los instrumentos y el ciclo de la gestion ambiental dr. rolando reátegui lozano

LOS INSTRUMENTOS Y EL CICLO DE LA GESTION AMBIENTAL

Dr. Rolando Reátegui Lozano


2

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL


3


4

DEFINICIÓN

• Los instrumentos regulatorios –o de regulación directa-.

Corresponden a medidas institucionales dirigidas a influenciar

directamente el comportamiento ambiental de los actores

económicos de modo de regular los procesos productivos o

los productos, y/o de prohibir o limitar las descargas de ciertos

contaminantes, y/o de restringir actividades en ciertos

periodos o áreas.


5

DEFINICIÓN

• Constituyen un mandato cuyo incumplimiento es motivo de sanciones


6

La diversidad de instrumentos de gestión ambiental

Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categorías:

1. Los instrumentos de regulación directa,

denominados de comando y control, basados en

la promulgación de normas y en la ecuación

coerción sanción; es decir, se trata de la forma

tradicional de hacer cumplir la ley llevada al

campo de la conducta ambiental.


7


2. Los instrumentos administrativos consistentes en

el otorgamiento de licencias permisos y demás

modos de adquirir el derecho a usar los recursos

naturales previstos en las diferentes

legislaciones. La licencia ambiental ha sido el

instrumento predominante dentro de esta

categoría.


8


3. Los instrumentos económicos que están dirigidos

a hacer que las fuerzas del mercado sean las

principales propiciadoras del cumplimiento de las

metas ambientales de la sociedad.


9


4. La educación, la

investigación, la

asistencia técnica y la

información ambiental


10

Ejemplos

Normas que especifican las cantidades de

contaminantes que pueden descargarse al

medio, prescriben las tecnologías que

pueden ser utilizadas en determinados

procesos, establecen los criterios o las

cuotas para la explotación de determinados

recursos naturales, etc.


11

Ejemplos• Normas sobre calidad ambiental (concentraciones

permisibles de contaminantes).• Normas sobre efluentes o emisiones• Normas basadas en la tecnología.• Normas de rendimiento.• Normas sobre productos• Normas sobre procesos• Permisos y licencias• Control y uso de la tierra y el agua• Planificación urbana. Etc.


12AUTORREGULACIÓN

CONCERTACIÓN

PA

RTIC

IPA

CIÓ

N P

UB

LICA

PARA MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA

GESTIÓN AMBIENTAL


13

Ciclo de la Gestión Ambiental


14

IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

DEFINICIÓN DE LA(S) POLITICA (S) QUE TIENDEN A SOLUCIONAR EL PROBLEMA

DEFINICIÓN DE METAS

SELECCION DE INSTRUMENTOS PARA REALIZAR LA GESTIÓN AMBIENTAL

DISEÑO DE INSTRUMENTOS

DISEÑO DE ESTRATEGIA DE APLICACIÓN

PUESTA EN PRACTICA DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA, SUS PLANES Y LOS INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA ALCANZAR LAS METAS 1

2

3

456

7

8


15

1. DEFINICIÓN DE LA(S) POLITICA (S) QUE TIENDEN A SOLUCIONAR EL PROBLEMA

Regularmente una política puede enfocarse a varios temas y define el enfoque de cómo abordarlo. Ejemplo: Política referente a la contaminación: Construcción de plantas de tratamiento, rellenos sanitarios y filtros entre otros.


16

2. DEFINICION DE METAS

Las cuales deseablemente deben ser numéricas y estar referidas a calidad ambiental del medio. P.e.

- Cantidad de oxigeno disuelto en el tramo de un río

- Reducción de óxidos de azufre en un corredor industrial


17

3. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS PARA REALIZAR LA GESTIÓN

TIPO DE INSTRUMENTO EJEMPLO

ADMINISTRATIVOSLicencias ambientales (EIA)

Permisos ambientales

COMANDO Y CONTROLNormas para la contaminación

Normas para el uso del suelo

ECONÓMICOS

Tasas por uso de los recursos

Tasas por contaminar el agua

Subsidios por proteger recursos

Impuestos para substancias altamente peligrosas

Excención de impuestos por inversiones ambientales

Excención de impuestos por importación de equipos


18

FINANCIEROSLíneas de crédito blando

Garantías para prestamos de reconversión industrial

VOLUNTARIOS

Convenios de concertación para una producción más limpia

Sistemas de gestión ambiental (ISO 14000)

Sistemas de distintivos y estímulos (Eccoetiquetas)

Códigos de comportamiento social

DE RESPONSABILIDAD Sanciones penales y civiles por daños ambientales

Instrumentos económicos para gestión ambiental en Colombia


19

TIPOS DE INSTRUMENTOS ECONOMICOS USADOS EN EUROPA Y EN OTROS PAISES DE LA OCDE

TIPO DE INSTRUMENTO EN EUROPA EN OTROS PAISES DE LA OCDE

Número de casos (Número promedio por

País)

Número de casos (Número promedio por

País)

Cobros a las emisiones 53 (2.8) 17 (3,4)

Cobros al usuario 26 (1,4) 8 (1,6)

Impuestos a los productos 64 (3,4) 15 (3,0)

Sistemas de reembolso de depósitos

25 (1,3) 8 (1,6)

Permisos de emisión transables 1 (0,1) 13 (2,6)

Incentivos para el cumplimiento 2 (0,1) 6 (1,2)


20

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS SELECCIONADOS PARA INTRODUCIR A CORTO/MEDIANO PLAZO EN PERÚ

Instrumento PrioridadSencillez

administrativaGeneración

recursosExperiencia. Otros países

Infraestructura

Contexto en que se inserta

Instituciones involucradas

Cargos sobre efluentes Alta Media Alta Alta Buena

Tasas de vertimiento existentes, estudio PROMAR

DIGESA

CONAM

MITINCI

MEM

Impuestos a la gasolina (vinculado a la rebaja de otros impuestos)

Media Alta Alta Alta BuenaImpuesto existente

MEF, SUNAT, CONAM

Impuesto sobre producto desechable

Baja Alta Mediana Hay BuenaImpuesto selectivo al consumo

INDECOPI, MEF, SUNAT, CONAM

Entradas a Parque Alta Alta Mediana Alta Buena

Sistema de entrada existente para áreas protegidas estables

INRENA, CONAM, MITINCI

Certificación bosques Alta Alta Autosificiente Hay MediaTrabajo de distintas ONGs

Cámara fdorestal, INRENA, CONAM

Tasas/incentivos de explotación de RRNN con criterios ambientales

Alta Media Alta Hay Media

Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los RRNN Art. 20

INRENA, CONAM

Impuesto/pago territorial Media Alta Media Hay Media

Plan de Desarrollo del Área Metropolitana

Munic. De Lima, SUNAT, MEF, CONAM


21

4. DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS

Para lo cual es necesario efectuar los

desarrollos legislativos

pertinentes, para lograr la

voluntad política de las partes

interesadas, efectuar los

estudios técnicos que lo

soporten, definir periodos de

transición, abrir espacios de

concertación con las partes

interesadas, establecer la

gradualidad de su aplicación,

establecer su impacto económico

y la viabilidad política de su

aceptación.


22

5. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

Que establezca planes y programas para su puesta en práctica y que incluirá por lo menos en fuentes de financiación, costos, divulgación, capacitación, personal, creación de fondos, funciones de los diversos actores, necesidades de coordinación interinstitucional, manuales, necesidades de información, mejora de la capacidad analítica, diseño de indicadores, estímulos y sanciones.


23

6. PUESTA EN PRACTICA DE LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

Dentro de la cual lo deseable es que los programas y proyectos tengan indicadores que permitan medir su efectividad. En la implementación deberá trabajarse de acuerdo a prioridades y deberán garantizarce la participación del público. Esta etapa requiere muchas veces la instalación de redes de monitoreo que permitan hacer un seguimiento a la efectividad de las medidas implementadas.


24

7. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Pueden presentarse de diversas maneras:

- Mejoras- Logros de metas- Progresos- Ahorros- Cambios en los procesos productivos- Reducción de quejas


25

8. EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA, SUS PLANES Y LOS INSTRUMENTOS SELECCIONADOS PARA LACANZAR LAS METAS

No es otra cosa que verificar si las preocupaciones de la ciudadanía han sido resueltas, de no ser así o si estas se han modificado, el ciclo de gestión deberá nuevamente iniciarse utilizando como insumo la experiencia alcanzada


26

MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA NORMA TÉCNICA

PERUANA


27

MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA NORMA TÉCNICA PERUANA

POLÍTCA AMBIENTAL

PLANIFICACIÓN

IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN

MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

REVISIÓN POR LA

DIRECCIÓN

ME

JOR

A

CO

NT

INÚ

A

1

2

3

4

5


28

ESTRATEGIA DIDÁCTICA

IDENTIFICACION DE INSTRUMENTOS

Objetivos

1. Identificar los instrumentos de gestión ambiental en su centro de trabajo.

PROPUESTA DE INTERVENCION

1. Hacer una relación de los problemas ambientales que exista en tu centro de trabajo.

2. Determinar si los instrumentos de gestión ambiental están determinado e identificados.

3. Determinar si están priorizados y jerarquizados dichos instrumentos.

4. Haz un análisis y si consideras que hay que introducir, modificar o eliminar los instrumentos, discútalos con tu equipo y expóngalo.

los instrumentos y el ciclo de la gestion ambiental dr. rolando reátegui lozano

Documents