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Los CocodesTRANSCRIPT
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Jos Antonio Roca Alvarez
MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO COMUNITARIO DE
DESARROLLO DEL CASERIO EL SAPITO, ALDEA PATZAJ, MUNICIPIO DE SAN
MARTIN JILOTEPEQUE, CHIMALTENANGO
Asesor: Jos Ezequas Can Pichiy
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2010
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Este informe fue presentado por el autor como
Trabajo de Ejercicio Profesional Supervisado,
Previo a optar el grado de Licenciado en
Pedagoga e investigacin Educativa.
Guatemala, noviembre de 2010
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NDICE Introduccin i CPTULO I 1 Estudio contextual 1 1.1 Contexto econmico 1 1.1.1 Contexto econmico de la comunidad 1 1.1.1.1 Sector produccin 1 1.1.1.2 Sector comercio 1 1.1.1.3 Sector construccin 2 1.1.1.4 Sector laboral 2 1.1.1.5 Sector consumo 2 1.1.1.6 Remesas 2 1.1.2 Contexto econmico de la institucin 3 1.2 Contexto social 3 1.2.1 Origen 3 1.2.2 Organizacin 3 1.2.3 Funciones 5 1.3 Contexto filosfico 7 1.3.1 Visin 7 1.3.2 Misin 8 1.3.3 Polticas 8 1.4 Problema 8 1.4.1 Antecedentes del problema 8 1.4.2 Descripcin del problema 9 1.4.3 Justificacin del problema 9 1.4.4 Indicadores del problema 10 CPITULO II 2 Fundamentacin terica 11 2.1 La Comunidad 11 2.2 Caractersticas de la comunidad 11 2.2.1 Comunidad urbana 12 2.2.2 Comunidad rural 12 2.2.3 Comunidad urbana marginal 12 2.3 Organizacin comunal 12 2.3.1 Formas de organizacin 13 2.3.2. Comit de desarrollo local 14 2.3.3. Comit pro-mejoramiento 14 2.3.4. Comit de mujeres 15 2.3.5. Consejo educativo 15 2.3.6. Consejo de ancianos 16
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2.3.7 Consejos de Desarrollo 16 2.4 La Democratizacin 17 2.5 La Descentralizacin 17 2.6 La Desconcentracin 18 2.7 Sistema de Consejos de Desarrollo 19 2.7.1 Consejo de Desarrollo Urbano y Rural 20 2.7.2 Consejo Nacional de Desarrollo 20 2.7.3 Consejo Regional de Desarrollo 20 2.7.4 Consejo Departamental de Desarrollo 21 2.7.5 Consejo Municipal de Desarrollo 22 2.7.6 Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel 22 2.7.7 Consejo Comunitario de Desarrollo 22 CPITULO III 3. Diseo de la investigacin 24 3.1 Hiptesis accin 24 3.2 Objetivos de la investigacin 24 3.2.1 Objetivo general 24 3.2.2 Objetivos especficos 24 3.3 Propuesta 24 3.4 Parmetros para verificar el logro de objetivos 25 3.5 Cronograma de trabajo 26 3.6 Presupuesto estimativo 27 CPITULO IV 4. Ejecucin 28 4.1 Actividades y resultados de socializacin 28 4.2 Producto final 29 CPITULO V 5. Evaluacin 75 5.1 Evaluacin de resultados en base a objetivos 75 5.2 Evidencias de desarrollo sostenible 75 5.3 Forma de seguimiento a propuesta 75 5.4 Reflexiones sobre proceso 76 5.5 Experiencias sobresalientes 77 5.6 Propuesta para concretizar cambios 77 Conclusiones 78 Recomendaciones 79 Bibliografa 80
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INTRODUCCION
El presente estudio es denominado Manual de Funciones y Atribuciones para los Consejos
Comunitarios de Desarrollo fue elaborado en el casero El sapito de la aldea Patzaj del mes
de abril al mes de octubre del ao dos mil diez.
El captulo I denominado estudio contextual contiene informacin de los aspectos
econmico, social y filosfica del consejo Comunitario de Desarrollo y del casero El Sapito,
aldea Patzaj as como la deteccin del problema mediante la aplicacin de instrumentos y
tcnicas de investigacin apropiadas, se hace mencin tambin de los antecedentes del
problema producto de un anlisis reflexivo, la descripcin del problema cuenta con
informacin de la problemtica que se resuelve, conteniendo de manera justificada la
importancia del problema y los indicadores que lo provocan por lo que vale mencionar que es
muy importante presentar la solucin.
El Captulo II contiene la recopilacin de temas importantes como la comunidad y sus
caractersticas, la organizacin comunal considerando que se tiene como base una de ellas
para la realizacin del estudio. Posteriormente se incluyen definiciones de polticas
importantes como democratizacin, descentralizacin y desconcentracin tomando en cuenta
que ellas dan origen al tipo de organizacin objeto de la investigacin y finalmente se da una
descripcin de la estructura organizacional del sistema de consejos de desarrollo y su forma de
organizacin interna.
El captulo III hace mencin del diseo de la investigacin en la cual, se incluyen la hiptesis
accin considerando que es el centro de este trabajo, los objetivos de la investigacin y la
forma en que se desarrollan las actividades que permitan la elaboracin de la propuesta de
solucin. As tambin se incluye el presupuesto estimado para la realizacin del proyecto de
investigacin, una serie de parmetros que permiten verificar el logro de los objetivos y el
cronograma de trabajo que permita de forma ordenada de verificar por medio del desarrollo
de actividades el cumplimiento de nuestros objetivos y la comprobacin de la hiptesis accin
planteada.
En el captulo IV se observa la ejecucin o cumplimiento del diseo de la investigacin y
como resultado de su cumplimiento se presenta el producto final con una estructura propia.
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En el Captulo V se presentan los resultados de la evaluacin constante que se realiz por
medio de la utilizacin de los instrumentos adecuados y que permiten la confiabilidad del
estudio.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones pertinentes con el fin de que
el lector tenga la oportunidad de visualizar la problemtica de manera consciente y le permita
adentrarse en posibles acciones que permitan la mejora del presente documento.
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CPITULO I
ESTUDIO CONTEXTUAL
1.1 Contexto econmico
El contexto econmico, con el fin de facilitar su estudio lo dividiremos en
contexto econmico de la comunidad y contexto econmico de la institucin.
1.1.1 Contexto econmico de la comunidad
1.1.1.1 Sector Produccin
El casero El Sapito es una comunidad eminentemente agrcola se tiene como
producto bsico el caf que es la fuente de ingresos ms grande. Tomando como
base que los productores en mayor escala generan fuentes de trabajo para los
pequeos y, en consecuencia el 100% de la comunidad se beneficia
econmicamente con este tipo de produccin. El cultivo de caf en el rea se
encuentra en dos presentaciones: El caf maduro o en cereza y el caf en planta.
En el aspecto productivo de la regin se hace necesario tambin mencionar que
se cultiva maz, frijol, tomate, verduras y frutas en pequea escala. As como
industrialmente se puede mencionar la fabricacin de muebles de madera, gipiles,
fajas, servilletas y licor clandestino (cusha)
1.1.1.2 Sector Comercio
La comunidad tiene como producto comercial importante el caf en las dos
presentaciones mencionadas en el sector produccin y que comnmente se venden
en el mercado de la localidad y en el caso de los productores mayores utilizan el
mercado de Antigua Guatemala, para el caf en cereza o maduro y los mercados de
otros municipios del departamento las plantas o comnmente llamado almacigo.
Cabe mencionar que los productos como maz, frijol, tomate, verduras y frutas en
algunos casos son comercializados en el mercado del municipio en pequea escala,
caso similar sucede con la produccin de las pequeas industrias.
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1.1.1.3 Sector Construccin
Es importante mencionar en este sector que la mayora de las viviendas estn
construidas de block, lmina y piso de torta de cemento aunque se pueden apreciar
construcciones de terraza y en el caso opuesto de adobe caa y teja, por lo anterior
se puede decir que la comunidad aunque adolece de algunos elementos
importantes cuentan con una economa estable vale mencionar que existen casos
especiales en donde las familias nicamente cuentan con casita de caa y techo de
lmina de Zinc o teja.
1.1.1.4 Sector Laboral
Los habitantes del casero El Sapito en poca lluviosa se dedican a los trabajos en
sus pequeas parcelas o en terrenos arrendados para la siembra de productos
agrcolas, limpia y fertilizacin de cafetales en las fincas de mayor extensin y en la
poca de verano en la elaboracin de lea para el consumo, preparacin del suelo
para la prxima siembra y especialmente en el corte de caf que se convierte en la
fuente de ingresos mas importante para la regin.
1.1.1.5 Sector Consumo
La poblacin de la comunidad utilizan para el consumo diario el frijol y el maz que
producen en las parcelas de su propiedad y en las arrendadas y en casos especiales
lo compran en la comunidad o en el mercado del municipio.
En el caso de otros productos que utilizan en la dieta diaria, vestimenta, calzado,
medicina, etc. Los adquieren en tiendas de la localidad, de comunidades vecinas o
de la cabecera municipal.
1.1.1.6 Remesas
Considero importante mencionar que es una fuente importante de la economa del
lugar las remesas recibidas, producto de la emigracin de muchas personas a los
Estados Unidos de Norte Amrica
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1.1.2 Contexto econmico de la institucin
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo segn lo establecido en el articulo 22
del capitulo III de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural deben asistir a
las reuniones y actividades programadas sin remuneracin alguna y no cuentan con
presupuesto del Estado ni de las municipalidades por lo tanto para su
funcionamiento deben acudir a las contribuciones voluntarias de los vecinos y para
la ejecucin de proyectos a la gestin de fondos del Estado, la municipalidad y
cuotas econmicas acordadas en Asamblea de vecinos y en algunos casos a los
aportes de organizaciones no Gubernamentales, Ongs.
1.2 Contexto Social
1.2.1 Origen
El consejo Comunitario de Desarrollo es una organizacin del Estado que se
encuentra establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica, en los Acuerdos
de Paz, en la Ley de Descentralizacin, en la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y en el Cdigo Municipal.
1.2.2 Organizacin
Segn el articulo 13 del capitulo II de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, y articulo 52 capitulo VII del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural modificado por el acuerdo gubernativo 229-2003 deben estar
integrados por los miembros de la comunidad interesados en promover y llevar a
cabo polticas participativas, se renen para identificar y priorizar proyectos, planes
y programas que beneficien a su comunidad. Electo el rgano de Coordinacin del
Consejo Comunitario de Desarrollo se debe transcribir el acta y presentarla al
registro Civil del municipio para la obtencin de su personera Jurdica.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo por pertenecer al Sistema de Consejos
de Desarrollo que funciona a nivel nacional, no existe ni funciona por si solo, sino
forma parte de la red que funciona a distintos niveles, de acuerdo a lo establecido
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en la ley, de ah que se presenta el siguiente organigrama del Sistema Nacional de
consejos de Desarrollo.
SISTEMA NACIONAL DE CONSEJOS DE DESARROLLO
Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural
333 Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDEs
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel que sean
necesarios
Miles de Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs)
Los Consejos comunitarios de Desarrollo a nivel local cuentan con la estructura
que a continuacin se presenta:
Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE)
1
2
3
4
5
6
7
8
Consejos Regionales de Desarrollo
(COREDEs)
22 Consejos Departamentales de Desarrollo
(CODEDEs)
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JUNTA DIRCTIVA
ASAMBLEA COMUNITARIA
La Coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo est a cargo del Alcalde
Comunitario electo en Asamblea.
La Junta Directiva del Consejo Comunitario esta integrada por un presidente, un
Vicepresidente, un secretario, un prosecretario, un tesorero, un protesorero y las
vocalas que la asamblea determine.
La Asamblea Comunitaria integrada por los miembros de la comunidad mayores
de 18 aos sin importar el sexo.
1.2.3 Funciones
Las funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo como rgano de mayor
jerarqua tiene establecidos segn la ley funciones importantes como:
a) Elegir a los integrantes de los rganos de coordinacin y fijar el periodo de
duracin de sus cargos con base en sus propios principios, valores, normas y
procedimientos de la comunidad o en forma supletoria de acuerdo al reglamento de
la ley.
b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la
comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y
sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad.
COORDINACION
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c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre autoridades comunitarias, las
organizaciones y los miembros de la comunidad como las instituciones pblicas y
privadas.
d) Promover polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral
de la niez, adolescencia, la juventud y la mujer.
e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
comunidad, con base en la priorizacin de sus necesidades, problemas y
soluciones, y proponerlas al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporacin
en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitario priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y,
cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de
Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos
que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son tcnicamente
viables.
g) Evaluar la ejecucin, eficiencia e impacto de los programas y proyectos
comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal
de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas
previstas en los mismos.
h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestin de recursos, con base en
la priorizacin comunitaria de necesidades, problemas y soluciones.
i) Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndole, que
obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporacin Municipal, por
recomendacin del Consejo Municipal de Desarrollo, para ejecucin de los
programas y proyectos de desarrollo en la comunidad.
j) Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos asignados a los
programas y proyectos de desarrollo comunitario.
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k) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los programas y
proyectos de desarrollo de la comunidad.
l) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas de desarrollo.
m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeo de las funciones publicas con responsabilidad sectorial en la
comunidad.
n) Velar por el cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del
sistema de Consejos de Desarrollo. (10-15)
1.3 CONTEXTO FILOSOFICO
Como resultado del estudio y anlisis de los aspectos filosficos del esquema se
incluye la visin y la misin elemento con que los Consejos Comunitarios de
Desarrollo no cuentan de manera especfica, por lo que durante la socializacin de
las leyes y reglamentos se determin la importancia de su creacin con el
propsito de orientar el que y el porque de la institucin, caso que sucede tambin
con las polticas, la organizacin crea sus polticas internas estando consientes de
que esta sujeta a las polticas generales de desarrollo del pas y anuente a cumplir
con las disposiciones de las entidades inmediatas superiores del esquema del
Sistema de Consejos Comunitarios de Desarrollo y las polticas de desarrollo del
estado.
1.3.1 Visin
Promover actividades que tengan como propsito el bien comn propiciando la
participacin de los pueblos en la determinacin y priorizacin de sus necesidades
y buscar las soluciones.
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1.3.2 Misin
Gestionar, organizar, coordinar y ejecutar proyectos de infraestructura,
educativas y de desarrollo social y humano que beneficien a los comunitarios en
general.
1.3.4 Polticas
a) Impulso de acciones comunitarias con el consenso de los vecinos.
b) Aglutinamiento de los diferentes comits de la comunidad para la toma de
decisiones.
c) Mantener la comunicacin con Consejos Comunitarios de Desarrollo de
comunidades vecinas, Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel y
Consejo Municipal de Desarrollo.
1.4 PROBLEMA
Falta de un Manual de Funciones que oriente las actividades del Consejo
Comunitario de Desarrollo del Casero El Sapito, aldea Patzaj, municipio de San
Martn Jilotepeque, Chimaltenango.
1.4.1 Antecedentes del Problema
Como resultado de las reuniones de trabajo con los vecinos de la comunidad y
especialmente con los integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo se pudo
identificar que al momento de la organizacin se tuvo una serie de capacitaciones
de orientacin en cuanto a funciones y actividades prioritarias para la operatividad
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, pero no se dispuso de material
impreso para los archivos y como consecuencia de ello al realizarse las
reorganizaciones que exige la ley, la informacin se ha perdido y los integrantes de
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dicho organismo en este momento carecen del conocimiento de las mismas y a ello
se debe el incumplimiento de sus funciones y por ende de la inoperatividad de los
mismos.
El Consejo Comunitario de Desarrollo actual desde el momento de su
organizacin carece de documentos que orienten su trabajo en la comunidad.
Considerando que es de vital importancia que la organizacin en todos sus niveles
tengan un pleno conocimiento de sus funciones se recomienda la creacin de
manuales especficos de funciones para cada nivel y que se encuentren con estricta
relacin con las caractersticas del rea de accin de cada uno de los Consejos
especialmente de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
1.4.2 Descripcin del problema
El problema del Consejo Comunitario de Desarrollo del casero El Sapito radica
especficamente en que el 100% de los integrantes de la organizacin desconoce las
funciones que la ley les asigna cuando son electos, la causa del desconocimiento
se debe a la carencia de manuales que orienten las actividades que deben de
desempear en su periodo de accin y a la irresponsabilidad de las autoridades de
turno en cuanta a la divulgacin y socializacin de las funciones de dichos rganos
de desarrollo rural, por lo tanto se denota una inoperancia que afecta a la
comunidad.
1.4.3 Justificacin del problema
La investigacin se realiza debido a que el Consejo Comunitario de Desarrollo en
el Casero El Sapito ha mostrado una serie de deficiencias en cuanto a su gestin y
como consecuencia se ha descuidado el desarrollo de la comunidad, lo anterior a
causa del desconocimiento de las funciones que la ley le asigna por falta de
documentos prcticos y sencillos que orienten sus actividades y a la falta de inters
de las autoridades municipales de turno en la divulgacin y socializacin de las
facultades que la ley le otorga a dichos rganos de accin comunitaria porque
afecta sus intereses partidistas y de ndole personal. El Consejo Municipal de
Desarrollo se a concretado a dar informaciones de los avances de los proyectos y
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ha descuidado la capacitacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en
cuanto a planificacin, gestin, elaboracin de presupuestos, fiscalizacin, etc.,
elementos importantes en el desempeo de las funciones del Consejo Comunitario
de Desarrollo (COCODEs) como ente Coordinador de las actividades de desarrollo
comunal.
1.4.4 Indicadores del problema
a) Incumplimiento de funciones por falta de manual.
b) Falta de un programa de capacitaciones en participacin comunitaria.
c) Falta de un perfil para ingresar a la entidad.
d) Falta de incentivos a sus integrantes.
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CPITULO II
2. FUNDAMENTACIN TEORICA
2.1 La Comunidad
Si nos basamos en que la sociedad es un sistema debidamente estructurado y
organizado con su propia divisin poltica, de la cual, es parte la comunidad
podremos decir que comunidad es un rea que posee sus propias caractersticas y
divisin poltica _ social, que basada en el lugar de ubicacin podemos hacer la
siguiente clasificacin: Comunidad Rural, Comunidad Urbana y comunidad urbana
marginal. Para definir con mayor precisin el termino comunidad haremos alusin
al concepto que nos presenta Ezequiel Ander Egg. Comunidad es una agrupacin
organizada de personas que se perciben como unidad social, cuyos miembros
participan de algn rasgo, inters, elemento, objetivo o funcin comn con
conciencia de pertenencia, situados en un rea determinada geogrficamente, en la
cual la pluralidad de personas interaccionan mas intensamente entre si, que en otro
contexto (13-15)
La comunidad es el grupo social organizado que comparte sus propias
caractersticas en un rea determinada y hace suyas todas las situaciones que se
presentan en su rea de accin teniendo como finalidad el bien comn y como base
la ubicacin y el sentimiento de pertinencia.
Segn un estudio realizado por la Fundacin Toriello con el apoyo de Manos
Amigas La comunidad no es simplemente el nombre de un lugar mas bien es un
grupo de poblacin que viven en un lugar, que comparten historia, costumbres,
tradiciones, se identifican entre ellos, reconocen un territorio delimitado, eligen y
reconocen a sus autoridades, comparten normas, formas de trabajo, de toma de
decisiones y realizan actividades de beneficio comn. (14-4)
2.2 Caractersticas de la comunidad
Las caractersticas de una comunidad como bien se menciona en su
conceptualizacin son: La existencia de fuertes lazos de solidaridad entre sus
miembros y pone de relieve la relacin que se da entre la cohesin social y el rea
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geogrfica, adems del sentido de pertinencia y la vida de cualquiera de sus
componentes puede ser enteramente vivido dentro de ella, pues dentro de ella
puede mantenerse toda la relacin social de una persona.
2.2.1 Comunidad Urbana
Es el grupo de personas o familias que viven en un rea que rene todas las
condiciones de urbanismo, cuentan con la mayora de los servicios mnimos como
luz elctrica, agua potable, centro de salud, Mercado, Transporte publico o privado,
telefona domiciliar. Se puede definir tambin la comunidad urbana como el
poblado oficialmente reconocido como ciudad, villa o pueblo (cabeceras
departamentales y municipales) ( 5-229 )
2.2.2 Comunidad Rural
La comunidad rural cuenta con la caracterstica que los servicios con que cuenta
son limitados, sus viviendas se encuentran ubicadas en el campo distantes una de
la otra, en su mayora se dedican a las actividades agrcolas. La investigacin refleja
que Comunidad rural es todo lugar poblado y oficialmente reconocido como aldea,
casero, paraje, finca y la poblacin dispersa en cualquier municipio (5-227)
2.2.3 Comunidad Urbano Marginal
La Comunidad Urbano Marginal aunque no se encontr una definicin de ella
se estableci que son las comunidades que se encuentran en lugares urbanos del
pas pero que no cuentan con los elementos mnimos de seguridad y la prestacin
de servicios de salud, educacin, vivienda etc.
2.3 La Organizacin Comunitaria
Para definir la organizacin comunitaria se considera de importancia revisar el
mtodo de organizacin utilizado por el grupo Ceiba el cual implica como primer
paso la deteccin de lideres y lideresas positivos quienes representan a los grupos
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de personas (7-91) en los diferentes tipos o formas de organizacin adems es
importante establecer y fortalecer las redes institucionales, de modo que permita
realizar un trabajo coordinado y con mejores resultados (7-91)
La organizacin comunitaria se establece de acuerdo a las necesidades de
desarrollo de la misma y en la mayora de los casos siguiendo los parmetros
establecidos por la organizacin del pas.
La Organizacin Comunitaria se puede definir como una agrupacin de
personas que tiene como objetivo el descubrimiento, discusin y solucin de los
problemas que se presentan en la comunidad.
Segn Ezequiel Ander Egg organizacin Comunitaria se puede definir como La
fase de la organizacin social, que constituye un esfuerzo consiente por parte de la
comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de
especialistas, organizaciones e instituciones (13-16)
Toda organizacin comunitaria se establece con el propsito de establecer
vnculos de acercamiento dentro de la organizacin y los integrantes de la
comunidad por lo que se le denomina proyeccin comunitaria, la cual se define
como La vinculacin de los lideres o lideresas con la comunidad, permitiendo la
bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad (8-26)
2.3.1 Formas de Organizacin
Existen diferentes formas de organizacin dentro del estado de Guatemala pero
principalmente se mencionan los Comits de Desarrollo Local, los Comits Pro-
mejoramiento, los Comits de Mujeres, los Consejos Educativos, los Consejos de
Ancianos y los Consejos Comunitarios de Desarrollo que son los que en la
actualidad tienen las facultades que le otorga la ley para incorporarse en el que
hacer publico, convirtindose en los entes que deben o pueden facilitar el desarrollo
en sus comunidades, pero no podemos dejar de mencionar que aunque la ley los
faculta para desempear funciones importantes los gobiernos tanto central como
local no les facilitan los recursos para que realicen el papel fundamental en pro del
desarrollo comunal, lo anterior porque el cumplimiento de la ley de
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descentralizacin de las funciones del estado viene a disminuir las oportunidades
de los funcionarios pblicos de manejar al estado de acuerdo a intereses y la
perdida del poder sobre el manejo de recursos en los programas de desarrollo
social.
2.3.1.1 Comit de Desarrollo Local
Es la integracin de un grupo de personas conformando una directiva que se
propone la solucin de un problema detectado en la comunidad y que tiene
duracin hasta que el problema es resuelto. (Comit de Energa Elctrica, Comit de
Introduccin de Agua Potable)
2.3.1.2 Comit Pro- mejoramiento
Al igual que el anterior es la agrupacin de personas conformando una
directiva y apoyado por la comunidad y se caracteriza por la bsqueda de solucin a
los problemas de la localidad, lo que significa que velan por los intereses de los
habitantes enfrentando el inconveniente de que no cuenta con presupuesto
asignado por el estado para la ejecucin de sus proyectos por lo que deben valerse
de la gestin o del apoyo voluntario de los comunitarios para agenciarse de fondos.
El Comit Pro-mejoramiento se puede definir como Grupo de personas
organizadas pertenecientes a un rea determinada que, consciente de su
problemtica tratan de resolver problemas de infraestructura bsicamente (13-19)
Los Comits pro-mejoramiento al igual que los Consejos Comunitarios de
Desarrollo cuentan con una clasificacin pero existe la diferencia que la misma no
tiene una interdependencia de los organismos del estado porque ellos surgen de las
necesidades y actividades que realizan y por lo tanto se les puede denominar
Comit pro-mejoramiento Especfico y Comit pro-mejoramiento general.
El Comit pro-mejoramiento especfico surge de manera espontanea con el aval
de la Asamblea Comunitaria para dar solucin a un problema especifico de manera
inmediata su duracin al igual que el Comit de Desarrollo Local finaliza juntamente
con la solucin del problema y no es necesario contar con legalizacin de entidad
competente.(Gobernacin Departamental, Municipalidad)
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El Comit Pro-mejoramiento general se diferencia del anterior en que Es
permanente no se crea para realizar proyectos especficos, sino para la ejecucin de
diferentes actividades que conducen a elevar el nivel de vida de la poblacin (13-
19) este comit al igual que el anterior es avalado por la Asamblea Comunitaria,
surge por la existencia de un problema pero cuenta con la diferencia de que es de
larga duracin y debe ser legalizado por la Gobernacin Departamental obteniendo
su personera jurdica y dentro de sus funciones estn la participacin social,
autogestin y participacin poltica.
2.3.1.3 El Comit de Mujeres
El comit de mujeres es una organizacin que surge de la necesidad de buscar
solucin a problemas que aquejan especficamente al sexo femenino, a la necesidad
de involucrarse en la vida econmica de la familia y la facultad que le otorgan los
Derechos Humanos y la Constitucin Poltica de la Repblica.
Los grupos de mujeres se han interesado en la ejecucin de proyectos que
contribuyan al mejoramiento de la situacin econmica de la familia y se ha podido
observar que existe en ellas gran potencial para provocar cambios en la situacin
socio-cultural, poltica y econmica de la comunidad.
2.3.1.4 El Consejo Educativo
El Consejo Educativo es una organizacin descentralizada con personalidad
jurdica, conformada por madres, padres de familia, encargadas y encargados,
maestras y maestros, directoras y directores, lideresas y lideres comunitarios que
en forma democrtica trabajan para el mejoramiento del proceso educativo (1-2). El
Consejo Educativo surge a consecuencia de la disolucin de las Juntas Escolares
teniendo como objetivo la identificacin de necesidades, fortalecer la participacin y
promover una cultura de transparencia en el manejo y rendicin de cuentas de los
fondos del estado.
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2.3.1.5 El Consejo de Ancianos
El Consejo de Ancianos es una organizacin comunal histrica ya que desde
hace muchos aos ha permanecido vigente especialmente en el rea occidental del
pas debido a tener sus orgenes en la poca pre-hispnica. Segn datos histricos
esta organizacin era la encargada de impartir la justicia y de tomar las decisiones
importantes de las comunidades.
2.3.1.6 Los Consejos de Desarrollo
Los Consejos de Desarrollo son la forma de organizacin creada por el Decreto
11-2002 tomando en consideracin los artculos 119 literal b y el 224 de la
constitucin poltica de la repblica debido a la necesidad de descentralizar las
actividades econmico-administrativas propiciando con ello el desarrollo integral
del pas, promoviendo la participacin de todos los sectores en la determinacin y
priorizacin de sus necesidades y las soluciones correspondientes y por medio de
los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz firme y duradera entre ellos
citaremos el de mayor importancia siendo este La reforma de la ley de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, decreto No.52-87 del Congreso de la Repblica (6-
128)
Los Consejos de Desarrollo se establecen adems tomando en consideracin
que los Acuerdos de Paz establecen que para profundizar una democracia real,
funcional y participativa, el proceso de desarrollo econmico y social debe ser
democrtico y participativo (12-106) lo que significa que debe de existir la
concertacin y el dilogo entre los agentes de desarrollo socio-econmico y las
instancias del estado en la formulacin y aplicacin de las estrategias y acciones de
desarrollo propiciando con ello la participacin de los ciudadanos en la
identificacin, priorizacin y solucin de sus necesidades.
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2.4 La Democratizacin
Democracia etimolgicamente no es ms que Poder del pueblo lo que
significa que para impulsar la democracia se hace necesario dar cumplimiento a las
leyes creadas para normar el que hacer poltico de un pas, desde esta perspectiva
El impulso y desarrollo de la democracia debiera tener en el municipio, en los
gobiernos locales, su ncleo y motor (4-6) lo que implica la inclusin de la
sociedad civil (comunidades) en la toma de decisiones en cuanto al impulso de las
polticas, programas y proyectos de desarrollo de los municipios.
2.5 La Descentralizacin
La conceptualizacin del termino descentralizacin es por dems compleja ms
sin embargo si lo concebimos desde el punto de vista poltico podremos decir que
es la formula de funcionamiento del estado y de optimizacin de la poltica estatal
(3-39) por medio de la cual se asigna a la comunidad la responsabilidad de participar
en la gestin pblica. Creo conveniente anotar la conceptualizacin citada por Ana
Cecilia Escalante haciendo referencia a Borja er. Al cuando dice que la
descentralizacin significa la democratizacin del estado mediante tres estrategias:
la ampliacin del campo de los derechos y libertades, la bsqueda progresiva de la
incorporacin de los sectores excluidos o marginados de las instituciones
representativas y, la apertura de espacios para un mayor control y participacin en
la administracin pblica por parte de la ciudadana. (9-39)
Las conceptualizaciones citadas nos llevan a entender que la
descentralizacin es un cambio en la forma de ejercer el poder pblico, pues esta
permite una relacin entre los rganos de poder central y los rganos de poder local
y estos con las organizaciones comunales permitiendo con ello una participacin
de la sociedad civil en el que hacer del estado en funcin del desarrollo y
fortalecimiento de la clase media y media baja de nuestra sociedad.
La descentralizacin es el proceso por medio del cual se transfiere desde el
organismo ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del estado y a las
comunidades organizadas legalmente, el poder de decisin, la titularidad de la
competencia, las funciones y los recursos de financiamiento para la aplicacin de
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las polticas publicas nacionales, a travs de la implementacin de las polticas
municipales y locales en el marco de la mas amplia participacin de los ciudadanos
y ciudadanas. (2-6)
La descentralizacin es un proceso de carcter poltico que demanda la
distribucin territorial del poder pblico entre entidades polticas dotadas de
autonoma y de gobiernos propios elegidos libremente. Por lo tanto es un producto
de la democratizacin y un instrumento poltico idneo para la planificacin
democrtica del desarrollo, la reduccin de la pobreza y la modernizacin del
estado. (2-6)
La descentralizacin es la poltica que permite que las funciones del estado
puedan ser priorizadas, organizadas y ejecutadas por organizaciones inferiores
siempre y cuando persigan los mismos objetivos; con ello el gobierno central
pretende fortalecer el gobierno departamental y que este sirva de vinculo entre el
gobierno central y el municipal, dndose con ello un verdadero proceso de
democratizacin. La descentralizacin se considera como El proceso que apoya el
desarrollo humano, el cual debe ser sostenible y con un crecimiento equitativo, la
aplicacin del principio de equidad de gnero es el valor agregado que permite
identificar beneficios y diferenciados que se otorgan a diferentes grupos de
hombres y mujeres (2-9)
En base a lo anterior se debe decir que la descentralizacin es la poltica del
estado que pretende trasladar o transferir de los niveles altos a los bajos el poder
de decidir, de funcionar y de manejar los recursos a nivel de municipio y comunidad
rural permitiendo la participacin de todos los sectores organizados de la
comunidad ya sea esta urbana, rural o urbano marginal.
2.6 La Desconcentracin
Es el traslado de funciones desde un nivel superior a otro inferior de la misma
organizacin. Es un mecanismo para acercar la prestacin de servicios a ms
ciudadanos y ciudadanas o en territorios distintos de la sede de la administracin
nacional (2-7) entindase entonces como desconcentracin el proceso por medio
del cual el gobierno central permite que los gobiernos departamentales, municipales
y de una comunidad rural puedan decidir en qu forma, en qu momento y con qu
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recursos va a priorizar, organizar y ejecutar sus proyectos de desarrollo y las
instituciones del estado tengan poder de decisin en la aprobacin de los proyectos
presentados por los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
2.7 Sistema de Consejos de Desarrollo
El sistema de consejos de desarrollo es el medio principal de participacin
de la poblacin en la gestin pblica, planificacin del desarrollo tomando en
cuenta los principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de
la sociedad guatemalteca (6-129)
El Sistema de Consejos de Desarrollo segn su naturaleza, principios y
objetivos es la entidad creada con el propsito de organizar, coordinar programas,
proyectos, presupuestos y de propiciar la participacin de la poblacin en general
en las actividades pblicas de priorizacin, planificacin, gestin, ejecucin y
fiscalizacin de los proyectos de desarrollo comunal.
El Sistema de Consejos de desarrollo establecido en el capitulo III y articulo
cuatro de la ley establece que su integracin se realizara por niveles de la forma que
se describe Consejo Nacional de desarrollo (CONADE), Consejo Regional de
Desarrollo (COREDE ), Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) los tres
anteriores establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, Consejo
Municipal de Desarrollo (COMUDE) establecido el Cdigo Municipal, Consejo
Comunitario de Desarrollo (COCODE) establecido el los Acuerdos de Paz Firme y
duradera y segn lo establecido en el articulo 15 de la ley en los municipios donde
existan mas de veinte comunidades se puede organizar un Consejo Comunitario de
Desarrollo de Segundo Nivel integrado por un representante debidamente electo de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo de las comunidades de determinada aldea.
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de
la poblacin (maya, Xinca, Garfuna y no indgena) en la gestin pblica para llevar a
cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo (10-3)
A continuacin se hace una conceptualizacin y breve descripcin de las
funciones de cada rgano del Sistema de Consejos de Desarrollo.
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2.7.1 Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
De acuerdo a lo establecido en el capitulo I y articulo 1 de la ley de consejos de
desarrollo ste no es ms que el medio por el cual se permite la participacin de
toda la sociedad guatemalteca en las situaciones el estado.
Es la entidad que tiene como funcin fundamental el asegurar, promover y
garantizar la participacin de la poblacin en la identificacin de las prioridades
locales, la definicin de los proyectos y programas pblicos y la integracin de la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
2.7.2 Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)
El consejo Nacional de desarrollo es creado para la organizacin de la
administracin pblica, tendr a su cargo la formulacin de polticas de desarrollo
urbano y rural y el ordenamiento territorial de la repblica de Guatemala.
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural ser coordinado por el
presidente constitucional e integrado por la forma en la forma que la ley
establezca (3- 77)
El Consejo Nacional de Desarrollo es la entidad rectora del sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y rural pues tendr la responsabilidad de formular, promover,
dar seguimiento, conocer, proponer, contribuir y reportar a las instancias
correspondientes previamente establecidas las situaciones que la ley le establece
en materia de poltica fiscal, de desarrollo, ordenamiento territorial y de
participacin ciudadana.
2.7.3 Consejo Regional de Desarrollo (COREDE)
El Consejo Regional de Desarrollo es la encargada de tramitar los asuntos que
sean planteados por los Consejos Departamentales de Desarrollo de la regin y esta
integrado por un coordinador nombrado por el presidente de la repblica de
Guatemala, el gobernador de los departamentos que integran la regin, un
representante de las corporaciones municipales de cada uno de los departamentos,
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el jefe de la Oficina Regional de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia, un representante de cada una de las entidades pblicas, un
representante de cada uno de los pueblos indgenas, un representante de las
cooperativas, un representante de las asociaciones la micro, pequea y mediana
empresa, un representante de las organizaciones campesinas, un representante de
las organizaciones agropecuarias, comerciales, financieras e industriales, un
representante de las organizaciones de trabajadores, un representante de las
organizaciones guatemaltecas no gubernamentales, un representante de las
organizaciones de mujeres, un representante de la secretara presidencial de la
mujer, un representante de las universidades privadas, un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, dichas instancias hasta el momento no
han tenido la operatividad que les asigna la ley por lo que en algunos casos los
consejos comunitarios de desarrollo desconocen su funcionalidad.
2.7.4 Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE)
Es la entidad que se debe de encargar por el impulso de los proyectos del
departamento y de gestionar los proyectos presentados por los Consejos
Municipales de Desarrollo de su departamento trasladando los expedientes
debidamente avalados al Consejo Regional de Desarrollo que corresponda y debe
estar integrado por el Gobernador Departamental, los alcaldes municipales de los
municipios del departamento, el jefe de la Oficina Departamental de Desarrollo, un
representante de las entidades publicas designado por el organismo ejecutivo, el
representante de los pueblos indgenas del departamento, un representante de las
cooperativas, un representante de las asociaciones propietarias de la Micro,
pequea y mediana empresa, un representante de las Asociaciones agropecuarios,
comerciales, financieras e industriales, un representante de las organizaciones
campesinas, un representante de las organizaciones de trabajadores, un
representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales, un
representante de las organizaciones de mujeres, un representante de las
universidades privadas, un representante de la Universidad de San Carlos de
Guatemala y los secretarios generales departamentales de los partidos polticos en
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representacin del organismo legislativo quienes participan con voz pero sin voto
en las reuniones de la entidad.
2.7.5 Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
Los Consejos Municipales de Desarrollo son entidades encargadas de la
ejecucin de los proyectos presentados por los consejos Comunitarios de
Desarrollo de primer y segundo nivel y de gestionar ante el Consejo Departamental
de Desarrollo los que por su capacidad econmica no pueda ejecutar y se encuentra
integrado por el alcalde municipal como presidente, los sndicos y concejales que
designe la corporacin municipal, los representantes de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo de segundo o primer nivel segn sea el caso, los representantes de
las entidades publicas de la localidad y los representantes de las entidades civiles
que sean convocados para el efecto.
2.7.6 Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel son entidades que
tienen como funcin la presentacin y gestin de los proyectos de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de las comunidades que lo integran y su coordinacin
estar a cargo de la persona nombrada por los representantes de las distintas
comunidades de acuerdo a los principios, valores y normas del lugar y se integran
en donde existan mas de veinte Consejos Comunitarios de Desarrollo, estos
consejos cuentan con la oportunidad de ser representados en el Consejo Municipal
de Desarrollo y de participar en la toma de decisiones, los Consejos Comunitarios
de Desarrollo de Segundo Nivel son integrados por un representante del Consejo
Comunitario de Desarrollo de cada comunidad.
2.7.7 Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE)
El Consejo Comunitario de Desarrollo considerado como la estructura creada
para el impulso de la participacin de la poblacin en el desarrollo y gestin pblica
a nivel local es la base fundamental para el funcionamiento del Sistema de Consejos
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de Desarrollo, pues ellos son los que priorizan las necesidades de la comunidad y
facilitan a toda la estructura organizacional del sistema los insumos para realizar
una planificacin que responda a las necesidades reales de la poblacin.
Segn el estudio realizado por Norma Macleod los Consejos Comunitarios de
Desarrollo son Los instrumentos por excelencia del poder local de inclusin social
e incidencia partiendo desde lo local y llegando hasta lo nacional (11-212) debido a
lo observado en la comunidad objeto de el estudio se debe decir que estas
instancias se han tomado como un mecanismo burocrtico y engorroso, vertical y
de arriba hacia abajo, dado que los que manejan el poder econmico y poltico
toman las decisiones y no se da a los de abajo los insumos necesarios para el
cumplimiento de las funciones que les estipula la ley, situacin que se da en las
diferentes esferas del pas y que definitivamente viene a entorpecer el espritu real
de la ley que establece claramente que se crea el Sistema de Consejos de Desarrollo
con el fin de que las comunidades urbanas, urbano marginales y rurales tengan
participacin en la toma de decisiones de los proyectos que consideren son de
inters y que beneficien a su comunidad, desde esta perspectiva se debe decir que
la participacin de la comunidad esta limitada al cumplimiento de las disposiciones
de las autoridades de la poblacin y muy raras veces se le toma en cuenta para la
toma de decisiones si esto se compara con la funcionalidad de los comits Pro-
mejoramiento se puede decir que tiene similitud debido a la falta de voluntad para
que se cumpla con la funcionalidad real del sistema.
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CPITULO III
3. DISEO DE LA INVESTIGACION
3.1 Hiptesis accin
Si se elabora un Manual de funciones y atribuciones entonces los integrantes del
Consejo Comunitario de Desarrollo las desempearan con efectividad, beneficiando
a la comunidad en general.
3.2 Objetivos de la Investigacin
3.2.1 Objetivo General
Buscar la operatividad del Consejo Comunitario de Desarrollo por medio de la
socializacin de las leyes de desarrollo social, creando su manual de funciones y
atribuciones apegado a la ley.
3.2.2 Objetivos Especficos
a) Crear un documento escrito que recopile las funciones y atribuciones del Consejo
Comunitario de Desarrollo.
b) Facilitar mecanismos de accin que redunden en el beneficio comunitario.
c) Proporcionar herramientas que faciliten el desempeo de las funciones y
atribuciones del Consejo Comunitario de Desarrollo.
d) Presentar recomendaciones que faciliten el empleo del Manual.
3.3 Propuesta
Como resultado de las actividades realizadas de acuerdo al cronograma
respectivo se elabor el Manual de Funciones para el Consejo Comunitario de
Desarrollo del Casero El Sapito, aldea Patzaj , municipio de San Martn Jilotepeque,
Chimaltenango, el cual dentro de su contenido esencial cuenta con las actividades
especificas que la ley le faculta y debe ser aplicado para facilitar el trabajo de la
organizacin comunitaria y ser socializado con los Consejos Comunitarios de
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Desarrollo del municipio propiciando con ello la funcionalidad que la ley faculta a
dichos rganos de coordinacin, gestin, ejecucin y fiscalizacin de proyectos en
beneficio de sus comunidades y asumiendo los compromisos adquiridos por medio
de los Acuerdos de Paz .
3.4 Parmetros para verificar el logro de objetivos
No.
Indicadores
Si
No
Observaciones
01
Se Sensibiliz a los Participantes
X
02
Se efectuaron los talleres
X
03
Se construy el manual de funciones
y atribuciones
X
04
El Manual esta apegado a ley
X
05
Se logro la participacin de todos
X
06 Se cumpli con las fechas
establecidas
X
07
Existi participacin en los talleres
X
08 Se cumpli con los horarios
establecidos
X
09 Los participantes mostraron inters
en la actividad
X
10 Las herramientas proporcionadas
son de utilidad
X
11 Se cont con los recursos
necesarios
X
12 Existi algn obstculo para realizar
el trabajo
X
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13
Recibi apoyo de las autoridades
X
3.5 Cronograma de trabajo
No
Actividad
M
A
M
J
J
A
S
O
01 Reunin de acercamiento y
sensibilizacin
02 Taller de presentacin del aspecto
legal
03 Taller de presentacin de conceptos
bsicos
04 Taller de presentacin y discusin
de funciones
05
Recopilacin de informacin escrita
05
Elaboracin de documento escrito
06
Presentacin de conclusiones
07
Presentacin de Recomendaciones
08 Presentacin de Manual de
funciones
09
Revisin del Manual de Funciones
10
Aprobacin del Manual de
Funciones
11
Reunin de cierre de Actividades
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3.6 Presupuesto
Reunin de acercamiento y sensibilizacin..Q. 50.00
Taller de Presentacin del Aspecto Legal.Q.100.00
Taller de Presentacin de Conceptos Bsicos.Q.100.00
Talleres de Presentacin y discusin de funciones....Q.200.00
Taller de presentacin y discusin de Atribuciones...Q.100.00
Reunin de Aprobacin de Documento..Q.100.00
Impresin de Documento.. Q. 50.00
Reproduccin de Documento.Q.500.00
Subtotal. Q.1,200.00
Actividad de Reforestacin
Costo de los arbolitos. Q.600.00
Transporte de los arbolitos...Q.150.00
Subtotal.Q 750.00
Total General..Q.1,950.00
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CPITULO IV
4. EJECUCION
4.1. Actividades y resultados de Socializacin
Resultado
No.
Actividad
Si
No
Observacin
01 Reunin de acercamiento y sensibilizacin x Se retras
media hora
de lo
previsto
02 Taller de presentacin de aspecto legal x Se realiz en dos
sesiones
03 Taller de presentacin de conceptos
bsicos
x Se realiz en el da y la
hora indicada
04 Taller de presentacin y discusin de
funciones
x Se realiz en dos
sesiones de trabajo
05
Recopilacin de informacin escrita x
06 Elaboracin y presentacin de
conclusiones
x Se realizaron en dos
sesiones de trabajo
07 Elaboracin y presentacin de
recomendaciones
x Se realiz en el tiempo
previsto
08 Elaboracin y presentacin de manual de
funciones
x Se efectu con un mes
de retraso
09 Elaboracin de informe final x Se realiz en el tiempo
previsto
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4.2 Producto final
Como resultado de las reuniones de presentacin y talleres de discusin y
aprobacin de las funciones y atribuciones de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo y las atribuciones de sus miembros se elabor El Manual de Funciones y
Atribuciones que ser un instrumento de orientacin de las actividades de la
entidad en el momento de recibir el aval de la Universidad de San Carlos de
Guatemala quien es la responsable de la coordinacin y supervisin del trabajo.
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Jos Antonio Roca Alvarez
MANUAL DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO COMUNITARIO DE
DESARROLLO DEL CASERIO EL SAPITO, ALDEA PATZAJ, MUNICIPIO DE SAN
MARTIN JILOTEPEQUE, CHIMALTENANGO
Asesor: Jos Ezequas Can Pichiy
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA
GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2010
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INDICE Contenido Pgina
Introduccin i 1. Presentacin 1 2. Descripcin 1 3. Justificacin 1 4. Objetivos 4.1 Objetivo General 1 4.2 Objetivos especficos 1 5. Manual de funciones 2 6. Atribuciones 31 6.1 Atribuciones del presidente 31 6.2 Atribuciones del Vice-presidente 31 6.3 Atribuciones del Secretario 32 6.4 Atribuciones de Pro-secretario 32 6.5 Atribuciones del Tesorero 33 6.6 Atribuciones del Pro-tesorero 33 6.7 Atribuciones del Vocal I 34 6.8 Atribuciones del Vocal II 34 6.9 Atribuciones del Vocal III 34 Recomendaciones 35 Bibliografa 36
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INTRODUCCION
El Manual de Funciones y Atribuciones que se presenta a continuacin esta dirigido
a los integrantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio de San
Martn Jilotepeque, departamento de Chimaltenango.
El Objetivo del Manual es proporcionar a los Consejos Comunitarios de
Desarrollo del municipio una herramienta que oriente el desempeo de sus
funciones y el conocimiento de las atribuciones de los miembros de la Junta
Directiva, facilitando la realizacin de actividades de beneficio para la comunidad.
Adems esta elaborado con el fin de contribuir con el desarrollo de las
comunidades rurales del mismo y a la vez permite que se involucren en el
desarrollo, organizacin, planificacin, gestin y ejecucin de proyectos ya que los
Consejos Comunitarios de desarrollo fueron creados con el propsito de
descentralizar las actividades del pas.
Finalmente se pretende que las comunidades tengan mayor participacin en la
toma de decisiones, impulso de polticas y administracin de los recursos del
estado.
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1 PRESENTACION Alcalde comunitario, rgano de Coordinacin del Consejo Comunitario de
Desarrollo (COCODEs) y vecinos en general, la inquietud de presentar a ustedes
este Manual de Funciones y Atribuciones obedece a que en el momento que entra
en vigencia la ley de Consejos de desarrollo se inicia con la integracin de este
rgano de coordinacin en todas las comunidades del municipio, teniendo como
fundamento legal el articulo cinco del capitulo dos de la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Desde este momento hasta la fecha se ha notado que no existe el pleno
conocimiento del que hacer de estos rganos de coordinacin y por lo tanto se ha
cado nuevamente en un ente que esta al servicio de las autoridades municipales sin
cumplir con los objetivos para los que fueron creados y que estipula la ley.
Este documento constituye una herramienta que contiene elementos bsicos
que permiten a los consejos comunitarios de Desarrollo hacer un trabajo eficiente
constituyndose en lderes que promueven el desarrollo comunal enmarcado en
aspectos legales y con participacin de la comunidad.
Espero que el documento permita el fortalecimiento de la participacin de todas
y todos y el que hacer poltico de la comunidad.
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2
DESCRIPCIN
El presente documento contiene las funciones que le fueron asignadas
segn la ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002 y su
Reglamento Acuerdo Gubernativo Numero 461-2002 y sus modificaciones Acuerdos
229-2003 y 241-2003 a los Consejos Comunitarios de Desarrollo con el propsito de
poner en marcha la poltica de descentralizacin y dar la participacin a la poblacin
en los asuntos del estado y se propone una serie de actividades que segn cada
funcin se pueden realizar por los entes que generan la informacin para poder dar
cumplimiento a lo establecido y propiciar con ello el desarrollo de la clase baja del
pas.
JUSTIFICACION
El manual que se presenta como resultado de la investigacin realizada es una
herramienta que permite a los consejos Comunitarios de Desarrollo realizar el
trabajo de manera eficiente y cumpliendo con lo establecido en las leyes y
reglamentos creados para el efecto y propiciara que os integrantes de las juntas
directivas de los consejos cumplan en un cien por ciento con sus funciones y
desempeen sus atribuciones dentro del ente organizado propiciando con ello el
verdadero desarrollo.
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3
OBJETIVO GENERAL
Proporcionar una herramienta que oriente el trabajo del Consejos
Comunitario de Desarrollo del casero El Sapito del municipio de San Mart
Jilotepeque.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Enumerar las funciones de los consejos comunitarios de desarrollo.
2. Establecer las atribuciones de cada uno de los miembros de la Junta
Directiva.
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4
FUNCIONES GENERALES DEL CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
Funcin 1
Elegir en asamblea Comunitaria al
rgano de Coordinacin del Consejo
Comunitario de Desarrollo.
Explicacin
Es decir que la Junta Directiva
del Consejo Comunitario de
Desarrollo es la responsable de con.
vocar a la Asamblea General para e-
legir al alcalde Comunitario en la fe-
cha indicada por el alcalde Municipal
la persona electa debe fungir como
Coordinador del Consejo Comunitario
y su funcin durar un ao.
Sugerencias Metodolgicas
Convocar por escrito a la Asamblea
Elegir en forma nominal
Elegir por medio de papeleta
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5
Funcin 2
Convocar a asamblea Comunitaria con
el fin de elegir o reorganizar el Consejo
Comunitario de Desarrollo de la comunidad
Explicacin
La presente funcin se refiere
a que el Consejo Comunitario
de Desarrollo es el responsable
de convocar a la Asamblea
Comunitaria para elegir la nueva
Junta Directiva o la reorgani-
zacin de la misma. Para dicha
actividad existen formas esta-
blecidas en la ley:
Sugerencias Metodolgicas
Realizando la reeleccin total de los miembros de la junta directiva
Reeligiendo a un 50% de los integrantes del consejo Comunitario.
Eligiendo en su totalidad a los miembros del consejo.
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6
Funcin 3
Apoyo a las agrupaciones
de la comunidad en la
priorizacin, planificacin,
gestin y ejecucin de proyectos.
Explicacin
Entendindose en esta funcin
que el Consejo Comunitario de
Desarrollo debe cumplir con
el apoyo que debe brindar a las
distintas organizaciones de su
comunidad.
_Consejo pastoral
_Consejo Educativo.
_Consejo de Seguridad.
_Grupo Juvenil.
_Grupo de mujeres etc.
Sugerencias Metodolgicas
Apoyo en planificacin de proyectos
Apoyo en ejecucin de proyectos
Apoyo en gestin de proyectos
Apoyo en ejecucin de proyecto
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7
Funcin 4
Coordinar actividades de
desarrollo, Sociales y culturales
con autoridades, organizaciones
e instituciones que funcionan
en la comunidad.
Explicacin
Esto significa que la entidad
debe coordinar acciones con
el Alcalde Comunitario,
organizaciones como las
descritas en el punto tres
de este manual e instituciones
tales como Escuela, iglesia y
Centro Asistencial ACOGUA III.
Sugerencias Metodolgicas
Organizacin de fiesta de la comunidad
Organizacin de actividades de la escuela
Organizacin de jornadas medicas
Organizacin de actividades deportivas
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8
Funcin 5
Promover polticas de
proteccin a la niez,
juventud, mujer y al medio
Ambiente.
Explicacin
La funcin implica promover
el impulso de acciones que
permitan la proteccin de
elementos que son de vital
importancia en el desarrollo
de la comunidad y que tiendan
a dar cumplimiento a lo
establecido en las leyes
creadas para el efecto.
Sugerencias metodolgicas
Promover jornadas de vacunacin
Promover charlas sobre medio ambiente
Promover la clasificacin de la basura
Promover actividades de reforestacin
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9
Funcin 6
Formular polticas, planes, programas
y proyectos de beneficio a la comunidad
y proponerlas al Consejo Municipal
de desarrollo para su inclusin en las
polticas, planes, programas y
proyectos del municipio.
Explicacin
Esto quiere decir que el Consejo
Comunitario de Desarrollo esta en
la facultad de crear sus propias
polticas, planes, estrategias
de trabajo, su programacin
especifica y los proyectos que
se prioricen en la comunidad y
trasladarlos al Consejo Municipal
de desarrollo para que sean
tomados en cuenta para ser
incluidos a nivel municipal
Sugerencias Metodolgicas
Elaborar planes de ejecucin de proyectos
Proponer proyectos al Consejo Municipal de Desarrollo
Organizar grupos de trabajo.
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10
Funcin 7
El Consejo Comunitario de
Desarrollo tiene la facultad
de dar seguimiento a la ejecucin
de las polticas, planes, programas
y proyectos de desarrollo comunitario.
Explicacin
Lo que significa que el Consejo
Comunitario de Desarrollo
debe estar enterado de la
forma en que se implementan
las polticas, se da cumplimiento
a los planes, se desarrollan
los programas y se ejecutan los
proyectos de desarrollo comunitario.
Sugerencias Metodolgicas
Asistir a reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo
Participar en las capacitaciones
Solicitar documentacin escrita
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11
Funcin 8
Verificar el cumplimiento y proponer
medidas correctivas cuando sea
necesario.
Explicacin
Debe de estar al tanto de
las actividades que se
realicen y cuando se
considere necesario
proponer medidas que
permitan realizar las
actividades de manera
eficiente.
Sugerencias Metodolgicas
Supervisar los proyectos de otras organizaciones
Dar sugerencias
Solicitar informacin de los procesos.
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Funcin 9
Verificar que la ejecucin de los
proyectos de su comunidad se
realicen de forma eficaz y que
respondan a los programas y
proyectos de la comunidad.
Explicacin
Que la ejecucin de los proyectos
de su comunidad se lleven a cabo
de manera eficiente y se
cumpla con lo establecido en la
programacin presentada con
anterioridad al Consejo Municipal
de desarrollo, esto incluye medidas
y presupuesto establecido.
Sugerencias Metodolgicas
o Monitoreo de los proyectos
o Verificacin del cumplimiento de lo planificado
o Control de inversin.
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Funcin 10
Solicitar al Consejo Municipal
de Desarrollo la gestin de recursos
para la ejecucin de sus proyectos.
Explicacin
Presentar al Consejo Municipal
de Desarrollo la solicitud
correspondiente para que se
gestionen los recursos necesarios
para la ejecucin de proyectos
previamente priorizados y que
sean de vital importancia para el
desarrollo de la comunidad.
Sugerencias Metodolgicas
Elaborar las solicitudes de los proyectos
Dar el Visto Bueno a solicitudes de otros comits
Dar seguimiento a las solicitudes presentadas
Gestionar ante organizaciones no gubernamentales.
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14
Funcin 11
Mantener el control para el buen
uso de los recursos tcnicos,
financieros y de otra ndole que
se obtengan por cuenta propia.
Explicacin
Esto implica de la creacin de
mecanismos adecuados para
el uso y control de recursos
tcnicos, financieros y de
cualquier otra ndole que
se obtengan por gestin en
organizaciones no
gubernamentales (ongs),
por donaciones o por cuotas
voluntarias establecidas en la
propia comunidad.
Sugerencias Metodolgicas
Crear hoja de control de asistencia de los trabajadores
Crear hojas de control de materiales
Crear hojas de control de cuotas voluntarias
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15151515
Funcin 12
Mantener el control del buen
uso de los recursos que le
asigne la Corporacin Municipal
por recomendacin del Consejo
Municipal de Desarrollo.
Explicacin
Mantener el control del uso
adecuado de los recursos
asignados por la municipalidad
a los proyectos de la
comunidad entindase esto
como el buen manejo de
materiales y recurso econmico
por las empresas encargadas de
la ejecucin del proyecto.
Sugerencias Metodolgicas
Supervisar la ejecucin de proyectos
Verificar el uso de materiales
Velar por el cumplimiento de contratos
Control de asistencia de trabajadores de la
comunidad.
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Funcin 13
Informar constantemente a
la comunidad sobre la
ejecucin de los recursos
asignados a los programas
y proyectos de la comunidad.
Explicacin
Organizar Asambleas Comunitarias
mensualmente con el propsito
de informar acerca del cumplimiento
de los programas y proyectos
establecidos en la comunidad.
Sugerencias Metodolgicas
Rendir informe de avances de la obra
Rendir informe de gastos de la obra
Rendir informe de cumplimiento del personal
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Funcin 14
Gestionar o promover
la gestin de financiamiento
para la ejecucin de
programas y proyectos
de beneficio comunitario
en organizaciones
gubernamentales y
no gubernamentales.
Explicacin
Para el cumplimiento de
esta funcin el Consejo
Comunitario de Desarrollo
tiene que tener la capacidad
de gestionar el apoyo de
la municipalidad, de las
entidades de gobierno y
organizaciones no
gubernamentales Ongs,
para la ejecucin de los
proyectos priorizados
en la comunidad.
Sugerencias Metodolgicas
Elaborar listado de las instituciones de gobierno
Elaborar listado de organizaciones no
gubernamentales.
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Funcin 15
Contribuir en la definicin y
dar seguimiento a la poltica fiscal.
Explicacin
Contribuir en el anlisis de
estrategias que establezcan los
mecanismos de trabajo de la
entidad por medio del
Consejo municipal de Desarrollo
en cuanto al financiamiento de
los proyectos que se planifique
ejecutar en un periodo fiscal.
Sugerencias Metodolgicas
Asistir a reuniones
Presentar recomendaciones
Realizar priorizaciones
Elaborar presupuestos
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Funcin 16
Informar al Alcalde Municipal
en cuanto al funcionamiento
de las actividades de los
funcionarios pblicos en el
desempeo de sus funciones
que sean de beneficio para
la comunidad.
Explicacin
Esto quiere decir que los integrantes
del Consejo Comunitario de
Desarrollo estn en la facultad
de trasladar la informacin
necesaria en cuanto a la
irresponsabilidad de los funcionarios
en cuanto al cumplimiento de sus
funciones y que ests repercutan
en el buen funcionamiento o
desarrollo de la comunidad.
Sugerencias Metodolgicas
o Elaborar informe mensual de las actividades
o Monitorear el funcionamiento de entidades pblicas de la comunidad
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Funcin 17
Reportar a las autoridades
educativas del municipio
en cuanto al funcionamiento
de las entidades respectivas.
Explicacin
El Consejo Comunitario de
Desarrollo tiene la facultad
de observar el funcionamiento
de los establecimientos
educativos de su comunidad
e informar a las autoridades
competentes para un buen
funcionamiento y cumplimiento
de las acciones que le
competen a los responsables
de las entidades e involucrarse
en dichas actividades como
apoyo.
Sugerencias Metodolgicas
Velar por el cumplimiento de los programas
Observar el cumplimiento de los horarios
Participar en la aplicacin de normas
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Funcin 18
Velar por que el sistema de
consejos de desarrollo
funcione de acuerdo a lo
establecido por el reglamento
respectivo.
Explicacin
Esto implica que debe trabajar
de acuerdo a las normas
establecidas por los consejos
de Desarrollo y estar al tanto
de que las entidades que pertenecen
al sistema cumplan con las
funciones que la ley les asigna de no
hacerlo debe ponerlo en conocimiento
de la entidad inmediata superior.
Sugerencias Metodolgicas
Elaborar un reglamento interno
Velar por que los integrantes cumplan con sus
atribuciones
Investigar las funciones de sistema en general
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Funcin 19
Informar a la Comunidad
que la participacin en el
Consejo Comunitario de
Desarrollo debe ser
ad-honoren.
Explicacin