los fallos del mercado y el papel del...
TRANSCRIPT
TEMA 7
LOS FALLOS DEL
MERCADO Y EL
PAPEL DEL ESTADO
1. EL PAPEL DEL ESTADO EN LOS
SISTEMAS DE ECONOMÍA MIXTA
El sistema económico que predomina actualmente en el mundo es el sistema MIXTO.
Este sistema pretende combinar las ventajas de los dos sistemas extremos:
Del SISTEMA DE ECONOMÍA DE MERCADO O CAPITALISMO: aprovechar la mayor eficiencia del mercado frente al Estado (producir con menores costes).
Del SISTEMA SOCIALISTA: la protección del ESTADO, para tener más igualdad o equidad.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL PAPEL DEL
ESTADO.
El grado de intervención del Estado ha variado con el tiempo:
I. DESDE EL SIGLO XIX HASTA 1ª GUERRA MUNDIAL (1914).
El LIBERALISMO ECONÓMICO impone sus ideas, que se pueden resumir en el lema:
“lessez faire, lessez passer”
(el mercado funciona solo, sin necesidad de Estado).
En esta fase se le atribuían al estado 2 FUNCIONES EXCLUSIVAS:
1. FUNCIÓN POLICIAL: como guardián del orden social.
2. FUNCIÓN JUDICIAL: como garantía de la libertad para realizar contratos y de sancionar a los que no los cumplan.
Los sindicatos y movimientos obreros presionaron para conseguir derechos como: Leyes de salario mínimo, Seguros sociales, Protección contra el desempleo, etc.
II. A PARTIR DE LA 1ª GUERRA MUNDIAL, HASTA LOS AÑOS 70.
Se pasó al Estado-protagonista:
Asume parte de la organización de la economía, gracias a las influencias de KEYNES y al éxito que tuvieron sus políticas económicas para salir de la Gran Depresión provocada por el crack del 29.
«A largo plazo todos estaremos muertos»
III. DESDE LOS AÑOS 70 HASTA LA ACTUALIDAD.
El Neoliberalismo criticó los déficits públicos (más gastos que ingresos) y los endeudamientos de los estados que se habían ido provocando.
Proceso de privatización de empresas y liberalización de mercados, dando lugar a la GLOBALIZACIÓN económica.
MILTON FRIEDMAN: ESCUELA DE CHICAGO
HAYEK: ESCUELA AUSTRIACA
Ante el PAPEL QUE EL ESTADO debe tomar en la
economía de los países no existe unanimidad.
Hay 2 visiones antagónicas que sitúan a los
economistas en ideologías enfrentadas:
1. LOS NEOLIBERALES, partidarios de la no
intervención porque creen en la capacidad del
MERCADO para regularse por sí mismo.
2. Los seguidores de KEYNES, más cercanos al
Socialismo, que adjudican al ESTADO el papel de
regulador y corrector de sus fallos.
Para los DEFENSORES DEL MERCADO, éste
garantiza:
Que lo que se produce es lo que demandan
los consumidores.
Que se produce de la forma más EFICIENTE
posible, al MENOR COSTE.
Los DEFENSORES DE LA INTERVENCIÓN
ESTATAL argumentan:
La realidad demuestra que el mercado falla,
no es tan eficiente como indica el modelo
teórico de competencia perfecta.
Por lo tanto, el Estado debe intervenir para
corregirlo.
KEYNES
Keynes es el principal economista defensor de la
intervención del Estado en un sistema de Economía
mixto.
Criticó la idea del liberalismo de que el mercado podía
salir solo de la crisis del 29.
El Estado debe intervenir gastando, aún endeudándose,
para generar riqueza y empleo (reactivar la economía).
Una vez superada la crisis, el Estado debe equilibrar sus
cuentas reduciendo su nivel de endeudamiento generado
en la fase anterior.
DIFERENCIAS PRINCIPALES ENTRE LAS
DOS VISIONES ECONÓMICAS
Neoliberales o monetaristas
Funcionamiento del mercado por sí solo.
El Estado debe:
Garantizar el funcionamiento del mercado.
Controlar la cantidad de dinero y la inflación (política monetaria)
Critican intervención del estado en empresas y el uso de impuestos para redistribuir la riqueza (política fiscal)
Keynesianos
Defienden intervención del Estado para salir de crisis.
No creen que el mercado pueda corregirse por sí solo.
Los fallos del mercado debe corregirlos el Estado.
Las medidas fiscales (impuestos) y monetarias (interés y cantidad de dinero) equilibran las economías.
Defienden el Estado de Bienestar.
ACTIVIDAD PROPUESTA
Teniendo en cuenta frases o pensamientos de estos economistas, identifícalos con la corriente neoliberal o keynesiana (= intervencionista)
Friedrich Hayek:
El socialismo...Pese a haberse inspirado en las mejores intenciones y haber tenido por mentores tal vez a lo más selecto de la sociedad, no deja de constituir una grave amenaza para el nivel de vida y la existencia misma de una parte de la población actual.
Paul Krugman
Para salir de la crisis… “La forma más directa es que el gobierno gaste donde el sector privado no lo hace”.
“Si se gasta más, crecerán tanto el PIB real como el empleo, si se gasta menos, el PIB real y el empleo menguarán”.
“Para meternos en esta depresión han hecho falta décadas de malas directrices políticas y malas ideas (…) porque durante mucho tiempo estuvieron funcionando muy bien para un puñado de gente rica y con muchísima influencia”
Milton Friedman
“Nadie gasta el dinero de otra persona tan
cuidadosamente como gasta el suyo. Nadie usa los
recursos de otra persona con tanto cuidado como
utiliza los suyos. Así que si quieres la eficiencia y la
eficacia, si desea que el conocimiento sea utilizado
apropiadamente, usted tiene que hacerlo a través
de los medios de propiedad privada
Carlos Rodríguez Braun:
Entramos en la crisis gracias a los gobiernos y a
pesar de los emprendedores.
Saldremos de la crisis gracias a los emprendedores
y a pesar de los gobiernos.
Hay que esperar que el gobierno no haga mucho
daño a la economía durante la crisis.
Joseph Stiglitz
“La globalización ha favorecido a Bill Gates, no a la
mayoría”.
“Los bancos estadounidenses han contaminado la
economía mundial con basura tóxica, y es una
cuestión de equidad y de eficiencia —y de respetar
las normas— que se les obligue, ahora o más
adelante, a pagar el precio de la limpieza, tal vez
en forma de impuestos.”
Xavier Sala Martí
Un sistema económico que, en cuestión de 200 años,
ha asegurado que la vida promedio de la familia
trabajadora que los reyes del pasado habrían
calificado como de lujo es ciertamente prodigiosa.
Bueno, eso es precisamente lo que el sistema de
libre mercado ha hecho.
Actividades 1 y 2
Actividad 1.
Busca en internet el nombre de 2 economistas
españoles actuales, uno seguidor del neoliberalismo
y otro del keynesianismo. Describe alguna de sus
principales ideas.
2. LOS FALLOS DEL MERCADO
Los defensores de la intervención del Estado en la
economía se basan en que la realidad demuestra que el
mercado falla.
EL PAPEL DEL ESTADO es corregir estos fallos en unos
casos, y sustituir al mercado en otros.
Estos fallos son :
1. LOS CICLOS ECONÓMICOS.
2. LAS EXTERNALIDADES.
3. LOS BIENES PÚBLICOS.
4. LA FALTA DE COMPETENCIA.
5. LAS DESIGUALDADES Y LA FALTA DE EQUIDAD.
LOS CICLOS ECONÓMICOS
El mercado no consigue en ningún país un crecimiento económico continuo, se producen CRISIS cada cierto periodo de tiempo.
En todas las economías se producen CICLOS de duración variable que se van repitiendo:
PERÍODOS DE EXPANSIÓN crecimiento del PIB y creación de empleo.
ÉPOCAS DE RECESIÓN decrece el PIB y aumenta el desempleo.
LOS CICLOS ECONÓMICOS
Depresiones mundiales más importantes:
1. La depresión más famosa fue el crack de 1929 (La Gran Depresión de los años 30, crisis bursátil).
2. La de 1973 por la guerra árabe-israelí (aumento del precio del petróleo).
3. En el verano de 2007 comenzó la llamada Gran Recesión (crisis bancaria, unida al estallido de burbuja inmobiliaria en países como España)
CÓMO FUE EL CRACK DEL 29 (4´22´´ )
(3 enlaces del mismo video)
1. http://educacion.practicopedia.lainformacion.com/geografia-e-
historia/como-fue-el-crack-del-29-2359
2. http://videos-ciencias-sociales.blogspot.com.es/2014/01/como-fue-el-crack-del-
29.html
3. http://rincones.educarex.es/ccss/index.php/conflictos-y-cambios-en-la-primera-
mitad-del-siglo-xx/videos/111-el-crack-del-29
ESPAÑISTÁN (BURBUJA INMOBILIARIA)
¿Por qué hay recesiones económicas? 2012.
(3´20)
(Tipos de crisis)
XAVIER SALA-I-MARTIN
https://www.youtube.com/watch?v=XPewKTMVOt0
CRISIS PETRÓLEO 1973
http://www.dailymotion.com/video/x2w9idq
¿Hay vida después de la crisis? (6´26)
JOSÉ CARLOS DÍEZ
https://www.youtube.com/watch?v=ajkA62EqjrI
Actividades 2 y 3
Actividad 2
¿Qué se entiende por ciclos económicos? Busca en
internet la diferencia entre depresión y recesión
económica.
3. LAS EXTERNALIDADES.
Hay actividades económicas que generan perjuicios para
la sociedad que tienen que ser soportadas por todos,
aunque no seamos los culpables de ellas.
Se trata de un efecto a terceros producido por una
actividad de producción o de consumo.
Estas externalidades pueden ser para la sociedad :
NEGATIVAS
POSITIVAS.
También llamados
COSTES SOCIALES.
Ejemplos:
Arrojar basura al espacio público.
Contaminación de una empresa: (aguas, aire, ruido …)
Consumo de tabaco (costes para el sistema de salud, y para los demás si es en lugares públicos).
El mercado falla, las consecuencias las sufre la sociedad y no sus causantes.
El precio de estas actividades no recoge estos costes sociales.
Si así fuese, los precios de esas actividades nocivas serían superiores y se produciría menos cantidad.
Externalidades negativas
Externalidades Positivas
También llamados
BENEFICIOS SOCIALES. Ejemplos:
Investigación científica de una empresa:
Técnicas más eficientes.
Energías no contaminantes.
Bienes que mejoran la calidad de vida.
Investigación para prevenir o curar enfermedades.
Música y cine pirateados.
Crean empleo y riqueza.
Hay empresas y personas que se benefician sin pagar por ello.
El mercado no recoge en los precios de los productos de esa empresa todos estos efectos positivos.
http://economiaaguasvivas1.blogspot.com.es/p/te
ma-8-los-fallos-de-mercado-el.html
En resumen, el mercado falla:
Al no incluirse los costes o beneficios sociales en los
costes de las empresas…
…se producen más bienes de los que conviene a
la sociedad con externalidades negativas,
…y menos de los que conviene de los que
provocan externalidades positivas.
¿CÓMO PUEDE EL ESTADO CORREGIR
LAS EXTERNALIDADES?
El Estado interviene con 2 instrumentos:
1. Impuestos y subvenciones.
2. Regulación de actividades:
1.Impuestos y subvenciones:
Establece impuestos sobre actividades consideradas perjudiciales:
Tabaco, alcohol, hidrocarburos…
Subvenciona actividades beneficiosas:
Para el medio ambiente: energías alternativas…
Para el interés público: ONGS´s, sindicatos…
2. Regulación de actividades:
Restringir actividades perjudiciales:
Prohíbe actividades peligrosas/nocivas en núcleos urbanos.
Cierre de negocios a partir de ciertas horas (bares, discotecas…)
Promover actividades beneficiosas.
Exigir control de contaminación…
Actividades 4 a 8
4. LOS BIENES PÚBLICOS.
El mercado no proporciona bienes públicos que la sociedad necesita como defensa, alumbrado, faros de costas…
El motivo de que ninguna empresa privada proporcione estos bienes es porque no le resulta rentable.
Se pueden considerar como un caso extremo de externalidad positiva que el mercado no produce en la cantidad suficiente.
El Estado debe intervenir para garantizar que se cubren estas necesidades para todos.
LOS BIENES PÚBLICOS PUROS Y EL
CONSUMIDOR PARÁSITO
BIENES PÚBLICOS PUROS: Son aquellos cuya naturaleza hace que no se pueda impedir que nadie los disfrute aunque no pague.
Se deben ofrecer “a todos o a nadie”, por ej.:
Defensa nacional.
Parque público.
Protección contra incendios.
Alumbrado de calles.
Faros de las costas…
No es posible privatizarlos para que se
pague por ellos: es difícil impedir que se
utilicen sin pagar:
Aparece el “consumidor parásito”, aquel que no
paga por usar el servicio. (“gorrones”)
Si el número de parásitos crece, el servicio deja
de ser rentable para una empresa privada.
El Estado debe hacerse cargo y financiar con
impuestos, o quedaría el servicio sin atender.
La mayoría de los bienes públicos presentan el
problema del consumidor parásito.
Existe unanimidad entre los economistas en que el
Estado ofrezca bienes públicos.
La falta de unanimidad está en qué bienes y en
qué cantidad debe ofrecer el Estado:
Todo lo que hace el sector público tiene su coste de
oportunidad.
Los recursos que se emplean en algún servicio, dejan
de utilizarse para otro.
El suministro de bienes y servicios públicos
puede hacerse de varias formas:
Mediante producción propia: justicia, policía,
ejército, sanidad, educación…
Adquiriendo a empresas privadas para ponerlos
al servicio de todos después de forma gratuita:
carreteras, puentes…
Subvencionando su adquisición de forma parcia:
Viviendas sociales o de protección oficial, etc.
Actividades 9 y 10
5. LA FALTA DE COMPETENCIA.
Los monopolios y los acuerdos entre empresas
(cárteles) perjudican a la sociedad, al impedir la
competencia para que bajen los precios.
Las empresas tienen poder para fijar precios y
cantidades diferentes a las de equilibrio:
Acuerdos para fijar precios.
Reparto del mercado.
Acuerdos para reducir cantidad y mantener precios.
No respetar los derechos de los consumidores...
En la realidad no se cumple la teoría del libre
mercado casi nunca.
Los ciudadanos piden al Estado que intervenga
para defender sus derechos frente a las empresas:
Leyes antimonopolio.
Leyes contra los acuerdos colusivos entre
empresas (defensa de la competencia).
Actividades 11 y 12
6. LA FALTA DE EQUIDAD.
Las economías de mercado generan
riqueza y producción eficiente, pero
no la reparten.
El Estado debe intervenir para
redistribuir esta renta:
Transferir de los que más tienen a los
que menos.
El mercado agranda las diferencias
entre ricos y pobres.
El mercado es una subasta que asigna
los b. y servicios a los que pueden
pagar.
Los que no pueden pagar quedan
fuera, salvo que intervenga el Estado.
Métodos del Estado para reducir
desigualdades:
Establecer impuestos progresivos (pagar más quien más
tiene).
Ayudas y subvenciones a los más necesitados.
Establecer igualdad de oportunidades educativas: becas,
enseñanza gratuita…
Protección al desempleo.
El objetivo de estas políticas es: acabar con la pobreza.
Todas estas medidas se conocen como protección social,
que ha sido el gran logro del llamado ESTADO DE
BIENESTAR.
Actividades 13 y 14
Actividad 14:
Busca en internet quién es Thomas Piketty y por qué
se ha hecho famoso desde 2013.
7. LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO.
En una economía mixta, el Estado desempeña
estas funciones:
I. Regular la actividad económica.
II. Producir y proporcionar b. y servicios.
III. Establecer los impuestos que hay que pagar.
IV. Redistribuir la renta.
V. Tratar de estabilizar la economía.
I) Regular la actividad económica.
El Estado regula la actividad económica a
través de leyes, bandos municipales…
Requisitos para abrir negocios.
Derechos de los consumidores.
Derechos y obligaciones de los trabajadores y
empresarios…
II) Producir y consumir b. y servicios.
Proporciona educación y sanidad públicas.
Tiene la exclusividad en cuanto a policía, defensa nacional y justicia.
Suministros de agua, recogida de basura (aunque estos servicios pueden privatizarse).
Compra bienes y servicios a otras empresas para:
Ofrecerlos a la sociedad: en escuelas, hospitales, viviendas sociales…
Realizar inversiones en carreteras, ferrocarril, puertos …
III) Establecer los impuestos que hay que
pagar.
El Estado necesita recaudar impuestos (que son la
mayor partida de los Ingresos públicos) para cubrir los
Gastos públicos.
El Sistema Tributario es el conjunto de impuestos,
tasas, etc. que hay en un país.
IV) Redistribuir la renta.
El Estado puede reducir las desigualdades y buscar la equidad, a través de mecanismos como estos:
Mediante un sistema tributario progresivo (pagar más quien más tiene)
Medidas de igualdad de oportunidades (educación pública gratuita, becas,…)
Asistencia social (ayuda a la dependencia, pensiones…)
Estableciendo salarios mínimos para los trabajadores.
Protección al desempleo
…
V) Tratar de estabilizar la economía.
Mediante la Política Económica = medidas para
reducir los efectos de los ciclos económicos, reducir el
paro…
Vamos a estudiar cuáles son estas medidas de
política económica, en el epígrafe 8:
Actividad 15
8. LAPOLÍTICA ECONÓMICA.
Los objetivos económicos que busca cualquier
gobierno pueden ser:
1. Reducir el paro.
2. Estabilizar los precios.
3. Lograr un crecimiento económico que genere empleo.
4. Conseguir un equilibrio de las cuentas públicas.
5. Equilibrar la balanza comercial con el exterior.
6. Redistribuir la riqueza…
Estos objetivos se consiguen a través de las políticas económicas, que pueden ser de 4 tipos:
1. POLÍTICA FISCAL.
2. POLÍTICA MONETARIA.
3. POLÍTICA EXTERIOR.
4. POLÍTICAS DE RENTAS O DE PRECIOS Y SALARIOS.
1. POLÍTICA FISCAL.
Consiste en crear las condiciones para el desarrollo
económico del país (Crecimiento y empleo).
Las medidas recomendadas son diferentes según el
momento del ciclo en que estemos:
Si hay CRISIS: Hay que AUMENTAR LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA, y por tanto el empleo.
En ÉPOCAS DE INFLACIÓN por excesivo consumo
(“calentamiento de la economía”) puede reducir el consumo
(“enfriar la economía”).
Para AUMENTAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, y por
tanto el empleo, el Estado puede actuar:
Aumentar el Gasto Público: inversiones en obras, más
servicios públicos…
Reduciendo impuestos: Aumenta la Renta Disponible por los
habitantes y se puede consumir más.
En épocas de INFLACIÓN se puede reducir el consumo
mediante medidas como:
Reducir el Gasto Público.
Aumentar los impuestos.
2. POLÍTICA MONETARIA.
Desde la creación del Euro esta labor la realiza El Banco Central Europeo (BCE).
Consiste en controlar la cantidad de dinero en circulación y el tipo de interés (precio dinero prestado).
Si hay POCO CONSUMO se favorece la concesión de préstamos.
Si el CONSUMO AUMENTA DEMASIADO (riesgo de inflación) se ponen trabas o más caros los préstamos.
3. POLÍTICA EXTERIOR.
Medidas para regular las relaciones
comerciales con el exterior:
Mediante los aranceles a las importaciones.
Favoreciendo las exportaciones.
Fijando tipos de cambio de la moneda (desde entrada
del Euro depende del BCE).
Desde que España pertenece a la UE, la política
exterior la lleva a cabo ésta.
4. POLÍTICAS DE RENTAS O DE
PRECIOS Y SALARIOS.
Pese al tratarse de una economía mixta, donde los precios
los fija el mercado, en algunos casos excepcionales el
Estado puede:
Regular algunos precios o tasas públicos.
Permitir entradas de productos del exterior para aumentar la
oferta y reducir los precios de algunos bienes.
También puede fijar los sueldos de los funcionarios, subirlos o
bajarlos.
Interviene en negociaciones entre sindicatos y empresarios
para mediar en las subidas de salarios.
Fija el Salario mínimo.
Actividades 16 a 18
8. EL ESTADO DE BIENESTAR.
Recibe este nombre la situación de prosperidad que surge después de la 2ª Guerra Mundial, gracias a la protección social del Sector Público.
Como alternativa al sistema económico socialista que ofrecía de forma gratuita todos los servicios del Estado.
Engloba servicios públicos que debe ofrecer el Estado de forma gratuita a todos los ciudadanos:
Sanidad, educación,
prestaciones por desempleo,
pensiones…
Actualmente estamos en un proceso de reducción drástica del Estado de Bienestar:
Debido al triunfo de las ideas liberales que son partidarias de que estos servicios sean pagados por el sector privado.
Y por la imposición de las autoridades de la UE para reducir los déficits públicos de los estados europeos. (la austeridad)
LOS BENEFICIARIOS DEL ESTADO DE
BIENESTAR.
El Gasto social puedes ser de tres tipos:
1. Prestaciones de carácter contributivo.
2. Prestaciones de carácter universal.
3. Prestaciones de carácter compensatorio.
1. Prestaciones de carácter contributivo.
Dirigidas a los que han cotizado (pagado) a la
Seguridad Social.
Se financian con las cotizaciones (seguros) de
empresas y trabajadores.
Pensiones contributivas.
Prestación por desempleo.
Incapacidad laboral (enfermos).
2. Prestaciones de carácter universal.
Dirigidas a toda la población que lo solicite.
Se financian con impuestos.
Educación.
Sanidad.
3. Prestaciones de carácter compensatorio o no contributivas.
Dirigidas a colectivos sin recursos o bajo umbral pobreza (asistencia social).
Se financian con impuestos.
Salarios de garantía o subsidios por desempleo.
Pensiones no contributivas.
Viviendas sociales.
Servicios sociales a personas dependientes.
Se duda sobre la posibilidad de mantenerlo en
el futuro.
El envejecimiento de la población, plantea 2
problemas:
1. Aumento de la tasa de dependencia
(= Población > 65 años / Población de 15 a 65 años).
(Se ha pasado del 0,25 en 2003 al 0,66 en 2050)
2. Aumento de las necesidades sanitarias. Las
personas mayores requieren mayor gasto sanitario
Actividades 19 y 20