuten
En este sentido la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que seguacuten su conciencia le corresponde por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le depositoacute al elegirlo al considerarlo una persona ecuaacutenime equitativa y justa Ahora bien es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad es un procedimiento subsidiario al de conciliacioacuten derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucioacuten o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecuaacutenime la solucioacuten a su problema
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podraacute si lo considere necesario hacerse asistir por teacutecnicos y expertos en las materias afines a la controversia planteada asiacute se desprende del artiacuteculo 44 de la LOJP en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisioacuten con arreglo a la equidad seguacuten el artiacuteculo 46 de la LOJP
En este aspecto Parilli Araujo (1995 p 77) Para decidir seguacuten la equidad el Juez de Paz tomaraacute en consideracioacuten los hechos narrados por las partes su conviccioacuten personal y la razoacuten eacutetica de toda la comunidad Es esta conviccioacuten personal y esa razoacuten eacutetica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestioacuten
La competencia del Juez de Paz conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencioacuten a las consecuencias de dichas decisiones si se trata de decisiones de contenido patrimonial esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada tal como se sentildeala en el artiacuteculo 48 de la LOJP y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial la sentencia conforme a la equidad soacutelo seraacute revisable de conformidad con el artiacuteculo 47 ejusdem
En otro orden de ideas tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a traveacutes de sus dos herramientas para la solucioacuten de conflictos representadas por la conciliacioacuten y la equidad es un verdadero medio alternativo que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas bien sea porque se llegue a un primer peldantildeo en la resolucioacuten de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucioacuten en aras de la convivencia paciacutefica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del diaacutelogo y la buena comunicacioacuten o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldantildeo por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores situacioacuten comuacuten en la Justicia Ordinaria son eacutestas pues a groso modo las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria
CONCLUSIONES
1048713 La Ley Orgaacutenica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacioacuten ciudadana en atencioacuten que dicho instrumento legal en su articulado comprende una diversidad de formas de participacioacuten con las cuales cuenta el ciudadano
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta
comuacuten para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequentildeos problemas domeacutesticos que en un momento dado le puedan afectar
1048713 En la regulacioacuten normativa de la ley estaacute previsto que el ciudadano no abogado participe en la administracioacuten de justicia a traveacutes de la figura de los jueces de paz quienes por la viacutea de la conciliacioacuten o bien por la viacutea del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domeacutesticos
1048713 En consecuencia la participacioacuten vecinal a traveacutes de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracioacuten de justicia en el sentido que a partir de la justicia de paz los pequentildeos problemas domeacutesticos que no teniacutean cabida en la justicia ordinaria ahora si pueden tener oportuna respuesta