los instrumentos y efectividad de las políticas públicas...
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Alianza por la AgroecologíaPrograma Campesino a Campesino (PCaC-UNAG)Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS)
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Alianza por la AgroecologíaPrograma Campesino a Campesino (PCaC-UNAG)Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS)
el escalamiento de la agricultura agroecológica en Nicaragua
«Avanzar hacia la sostenibilidad es vital para la seguridad alimentaria en el futuro y es unode los componentes esenciales del derecho a la alimentación. Sin embargo, para acometercon éxito esa transformación será necesario adoptar medidas coherentes en diversasesferas. Los Estados tendrán que invertir en actividades desarrolladas a lo largo de variosaños sobre la base de estrategias encaminadas a determinar las medidas necesarias parallevar a cabo la transición.» (Informe del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación,Sr. Olivier De Schutter. 2010)
© Alianza por la Agroecología. 2016Proyecto Alianza por la Agroecología La Alianza por la Agroecología promueve el uso justo de este documento que puede serreproducido con fines educativos, académicos y de incidencia.Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda.Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en el sitio webinstitucional en: http://www.simas.org.ni
Coordinación general: Jorge Irán Vásquez, UNAG- PCaCMartín Cuadra, SIMASInvestigador:Julio Héctor Sánchez GutiérrezColaborador: Henry Martín Sánchez Millón Edición:Pascal ChaputFotos de portadaPascal Chaput
Managua, Nicaragua - 2016
Esta publicación cuenta con el apoyo del Proyecto Alianza por la Agroecología, co-financiado por iniciativa de la Unión Europea.
El contenido de esta publicación es responsabilidad de UNAG-PCaC y SIMAS,de ninguna manera refleja la posición de la Unión Europea.
Los instrumentos y
para fomentar el escalamiento de la agricultura agroecológicaen Nicaragua
políticas públicas efectividad de las
Alianza por la AgroecologíaPrograma Campesino a Campesino (PCaC-UNAG)
Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS)
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Presentación.................................................................................................................7
Primera parte:Políticas públicas en materia de agroecología: Origen y evolución. .......................9
1. Período temprano o formativo: Construcción colectiva de conocimientos e intercambio de saberes en materia de agricultura sostenible en Nicaragua (1980-1998).............................................................................................................10
1.1. Inicios de la construcción del conocimiento en agroecología en Nicaragua ........10
1.2. Las primeras políticas públicas en materia de agroecología y agricultura orgánica...11
1.3. Primera plataforma interinstitucional en materia de agricultura orgánica ...........11
1.4. Primeros procesos de incidencia en políticas públicas referidas a la agroecología ....12
1.5.Primer acto administrativo sobre agroecología emitido por el Gobierno de Nicaragua:...........................................................................12
2. Período intermedio: Concertación y desarrollo de políticas públicas en materia de agricultura sostenible en Nicaragua (1999-2006)................................13
2.1. Primera Iniciativa social de ley en materia de agroecología:................................13
2.2. Procesos de incidencia simultáneos para la aprobación de políticas públicas sobre agroecología:............................................................13
2.3. Primera NTON de agricultura ecologica emitida por el Gobierno de Nicaragua ..14
2.4. Oficialización del concepto de agricultura ecológica ..........................................14
2.5. Incorporación de los consumidores en la cadena de comercialización de productos agroecológicos y orgánicos:..........................................................15
3. Período tardío: Integración de la producción agroecológica u orgánica en el marco legislativo nacional. (2007-2012)...........................................................16
índice
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Segunda parte:Estado actual de las políticas públicas en materia de agroecología. .....................18
1. Marco normativo vinculado a la agroecología ...........................................................19
1.1. Políticas públicas regionales y nacionales referidas a la agroecología..................20
1.2. Plan del buen gobierno 2016, “trabajando juntos como gran familia.” .............22
1.3. Políticas públicas nacionales sobre agroecología. ...............................................23
1.4. Programas y proyectos de gobiernos vinculados con agroecología. ....................25
2. Marco normativo regulador en materia de agroecología. ..........................................31
3. Marco normativo conexo en materia de agroecología. ..............................................35
3.1. Marco normativo multilateral en materia de agroecología. ................................35
3.2. Marco normativo nacional en materia de agroecología......................................36
3.2.1. Constitución Política de la República de Nicaragua....................................36
3.2.2. Leyes orgánicas relacionadas con la agroecología .....................................38
3.2.3. Leyes ordinarias y reglamentos conexos relacionados con la agroecología ....40
Tercera parte:Valoración de la políticas públicas en materia de agroecología ............................43
1. En lo referente a las políticas públicas .......................................................................44
2. En lo referente al marco legal....................................................................................44
3. En lo referente al escalamiento de la agroecología ....................................................45
Acrónimos ....................................................................................................................47
Bibliografia ...................................................................................................................49
Presentación
La presente investigación sobre los “instrumentos yefectividad de las políticas públicas para fomentar elescalamiento de la agriculturaaAgroecológica enNicaragua”, se desarrolla en el marco de la Alianza por la
Agroecología, la cual constituye una plataforma de organizaciones dela sociedad civil (OSC) para el desarrollo rural sostenible, que tienencomo fin el fortalecimiento de alianzas y el fomento de nuevasalternativas para la promoción del Desarrollo Rural Sostenible,asimismo generar propuestas que contribuyan a hacer frente a lascrisis socio-económicas y ambientales presentes en América Latina.
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El objetivo de la Alianza por la Agroecologíacon la realización del presente estudio es deidentificar las políticas públicas y el marcolegal relacionado con la agroecología enNicaragua, asimismo identificar alternativasque contribuyan al escalamiento de laagricultura agroecológica en Nicaragua.
Es importante mencionar que luego de casi25 de años de movilización social en pro delfomento de la agroecología, en la últimadécada, se han consolidado gradualmentelos principales logros de los movimientossociales, lo cual incluye (i) la aprobación de almenos 3 normas directas: (ii) la aprobación eimplementación de un estimado de 8políticas públicas; (iii) la ejecución de 7programas y proyectos gubernamentales; (iv)la integración en dichos programas de unestimado de 35,757 actores y (v) unainversión estimada a 86.6 millones de dólaresen el período 2008-2020; todo lo anteriororientado al fomento de la agroecología y ala transición de modelo. Estos datosinevitablemente muestran el resultado deaños de esfuerzos y trabajo de todas lasorganizaciones sociales.
Aunque las cifras revelan un contextoaltamente favorable, establecen tambiénimportantes retos para todos los actores, dehecho las organizaciones sociales consideranque los efectos de dicha política en larealidad aún son muy limitados. No obstantees importante valorar que los logros
alcanzados y el marco legal identificado sonuna base importante para continuargenerando cambios en pro de generar lascondiciones para el escalamiento de laagroecología.
Uno de los mayores retos tanto para losmovimientos sociales y el gobierno es laincorporación integral y representativa de lasfamilias campesinas en los espacios de tomasde decisión sobre el modelo productivo.
En este sentido la declaración sobre losderechos de los campesinos y de otraspersonas que trabajan en las zonas rurales1,establece que: (i) los campesinos tienenderecho a participar en la formulación depolíticas, la adopción de decisiones y laaplicación y el seguimiento de cualquierproyecto, programa o política que afecte asus tierras y sus territorios, (ii) asimismoresuelve que los campesinos tienen derechoa definir sus propios sistemas de alimentacióny agricultura.
El presente documento cuenta con trespartes esenciales: (i) La primera parte estáreferida al origen y evolución de las políticaspúblicas en materia de agroecología, (ii) Lasegunda parte está referida al estado actualde las políticas públicas en materia deagroecología y (iii) la tercera parte, presentaalgunas valoraciones esenciales y propuestasque pueden contribuir al escalamiento de laagroecología en Nicaragua.
1. Fue presentada por parte del Grupo de Trabajo intergubernamental de composición abierta sobre los derechos de los campesinosy de otras personas que trabajan en las zonas rurales, en el marco del Primer período de sesiones del Consejo de DerechosHumanos (15 a 19 de julio de 2013)
Políticas PRIMERA PARTE
públicasOrigen y evolución.
en materia de agroecología:
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La construcción de un marco normativo es un proceso gradual y sistemático, queinicia con el intercambio, debate, estudio y generación de conocimientos quecontribuyen a la evolución conceptual, construcción de posiciones y entendimientodel alcance y naturaleza del tema a desarrollarse. las políticas públicas referidas a la
agroecología es un ejemplo de lo dicho. En esta primera parte se recorrerá la evolución de laspolíticas públicas desde los primeros intercambios de conocimientos que dieron lugar a lasprimeras expresiones de iniciativas hasta la consolidación del marco legal actual en materiade agroecología.
El período temprano o formativo, constituyeel inicio del proceso de intercambio desaberes y la construcción colectiva deconocimientos en materia de agriculturasostenible en Nicaragua, los cuales sentaronlas bases del pensamiento en agroecologíaen Nicaragua e influyeron en la formulaciónde las políticas públicas actuales.
Entre los acontecimientos más relevante delperíodo formativo se encuentran:
1. Inicios de laconstrucción del conocimiento enagroecología enNicaragua: La base conceptual e ideológica que incidióen las políticas públicas actuales, surgió en elnorte de Centroamérica alrededor del año
1987. En este año, según el estudio realizadopor Víctor M. Toledo2, los primeros pasosdentro de nuestra región comenzaron en “elaltiplano de Guatemala, donde variosextensionistas mayas del grupo Kaqchikellograron visitar a campesinos mexicanos deTlaxcala (Vicente Guerrero) creadores de unaEscuela de Conservación de Suelos y Agua;dando lugar a una amplia y densa red deconocimientos entre campesinos,campesinas, organizaciones e investigadoreshoy conocida como Movimiento deCampesino a Campesino, dado el carácteresencialmente horizontal de la experiencia”3.Las tecnologías aprendidas e intercambiadasen México lograron ser introducidas,adoptadas y divulgada por el ProgramaCampesino a Campesino de la UniónNacional de Agricultores y Ganaderos deNicaragua (UNAG).
I. Período temprano o formativo:Construcción colectiva de conocimientos e intercambio de saberes en materia de agricultura sostenible en Nicaragua (1980-1998)
2. “La Agroecología en Latinoamérica: tres revoluciones, una misma transformación”.3. Toledo. V. 2012 “La agroecología en Latinoamérica: tres revoluciones, una misma transformación”, Centro de Investigaciones en Ecosistemas, Universidad Nacional Autónoma de México.
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Surgimiento de las primeras iniciativasde agricultura orgánica:
A pesar del auge de la agroecología en susinicios en los años 80, el movimiento deagricultura sostenible experimentó unafragmentación con el surgimiento de laagricultura orgánica, de tal forma que losprimeros registros oficiales de producciónorgánica son adjudicados a las iniciativaspromovidas por ONG, entre estas la desarrolladapor el Centro “Antonio Valdivieso” (1983) conapoyo de la cooperación alemana.Sucesivamente en el año de 1985, la situacióneconómica del país se tornó difícil debido a lasdificultades económicas del período, situaciónque redujo considerablemente las posibilidadesde importar insumos claves para la economíanacional incluyendo al sector agropecuario.Consecuentemente la Junta de Gobierno deReconstrucción Nacional inició el primer procesooficial de búsqueda de alternativas agronómicasque redujeran la importación de bienes einsumos4.
2.Las primeraspolíticas públicas enmateria de agroecología yagricultura orgánica: El Ministerio de Desarrollo Agropecuario yReforma Agraria (MIDINRA)5, implementó losprimeros proyectos y programas en materia deagroecología y agricultura orgánica en
coordinación con el Centro Nacional deProtección Vegetal (CENAPROVE), laUniversidad Nacional Autónoma de Nicaraguarecinto León (UNAN-León), la Universidad deIngeniería (UNI), la Escuela Internacional deAgricultura y Ganadería de Rivas (EIAG) y elInstituto de Recursos Naturales (IRENA)6.
3.Primera plataformainterinstitucional enmateria de agriculturaorgánica: En el año 1988 se formó la ComisiónNacional de Agricultura Orgánica (CNAO)integrada por el Movimiento Ambientalista deNicaragua (MAN), el Centro AgronómicoTropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)y otros especialistas. Dicha comisión tenía elfin de fomentar la agricultura orgánica enNicaragua a partir de las Normas BásicasInternacionales para la Producción y elProcesado Orgánico de la FederaciónInternacional de Movimientos de AgriculturaOrgánica (IFOAM); asimismo tenía el objetivode promover la producción de café orgánicopara su comercialización en Europa. La CNAOrepresentó la primera instancia con fines decomercializar una producción orgánica. Alaño siguiente de la conformación de laCNAO, se creó la Red Nicaragüense deAgricultura Orgánica y Tecnología Apropiada(RENAOTA), siendo un nuevo espacio decoordinación interinstitucional para fomentarla agricultura orgánica en Nicaragua.
4. Estrategia nacional para el fomento de la producción orgánica en Nicaragua. ”Una propuesta participativa de los actores delmovimiento orgánico nicaragüense”. P. Cussianovich, M. Altamirano, Responsables técnicos. Managua, Nicaragua: MAGFOR, INTA,IICA, COSUDE, Embajada de Austria- Cooperación para el Desarrollo, 2005. 160 p.5. A inicios de la década de los ochenta, el MAG sufre de nuevo una transformación denominándose Ministerio de DesarrolloAgropecuario (MIDA), fusionándose a la vez el MIDA con el INRA, convirtiéndose en administrador general de todas las actividadesagropecuarias del país, creándose una serie de direcciones por rubro o actividad (oleaginosas, hortalizas, arroz, café, etc.) con susprogramas respectivos, además de empresas agropecuarias a nivel nacional que posteriormente se convirtieron en corporaciones.6. Idem 4
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4.Primeros procesosde incidencia enpolíticas públicasreferidas a laagroecología: En el año 1992 se constituyó el Servicio deInformación Mesoamericano sobreAgricultura Sostenible (SIMAS), el cualimpulsó en 1994 la formación de comisionesde trabajo temáticas, integradas por diversasorganizaciones interesadas en la agriculturaecológica, que se constituiríaneventualmente en el Grupo de Promoción dela Agricultura Ecológica (GPAE7) como unaplataforma de coordinación, incidencia ycabildeo en materia de agroecología.
5.Primer actoadministrativo sobreagroecologíaemitido por elGobierno deNicaragua: Aprobación del Decreto No.71-998 referidoa la “Creación del Sello Ecológico deNicaragua para Productos Nacionales”, dichodecreto fue aprobado por el Dr. ArnoldoAlemán Lacayo, entonces Presidente de laRepública de Nicaragua.
Entre los principales hitos identificadosen el período formativo están:
a) La fuente primordial del conocimiento enmateria de agroecología en Nicaraguatiene sus orígenes en las familiascampesinas, hasta la actualidad dichosconocimientos fundamentan laspropuestas de políticas públicas.
b) La corriente de pensamiento predo-minante en los años 80 era la producciónagroecológica, no obstante fue relevadapor la producción orgánica a causa de losmercados orgánicos emergentes y lanecesidad del Estado de contar connuevas iniciativas comerciales paraestabilizar la economía nacional.
c) Durante el presente período laagroecología continúo su debate yestudio dentro de la academia donde sedesarrolló discretamente. El Gobierno deNicaragua con cautela impulsó instancias,programas, proyectos y actosadministrativos en materia de agriculturaorgánica, no obstante se mantenía eldebate sobre cuál modelo de producciónfomentar, si el agroecológico o elorgánico.
7. A mediados del 2002, GPAE estaba integrado por más de 50 organizaciones.8. Aprobado el 8 de Junio de 1999. Publicado en La Gaceta No. 121 del 25 de Junio de 1999
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9. A partir de aquí léase: Ley de Agricultura Ecológica.
El período intermedio representó la etapa deformulación, concertación y desarrollo de lasprimeras propuestas de marco legal enmateria de agricultura sostenible enNicaragua.
Entre los acontecimientos más relevantes delperíodo intermedio se encuentran:
1.Primera iniciativasocial de ley enmateria deagroecología: En 1999 el GPAE se convirtió en la primeraplataforma social en debatir, estudiar yformular en Nicaragua, el primer proyecto deley sobre agricultura sostenible denominado“Ley Básica de Promoción y Regulación de laAgricultura Ecológica”9. En el proceso deformulación del primer proyecto de leyparticiparon diversas organizaciones entreestas: la Asociación para el DesarrolloAgroecológico Regional (ADAR), el Centro“Alexander Von Humboldt”, la AgenciaAlemana de Cooperación Técnica (GTZ),BIOLATINA, la Universidad Agraria (UNA) y elCentro de Exportaciones e Inversiones (CEI).
Luego que finalizó el proceso de estudio,consultas y formulación del proyecto de Leyde Agricultura Ecológica, fue presentadoante la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales de la Asamblea Nacional
de Nicaragua, durante el segundo semestredel año 2001. El proyecto de ley incorporabalos enfoques y principios de la agroecología,sin embargo aún se evidenciaba el debateconceptual y el conflicto de las corrientes depensamientos entre la producción orgánica yla agroecología.
El proyecto de Ley declaraba de “importancianacional y de interés socio-económico losproductos agropecuarios obtenidos por elsistema de producción ecológico”, noobstante su mayor énfasis estaba orientadoen definir un sistema de control ycertificación para promover y fomentar lasinversiones y las exportaciones de productosorgánicos. La Iniciativa de ley no fueaprobada por la Asamblea Nacional.
2.Procesos deincidenciasimultáneos para laaprobación depolíticas públicassobre agroecología: Alrededor del año 2000 se desarrollaronprocesos simultáneos desde la sociedad civilpara fomentar la agroecología. Un actor quecontribuyó a posicionar la necesidad de unmarco legal por medio de estudios enmateria de agricultura sostenible fue la Redde Acción en Plaguicidas y sus Alternativasen Nicaragua (RAPAL-NIC). RAPAL-Nicaragua
II. Período intermedio:Concertación y desarrollo de políticas públicas en materia de agricultura sostenible en Nicaragua(1999-2006)
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estaba integrada por el Programa deInvestigación y Docencia en el MedioAmbiente (PIDMA), institución quepertenecía a la Universidad Nacional deIngeniería (UNI); la Fundación Nicaragüensepara la Conservación y el Desarrollo(FUNCOD); la Asociación para el DesarrolloAgroecológico Regional (ADAR); el Club deJóvenes Ambientalistas (CJA); el CentroHumboldt; SOS Ambiental, el Servicio deInformación Mesoamericano sobreAgricultura Sostenible (SIMAS), la Unión deCooperativas Agropecuarias Miraflor (UCA-Miraflor), la Cooperativa de Insecticida Nim(COPENIM), la Asociación de Consumidoresde Nicaragua (ACN), el Programa de ControlIntegrado de Plagas (PCIP) y la UniversidadNacional Agraria (UNA).
3.Primera NTON de agriculturaecologica emitidapor el Gobierno deNicaragua Como resultado del proceso de incidencia ycabildeo de los movimientos socialesagroecológicos se decretó en julio del 2003,la Norma Técnica Obligatoria Nicaragüensedenominada (NTON) 11010-03, “NormaTécnica Obligatoria Nicaragüense deAgricultura Ecológica”. Dicha norma fueaprobada por el Comité Técnico de MedidasFitosanitarias, y contó con la participación derepresentantes de organizaciones socialesentre estas el GPAE y el PCAC-UNAG.
La NTON 11010-03 contribuyó a protegercon la denominación agricultura orgánica,biológica o ecológica, aquellos productosalimenticios de origen agropecuario que nocumplían con los criterios de la producciónsostenible, asimismo estableció por primeravez funciones y competencias del MAGFORen materia de producción orgánica.
Es importante destacar que dicha normacontribuyó a segregar la producción orgánicade la producción convencional, ya que hasta elaño 2002 ninguna institución del Estadoregistraba de forma diferenciada la producciónorgánica exportada de los productosconvencionales. Sucesivamente el Centro deTrámites de las Exportaciones (CETREX)comenzó a registrarlo, en dicho proceso el caféorgánico fue el primer producto exportado.
4.Oficialización delconcepto deagriculturaecológica: En agosto del 200310, se aprobó la NTON11009-03 “Norma Técnica ObligatoriaNicaragüense de Producción AnimalEcológica”, en la elaboración de dicha normaparticiparon representantes del GPAE y delPCAC-UNAG. Uno de los aportes de la NTON11009-0311, fue la conceptualización de laagricultura ecológica, la cual quedo definidade la siguiente forma: (i) “Agriculturaecológica: Sistema de producciónagropecuaria de alimentos sanos, que se basaen la salud, nutrición, conservación ymejoramiento del suelo, en el uso apropiadode la energía, el agua, la diversidad vegetal y
10. Gaceta no. 80 del 26 de abril del 200411. Dicha norma fue revisada, generando la NTON 11010-07.- De Agricultura Ecológica. Aprobada el 15 de febrero de 2007. Lanormativa exige a las entidades privadas certificadoras el ISO 65 (es decir la norma europea).-
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animal, y en la aplicación de técnicas eingredientes que benefician al ambiente ycontribuyen al desarrollo sostenible,prescindiendo del uso de insumos de síntesisquímica, transgénicos y sus derivados. Sonsinónimos agricultura biológica oecológica”12. Asimismo, la NTON estableceen el marco normativo la primera prohibiciónen lo referente a Organismos GenéticamenteModificados:13 “Se prohíbe el uso deorganismos genéticamente modificados o susderivados en la producción animal ecológica(alimentación, reproducción, profilaxis)”.
5.Incorporación delos consumidores enla cadena decomercialización deproductosagroecológicos yorgánicos:
Otro aspecto que surge durante este períodofue la promoción de iniciativas orientadas alos/las consumidores. Durante los procesosde fomento de la agroecología en Nicaragua,se identificó una deficiencia de incorporar alos consumidores nacionales dentro de lacadena de comercialización, casi siempretodo el comercio estaba orientado a laexportación, dentro de dicho contextosurgieron diversas iniciativas entre estasestuvo la “Ola Verde” la cual se formó enNicaragua en el año 2003 y tenía comoobjetivo el de crear una relación entre losconsumidores y los productores orgánicos yagroecológicos en el marco de un comercio
justo, asimismo existían organizaciones comoSOYNICA y LIDECONIC entre otras quepromovían el consumo de una dietadiversificada en base a productos orgánicos.
Entre los principales hitos identificadosen el período intermedio están:
a) Se generan las primeras propuestas depolíticas públicas en materia deagroecología y se observan el surgimientode procesos de incidencia y cabildeo desdela sociedad civil.
b) La agenda de la sociedad civil promuevedesde distintos espacios para laagroecología, no obstante prevalece alinterior de los movimientos sociales eldebate sobre ¿qué priorizar, laagroecología o la agricultura orgánica? Endicho debate las agencias de cooperacióny las certificadoras tuvieron muchaincidencia, lo que generó un mayor apoyoy desarrollo de la agricultura orgánica.
c) Se le presta un reconocimiento oficial porparte del Gobierno de Nicaragua, a laagricultura orgánica, lo cual generó lascondiciones para la formulación depolíticas públicas.
d) La clave del avance de las propuestas delos movimientos sociales fue la fuertearticulación y cohesión entre todas lasorganizaciones y las bases campesinas,esto generó ante el gobierno unalegitimización y respaldo de las propuestaspresentadas.
12. 3. Definiciones y Terminología. Definición 3.6. Gaceta no. 80 del 26 de abril del 200413. Esto surge luego de la presentación de una denuncia internacional sobre presencia de transgénicos en ayuda alimentaria,realizada en junio del 2002, en FAO, Roma, por parte de la Alianza por la Protección a la Biodiversidad y Amigos de la TierraInternacional.
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En el período que hemos denominadoperíodo tardío, surge un nuevo nivel deorganización y articulación de los actorescomprometidos con el fomento de laagricultura orgánica y agroecológica enNicaragua., asimismo se presentan lasprimeras acciones concretas de integraciónde la producción agroecológica y orgánica enel marco legal.
Entre los acontecimientos másrelevantes del período tardío seencuentran:
n En el año 2007, los líderes de gremios yorganizaciones productivas plantearon alMAGFOR, la importancia de promover laagricultura orgánica y agroecológica;sucesivamente se inició un proceso deconcertación de una alianza público–privada denominada Mesa Orgánica,integrada por el MAGFOR, INTA,FENACOOP, CAFENICA, PCAC-UNAG,CACAONICA, CIPRES, CLUSA,ECOMERCADOS, SIMAS, GPAE, CentroHumboldt, UNA, VECO MA y el IICA.
n En el período 2007-2008 la Mesa Orgánicalogró concertar las primeras políticaspúblicas agroecológicas, (i) la PolíticaNacional de Fomento de la Agroecologíay la (ii) Ley de Fomento de la AgriculturaEcológica14. En este período, por primeravez las propuestas presentadas por laMesa Orgánica en lo referente a la agendapolítica y marco normativo contaron conel respaldo político del Gobierno deNicaragua.
n Durante el período 2006-2008, luego deun proceso territorial amplio de consultade la Ley de Fomento de la AgriculturaEcológica, las organizaciones queintegraban la Mesa Orgánica,consensuaron un proyecto de ley. Dichoproceso estuvo bajo la coordinación de laDirección General de Políticas delMAGFOR, FENACOOP, CAFENICA yIICA/Austria, asimismo durante el procesose contó con el acompañamiento delSector Público Agropecuario Rural (SPAR),Ministerio de Hacienda y Crédito Público(MHCP), Asociación de Municipios deNicaragua (AMUNIC), Ministerio deFomento Industria y Comercio (MIFIC), labancada parlamentaria del FrenteSandinista de Liberación Nacional (FSLN)en la Asamblea Nacional y Centro“Alexander Von Humboldt”.
III. Período tardío: Integración de la producción agroecológica u orgánicaen el marco legislativo nacional.(2007-2012)
14. En sus inicios la ley tenía la denominación de agricultura ecológica.
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n En el período 2009-2010, diversasorganizaciones entre estas la FENACOOP,CAFENICA, PCAC-UNAG, CACAONICA,CIPRES, CLUSA, ECOMERCADOS, GPAE,Centro Humboldt, Universidad Agraria,IICA, Alianza Carazo y UNAG-CafeCru, enconjunto con el MAGFOR y el INTA, con elacompañamiento del SIMAS y con elapoyo financiero de la cooperaciónsolidaria de VECO MA y RUTA,conformaron el Movimiento deProductoras y Productores Agroecológicosy Orgánicos (MAONIC). Un aporte clavedel MAONIC, desde su consolidacióncomo movimiento, fue el iniciar procesosde construcción de propuestas nacionalesque fomentaban y promovían laproducción agroecológica y orgánica.
n La iniciativa de ley que surge del procesode consulta promovido por la MesaOrgánica, fue presentada el 19 de mayodel 2010, ante la Asamblea Nacional deNicaragua, lográndose por primera vez unproyecto de ley que contaba con elrespaldo de los gremios, empresa privaday Gobierno de Nicaragua. Luego delproceso de formación de ley realizado enel seno de la Asamblea Nacional el 23 deenero del 2012, la Ley N° 765: Ley defomento a la producción agroecológica uorgánica, fue reglamentada por medio delDecreto N° 02-2012. El reglamento de laLey N° 765 también surgió del consenso eintercambio con el Movimiento deProductoras y Productores Agroecológicosy Orgánicos (MAONIC).
Entre los principales hitos identificadosen el período intermedio están:
a) Como resultado de los procesos colectivosde incidencia, se conformó una instanciade naturaleza mixta y con participación delGobierno de Nicaragua, esto logratrascender la voluntad política al planooperativo.
b) El contar con un movimiento socialcohesionado y con alta representatividad,contribuyó a la aprobación de la Ley N°765.
c) La Ley N° 765 refleja aún los debatesinternos de los movimientos pro orgánicosy los movimientos pro agroecológicos,dichas diferencias debilitaron el alcance delos instrumentos aprobados durante dichoperíodo.
EstadoSEGUNDA PARTE:
actual materia de agroecología.
de las políticas públicas en
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En el presente acápite tiene como objetivo el identificar el estado de desarrollo alcanzadopor la agroecología entorno al marco legal, asimismo se estudiará el marco legalregulador y conexo vinculado a la agroecología.
El marco legal proporciona las bases sobre lascuales las instituciones construyen ydeterminan el alcance y naturaleza de laparticipación política. Por lo cual el análisis ycomprensión del contenido y alcance delmarco legal existente en materia deagroecología permitirán identificaroportunidades y desafíos existentes para elfomento de la agroecología.
La participación ciudadana en distintosmomentos, es una de las maneras de contarcon políticas públicas socialmente relevantes.Las políticas públicas son una responsabilidadcompartida entre el Estado y la ciudadanía,por lo cual es clave los procesos de incidenciaentorno a las mismas, para contribuir a sueficiente implementación.
Para la selección de las Normas Reguladoras(Las que ordenan en forma directa a laagroecología) y las Normas Conexas (Lascomplementarias a las normas reguladoras),se consideraron todas las leyes aprobadasentre el período 1980-2016 que fueranconsideradas indispensables para generar lascondiciones adecuadas para el fomento de laagroecología, por lo cual se han consideradoleyes en el ámbito social, económico yambiental.
En el presente acápite no se evalúa laimplementación de las leyes, sino que seidentifica aquellas normas que losmovimientos sociales pueden implementarcomo herramientas de cambios, para incidiren el desarrollo de la agroecología.Consecuentemente veremos en el presentecapítulo el siguiente grupo de normas: (i)políticas públicas regionales; (ii) políticaspúblicas nacionales; (iii) programas yproyectos gubernamentales; (iv) marconormativo regulador y (v) marco normativoconexo en materia de agroecología.
I. Marco normativo vinculado a la agroecología:
Política pública: Es la norma o conjunto de normas que existensobre una determinadaproblemática así como el conjunto de programasu objetivos que tiene elgobierno en un campoconcreto. (Joan Subirats . Análisis de políticas públicas y eficacia de laadministración. Madrid. INAP. 1989)
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1.1 POLÍTICASPÚBLICASREGIONALES YNACIONALES REFERIDAS A LAAGROECOLOGÍA.Las políticas en el ámbito regionaldesempeñaron un rol importante, ya queconstituyeron la base para la elaboración,gestión financiera e implementación de lasPolíticas públicas actuales en Nicaragua;consecuentemente tanto el Gobierno,Sociedad Civil y Agencias de Cooperacióntomaron las políticas regionales como uninstrumento para la gestión de fondos y laimplementación de planes de DesarrolloRural.
En el ámbito regional se identificaron tresinstrumentos regionales que desarrollanaspectos que relacionados con laAgroecología, estos instrumentos son:
a) Política Agrícola Centroamericana (2008-2017)15
Dicha política fue aprobada por el Consejode Ministros de Agricultura y acogida conbeneplácito por los jefes de Estado y deGobierno de los países del Sistema de laIntegración Centroamericana (SICA), el 19 deoctubre y el 12 de diciembre de 2007,respectivamente, como el “instrumento clavepara fortalecer la integración regional, lacompetitividad del sector agrícola, la
seguridad alimentaria regional, así como parapropiciar un mayor acceso de los pequeños ymedianos productores a los beneficios de laintegración regional y la complementariedadentre los sectores público y privado”(Acuerdo 20 de la Declaración de la XXXIReunión Ordinaria de jefes de Estado y deGobierno de los países del SICA).
La Política Agrícola Centroamericana noaborda directamente a la Agroecología, noobstante si establece aspectos importantesde la Agricultura Orgánica entre algunos delos lineamientos se encuentran: (i) Creaciónde redes regionales de actores de laproducción orgánica y fortalecimientoinstitucional de las autoridades competentes;(ii) Definición de políticas, incentivos y otrosinstrumentos de fomento que coadyuven aldesarrollo de la producción orgánica; (iii)elaborar propuestas de estrategias y políticasnacionales y regional para el fomento de laactividad orgánica; (iv) proyecto defortalecimiento institucional para eldesarrollo de la agricultura orgánica; y (v)transferencia de experiencias exitosas enmateria de desarrollo de la agriculturaorgánica.
Asimismo como parte de la política surge elcompromiso de apoyar a los países en eldesarrollo e implementación de estrategias,políticas y otros instrumentos, a través detalleres locales, nacionales y regionales,metodologías participativas, asesoría técnicay cooperación horizontal, entre otros.
15. Política Agrícola Centroamericana 2008-2017: una agricultura competitiva e integrada para un mundo global / ConsejoAgropecuario Centroamericano. – San José, Costa Rica - 2007.
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b) Estrategia Regional Agroambiental yde Salud/ ERAS (2009-2024)16
Dicha estrategia es una iniciativa regional,consensuada y liderada por los Consejos deMinistros de Agricultura; ComisiónCentroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD) y Consejo de Ministros de Salud deCentroamérica (COMISCA), pertenecientes alos sectores económico, ambiental y socialdel Sistema de la integraciónCentroamericana (SICA).
Aunque la ERAS no incorpora explícitamentelo referente a la agroecología, si retoman ejesestratégicos y conexos tales como: (i) manejosostenible de la tierra; (ii) cambio climático yvariabilidad climática; (iii) biodiversidad; (iv)negocios agroambientales; y (v) espacios yestilos de vida saludable. La estrategiaestablece líneas de acción que son referenciapara los ministerios en el ámbito nacional,consecuentemente diversas políticasnacionales en materia de agroecología tienende referencia a la ERAS.
c) La Estrategia Centroamericana deDesarrollo Rural Territorial (2010 – 2030)(ECADERT):
La estrategia está orientada a fortalecer lascapacidades creativas e innovadoras de lapoblación rural, las instituciones públicas y lasorganizaciones de la sociedad civil en losterritorios de la región, de manera que seestablezcan mecanismos incluyentes deacceso al desarrollo, que conduzcan a lacohesión social y territorial.
La ECADERT surge como una iniciativa delConsejo Agropecuario Centroamericano(CAC) y atiende a un mandato de la Cumbrede Jefes de Estado y de Gobierno en el marcodel Sistema de la Integración Centroamericana(SICA). La estrategia incluye a los siete paísescentroamericanos y su horizonte temporalabarca dos décadas: del 2010 al 2030.
Al igual que la Política AgrícolaCentroamericana, la ECADERT no aborda deforma directa a la agroecología ynuevamente se retoma a la agriculturaorgánica como referencia de tal manera quepromueve: (i) la vinculación de pequeñosproductores a los mercados; (ii) el desarrollode la agroindustria y el turismo rural; (iii) elfomento de las cadenas agroproductivas y dela integración tecnológica y la innovación, y(iv) el apoyo a la agricultura orgánica.
En el ámbito nacional, como resultado delproceso histórico del fomento de laagroecología por parte de los movimientossociales y gremios de productores yproductoras, en la última década se consiguealcanzar y consolidar los primeros logros enmateria de agroecología en el ámbito de laspolíticas públicas en Nicaragua, siendo estoun potencial y una oportunidad para elescalonamiento de la agroecología.
Evidentemente el primer resultado de losmovimientos sociales fue un Gobierno quemanifestó de forma explícita la voluntadpolítica de promover la agroecología pormedio de diversas iniciativas, incluyendo suPlan de Gobierno.
16. Estrategia Regional Agroambiental y de Salud/ ERAS: un instrumento estratégico de integración regional/ Estrategia Regionalagroambiental de Salud; por Christina Feeny.- 1 a ed- San Jose, Costa Rica: Comunicación Milenio, 2009.
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El primer documento de naturaleza políticaen donde se reconoce la necesidad deadoptar modelos de producción sostenible esla Declaración Universal por el Bien Comúnde la Madre Tierra y la Humanidad, firmadapor el Gobierno de Nicaragua en el año2010. Dicha declaración fue incorporadaíntegramente en la Constitución Política deNicaragua, por medio de Ley N° 854, Ley dereforma parcial a la Constitución Política dela República de Nicaragua, aprobada el 29 deenero de 2014 y publicada en la Gaceta No.26, del 10 de febrero de 2014.
Asimismo la Declaración Universal por el BienComún de la Madre Tierra y la Humanidadfue incorporada en el Plan del Buen Gobierno2012-2016, como parte del enfoque dedicho plan.
1.2 PLAN DEL BUENGOBIERNO 2016,“TRABAJANDOJUNTOS COMO GRANFAMILIA.”El Plan del Bueno Gobierno, 2016 integraacciones que contribuyen al fomento deProgramas de Educación y CapacitaciónTécnica en lo referido a técnicas de campo yproducción17. De igual manera aporta a laeducación a distancia en la Costa Caribe, locual representa una acción muy importantepara garantizar la formación de profesionalescon una visión integral en materia deagroecología a nivel de los territorios.
Del mismo modo, en el ámbito de educacióny formación, el Plan de Gobierno fomentó elfortalecimiento de las Escuelas de Campo yCentros de Desarrollo de Capacidades y
Adopción de Tecnologías, contribuyendo conesto al establecimiento de bases para lageneración de conocimientos18. En estesentido se puede valorar que el Gobierno deNicaragua tiene una fuerte inversión en loreferente a la formación en materia deproducción sostenible, aunque existenmuchos retos para lograr ampliar la coberturade dichos programas a nivel nacional.
Un aspecto clave que puede constituir la basepara una futura transición al modeloagroecológico es la meta establecida en el Plande Gobierno de sembrar un estimado de 1.2millones de manzanas con enfoque deproducción sostenible y la incorporación de lospequeños y medianos productores yproductoras en el proceso19. Dicha meta seencuentra establecida en el Plan de Gobiernoy contribuye para que, de manera gradual,pueda ser replicada en otros territorios, pormedio del intercambio. No obstante según elPCaC-UNAG, existe un importante reto parahacer trascender los planes de Gobierno a larealidad, en este sentido dicha organización halogrado identificar debilidades en laapropiación por parte de las delegacionesterritoriales, como es el caso decontradicciones en lo referido a los “bancos desemillas” en este caso el INTA en comunidadescomo La Escoba, Granada, Dulce Nombre deJesús, Darío, San Dionisio, Terrabona yJucuapa, en donde el INTA promueve en losbancos de semillas ya establecidos, laincorporación de semilla mejorada – colocandoen riesgo las semillas criollas- y el paquete deagroquímicos – en contradicción con el no usode agrotóxicos en la agroecología- esto generaimportantes controversia con las familiascampesinas y las comunidades20.
17. Página 21. PBG18. Página 32. PBG19. Página 31. PBG20. Aporte escrito, proporcionado por PCaC-UNAG
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En lo referente al monitoreo de las capacidades,el Plan de Gobierno de Nicaragua, establecemecanismos de monitoreo de producción endiversos rubros. También asume la función demonitorear los costos de producción einfraestructura, estas acciones son lideradas porlas instancias gubernamentales en materia deproducción agropecuaria21.
En lo referido a la implementación detécnicas ecológicas para la buena gestión delos recursos naturales, el Plan de Gobiernoincorporó y fomentó la “cosecha de agua” yse delegó al INTA la función de fortalecer lascapacidades en el ámbito territorial en temastales como cambio climático, producciónsostenible e incluso la protección de lassemillas criollas.
1.3 Políticas públicasnacionales sobreagroecología.El Gobierno de Nicaragua aprobó eimplemento políticas públicas, orientadas aldesarrollo sostenible en donde la agroecologíadesempeña un rol importante en conjuntocon cada uno de los factores vinculados a lamisma. En este sentido algunas de las políticaspúblicas identificadas se encuentran22:
1. Política de Desarrollo Agroecológicade Nicaragua23:
Apunta a “contribuir a la transformación de lossistemas actuales de producción, en sistemassostenibles, los cuales, basados en los principios
ecológicos, permitan mejorar las condicionesde vida de los productores y consumidores quegaranticen a la sociedad productos sanos y decalidad, recuperando y mejorando lascapacidades de los eco-sistemas, en un procesode corto y mediano plazo.”
2. Política Ganadera y Plan deReconversión Ganadera:
“La Política Nacional de Ganadería Bovinaestá diseñada bajo un enfoque de sistemasagroecológicos cuya visión es que laganadería nicaragüense sea componentefundamental en la generación de productosy subproductos de calidad e inocuos quepermitan fomentar el consumo, la Seguridady Soberanía Alimentaria y Nutricional y lageneración de ingresos y divisaspromoviendo procesos de producciónagroecológicos y buenas prácticasindustriales con sistemas de trazabilidad”.
3. Política Nacional del Cacao, bajo unSistema Agroecológico:
Pretende “mejorar el nivel socioeconómico yambiental a lo largo de la cadena de valor delcacao, practicando la agricultura ecológica,que permitan proteger el medio ambiente,particularmente en las zonas deamortiguamiento de áreas protegidas yreservas de biósfera, como una alternativaproductiva auto-sostenible, aceptada porproductores de todo el territorio nacional,que está siendo diversificada, competitiva,con posibilidades de proporcionar más valor
21. Página 31. PBG22. Sistematización de los requerimientos de servicios institucionales y análisis político – jurídico para el fomento de la producción ycomercialización de cacao en Nicaragua, por Eduardo Mejía & Melba Navarro Prado. Managua, 2012.23. De las políticas señalas en los índice 1, 2, 3 y 7 no se confirmar el estado legal, no obstante los programas de gobiernos lascitan como aprobadas y son las bases para sus actividades. Existe posibilidad que fueran aprobadas de facto y no por derecho. Secitan para fines de referencia.
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agregado y posicionada en los mercadoslocales e internacionales, garantizando laequidad y multiculturalidad de los actores dela Cadena.”
Los objetivos específicos de la política son: i)incrementar la productividad del cacao enNicaragua, ii) elevar la calidad y valoragregado en la producción nacional delcacao, y iii) fortalecer la organización de losproductores y la articulación público-privadaa nivel nacional y territorial.
Los lineamientos de la política son: (i) eldesarrollo de los medios de vida y sus actores;(ii) el mejoramiento tecnológico en el procesoproductivo; (iii) la integración de la cadena devalor del sector cacao; (iv) el desarrollo deesquemas económicos y agro negociosjustos; y (v) el desarrollo institucional.
4. Decreto 25 –2001: Política Ambiental,publicado en La Gaceta No. 44 del 02 demarzo del 2001:
“Artículo 1.- Se establece la PolíticaAmbiental de Nicaragua con el propósito deorientar el accionar coherente de laadministración pública, en sus niveles central,regional y municipal, así como la actuaciónde organizaciones civiles y de la poblaciónnicaragüense en general, a fin de preservar,mejorar y recuperar la calidad ambientalpropicia para la vida, garantizando unagestión ambiental armonizada con elcrecimiento económico, la equidad social, elmejoramiento de la calidad de vida y lapreservación sustentable del medioambiente.”
5. Decreto 50 – 2001: Política Generalpara el Ordenamiento Territorial,publicado en La Gaceta No. 04 del 07 deenero de 2012:
“Artículo 1.- Se establece la Política Generalpara el Ordenamiento Territorial, con elobjetivo de orientar el uso del territorio enforma sostenible; entre los cuales se incluyenlos recursos naturales, la prevención ymitigación de desastres naturales, elfortalecimiento de la gestión administrativadel Estado en el territorio, la coordinacióninterinstitucional y la gestión de los gobiernosregionales autónomos, municipales y lasociedad civil en función del desarrolloterritorial.”
6. Política de Seguridad y SoberaníaAlimentaria y Nutricional desde el sectorpúblico agropecuario y rural:
“Lograr la seguridad y soberanía alimentarianutricional de la población, mediante elsuministro de servicios adecuados a lo largode las cadenas de valor agroalimentarias -asistencia técnica, crédito e incentivo a laproducción, post cosecha y agroindustria,acopio, tratamiento, almacenamiento, apoyoa la comercialización, información,educación, capacitación, comunicación -quegaranticen el uso sostenible de los recursosnaturales (tierra, agua, bosques) y sesometan a procedimientos, normas yregulaciones que estimulen la producción yproductividad de alimentos, priorizando losde consumo básico (arroz, fríjol, maíz, sorgo,carne, leche y derivados) en un esfuerzoarticulado que dinamice en el sector rural alos pequeños y medianos productores,particularmente a las mujeres.”
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7. Política Nacional de Tecnología eInnovación Agraria:
“Contribuir a la transformación del sistemaactual de producción agraria, con productosinocuos. Aplicar principios, prácticas, valoresy actitudes agroecológicas que logrenmantener en el espacio y en el tiempo laproductividad y las ofertas económicas de losagro-ecosistemas, para el bienestar de lasociedad, asegurando a la vez tanto un usoy manejo sostenible del ambiente y de losbienes naturales, como la intervenciónambientalmente responsable de lasinstituciones y actores vinculados, en funciónde la Seguridad y Soberanía Alimentaria.”
8. Decreto 69 – 2008: Política Nacional deDesarrollo Sostenible del Sector Forestalde Nicaragua, publicado en La GacetaNo. 03 del 07 de enero de 2009:
“Con un alto nivel de participaciónciudadana, contribuir a mejorar la calidad devida de las generaciones actuales y futuras dela población nicaragüense, priorizando lasfamilias de pequeños y medianosproductores agropecuarios y forestales,campesinos, trabajadores del campo,pueblos indígenas, afro descendientes ycomunidades étnicas; fomentando eldesarrollo sostenible del sector forestalorientado hacia la reposición del recursoforestal, la deforestación evitada, el manejoforestal racional y la forestaría comunitariacon una visión empresarial.”
1.4 Programas yproyectos degobiernosvinculados conagroecología.El Gobierno de Nicaragua, mediante elSistema de Producción, Consumo y Comerciopromueve programas públicos productivospara la economía familiar agropecuaria conenfoque agroecológico. En este sentido elGobierno está consciente que la transición deun sistema tradicional a un sistemaproductivo agroecológico implica un procesoque requiere medidas integrales einmediatas, así como un equipo técnicoespecializado, consecuentemente elGobierno ha iniciado un proceso deformación de profesionales.
En el 2016, el Gobierno de Nicaragua, encoordinación con la Universidad Agraria y elacompañamiento de la UniversidadAutónoma de Chapingo, el CentroAgroecológico del Café en México, laUniversidad Estatal de Campinas, Sao Paulo,Brasil, la Universidad Central de Venezuela,la Corporación Socialista de CacaoVenezolano y la Sociedad CientíficaLatinoamericana de Agroecología,impartieron el primer “Diplomado en ManejoAgroecológico de Café, Cacao, Hortalizas yGranos Básicos con énfasis en SeguridadAlimentaria”, en el cual están participando27 funcionarios y funcionarias del SistemaNacional de Producción, Consumo yComercio, específicamente del INTA,MEFCCA, INAFOR, MARENA, MAG,Tecnológico Nacional y del IPSA.
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El objetivo de dicho diplomado era que lostécnicos y técnicas que trabajan en el sectorpúblico relacionados con los recursosnaturales y la agricultura puedan promoverde manera científica y técnica la agroecologíadesde sus respectivas áreas de trabajo;asimismo armonizar y fortalecer susconocimientos en materia de agroecología.
En ocasiones las organizaciones socialesasumen que todos los funcionarios públicosdeberían dominar los principios y criterios delenfoque agroecológico. No obstante larealidad es otra, ya que durante más de 4décadas diversas generaciones deprofesionales y técnicos del ámbitoproductivo fueron condicionadossocialmente bajo la lógica de la RevoluciónVerde, por lo tanto el proceso dereprogramación de dicho condicionamientoes un proceso gradual, que debe ser asumidode forma integral por el Estado, academia,movimientos sociales y familias campesinas.
La experiencia ante mencionada evidencia elimportante rol de las universidades en: (i) lageneración y fortalecimiento losconocimientos y capacidades en materia deagroecología de las instanciasgubernamentales; (ii) la formación de nuevosprofesionales bajo el enfoque agroecológicoy (iii) la transición del modelo educativo entodos los niveles hacia el enfoqueagroecológico.
Además de las acciones ante mencionadas, elGobierno ha promovido programas yproyectos en el sector productivo, con el finde incentivar una adopción progresiva de laagroecología, entre algunos programas deGobierno emblemáticos que se encuentranorientados a fomentar a la agroecología estan:(i) el Programa de Fomento a la ProductividadAgropecuaria Sostenible24; (ii) el ProgramaRegional de Investigación e Innovación porCadenas de Valor Agrícolas (PRIICA) y (iii) elPrograma de Desarrollo de capacidades parala producción de semillas de café tipo arábigaen los departamentos de Matagalpa, Boaco,Masaya, Carazo y Las Segovias.
24. Contrato de préstamo bid 2738/bl-niconvenio bcie 2104
Cuadro N°1. Programas de Gobierno relacionados con agroecología.
Programa Objetivo El programa beneficiaria a:
Programa deFomento a laProductividadAgropecuariaSostenible
Incrementar laproductividadagropecuariasostenible.
a) 3,920 productores involucrados en 490 proyectos deinvestigación adaptativa y validación de tecnologías en 51municipios.
b) 5,757 productores serán capacitados en tecnologías deproducción sostenible. 3,160 promotores serán capacitadosen tecnologías de producción sostenible y experimentacióncampesina, rescatando el conocimiento ancestral de lodproductores y productoras.
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Programa Objetivo El programa beneficiaria a:
Programa deFomento a laProductividadAgropecuariaSostenible
Fortalecer lavinculación con lascadenas de valor y
promover elaumento de losingresos de lasfamilias rurales.
Promover lainvestigación,difusión y
transferenciatecnológica conénfasis en el
cambio climático, laproducción
agroecológica y elaseguramiento de
la oferta dealimentos sanos einocuos para el
mercado nacional einternacional.
c) 1,200 productores y productoras se capacitarían endesarrollo empresarial y fomento a la asociatividad. 1,200productores participarán en visitas a centrosexperimentales, eventos de intercambio a nivel nacional einternacional.
d) 300 técnicos y profesionales capacitados a nivel dediplomado, maestrías y doctorados para mejorar el sistemade innovación tecnológica. 250 técnicos profesionalesparticipan en al menos tres eventos nacionales einternacionales de intercambio técnico o redes deinvestigación.
e) 1,650 personas beneficiarias con 330 fincas demostrativasestablecidas, de las cuales 30% son mujeres. 8,250personas beneficiarias con 1,650 fincas receptorasestablecidas, de las cuales 30% son mujeres.
f) 11,270 productores beneficiarios con semillas a través de1,127 bancos comunitarios, de los cuales 3,381 sonmujeres.
ProgramaRegional de
Investigación eInnovación porCadenas de Valor
Agrícolas(PRIICA)
Contribuir alincremento de ladisponibilidad yacceso a los
alimentos, a travésde la investigación
agrícola comoinstrumento para lalucha en contra dela pobreza y el
hambre.
a) 4 Consorcios de innovación creados y nuevas tecnologías yprácticas generadas (tomate, yuca, papa y aguacate).
b) 10 tecnologías generadas (6 de yuca, 2 de tomate y 2 depapa) Tecnologías innovadoras y procesos generados yvalidados que contribuyen a mejorar los ingresos, forjandoasí capacidades de cadenas agro-alimenticias en la región.
c) Innovaciones tecnológicas difundidas a nivel regionald) Estrategia regional para investigación e innovación
desarrollada para pequeños productores.
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Programa Objetivo El programa beneficiaria a:
Desarrollo decapacidadespara la
producción desemilla de cafétipo arábiga en
losdepartamentosde: Jinotega,Matagalpa,
Boaco, Masaya,Carazo y lasSegovia
Desarrollarcapacidades para la
producción desemillas de café
arábica mediante laconformación ycapacitación de
una red depromotores y el
establecimiento de48 bancos
comunitarios desemilla de café, en
municipioscafeteros de los
departamentos deMatagalpa,Jinotega, Las
Segovias, Masaya yCarazo y el
fortalecimientoinstitucional delINTA para laproducción desemillas de caféaplicando un
enfoqueagroecológico.
a) Capacitados técnicos y especialistas en la producción desemilla de café con manejo agroecológico de la producción.
b) Fortalecidas las capacidades del laboratorio en laproducción de tecnologías alternativas para el manejoagroecológico de plagas y enfermedades en café.
c) Conformada la Red de Promotoria Rural para el rubro café.d) Establecidas las capacidades para la producción de 749
quintales de semilla apta de café.e) Fortalecidos los programas del INTA en el manejo
agroecológico de café.f) Fortalecimiento de capacidades locales para la transferencia
de tecnologías.g) Formados 350 promotores y promotoras en el rubro café
para apoyar la capacitación a productores en el manejointegral de la producción de café con acompañamiento deltécnico.
h) Desarrolladas 48 Fincas Integrales Demostrativas para laproducción de semillas.
Una instancia que toma relevancia y quetiene mucho potencial para ser la autoridadrectora en lo referente a la agroecología enNicaragua es el Ministerio de la EconomíaFamiliar, Comunitaria, Cooperativa yAsociativa (MEFCCA), el cual fue concebidocomo institución que expresa la esencia del
modelo socio-productivo basado en laspersonas, las familias y las comunidades. Eldesarrollo de este ministerio es políticamenteestratégico y junto al de Salud y Educaciónconstituyen sectores que determinan la vidasocial, política y económica del país.
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El MEFCCA tiene como mission: “coordinare implementar políticas, programas yestrategias, fomentando capacidades para eldesarrollo de la economía familiar,comunitaria, asociativa y cooperativa,contribuyendo a mejorar la producción yproductividad de las familias. El principalfundamento de dicho ministerio es que el70% del Producto Interno Bruto (PIB) y laocupación provenga de los pequeñosnegocios individuales, la agricultura yeconomía familiar.”
En este sentido el MEFCCA, implementaprogramas clave que están vinculados deforma directa o indirecta con el modelo deagroecología, entre estos se encuentran:
a) Programa “Apoyo a la Adaptación alCambio Climático de la Producción de Caféy Cacao de pequeños Productores en zonasagroclimáticas aptas”. (04 de enero del 2014a 31 de marzo 2020). Inversión:U$37,051,532.00. Familias beneficiadas: 40mil familias.
b) Programa “Desarrollo de los sistemasproductivos, agrícolas, pesqueros y forestalesen territorios indígenas de la RACCN yRACCS”. (2011 – FIDA termina enseptiembre 2016 y BCIE en marzo 2018).Inversión: U$12 millones. Familiasbeneficiadas: 10,580 mil familias.
c) Programa “Apoyo para la Inserción de losPequeños Productores en las Cadenas deValor y Acceso a los Mercados”. (enero 2008- marzo 2016). Inversión: U$28, 321,542.19.Familias beneficiadas: 18 mil hogares y 5,000familias.
d) Programa “Adaptación de laAgricultura al Cambio Climático, a través dela cosecha de agua en Nicaragua”. (1º deoctubre 2014 al 31 de diciembre 2017).Inversión: U$9.6 millones. Familiasfeneficiadas: 1,500 familias
En el marco del Plan de Gobierno deNicaragua, también se implementaronprogramas y proyectos que estabanorientados a establecer una base para lasostenibilidad de las familias campesinas y enalgunos casos incentivar la adopción deprácticas sostenibles de producción oconservación del medio ambiente.
El Programa insigne fue el “ProgramaHambre Cero”, en sus inicios el programaquedó bajo la responsabilidad del MAGFORe inicialmente beneficiaría a 75,000 familiascampesinas en cinco años25. En 2009 seampliaría la meta a 100,000 familias.
El Programa se planteaba como objetivogeneral: “Erradicar el hambre, la desnutricióncrónica, la pobreza extrema y el desempleoen 75,000 familias rurales pobres, medianteel incremento cuanti¬tativo y cualitativo dela producción y el consumo de alimentosproteicos, favoreciendo la sustitución delconsumo de leña por biogás”.
De acuerdo al documento rector26, entre losejes del programa, se encontraba lo referidoa la “producción diversificada, intensiva yautosostenible de alimentos”, encontraposición a la producción dirigida a laexportación, especialmente de productospara el consumo de otros países como café,ganado, azúcar, etc.
25. Ver http://www.magfor.gob.ni/webppa/index.html26. MAGFOR, Programa Productivo Alimentario, Nicaragua Enero 2008.
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Dicho programa, en su diseño, estabaenfocado al cambio del modelo deproducción para que se orientase al bienestarcampesino, mediante la capitalización, lacapacitación y la organización de las familias.El Programa Hambre Cero luego tuvo nuevasversiones, ya que el gobierno de Nicaraguafue identificando en la practica las fortalezasy debilidades de dicho programa e intentofortalecerlo. Algunas de estas versiones sedetallan a continuación27.
Según los datos presentados por el Gobiernode Nicaragua los programas realizados 2012-2014 y programas28 proyectados para el2015 (Ver cuadro °2), son:
a) Bono Productivo Alimentario.
b) Programa Patio Saludable
c) Bonos Ambientales
27. Hambre Cero: avances y desafíos. IEEPP, 2011.28. 19 Digital, (2015). Gobierno proyecta sus Compromisos para el año 2015. Disponible en:http://www.el19digital.com/articulos/ver/titulo:25196-gobierno-proyecta-sus-compromisos-para-el-ano-2015
Cuadro N°2. Programas de Gobierno que abordan factores relacionados con la agroecología.
Programas
Bono Productivo Alimentario
Contenido
Meta 2012-2016: 200,000Entregados 2012-2014: 40,142
Proyectados 2015: 11,848
El programa entrega un Bono Productivo Alimentario (BPA)para fortalecer la producción de alimentos de autoconsumo enlas familias rurales nicaragüenses. También comercializa losexcedentes en el mercado nacional e incentiva cadenas deproducción agroindustrial, con el objetivo de darle un valoragregado a los bienes producidos o reproducidos en launidades de producción.
Familias Atendidas:Meta 2012-2016: 463,318
Entregados 2012-2014: 242,818Proyectados 2015: 20,600
1. Restituir los derechos de la población vulnerable a unaalimentación suficiente, adecuada y sana.2. Innovar herramientas y uso de materiales para asegurar laproducción de alimentos sanos para las familias urbanas yperiurbanas.3. Aplicar tecnologías apropiadas de producción en patios,huertas y/o parcelas con el modelo de participación,organización y movilización solidaria de las familias, juventud yservidores públicos de las instituciones.
Familias atendidas:Entregados 2012-2014: 225
Proyectados 2015: 500
1. Reducir la vulnerabilidad en las poblaciones rurales de SanRafael del Norte, La Concordia, Jinotega, La Trinidad, SanIsidro, Sébaco y Ciudad Darío, mediante acciones de gestión deriesgos basadas en el uso manejo y conservación de recursosnaturales.
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En relación al marco legislativo vinculado deforma directa con la agroecología, podemosencontrar tres normas esenciales, que son lassiguientes:
a) Ley N°.765 “Ley de Fomento a laProducción Agroecológica u Orgánica”,[Publicada en “La Gaceta”, Diario OficialNo. 124 del 5 de julio del 2011].
b) Decreto n° 02-2012 Reglamento Generalde la Ley n° 765, [Publicado en “LaGaceta”, Diario Oficial No. 15 del 23 deenero del 2012].
c) NTON 11 037 Norma Técnica ObligatoriaNicaragüense: caracterización, regulacióny certificación de unidades de producciónagroecológica, [Publicada en “La Gaceta”,Diario Oficial No. 123 del 03 de julio del2013].
1. Ley N°.765 “Ley de Fomento a laProducción Agroecológica u Orgánica”,[Publicada en “La Gaceta”, Diario Oficial No.124 del 5 de julio del 2011].
La Ley N°.765 tiene por objeto, “fomentar eldesarrollo de los sistemas de producciónagroecológica u orgánica, mediante laregulación, promoción e impulso deactividades, prácticas y procesos deproducción con sostenibilidad ambiental,económica, social y cultural que contribuyana la restauración y conservación de losecosistemas, agro-ecosistemas, así como almanejo sostenible de la tierra.”
Sin embargo es importante mencionar quecuando se analiza con detalle el contenido dela norma, se logra identificar que laagroecología queda en su mayoría dispersa eincluso en algunos casos solo de formaenunciativa.
A pesar del abordaje limitado de laagroecología, en la Ley N°.765, se observaque existe la voluntad de fomentar unenfoque agroecológico, de igual maneraestablece las bases para la construcción deun marco normativo con enfoqueagroecológico, ya que se plantea formularpolíticas y programas enfocados al fomentoy promoción de la producción agroecológicau orgánica, de igual forma se le otorga alMinisterio de Agricultura (MAG) la facultadde elaborar y proponer normas jurídicas ytécnicas a las instancias correspondientespara la regulación y control de la producciónagroecológica y orgánica.
La Ley N°.765 evidencia que no se alcanzóun consenso sobre el abordaje eincorporación de los criterios y principios dela agroecología y la agricultura orgánica. Enla Ley N°.765, la agricultura orgánica dominala norma y la agroecología queda desplazadaa un segundo plano, al final podemos afirmarque, desde el punto de vista técnico ylegislativo, la Ley N°.765 constituye unanorma en materia de agricultura orgánica(aunque su título diga otra cosa).
II. Marco normativo regulador en materia de agroecología.
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Un estimado del 73% del contenido de la LeyN°.765 (22 artículos) está enfocado en elcomercio y acceso a los mercados de losproductos orgánicos; exceptuando el Art. 6sobre las facultades que hace referencia a lapreservación del patrimonio genético y el Art.22 sobre las acciones de promoción yfomento que hace referencia a larestauración de bosques, regeneración desuelos, reservorios de aguas y conservaciónde la biodiversidad.
Es importante aclarar que existen diferenciassustanciales entre agroecología y agriculturaorgánica, tal como indica el Dr. Miguel Altieri:“la agroecología no es un listado derecomendaciones prácticas de insumos, comolo es la agricultura orgánica sino de principiosque toman formas tecnológicas de acuerdo alas condiciones ambientales, sociales,económicas y culturales de cada zona.”29
El uso de los términos “agroecológicos uorgánicos” de forma excesiva en toda la Ley.765, evidencia que se quiso dar una salidabalanceada y políticamente adecuada a lasdemandas de ambos sectores, no obstante alhacer esto se generaron vicios en la norma,de tal manera que prevalecencontradicciones sustanciales.
El uso de la conjunción «u», implica lainclusión de los términos de forma similar,por consiguiente en el contenido de la Ley N°765 no es adecuado usar el enunciado“agroecológicos u orgánicos”, ya que en lapráctica ambos modelos son diferentes. Esimportante recordar que, dentro delcontenido de una norma, todos los términosson importantes y el uso adecuado es clavepara la aplicación eficiente de la misma.
Lo anterior se puede visualizar con claridaden el Artículo 9, el cual hace referencia al“registro de los organismos de certificaciónnacional e internacional”. En dicho artículose mandata a la autoridad de aplicación lacreación de un registro de los organismos decertificación nacional e internacional de lossistemas de producción agroecológica uorgánica; no obstante nunca han existidoorganismos de certificación nacional einternacional vinculados a los sistemas deproducción agroecológica, es evidente quedicho artículo estaba dirigido a lacertificación orgánica.
Una inconsistencia muy importante en la LeyN° 765 y su reglamento, se encuentra en lasdefiniciones ya que ninguno de los dosinstrumentos define explícitamente laagroecología.
En su lugar se encuentra el término“producción agroecológica”, el cual seentiende como sinónimo de agroecología.Dicho término se define como:
Producción agroecológica: “Procesoproductivo donde se aprovechan al máximolos recursos locales y la sinergia de losprocesos a nivel del agro-ecosistema, utilizaprácticas que favorecen su complejidad,adoptando el control biológico y la nutriciónorgánica de manera óptima en el manejo delsistema de producción o la finca.”
El concepto de “producción agroecológica”presente en la Ley N° 765, se restringeúnicamente a los sistemas de producción o ala finca y su enfoque se limita al ámbitoproductivo.
29. El Guacal. La agroecología es el camino, Miguel Altieri. SIMAS, 2-2012.
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En la Norma Técnica ObligatoriaNicaragüense NTON11037-12, el término deagroecología es definido de la siguienteforma:
“Agroecología: Ciencia que ofrece la basecientífica para una agricultura sostenible. Seapropia de varias disciplinas para el análisisde todo tipo de proceso de la actividadagraria, con el propósito de comprender elfuncionamiento de los ciclos minerales, lastransformaciones de energía, los procesosbiológicos y las relaciones socioeconómicas.”
La definición de la NTON11037-12, es másamplia que la establecida en la Ley N° 765 eincorpora el concepto de agriculturasostenible y extiende su alcance al agregar lasrelaciones socioeconómicas en su enunciado.Cabe subrayar que el concepto no se restringea los sistemas de producción o a la finca.
Para fines del presente estudio y el análisisdel marco legislativo conexo, se tomará comoreferencia el concepto de la NTON11037-12por ser más integral y holístico, no obstantees importante aclarar que por jerarquía de lasnormas el concepto establecido en la Ley N°765 prevalece por encima de la definición dela NTON11037-12.
Es esencial realizar una revisión de la baseconceptual de la Ley N° 765, ya que dichasdefiniciones son la referencia para lasacciones y la construcción de potencialespolíticas públicas. Bajo los términos actualesde definición de la agroecología en la Ley N°765, se tiene muchas limitantes para laimplementación de acciones más amplias yla construcción de un marco normativoagroecológico.
Los conceptos establecidos en la ley limitanel campo de acción de la agroecología almomento de su implementación. Lasdefiniciones no deben limitar a laagroecología ya que esta surge como unnuevo campo de conocimiento científico, condiferentes implicaciones teóricas,epistemológicas, metodológicas y practicasque delinean un enfoque transdisciplinario,al abordar lo social, político, ecológico yético, para resolver la problemática rural(Toledo,1995). Se pretende no solomaximizar la producción de un componente;sino optimizar el agroecosistema en loeconómico, social y ecológico (Altieri, etal,2000).
Entre los elementos positivos para laagroecología que se encuentran dentro de laLey N°.765, se encuentran:
a) Un elemento fundamental presente en laley es la creación del Consejo de laProducción Agroecológica u Orgánica, elcual constituye una instancia vital para laadecuada integración de la agroecología ylos eventuales procesos de concertaciónnacional y de consulta en materia deproducción agroecológica u orgánicasobre las políticas, programas, acciones ynormas para el fomento y promoción dedicha actividad. Hasta la fecha dichainstancia no fue convocada por elgobierno para cumplir dicha misión, locual limita el alcance y la articulaciónstrategic,a asimismo la visión técnicacomún en materia de agroecología dentrolas instancias gubernamentales.30
30. Disponible en: http://unag.org.ni/unag-en-comite-tecnico/
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b) Un elemento clave que puede serretomado en la ley u otras normasconexas, es lo referido a los serviciosambientales de fincas orgánicas comoestrategia de promoción de laagroecología que mitiga el cambioclimático, con criterios de compensaciónconjunta de emisiones, participando enmercados voluntarios de carbonos ynegociados directamente con empresasinteresadas en mitigar sus emisiones. [Art.20 Otros incentivos.]
c) La facultad otorgada al MAG de formularpolíticas sobre agroecología establece lapiedra angular para el fomento de laagroecología, ya que se puede impulsaruna política que articule bajo una lógicaestratégica y holística las dimensiones dela agroecología con todos los programas yproyectos que actualmente seimplementan, asimismo identificar nuevaslíneas de acción. [Art.6. Facultades(inciso.2).]
d) La Ley No.765 establece la base parapromover el desarrollo de innovación detecnología apropiada y gestión delconocimiento, incorporando lainvestigación y validación de materiales yprácticas de producción agroecológica enlos laboratorios, centros de investigación yproyectos, lo que contribuiría de igualmanera al uso de tecnologías limpias bajoun enfoque de sistema de producciónsostenible y responsable. [Art.6. Facultades(inciso.4).]
e) La Ley No.765 impulsa el desarrollo yfortalecimiento de capacidades yconocimientos técnicos de las y losproductores para la implementación de la
producción agroecológica. Dicho objetivose logra ver implementado en el Plan delBuen Gobierno 2016, por medio de lasacciones de capacitación y formación enagroecología. [Art.6. Facultades]
De la ley antes referida, se derivaronsucesivamente las siguientes normativas:
a Reglamento de Ley 765 (Decreto No 02-2012, Aprobado el 23 de enero del 2012.Publicado en La Gaceta No 15 del 25 deenero del 2012).
El Reglamento General tiene por objetoestablecer disposiciones para la aplicación dela Ley N°. 765 “Ley de Fomento a laProducción Agroecológica u Orgánica”.Dicho reglamento reafirma los términosexistentes en la Ley N°. 765 y al igual que laley reafirma el uso indistinto de los términos“agroecológicos u orgánicos”.
Lo antes señalados hace inviable laposibilidad de ejecutar diversos artículos enel marco de la agroecología, sobre todo loreferidos a la certificación, dicho contenidono es congruente ya que la agroecología nocuenta con agencias o sistemas decertificación nacional o internacional.
b) Norma Técnica Obligatoria NicaragüenseNTON 11 037–12 (NTON 11 037 – 12.Aprobada el 30 de abril del 2013.Publicada en La Gaceta No. 123 del 03 dejulio del 2013)
La Norma técnica obligatoria nicaragüensepara la caracterización, regulación ycertificación de unidades de producciónagroecológica NTON 11 037 – 12 (NTON),tiene por objeto establecer directrices y
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procedimientos para la caracterización,verificación, regulación y certificación deunidades de producción bajo el enfoqueagroecológico.
A diferencia de la Ley N°. 765 y sureglamento, la NTON incorpora el conceptode agroecología.
Asimismo incorpora términos que fortalecenel enfoque agroecológico. Entres tostérminos se encuentran: agriculturaagroecológica, agrobiodiversidad,conversion, enfoque de sistema en el manejoagroecológico de plagas y selloagroecológico.
La NTON establece de forma holísticaaaaneaalineamientos fundamentales yprácticas claves para el desarrollo de laagroecología más allá del ámbito productivo,e incluso más allá de la Ley N°. 765 y su
Reglamento. La Norma incorpora elementostales como: (i) conservación y protección deecosistemas y biodiversidad, (ii) conservacióny mejoramiento de vida del suelo, (iii)conservación, cosecha y manejo del agua, (iv)manejo agroecológico de plagas,enfermedades y malas hierbas, (v) manejoadecuado de desechos, (vi) manejo adecuadode los animales en la unidad de producciónagroecológica, (vii) fomento de equidad degénero y generacional, (viii) fomento de lasalud familiar y comunitaria, (ix) fomento dela vivienda, del patio y de la relación con lacomunidad.
Se puede afirmar que la NTON 11 037–12, síconstituye una norma agroecológica, sinembargo al no estar vinculada (con claridad)con el contenido de la Ley N°. 765 ni suReglamento, esto limitará su aplicación porparte de los productores y el seguimiento dela misma por parte de las autoridades.
3.1Marco normativomultilateral enmateria deagroecología.La agroecología está orientada a garantizarla satisfacción de las necesidadesfundamentales de la población y elevar sucalidad de vida, a través del manejo racionalde los recursos naturales, propiciando suconservación, recuperación, mejora y usoadecuado de los mismos, por medio deprocesos participativos y de esfuerzos locales,nacionales y regionales; de tal manera quetanto esta generación como las futuras,
tengan posibilidad de disfrutarlos conequilibrio físico y psicológico, sobre baseséticas y de equidad, garantizando la vida entodas sus manifestaciones y la supervivenciade la especie humana.
Con base en lo ante mencionado se logróidentificar que, dentro del marco normativoconexo en el ámbito multilateral, seencuentran 37 acuerdos Internacionales quetienen el potencial de incidir en elestablecimiento de las condiciones para elfomento de la agroecología en Nicaragua.
III. Marco normativo conexo en materia de agroecología
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Es importante mencionar que esta primeraaproximación solo incorpora a losinstrumentos multilaterales esenciales.
Es importante mencionar que todos losacuerdos internacionales ratificados por elEstado de Nicaragua, por medio de laAsamblea Nacional se incorporan al marcolegal nacional, por lo cual su exigibilidadtiene el potencial de contribuir a generar lascondiciones para el escalamiento de laagroecología. En este sentido cada acuerdomultilateral es un instrumento para lageneración de cambios y pueden serinvocados en los procesos de diálogo yconcertación para fundamentar iniciativasque contribuyan al fomento de laagroecología.
Cabe destacar que la Declaración de losDerechos Humanos y la Declaración de Riosobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,representan dos instrumentos esenciales quepermiten revindicar los derechos de lascomunidades campesinas y pueblosoriginarios, asimismo establecer la baseconceptual y política del desarrollosostenible.
3.2Marco normativonacional en materiade agroecología.
3.2.1 Constitución Política de laRepública de Nicaragua
La Constitución Política de la República deNicaragua, constituye la ley fundamental delEstado con rango superior al resto de lasleyes y que define el régimen de los derechosy libertades de los ciudadanos y delimita lospoderes e instituciones de la organizaciónpolítica. Para el presente estudio hemosidentificado los artículos constitucionalesrelacionados con agroecología o sus factoresasociados.
Arto. 60.Los nicaragüenses tienenderecho de habitar en un ambiente saludable;es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.
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La Constitución Política de la República deNicaragua fue aprobada por la AsambleaNacional con funciones constituyentes el 19de noviembre de 1986 y publicada en LaGaceta No. 94 del 30 de abril de 1987; en sucontenido incorpora derechos que, para laépoca, eran considerados pioneros. Entreestos se encuentran:
A) En sus Artículos 60 y 102, establece el“derecho de habitar en un ambientesaludable”, asimismo el reconocimiento delos recursos naturales como PatrimonioNacional, sucesivamente, luego de laCumbre de la Tierra de Río de Janeirorealizada en 1992, dicho artículo constituyeel precepto constitucional en el que sefundamenta el marco normativo en materiade desarrollo sostenible en Nicaragua,incluyendo a la producción sostenible.
B) En su Artículo 63, existe un recono-cimiento implícito al “derecho humano auna alimentación adecuada”31 y a laproducción sostenible por medio delderecho de estar protegido contra elhambre. El artículo ante mencionadoconstituye la piedra angular del sistema deSoberanía y Seguridad Alimentaria yNutricional de Nicaragua , establecido pormedio de la Ley N°693 Ley de Soberanía ySeguridad Alimentaria y Nutricional32. Endicha ley el Estado de Nicaragua reconoceque la soberanía alimentaria es el derechodel Estado a definir sus propias políticas yestrategias sostenibles de producción,transformación, distribución y consumo dealimentos que garanticen el derecho a laalimentación a toda la población.
“Artículo 63.- Es derecho de losnicaragüenses estar protegidos contra elhambre. El Estado promoverá programas queaseguren una adecuada disponibilidad dealimentos y una distribución equitativa de losmismos.”
C) En el Artículo 101, se reconoce laparticipación de los productores yproductoras en las políticas públicas.Asimismo en el Artículo 103 se estableceque el Estado debe de garantizar lacoexistencia de los diversos tipos depropiedad, este artículo es vital para loreferente a la tenencia de la tierra, el cualconstituye uno de los aspectos requeridospara el desarrollo de la agroecología enNicaragua. A los artículos antemencionados se suman los referente a lareforma agraria (Art. 106, 110 y 111)
“Artículo 101.- Los trabajadores y demássectores productivos tienen el derecho departicipar en la elaboración, ejecución ycontrol de los planes económicos.”
“Artículo 103.- El Estado garantiza lacoexistencia democrática de las formas depropiedad pública, privada, cooperativa,asociativa y comunitaria; todas ellas formanparte de la economía mixta, estánsupeditadas a los intereses superiores de lanación y cumplen una función social.”
“Artículo 106.- La reforma agraria esinstrumento fundamental para realizar unajusta distribución de la tierra y medioestratégico para las transformacionesrevolucionarias, el desarrollo nacional y elprogreso social de Nicaragua.
31. El derecho a la alimentación está reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 como parte del derechoa un nivel de vida adecuado y está consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966.32. Ley No. 693, Aprobada el 18 de junio del 2009. Publicada en La Gaceta No. 133 del 16 de julio del 2009
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El Estado garantiza el desarrollo de la reformaagraria, para dar cumplimiento pleno a lasreivindicaciones históricas de loscampesinos.”
“Artículo 110.- El Estado promoverá laincorporación voluntaria de pequeños ymedianos productores agropecuarios a losplanes de desarrollo económico y social delpaís, bajo formas asociativas e individuales.”
“Artículo 111.- Los campesinos y demássectores productivos tienen derecho departicipar en la definición de las políticas detransformación agraria, por medio de suspropias organizaciones.”
Asimismo en la Ley No. 192, Ley de ReformaParcial a la Constitución Política de laRepública de Nicaragua [Aprobada el 1 defebrero de 1995 y publicada en La Gaceta,Diario Oficial No. 124 del 4 de julio de1995.], se incorporó en los artículos 106 y107 el enfoque ecológico y de desarrolloeconómico sostenible.
Artículo 8.- Refórmanse los Artículos 106 y107 del Capítulo II "Reforma Agraria" delTítulo VI "Economía Nacional, ReformaAgraria y Finanzas Públicas", de laConstitución Política, los que se leerán así:
“Artículo 106.- La reforma agraria esinstrumento fundamental para lademocratización de la propiedad y la justadistribución de la tierra y es un medio queconstituye parte esencial para la promocióny estrategia global de la reconstrucciónecológica y el desarrollo económicosostenible del país. La reforma agraria tendráen cuenta la relación tierra-hombresocialmente necesaria; también se garantiza
las propiedades a los campesinosbeneficiarios de la misma de acuerdo con laley. »
3.2.2 Leyes orgánicas relacionadas conla agroecología
La Ley No. 804, Ley de Reforma y Adición ala Ley No. 290, Ley de Organización,Competencia y Procedimiento del PoderEjecutivo, establece las funciones ycompetencias del Ministerio de EconomíaFamiliar, Comunitaria, Cooperativa yAsociativa (MEFCCA), asimismo establece unnuevo modelo de atención integral y holistaa la micro y pequeña producción rural,además crea oportunidades para laarticulación de iniciativas y esfuerzos deapoyo a la pequeña producción sobre unmodelo basado en la familia, comunidad y laagroecología.
La Reforma al Artículo 12 de Ley N° 290,adiciona como Ministerio de Estado alMEFCCA. También por medio de la reformadel Artículo 14 de la Ley N° 290, se realizanimportantes cambios estructurales, dichasmodificaciones suprimen al Instituto deDesarrollo Rural (IDR) como entedescentralizado del Estado bajo la RectoríaSectorial de la Presidencia de la República yal Instituto de Apoyo a la Pequeña y MedianaEmpresa (INPYME) como entedescentralizado del Estado bajo la RectoríaSectorial del Ministerio de Industria, Fomentoy Comercio (MIFIC); igualmente otorga alMEFCCA la Rectoría Sectorial del InstitutoNacional de Fomento Cooperativo(INFOCOOP).
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La creación del Artículo 29, en la Ley No.290,instaura la creación del “Consejo de laEconomía Familiar, Comunitaria, Cooperativay Asociativa”, con el objeto de generarsinergias para el aumento de la producción,productividad, valor agregado, asociatividad,gestión territorial, mayores ingresos para lasfamilias en alianza y coordinacióninterinstitucional. El Consejo estáconformado por 20 entidades públicas33 ytiene el potencial de ser una plataforma decoordinación intersectorial e institucionalpara el fomento de la agroecología.
En la reforma del Artículo 29 de la Ley N°290, también se establecen las nuevasfunciones y atribuciones del MEFCCA, tantoen el ámbito de la organización social comoen el ámbito de políticas, programas yproyectos. Entre las competencias otorgadasse encuentran: (i) fortalecimiento de laeconomía familiar, (ii) financiamiento yfacilitación de insumos, (iii) diversificación dela producción de las pequeñas y medianasunidades familiares, (iv) transferencia denuevas tecnologías, (v) aumento de laproductividad bajo sostenibilidad ambiental,(vi) conocimiento tradicional que generebeneficios económicos, (vii) agroindustrialización y (viii) organización social.
El MEFCCA, constituye una entidad que tieneel potencial de ser el ente rector en materiade agroecología en Nicaragua, ya que suestructura, funciones y competencias estánalineadas con el modelo agroecológico.
La ley N° 29034, Ley de Organización,competencia y procedimientos del poderejecutivo, establece las funciones ycompetencias de todas las instanciasgubernamentales, no obstante soloindicaremos dos instancias vinculadas deforma directa, estas son el MAG y el INTA. Esimportante aclarar que esto no excluye el roldel resto de ministerios en el marco delfomento de la agroecología.
La ley N° 29035 Ley de Organización,competencia y procedimientos del poderejecutivo, estableció, en su Artículo 24,algunas de las funciones del MinisterioAgropecuario y Forestal: (i) formular políticas,planes y estrategias de desarrolloagropecuario y forestal y (ii) formularpropuestas y coordinar con el Ministerio delAmbiente y de los Recursos Naturales, losprogramas de protección del sistemaecológico, con énfasis en la conservación desuelos y aguas.
Sucesivamente en la Ley Nº. 864, Ley deReforma a la Ley No. 290, Ley deOrganización, Competencia y Procedimientosdel Poder Ejecutivo, estableció la reforma delDecreto Nº. 22-93, publicado en La Gaceta,Diario Oficial Nº. 61 del 26 de marzo de1993, de forma que el Instituto Nicaragüensede Tecnología Agropecuaria (INTA) quedóvinculado jerárquicamente al MinisterioAgropecuario en calidad de órganodescentralizado. Cabe destacar que el INTAtiene bajo su responsabilidad laimplementación de un estimado de 7programas de Gobierno en materia deagroecología (dichos programas fuerondetallados en el acápite de políticas públicas).
33. MEFCA –Preside; MAGFOR; MIFIC; MARENA; MHCP; MTI; MEM; ENABAS; INTA; INAFOR; INPESCA; INTUR; INETER; INATEC;Intendencia propiedad; MINREX; Secret. Costa Caribe; Banco Produzcamos; MITRAB y CNU34. Publicada en la Gaceta No. 102 del 3 junio de 1998.35. Publicada en la Gaceta No. 102 del 3 de junio de 1998.
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Otra ley de mucha importancia en el ámbitoorganizacional es la Ley Nº. 862, Ley creadoradel Instituto de Protección y SanidadAgropecuaria (IPSA), el cual es creado comoun ente descentralizado, con personalidadjurídica propia, con autonomía funcional,técnica y administrativa, asimismo seconstituye en el sucesor legal sin solución decontinuidad de la Dirección General deProtección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA),creada por la Ley Nº. 29 1, "Ley Básica deSalud Animal y Sanidad Vegetal", publicadaen La Gaceta, Diario Oficial Nº. 136 del 22 dejulio de 1998.
Es importante destacar que el objeto delInstituto de Protección y SanidadAgropecuaria es facilitar, normar, regular eimplementar las políticas y acciones sanitariasy fitosanitarias que conlleven o se deriven dela planificación, normación y coordinación delas actividades nacionales vinculadas agarantizar, mantener y fortalecer la sanidadagropecuaria, acuícola, pesquera y forestal.
Sin embargo uno de los aspectos de mayorrelevancia de dicho instituto es que asume laadministración y aplicación de 4 leyesfundamentales y sus reglamentos quepueden incidir de forma positiva o negativaen el fomento de la agroecología, estas leyesson:
a) Ley Nº. 274, "Ley Básica para Regulacióny Control de Plaguicidas, SustanciasTóxicas, Peligrosas y Otras Similares",publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.30 del 13 de febrero de 1998.
b) Ley Nº. 280, "Ley de Producción yComercio de Semillas", publicada en LaGaceta, Diario Oficial Nº. 26 del 9 defebrero de 1998.
c) Ley Nº. 29 1, "Ley Básica de Salud Animaly Sanidad Vegetal", publicada en LaGaceta, Diario Oficial N°. 136 del 22 juliode 1998.
d) Ley Nº. 705, "Ley sobre Prevención deRiesgos Provenientes de Organismos VivosModificados por medio de BiotecnologíaMolecular", publicada en La Gaceta,Diario Oficial Nº. 67 del 13 de abril del2010.
3.2.3 Leyes ordinarias y reglamentosconexos relacionados con laagroecología.
De un universo de 1,030 Leyes aprobadasentre 1981 y 2016, se logró identificar unestimado de 210 normas conexas quecontribuyen a generar las condiciones para elescalamiento de la agroecología, entre lascuales se encuentran 57 Leyes ordinariasconexas en materia de agroecología, 34Reglamentos, 7 Ordenanzas Municipales y 55Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses.
Esta primera aproximación de la relacióndinámica entre el marco legal conexo y losfactores de análisis, nos permite interpretarque:
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Existe un fuerte sesgo en enfocar y aprobar elmarco legal orientado únicamente al“crecimiento económico” (aún se aplican lasmedidas insostenibles y no factibles delconsenso de Washington), se logró identificarque la participación de los pequeños ymedianos productores/productoras comoeslabón clave de la producción - y nosolamente como receptores de asistencia- esmuy limitada. El marco legal está diseñado ensu mayoría bajo el modelo capitalista de “lagran empresa privada”, aunque existen leyesque evidencian una transición del modelo neo-capitalista a un modelo con matices mixtosque valora la adopción de innovaciones endiversas líneas, entre estas la agroproductiva.
Para fomentar la agroecología, es claveincorporar a los pequeños y medianosproductores en todos los niveles de la tomade decisión desde la macroeconomía hasta laeconomía local.
Un desafío importante es conformar unagran estructura organizativa y representativade las familias campesinas, dicho procesopuede ser liderado y facilitado por elmovimiento agroecológico de Nicaragua. Enla actualidad se identifica como una granlimitación la ausencia de un movimientosocial altamente cohesionado queadministre, implemente y dé seguimiento alos logros obtenidos luego de años de trabajodel movimiento agroecológico
1. Existe un marco legal que establece la baseinstitucional requerida para el fomento de laagroecología, tanto las instancias como susfunciones y competencias son viables para elfomento de la agroecología, no obstante serequiere de un marco rector que contribuyaa la articulación de las diversas instancias,
gremios y sectores. En este sentido el instalarel Consejo de la Producción Agroecológica uOrgánica es fundamental para consolidar lainstitucionalidad requerida.
2. El marco legal, en materia de protecciónambiental, reúne las condiciones para elfomento de una producción sostenible eincluso lo referido al cambio climáticoconstituye una valiosa oportunidad parafomentar la agroecología como una iniciativapara incrementar la resilencia del país antelos impactos adversos del cambio climático.
3. Como una referencia del rol de las leyesconexas en materia de agroecologíaindicaremos dos ejemplos:
a) Ley N°. 693: “Ley de Soberanía ySeguridad Alimentaria y Nutricional”.Dicha ley establece el Sistema Nacional deSoberanía y Seguridad Alimentaria yNutricional, el cual está integrado por elconjunto de instituciones públicas,privadas y organismos nogubernamentales nacionales, concompetencia e incidencia en la soberaníay seguridad alimentaria y nutricional deNicaragua.
Dicho sistema tiene entre sus objetivos propiciarlas condiciones que incidan en el mejoramientode la producción interna de alimentos parafacilitar la disponibilidad a la poblaciónnicaragüense, impulsando programas de corto,mediano y largo plazo que mejoren los nivelesde producción y productividad de alimentosque armonicen las políticas sectoriales a cargode las distintas instituciones y la promoción dela pequeña y mediana producción nacionalfrente a la introducción de productos porpolíticas de libre mercado.
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Asimismo, la Ley N°. 693, tiene como fin lapromoción de cambios sustantivos en losmodos y medios de producción del sistemaalimentario, en armonía con el medioambiente, priorizando la pequeña y medianaproducción, para el aumento de laproductividad y la diversificación en el marcode un mercado incluyente y justo, orientadoa alcanzar la autonomía alimentaria nacionalbasada en la cultura alimentaria nacional.(Artículo 31).
En este sentido dicho sistema constituye otrainstancia clave para el fomento de laagroecología y un espacio clave para eldiálogo y la construcción de nuevas políticaspúblicas. Cabe destacar que, dentro de dichoámbito, se encuentran también lasuniversidades articuladas en el Consejo Inter-Universitario de Soberanía, SeguridadAlimentaria y Nutrición, (CIUSSAN), el cual seencuentra activo en la actualidad.
La Ley N°. 807: “Ley de Conservación yUtilización Sostenible de la DiversidadBiológica”, constituye la primera ley quereconoce a las variedades locales criollas otradicionales, asimismo se reconoce suimportante aporte en la agricultura gracias asu gran diversidad genética. Constituyen laherencia ancestral familiar o comunitaria queha logrado conservarse durante muchasgeneraciones con técnicas de mejoramientode semillas, de selección y cruzamientosnaturales o dirigidos, aplicandoconocimientos tradicionales de pueblosindígenas y afrodescendientes y decomunidades campesinas.
El rol de las semillas criollas en laagroecología es fundamental por lo cual esvital el incorporar aquellas leyes quecontribuyan a su protección, lo antes dichofue la base para incorporar a la Ley N°. 807,dentro del listado de leyes conexas a laagroecología. Al igual que las leyes antemencionadas, el resto de leyes conexassiguen la misma lógica, por lo cual en elcuadro de leyes en anexo, se encontraranaquellas leyes que aportar a la agroecologíadesde distintos ámbitos.
4. El marco legal, en el ámbito municipal,cuenta con ordenanzas municipales quefomentan la protección de la diversidadbiológica; la declaración de territorios libresde transgénicos y establece obligaciones a losgobiernos municipales de apoyar lasiniciativas en pro de una producciónsostenible. Entre los municipios que cuentancon dichas ordenazas, están: (i) San Ramónen Matagalpa, (ii) San Dionisio en Matagalpa,(iii) Ciudad Darío en Matagalpa, (iv) SantaMaria de Pantasma en Jinotega, (v)Macuelizo en Nueva Segovia, (vi) Nandaimeen Granada y (vii) Belén en Rivas. Lasordenanzas antes mencionadas surgen comouna iniciativa de los movimientos campesinosterritoriales y contaron con la facilitación deorganizaciones como el Centro Humboldt, elPrograma Campesino a Campesino y lasorganizaciones que integran a la AlianzaSemilla de identidad.
ValoraciónTERCERA PARTE:
materia de agroecología.de las políticas públicas en
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1. Como resultado de años de incidencia delos movimientos sociales y la voluntad políticaactual del Gobierno de Nicaragua, en laactualidad existe un marco de políticaspúblicas en materia de agroecología, conmayor énfasis en los ejes estratégicosestablecidos en los planes, programas yproyectos de Gobierno. Cabe destacar que elimpacto y alcance de las políticas públicas seve limitado por la carencia de un marco legalcon enfoque agroecológico, ya queactualmente el marco legal está orientadocon mayor énfasis a la agricultura orgánica.
2 Con el objetivo de garantizar la coherenciaentre las políticas, programas y proyectosagroecológicos, asimismo de establecer unmecanismo de seguimiento y asesoría, es
importante solicitar la instalación del Consejode la Producción Agroecológica u Orgánica yreactivar instancias clave tales como laComisión Nacional de Análisis de Riesgos deOrganismos Genéticamente Modificados y elConsejo Nacional de Semillas.
3. En los diseños e implementación de laspolíticas públicas agroecológicas esimportante motivar la incorporación de lospequeños productores en todos los niveles detoma de decisión. Para alcanzar lo antemencionado es clave promover una coaliciónrepresentativa de pequeños y medianosproductores, que cuente con mecanismos decoordinación, comunicación y toma dedecisión altamente innovador.
I. En lo referente a las políticas públicas:
1. Existe un marco legal conexo que establecelas bases institucionales sobre las cuales sepueden desarrollar procesos de articulación,diálogo, organización, planificación y fomentode la agroecología. No obstante se requiere deun marco rector que contribuya a laarticulación de las diversas instancias, gremiosy sectores bajo el enfoque agroecológico. Eneste sentido urge la concertación de unainiciativa de ley de agroecología.
2. Con relación al marco legal conexo, esimportante promover leyes en materia decambio climático, conservación de suelo,semillas nativas y comercio justo, asimismoofrecer un incentivo a la innovación y captura
de tecnologías agroecológicas y promociónde la transferencia de tecnologíasagroecológicas.
3. Desde el Movimiento de Productores yProductoras Agroecológicos y OrgánicosMAONIC, es importante presentar ante laAsamblea Nacional y el Podere Ejecutivo, lanecesidadde abordar lo referente a semillascertificadas y semillas criollas en leyesdiferentes, ya que la primera requiereregulación para fines comerciales y lasegunda requiere fomento para suconservación y rescate, asimismo susmecanismos de gestión, naturaleza y objetoson distintos.
II. En lo referente al marco legal:
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4. Es importante promover la reglamentaciónde la Ley N° 807 Ley de conservación yutilización sostenible de la DiversidadBiológica y de la Ley Nº 705 Ley sobreprevención de riesgos provenientes deorganismos vivos modificados por medio debiotecnología molecular.
5. Es necesario realizar un estudio en loreferido al derecho de propiedad y tenenciade la tierra, con especial énfasis en el derechoa la propiedad de las mujeres rurales y luegoelaborar unas estrategias orientadas a larestitución de dicho derecho36.
6. Con base en la “Declaración sobre losderechos de los campesinos”, es importantepara la efectiva integración de las familias
campesinas, la formulación de políticas, laadopción de decisiones y la implementacióny seguimiento de cualquier proyecto,programa o política; elaborar una ley especialsobre los derechos de los campesinos y deotras personas que trabajan en las zonasrurales. Entre las normas nacionales quepuedan ser referencia, están la Ley No.930“Ley de Fomento a la Producción de GranosBásicos y Ajonjolí de las PequeñasProductoras y Pequeños Productores”, la LeyNo. 640 “Ley creadora del Banco deFomento a la Producción (BancoProduzcamos)” y la Ley No. 717 “LeyCreadora del Fondo para Compra de Tierrascon Equidad de Género para MujeresRurales”.
1. Previo a la elaboración de nuevasiniciativas de leyes y políticas públicas, esimportante trabajar unas directricesnacionales, que establezcan la baseconceptual (definiciones, principios, criterios,técnicas, mecanismos), ideológica,cosmovisión y referencia en materia deagroecología.
2. Es importante conformar una plataformaúnica de productos agroecológicos, lideradopor el MAONIC, con el objetivo de construirpropuestas de forma colectiva, incluyente yaltamente representativa, para serpresentadas ante el Estado de Nicaragua.
3. Teniendo de referencia la PlataformaNacional Agroecológica, se valora pertinente:(i) realizar una reforma de la Ley N°.765, conel fin de separar la producción orgánica de laproducción agroecológica o bien (ii) formularuna “Ley Especial de Agroecología”, estaúltima alternativa siendo más factible ya quela Ley N°.765 provee el fundamento legal ensu artículo 6, inciso 9, que dice: “Elaborar yproponer normas jurídicas y técnicas a lasinstancias correspondientes para laregulación y control de la producciónagroecológica u orgánica” y (ii) fortalecer loreferido al tema de semillas criollas,biodiversidad y agroecologia.
III. En lo referente al escalamiento de la agroecología.
36. Propuesta. Orlando Valverde Luna, enlace nacional del Movimiento de Productoras y Productores Agroecológicos y Orgánicos deNicaragua (MAONIC)
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4.Es importante fomentar un proceso dediálogo y concertación de alianza desde elMAONIC con las instancias como el MAG,INTA, IPSA y MEFCCA, asimismo laAsamblea Nacional y gobiernosmunicipales.
5.Establecer convenios de colaboración yplanes estratégicos con el Consejo Inter-Universitario de Soberanía, SeguridadAlimentaria y Nutrición (CIUSSAN) y elConsejo Nacional de Universidades (CNU),con el fin de motivar la formación dedocentes, estudiantes, funcionarios degobiernos y miembros de los movimientossociales en materia de agroecología.
6. Desarrollar áreas de investigación en coordi-nación con las universidades, en lo referentea: (i) soberanía y seguridad alimentaria, (ii)legislación y políticas públicas, (iii) comerciojusto; (iv) cadenas de valor, (v) huertosfamiliares, (vi) medidas de adaptación ante elcambio climático, (vii) buenas prácticasambientales, (viii) Semillas nativas yconocimientos asociados, (ix) impacto de lossistemas de producción en los derechos de lasmujeres rurales y (x) migración.
7. Con la finalidad de documentar losaciertos y desafíos de los programas yproyectos, tanto gubernamentales comono gubernamentales, se valora pertinentecrear un Observatorio CampesinoAgroecológico, que permita examinar yanalizar las diversas iniciativas.
8. Como una garantía para el fomento de laagroecología, es esencial mantener unacampaña permanente desde el gremioagroecológico, orgánico y familiascampesinas que promueven el rescate desemillas criollas, en pro de la nointroducción y liberalización de organismosgenéticamente modificados (transgénicos).En la actualidad el gremio de productoresprivados está incidiendo para suintroducción, de lograse colocaría en riesgotanto la producción orgánica como lasiniciativas agroecológicas, e incluso laproducción y comercialización de lospequeños y medianos productoresconvencionales, por las normas existentestanto en el DR-CAFTA, como en el ADA.
9. Es importante establecer coordinación conel IPSA, para dar seguimiento a laimplementación de los instrumentos degestión relacionados a: (i) la Ley Nº. 274,"Ley Básica para Regulación y Control dePlaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas yOtras Similares", (ii) la Ley Nº. 280, "Ley deProducción y Comercio de Semillas", (iii) laLey Nº. 29 1, "Ley Básica de Salud Animal ySanidad Vegetal" y (iv) la Ley Nº. 705, "Leysobre Prevención de Riesgos Provenientesde Organismos Vivos Modificados pormedio de Biotecnología Molecular".
37. Disponible en: http://www.laprensa.com.ni/2015/07/15/economia/1866708-upanic-quiere-usar-semilla-transgenica
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10.En la actualidad existe alta probabilidad deque se encuentren cultivos transgénicos enNicaragua, según declaraciones del Sr.Michael Healy de la Unión de ProductoresAgropecuarios de Nicaragua (UPANIC)quien indicó para La Prensa que: “Este año(2015) ya es un poco tarde, pero creemosque si trabajamos fuertemente el Gobiernoy la empresa privada en esa relación quetenemos, podríamos estar listos ya para elaño que viene para comenzar a validar,tanto en soya como en maíz transgénico”.Para garantizar la protección delpatrimonio genético es importantegestionar la información sobre el estadoactual de los transgénicos en Nicaragua37.
Aunque se han dado pasos importantes comoresultados de los procesos históricospromovidos por los gremios y la sociedad civil,existen importantes retos para consolidar a laagroecologia en el marco de las políticaspúblicas en Nicaragua. En la actualidad existeuna brecha de oportunidad (generada por lacrisis global del sistema) para un escalamientoprogresivo pero significativo en el modelo deproducción de Nicaragua. Incluso se puedegenerar los primeros pasos para una transiciónde modelos, no obstante el requisitoindispensable es una plataforma deproductores y productoras organizados yrepresentativos para lograr establecer undiálogo vinculante con el Gobierno deNicaragua.
CONCEPTO ALCANCE
AgroecologíaSu referencia son las relaciones ecológicas comoculturales.
” La Agroecología se puede definir como la cienciaque estudia la estructura y función de losagroecosistemas tanto desde el punto de vistade sus relaciones ecológicas como culturales”.(Tomás León Sicard)
Agricultura orgánica Tiene de referencia a la certificación orgánica y susnormas.
Es un sistema de producción holístico, queemplea al máximo los recursos de la finca medianteprácticas de gestión interna, aplicando métodosbiológicos y descartando el empleo deproductos sintéticos.
Agricultura familiar Tiene de referencia a los Derechos Humanos.
Es una forma de clasificar la producciónagrícola, forestal, pesquera, pastoril y acuícola,gestionada y operada por una familia y quedepende principalmente de la mano de obrafamiliar, incluyendo tanto a mujeres como ahombres. (FAO)
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ADM: Asociación para el Desarrollo Municipal.ADAR: Asociación para el Desarrollo Agroecológico Regional.AMUNIC: Asociación de Municipios de Nicaragua.ACN: Asociación de Consumidores de Nicaragua.BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica.CATIE/MIP-AF: Comité Nacional del Manejo Integrado de Plagas Nicaragua y el programa.CATIE: Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CENAPROVE: Centro Nacional de Protección Vegetal.CETREX: Centro de Trámites de las Exportaciones.CJA: Club de Jóvenes Ambientalistas.COPENIM: Cooperativa de Insecticida Nim. CEI: Centro de Exportaciones e Inversiones.CNAO: Comisión Nacional de Agricultura Orgánica.CONADET: Comisión Nacional de Demarcación y Titulación.CAC: Consejo Agropecuario Centroamericano.CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.COMISCA: Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica.EIAG: Escuela Internacional de Agricultura y Ganadería, Rivas.ECADERT: Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial.ERAS: Estrategia Regional Agroambiental y de Salud. FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.FIAN: Internacional: FoodFirst Information and Action Network.FSLN: Frente Sandinista de Liberación Nacional.FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.FENACOOP: Federación Nacional de Cooperativas.FHB: Fundación Heinrich Boell.FUNCOD: Fundación Nicaragüense para la Conservación y el Desarrollo.FMI: Fondo Monetario Internacional IFOAM: Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica.FPH: Frentes Parlamentarios contra el Hambre.GTZ: Agencia Alemana de Cooperación Técnica. GPAE: Grupo de Promoción de la Agricultura Ecológica.IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.IRENA: Instituto de Recursos Naturales.INTA: Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria.INFOCOOP: Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo INPESCA: Instituto Nicaragüense de Pesca y Acuicultura.INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
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IPS: Instituto de Protección y Sanidad AgropecuariaMIDINRA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria.MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.MIFIC: Ministerio de Fomento Industria y Comercio.MAONIC: Movimiento de Productoras y Productores Agroecológicos y Orgánicos.MAGFOR: Ministerio de Agricultura y Forestal.MIP: Manejo Integrado de Plagas.MAN: Movimiento Ambientalista de Nicaragua. MITKA: Mittelamerikaund Export Kaffee.MEFCCA: Ministerio de la Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa.NTON: Norma Técnica Obligatoria NicaragüenseONG: Organizaciones No Gubernamentales.OGM: Organismos Genéticamente Modificados.ONU: Organización de las Naciones Unidas.PCAC: Programa Campesino a Campesino.PCIP: Programa de Control Integrado de Plagas.PIDMA: Programa de Investigación y Docencia en el medio Ambiente.PRIICA: Programa Regional de Investigación e Innovación por Cadenas de Valor Agrícolas.RACCN: Región Autónoma de la Costa Caribe Norte. RACCS: Región Autónoma de la Costa Caribe Sur.RAPAL-NIC: Red de Acción en Plaguicidas y sus Alternativas en Nicaragua.RENAOTA: Red Nicaragüense de Agricultura Orgánica y Tecnología Apropiada.SPAR: Sector Público Agropecuario Rural.SIMAS: Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible.SSAN: Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional.UNAG: Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nicaragua.UNA: Universidad Agraria. UNAN-León: Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua recinto León.
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Agenda 21 (Disponible en: http://www.ecologiaverde.com/que-es-la-agenda-21/#ixzz4KCyiNCQv) Acceso: 2 de Octubre del 2016.
Altieri, M.A. 1987. Agroecology. The scientific basis of alternative agriculture. Wets-viewPress. Boulder-IT Publications London.
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