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Los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas en el área rural del municipio de El
Peñol, Antioquia: un análisis a partir del Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios en
Colombia
Beatriz Helena Quinchia Botero, [email protected]
Artículo de investigación presentado para optar al título de Especialista en Servicios Públicos
Domiciliarios
Asesor: Esteban David Buriticá Arango, Magíster (MSc) en Derecho Constitucional
Universidad de San Buenaventura Colombia
Facultad de Derecho
Especialización en Servicios Públicos Domiciliarios
Medellín, Colombia
2017
Citar/How to cite (Quinchia Botero,2017)
Referencia/Reference
Estilo/Style:
APA 6th ed. (2010)
Quinchia, B, (2017). Los Acueductos Veredales de las Comunidades
Organizadas en el área rural del municipio de El Peñol, Antioquia: un
análisis a partir del Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios en
Colombia. (Trabajo de grado Especialización en Servicios Públicos
Domiciliarios). Universidad de San Buenaventura Colombia, Facultad
de Derecho, Medellín.
Especialización en Servicios Públicos Domiciliarios - Medellín, Cohorte VIII.
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LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 3
Resumen
El acceso al agua potable, como servicio público domiciliario es prestado a través de
empresas públicas, privadas y mixtas sujetas al Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
(Ley 142 de 1994). En las áreas rurales de pequeños municipios como El Peñol, Antioquia, se
han desarrollado históricamente un sinnúmero de esfuerzos para que sus habitantes puedan
acceder al servicio de agua potable a través de acueductos implementados por comunidades
organizadas.
La Constitución Política permitió a las comunidades organizadas su participación en la
provisión de servicios públicos (Articulo 369, Constitución Política de Colombia, 1991) y tal vez
por ello es que hoy las Comunidades Organizadas que prestan el servicio público de acueducto en
las áreas rurales son una respuesta de solución a las necesidades de una población que ha
recurrido singularmente a sustentar un servicio comunitario, descentralizado y sin ánimo de
lucro. No obstante, no existen reglas claras que permitan identificar a los Acueductos Veredales
de las Comunidades Organizadas como expresos prestadores sujetos al Régimen de Servicios
Públicos Domiciliarios y de allí se desprende un cúmulo de vacíos que afectan derechos conexos
de los usuarios frente al prestador del servicio.
A través de este trabajo se analiza los Acueductos Veredales de las Comunidades
Organizadas que prestan el servicio público de acueducto en el municipio de El Peñol, desde un
enfoque histórico y relativo al Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios en Colombia.
Palabras clave: Acueductos Veredales, Comunidades Organizadas, Servicios Públicos
Domiciliarios, Agua potable.
Abstract
Access to potable water as a public residential service is provided through public, private
and mixed companies subject to the law rules (Public Home Services Regime, Ley 142 de 1994)
In rural areas of small municipalities such as El Peñol, Antioquia, there have been innumerable
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efforts to enable the potable water access services through aqueducts implemented by organized
communities.
The Political Constitution allowed organized communities to participate in the provision
of public services (Article 369, Political Constitution of Colombia, 1991) and perhaps for this
reason is that today Organized Communities that provide the public service of aqueduct in rural
areas are a solution response to the needs of a population that has singularly resorted to sustaining
a decentralized, non-profit community service. However, there are no clear rules to identify the
Rural Aqueducts of the Organized Communities as express providers subject to the Public Home
Services Regime and from that there is a series of gaps that affect the related rights of users vis-à-
vis the service provider.
This work analyzes the Rural Aqueducts of the Organized Communities that provide the
public aqueduct service in the municipality of El Peñol, from a historical and relative approach to
the Public Home Services Regime in Colombia.
Key words: Rural Aqueducts, Organized Communities, Public Home Services, Potable
water.
Introducción
El acceso al agua potable en Colombia se puede considerar como un aparejo a través del
cual su ejercicio prestacional no es genérico. Esto es, un paradigma que indefectiblemente supera
los límites de las reglas por la necesaria garantía que el estado debe a un derecho conexo con la
vida y la salud.
En el municipio de El Peñol, Antioquia y por extensión equiparable con una realidad
nacional, la prestación del servicio de acueducto en las áreas rurales está a cargo de Comunidades
Organizadas que históricamente satisfacen lo que por la baja capacidad de las administraciones
municipales debería atender el estado. Los Acueductos Comunitarios o Acueductos Veredales en
Colombia constituyen un eje representativo sobre el cual giran variables económicas que inciden
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en la calidad de vida de un porcentaje representativo de la población. Es por ello que se hace
necesario entender la evolución de los mismos dentro de los marcos normativos históricos y
analizar cuál es su realidad hoy con el fin de responder a las necesidades que subyacen en la
prestación de este servicio y los derechos de las personas.
¿Son los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas un prestador del
servicio público domiciliario de acueducto sujeto al régimen de Servicios Públicos Domiciliarios
en Colombia?
Más allá de las expresiones que la diversidad colombiana evidencia a través de sistemas
culturales en torno al manejo del agua, es importante reconocer que la proyección pública de las
prácticas sociales debe ajustarse con el paso del tiempo a horizontes legales regulados. Si bien es
cierto que la lucha en torno al manejo del agua en el país se ha construido a lo largo de muchos
años sobre el supuesto de la modernización del estado, el caso de los Acueductos Veredales de
las Comunidades Organizadas no representa en la actualidad un progreso representativo.
A partir de un trabajo de campo exploratorio basado en entrevistas no estructuradas y
orientado al diagnóstico de los Acueductos Veredales de Comunidades Organizadas que existen
el municipio de El Peñol1, Antioquia, se logró identificar, entre otros, que la mayoría de ellos
están constituidos como Asociaciones de Usuarios; no presentan reportes a los sistemas de
información legal; el régimen tarifario carece de sustento legal; la calidad del agua captada es
irregular y el tratamiento no garantiza que sea potable; las plantas de tratamiento son operadas de
manera precaria; no responden a controles o regulaciones en la prestación del servicio y; el
acceso al servicio discrimina cobros que superan los límites legales.
Dado que muchos de los Acueductos Veredales que operan las Comunidades Organizadas
del municipio de El Peñol, Antioquia, llevan un periodo de tiempo representativo, es necesario
reflexionar frente a la dinámica normativa vigente y preguntar ¿Por qué pese a la existencia de un
gran número de prestadores del servicio de acueducto que no suministran un servicio adecuado
en términos de cantidad, calidad y continuidad, no se regula o aplican controles?
1 Se recurrió a entrevistas no estructuradas, pues el primer límite para abordar a los líderes de las Comunidades
Organizadas en el municipio de El Peñol, Antioquia, es el hecho de que no existe un Acuerdo municipal que los
reglamente.
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Muy claro es que los entes de control difícilmente limitan el ejercicio de los Acueductos
Veredales de las Comunidades Organizadas porque restringirían de esta forma el acceso al agua
potable a que tienen derecho las personas. Entonces, ¿Es necesario que el estado atienda esta
problemática y defina los límites de lo comunitario y emprenda acciones tendientes a ubicar la
práctica social dentro del horizonte legal?
La propuesta que se resuelve a partir de una profunda reflexión en torno a los Acueductos
Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol, Antioquia, es un esfuerzo
por abordar una problemática que aqueja tanto a los prestadores como a los usuarios.
1. Antecedentes del servicio de acueducto y acceso al agua antes del Régimen de
Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994)
El servicio público domiciliario de agua potable en Colombia se inició en las últimas
décadas del siglo XIX (Valencia, 2010). Uno de los principios rectores de la Constitución Política
de 1886 fue el estímulo a la libre iniciativa privada y procura por que la sociedad civil supliera
por si misma sus propias necesidades. En un principio el gobierno otorgaba concesiones a
particulares para que aprovecharan las fuentes de agua aledañas a las ciudades y de esta forma
accedieran al servicio de agua (Tobón y Valencia, 2006). El servicio de agua potable surge como
un negocio que explotaron particulares y es por ello que en la década de los veinte se presentan
tensiones entre los particulares y el estado, pues el crecimiento de la población y el interés del
estado por la salud pública, motivó la concepción del servicio de agua potable como un servicio
colectivo de interés público.
En esa década de los años veinte los gobiernos municipales decidieron intervenir y
encargarse directamente del suministro del agua potable, pues consideraron que era prioritario
para el desarrollo local y eliminaron los privilegios que tenía el sector privado. Fue entonces
cuando el gobierno declaró de utilidad pública por parte de la nación, la adquisición de las
empresas del sector a través de un mecanismo denominado Fondo de Fomento Municipal.
Una vez creado en 1940 el Fondo de Fomento Municipal (Decreto 503 de 1940) con el fin
de facilitar a los Departamentos, Intendencias, Comisarias y Municipios la realización de obras
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de acueductos y alcantarillados entre otros, se presentaron una serie de fenómenos políticos,
económicos y sociales que originaron la transformación del monopolio del servicio privado al
público. Con todos los traumatismos del caso, el estado asumió la responsabilidad en la
prestación del servicio público que afectaba en ese entonces a la población que se asentaba en
zonas urbanas. A nivel rural todavía no era considerable o necesario ni el fomento, ni la
regulación y mucho menos la provisión del servicio de acueducto por parte del estado.
En 1950 y por motivos de orden público, el Gobierno Nacional organizó el Instituto de
Fomento Municipal (Decreto 289 de 1950), con el fin de que el Fondo de Fomento Municipal
siguiera funcionando como institución autónoma para los efectos que debía atender la nación
entre otros, lo referente a las obras de acueductos en los municipios. En 1955 se creó la
Corporación Nacional de Servicios Públicos (Decreto 2956 de 1955) en la cual quedaron
incorporados: el Instituto Nacional de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico; el
Instituto Nacional de Fomento Municipal y; el Instituto de Crédito Territorial.
En 1957 la Junta Militar del Gobierno de la Republica de Colombia decretó disuelta la
Corporación Nacional de Servicios Públicos (Decreto 94 de 1957), y el patrimonio adquirido por
ella pasó a integrar las nuevas entidades autónomas que sumado al patrimonio de las que hasta
ese momento creadas por el Decreto 2956 de 1955 se denominaron: Instituto de Crédito
Territorial, Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Eléctrico y el Instituto de
Fomento Municipal. Estas entidades influyeron mucho en lo que se refiere a la disposición y
prestación del servicio público de acueducto, entre otras cosas.
Hasta ese momento existían dos sistemas estatales que proveían de agua potable a la
población: uno nacional y otro municipal. El nacional a través del Fondo de Fomento Municipal
y el Instituto de Fomento Municipal y; el municipal constituido por las empresas municipales
autónomas de acueducto y alcantarillado que se encargaban de prestar los servicios públicos en
las localidades. Aunque estos sistemas siempre recibieron el apoyo del estado para la
construcción de acueductos en regiones alejadas, ciudades pequeñas e intermedias, el resultado
en la prestación del servicio de acueducto y el acceso al agua potable en las áreas rurales de
pequeños municipios como el caso de El Peñol, Antioquia, eran incipientes o inexistentes.
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A pesar de que el gobierno nacional en 1975 realizó un gran esfuerzo por reorganizar el
Instituto de Fomento Municipal (Decreto 2804 de 1975), cuando lo adscribe al Ministerio de
Salud Pública y dispone a su cargo la ejecución de políticas referentes a los servicios de
acueducto, alcantarillado, aseo público y plazas de mercado, entre otros, fue en 1987 a través del
Estatuto de Descentralización en beneficio de los municipios (Decreto 077 de 1987), cuando los
servicios públicos que tenía a cargo la Nación pasan a ser corresponsabilidad de los municipios y
se suprime el Instituto Nacional de Fomento Municipal que no logró cumplir, lo que desde la
misma constitución del Fondo de Fomento Municipal pretendía. El acceso al agua potable a partir
de ese momento estaría a cargo de las administraciones municipales.
La Constitución Política de 1991 permitió a los particulares y las comunidades
organizadas la participación en la provisión de servicios públicos (Artículo 365, Constitución
Política de Colombia, 1991). Dicha disposición fue sometida al régimen jurídico de los Servicios
Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994). A partir de 2006 el gobierno nacional adoptó como
política sectorial la implementación de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial
de los Servicios de Agua y Saneamiento PDA (Compes 3463), articulando los recursos de
inversión provenientes de la nación para el cumplimiento de los fines del estado en cuanto a la
prestación del servicio de acueducto.
2. El acceso al agua en el área rural del municipio de El Peñol, Antioquia.
Geográficamente el municipio de El Peñol está localizado en el noroccidente de Colombia
y en el Oriente sobre la cordillera central en la región del Oriente Antioqueño, en el área de la
influencia del rio Nare. El municipio está atravesado por la cuenca hidrográfica del rio Nare, la
cual fue aprovechada en la región para construir un embalse hidroeléctrico por parte de las
Empresas Públicas de Medellín. Este embalse es el mayor espejo de agua en el país y cubre seis
mil trescientas sesenta y cinco hectáreas (6365 ha), las que contienen mil doscientos veinte
millones de metros cúbicos de agua (1.220.000.000 m3). La superficie total del municipio de El
Peñol es de 14.300 hectáreas.
El acceso al agua potable en las áreas rurales de los municipios afectados por el proyecto
hidroeléctrico de las Empresas Publicas de Medellín, representó en su momento una situación
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que transformó las condiciones necesarias para el establecimiento, asentamiento y permanencia
de las personas en el territorio habitual. El crecimiento poblacional y el desarrollo de los centros
poblados siempre ha girado en torno al acceso al agua potable. La gran masa de agua inundó las
fuentes de abastecimiento que surtía a muchas familias y los efectos del desplazamiento de
quienes habitaban los territorios inundados afectaron el ritmo de la dinámica social. Dado que la
capacidad de asentamiento de las personas en un territorio admite la adaptación a las condiciones
del entorno siempre y cuando la presencia del agua sea asequible, el acceso al agua potable en el
municipio de El Peñol da cuenta de una lucha social diferente al promedio histórico nacional.
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Ilustración 1
Mapa de veredas y corregimientos del municipio de El Peñol
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Actualmente el municipio de El Peñol cuenta con 17 microcuencas que surten los
distintos acueductos del municipio en el área rural. Dichos acueductos distribuyen agua a los
habitantes de diferentes veredas, pero dicha agua no siempre es apta para el consumo humano y
la forma como se capta el agua; la forma como se trata y; la forma como se distribuye y llega al
usuario final obedece a realidades muy particulares en cada Comunidad Organizada que da
cuenta del servicio de acueducto a lo largo de su existencia. La siguiente tabla permite observar la
diversidad de destinos que se presenta en la ubicación de la fuente de captación del agua y la
ubicación de quienes se benefician de ella.
Tabla 1
Microcuencas que surten los Acueductos del municipio de El Peñol, Antioquia
Nombre de la
microcuenca
Ubicación Acueductos beneficiarios
La Tiembla Vereda Despensas La Magdalena
Pozo Vereda El Carmelo Horizontes y Área urbana
Palmira Vereda Palmira Palmira, Marial
Victorial Vereda Palmira Santa Ana
La Genara Vereda Primavera La Chapa, El Salto, Santa Ines, La Culebra
Los Cachos Vereda Los Cachos (San Vicente) Multiveredal El Salto, Santa Ines, Primavera y
La Culebra
La Florida Vereda Chilco Multiveredal Bonilla, Palestina
La Chapa Vereda El Salto La Cristalina
La Pedregosa Vereda La Hélida Multiveredal El Morro, Uvital
Minitas Vereda Minitas (Granada) Multiveredal El Chilco, Chiquinquirá, La Meseta
El Cabezon Vereda Guamito Guamito
La Unidad Vereda El Chilco El Chilco Arriba
Florito Vereda Guamito Florito
San José la Estrella Vereda Guamito San José, La Estrella
Bonilla Vereda Bonilla Arriba Bonilla
Bodegas Vereda Concordia La Hélida, Concordia
Puente Hondita Vereda Horizontes Puente Hondita
Nota: Tomado del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de El Peñol, Antioquia.
La ubicación de las fuentes de abastecimiento de los Acueductos Veredales en cada
vereda no corresponde con la lógica de una dinámica social que se origina en la búsqueda de
fuentes de agua en un territorio para el asentamiento. Aquí es muy claro como las Comunidades
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Organizadas reaccionaron a la accidentalidad que, tras el proyecto hidroeléctrico de las Empresas
Públicas de Medellín, impactó de manera trascendental el acceso al agua dentro del territorio
rural del municipio de El Peñol. Es más, de las 17 microcuencas existentes no todas se hallan en
predios propiedad de los Acueductos Veredales. Algunas son propiedad del municipio de El
Peñol y otras se encuentran en predios de particulares que permiten de una u otra forma que se
capte el agua para los Acueductos Veredales que benefician a la comunidad. Lo anterior es un
problema para las Comunidades Organizadas, pues limita la realización de obras de reforestación,
protección y medidas tendientes a evitar la contaminación de las fuentes en su origen. Por ello se
entiende que no se cumplan muchas de las normas vigentes en ese sentido.
Una constante de los Acueductos Veredales del área rural del municipio de El Peñol es el
bajo nivel técnico de operación y la insuficiente infraestructura dispuesta para la captación,
almacenamiento, tratamiento, potabilización y conducción del agua servida a los suscriptores. La
última intervención realizada a las plantas de tratamiento de agua potable de gran parte de los
Acueductos Veredales fue realizada con recursos de las Comunidades Organizadas y recursos del
Sistema General de Participación SGP de Agua Potable y Saneamiento Básico del municipio de
El Peñol en 2008. Pero más allá de las intervenciones necesarias en las plantas de tratamiento, el
principal problema en ellas radica en la baja capacidad técnica de operarlas y de allí se deriva el
bajo nivel en la calidad del agua que recibe la comunidad.
Desde las fuentes de abastecimiento donde captan el agua los Acueductos Veredales se
conduce y distribuye el agua a través de redes dispuestas, es necesario advertir que su tratamiento
es accidental y no se dispone de laboratorios para el análisis del agua antes de su distribución. Por
ello es recurrente que en el área rural del municipio de El Peñol los acueductos sean calificados
como inviables sanitariamente o que la calidad del agua no sea apta para el consumo humano.
Prueba de lo anterior es que la Secretaria Seccional de Salud y Protección Social de
Antioquia realiza mensualmente la toma de muestras que permite identificar el Índice de Riesgo
de Calidad del Agua, pero solo presenta en sus informes la calificación a 12 de los 17 acueductos
existentes para el año 2015, pues en año 2016 no realizaron ningún tipo de control.
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Tabla 2
Índice de Riesgo de Calidad del Agua en los Acueductos Veredales del municipio de El Peñol
Vereda Empresa prestadora del servicio Apta para
consumo
humano
Nivel de riesgo
La Magdalena AUA La Magdalena SI SIN RIESGO
Horizontes AUA Horizontes SI SIN RIESGO
Marial AUAM Palmira-Marial NO INVIABLE
SANITARIAMENTE
Santa Ana AUA San Joaquín y Santa Ana NO INVIABLE
SANITARIAMENTE
La Chapa AUA La Chapa SI SIN RIESGO
Palestina AUAM Bonilla Palestina SI SIN RIESGO
La Cristalina AUA La Cristalina NO MEDIO
Chiquinquirá AUAM Chilco-Chiquinquirá- Meseta. SI SIN RIESGO
Guamito AUA Guamito (ASODUCTO) SI SIN RIESGO
Puente Hondita AUA Puente Hondita SI SIN RIESGO
El Salto AUAM Salto-Santa Ines-Culebra-
Primavera
NO INVIABLE
SANITARIAMENTE
Santa Ines AUAM Salto-Santa Ines-Culebra-
Primavera
SI SIN RIESGO
Nota: Informe presentado por la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia (2015)
La información que presenta la Dirección de Factores de Riesgo de la Secretaría
Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, se basa en una toma de muestras durante el
2015 y los análisis microbiológicos y fisicoquímicos de los sistemas de acueducto que relacionan.
Dicha información fue recibida en 2017 y de 2016 no existe evidencia de la calidad del agua.
De la población que recibe el servicio de acueducto a nivel rural no existe certeza, pues la
población del área rural no está oficialmente determinada y a pesar de que son varias las fuentes
que han intentado la medición en este sentido, las diferencias entre ellas son tan altas que es
imposible citar una referencia comprobable. No obstante, y a pesar de que las cifras de entes
nacionales no corresponden con la realidad actual y a nivel municipal no existe un censo que
discrimine la población rural, se presenta una relación de viviendas por veredas, la cual permite
observar las proporciones de población en la división política actual. Según los resultados y
proyecciones del DANE (2005-2020) del censo 2005, en 2017 se calcula una población de
15.802 habitantes, de los cuales 9274 corresponden al área urbana y 6538 al área rural.
Actualmente la población del área rural está distribuida en veintitrés veredas divididas
políticamente en cinco Centros Zonales y discriminados por número de viviendas así:
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Tabla 3
Relación de Viviendas por Vereda del área rural del municipio de El Peñol
Centro Zonal La Culebra
Vereda Viviendas
El Salto 184
La Culebra 92
La Primavera 100
Santa Ines 106
Centro Zonal Divina Pastora
Vereda Viviendas
La Chapa 243
Santa Ana 137
El Marial 209
Palmira 209
La Magdalena 94
Despensas 70
La Cristalina 56
Centro Zonal Aguas
Vereda Viviendas
Palestina 176
Bonilla 204
El Morro 635
El Uvital 232
Centro Zonal El Progreso
Vereda Viviendas
La Meseta 242
Chiquinquirá 201
El Chilco 175
Centro Zonal Jesus Arcesio Botero
Vereda Viviendas
Guamito 205
Concordia 183
La Hélida 183
El Carmelo 62
Horizontes 258
Nota: Número de viviendas por vereda aproximado2
2 Se tomó como base la información suministrada por la oficina de Catastro del municipio de El Peñol.
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El servicio de acueducto en el área rural del municipio de El Peñol es prestado por
Comunidades Organizadas que antes de la promulgación de la Ley 142 de 1994, ya venían
prestando el servicio en favor de la comunidad. El papel que beneficiosamente representa la
gestión de los recursos naturales por parte de instituciones basadas en la noción de propiedad
común es un concepto que abordan Ciriacy-Wantrup & Bishop (1975) y que Ángel Lara (2002)
justifica como una expresión dentro del gobierno de bienes de uso común. En este sentido el
acceso al agua potable que de una u otra forma han promovido los líderes comunales en el
municipio de El Peñol, representa un esfuerzo que evidencia que el abastecimiento del agua
potable es un tema de gestión más que de escasez del recurso.
En las áreas urbanas de los municipios es frecuente recibir el agua para consumo
doméstico de grandes empresas que proveen el servicio a través de sistemas de acueducto que se
surten inclusive de fuentes de abastecimiento lejanas. En las áreas rurales, por el contrario, lo
frecuente es recibir el agua para consumo doméstico de Comunidades Organizadas que proveen
el servicio a través de pequeñas redes que se surten de microcuencas cercanas y que son
administradas directamente por la comunidad. En las 17 microcuencas que surten los Acueductos
Veredales del municipio de El Peñol y a pesar de que la gestión comunitaria tiene respaldo
jurídico y formal, la realidad es que predomina un bajo nivel de cumplimiento en los
requerimientos para la prestación del servicio3. Hoy inclusive la normatividad vigente supera la
capacidad que tienen las Comunidades Organizadas, pues en la medida que la gestión
comunitaria se convirtió en un modelo predominante en las áreas rurales de los municipios con el
paso de los años, se desmejoraron las condiciones que influyen en la sostenibilidad del servicio y
de las Comunidades Organizadas que administran los Acueductos Veredales.
Tras la vigencia de la Ley 142 de 1994 se agudizaron las limitaciones inherentes a la
prestación del servicio de acueducto por parte de los Acueductos Veredales. Fue solo a partir de
este momento en que las enormes dificultades que enfrentan los Acueductos Veredales
advirtieron la necesidad de intervención y apoyo por parte de los municipios para garantizar la
calidad del agua. Los Acueductos Veredales del municipio de El Peñol han subsistido en su
3 Según el Ministerio de Ambiente Vivienda Desarrollo y Territorio (2009) en 2005 el 74% de los Acueductos
Veredales de Comunidades Organizadas no cumplían con los requisitos legales.
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mayoría por más de veinte años y más allá de la administración histórica del servicio, es el
mantenimiento, la administración y la operación del sistema de acueducto el que determina la
necesidad de intervención y apoyo.
La capacidad de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol para prestar el
servicio de acueducto y su organización a través de los años como alternativa para abastecer de
agua potable a la comunidad rural, no significa necesariamente que la calidad del agua sea apta
para el consumo humano. Si bien es cierto que de una u otra forma la ruralidad de los Acueductos
Veredales ha garantizado el derecho de acceso al agua, también es cierto que este esquema
descentralizado no constituye una oportunidad objetiva y clara para admitir el letargo
administrativo en que se resisten. A pesar de tratarse de organizaciones sin ánimo de lucro, no es
suficiente con captar y conducir el agua al usuario. Es necesario disponer de plantas de
tratamiento y potabilización que respondan a los mínimos criterios de calidad en el agua servida y
administrar el servicio con la integralidad que los formalismos reglados implica un régimen
tarifario y unos planes de uso eficiente y ahorro del agua.
En la década de los ochenta surgió el Movimiento Cívico del Oriente, como expresión de
las Comunidades Organizadas que pretendían enfrentar los efectos económicos y sociales
producidos por el proyecto hidroeléctrico de las Empresas Publicas de Medellín. Según García
(2004), la resistencia fue una posición política de las Comunidades Organizadas frente a las
necesidades de desarrollo y convivencia pacífica. Quintero Hernández (2007) indica que como
consecuencia de la inundación total del municipio de El Peñol y bastas tierras aptas para el
cultivo y la llegada masiva de personas foráneas trajo consigo la descomposición social. Los
campesinos privados de sus tierras, el desempleo y el alto costo de los servicios públicos
desencadenaron un epicentro de violencia del cual fueron víctima los líderes cívicos en atentados
impunes.
La reactivación social en el municipio de El Peñol se da a mediados de la década de los
noventa en un escenario consecuencia de la Constitución Política de 1991 y en lo referente al
servicio de acueducto por el reconocimiento de la Comunidades Organizadas para participar en
ese sentido.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 17
Según Moncada Mesa (2013), en Colombia son más de doce mil las organizaciones
comunitarias que proveen servicios públicos domiciliarios, las cuales suministran agua potable y
saneamiento básico a cerca del 40% de los pobladores rurales en el país. Son sistemas de
Acueductos Comunitarios que han logrado sobrevivir, por muchas décadas, a las continuas
reformas administrativas y políticas, en las que se les desconoce y minimiza.
El suministro de agua potable en el área rural del municipio de El Peñol es una realidad
inaprensible desde los términos del Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de
1994). Se trata de una desatención de las Comunidades Organizadas como alternativa para la
provisión de Servicios Públicos Domiciliarios en el actual modelo económico y en ese sentido es
necesario considerar la orientación del actual régimen para la solución de continuidad de los ya
existentes Acueductos Comunitarios como el caso de El Peñol en términos de obligaciones. Esto
implica que se determine si es público, privado, mixto o es una excepción dentro del régimen4.
Dado que en la actualidad no existen fuentes de información válidas que permitan recoger
cifras responsables acerca del acceso al agua potable en el área rural del municipio de El Peñol,
es necesario emprender un trabajo que identifique, señale y describa cuantitativamente las
magnitudes de las variables en torno a la prestación del servicio de acueducto por parte de las
Comunidades Organizadas. Además, es necesario la adopción de normas del orden municipal que
regulen o reglamenten el acceso al agua por parte de los ya existentes Acueductos Comunitarios.
Las evidencias del acceso al agua potable en el área rural del municipio de El Peñol
constituyen una problemática en mora de resolver. No se trata solo del acceso al agua y la calidad
de esta. Se trata de situaciones con un trasfondo conexo con la salud y el orden público.
La prestación del servicio de acueducto más allá de la dominación del mercado o de las
normas o reglamentaciones del orden jurídico tiene un marco relevante que supera la falta de
intervención del estado y que, en términos de logro, abanderó la comunidad. Por ello, la
continuidad de ese esfuerzo admite la reflexión acerca de unas formas singulares de intervención
que deberían ajustarse a una realidad muy singular.
4 El Ministerio de Vivienda, Salud y Territorio de la Republica de Colombia a través del Decreto 1898 de 2016
reglamentó parcialmente el Articulo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo referente a esquemas diferenciales para la
prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las zonas rurales.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 18
Para Quintana (2016) es necesario reconocer que las estrategias sociales y administrativas
para acceder al agua, utilizadas por las diferentes poblaciones, en coexistencia con los esquemas
estatal y privado, se convierten en una manifestación de resistencia frente a las decisiones
orientadas a privatizar el agua. La lucha que desde la Constitución Política de 1886 hasta la
Constitución Política de 1991 confrontaron los actores sociales en relación con el acceso al agua
es una prueba de ello. Más rotundamente y para entender los antecedentes de la realidad de los
Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol, Swyngedouw
& Swyngedouw (2004) en su esfuerzo por reconstruir teórica y empíricamente los conductos
políticos, sociales y económicos a través de los cuales fluye el agua, expresa que el acceso al
agua es una corriente cuyo caudal, encarna miles de luchas y conflictos sociales.
Hoy las Empresas Públicas de Medellín prestan servicios públicos domiciliarios en el
municipio de El Peñol, como es el caso de energía. Además, explota la cuenca que atraviesa el
municipio de El Peñol, pero el servicio de acueducto que pudiera implementar en el área de
influencia para atenuar el impacto que, según Quintero Hernández (2007), se generó en
consecuencia de los proyectos hidroeléctricos de la región del Oriente Antioqueño a nivel social,
político, económico, ambiental y cultural, cuestiona la realidad que confronta la comunidad para
acceder al agua potable.
En la década de los sesenta cuando los líderes comunitarios de las Juntas de Acción
Comunal promovieron obras de infraestructura en favor de la comunidad y en especial en lo
referente al acceso al agua, carreteras y escuelas, no previeron como eventuales los cambios tan
trascendentales que el marco político y económico del desarrollo de ese entonces, pudiera afectar
el desarrollo y la dinámica de la comunidad que representaban. El acceso al agua fue afectado
históricamente como consecuencia de los proyectos hidroeléctricos; el malestar de la comunidad
urbana y campesina; los batallones de fuerzas militares presentes; los frentes guerrilleros
presentes; los frentes de autodefensas presentes y; el panorama que para las Comunidades
Organizadas representó el debilitamiento y abandono de sus objetivos relativos al esfuerzo por
acceder al agua a través de Acueductos Veredales.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 19
3. Diagnóstico del servicio de acueducto en el área rural del municipio de El Peñol
Uno de los principales esfuerzos al tratar de entender la realidad de los Acueductos
Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol, es sin lugar a dudas la
inevitable condición que en términos de capacidad y asimilación del actual Régimen de Servicios
Públicos Domiciliarios es consecuencia de su singular trasegar y devenir histórico.
Ya desde el mismo régimen de Ley 142 de 1994 y partiendo de su ámbito de aplicación,
los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
distribución de gas combustible y las actividades que realicen las personas prestadoras de
servicios públicos de que trata el artículo 15 de dicha ley, implicaría que, necesariamente se
admita como prestador de Servicios Públicos Domiciliarios a los Acueductos Veredales de las
Comunidades Organizadas. No obstante, no se puede hablar de admitir o reconocer la condición
de prestador de servicios públicos domiciliarios a las Comunidades Organizadas, pues el régimen
actual no lo reglamenta en este caso. La autoridad ambiental, por ejemplo, reconoce a quien, en
condición de propietario, tenedor o poseedor, cumpla con requisitos para obtener el permiso de
concesión de aguas superficiales, como un prestador de servicio de acueducto de manera
ambigua. Quienes obtienen dicho permiso deben presentar un Programa de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua cada cinco años, pero de la ejecución del plan y su cumplimiento no existe
evidencia de intervención o control por parte de CORNARE en los Acueductos Veredales del
municipio de El Peñol.
Se evidencia que una parte representativa de Comunidades Organizadas prestan el
servicio sin los debidos permisos y de allí se derivarán todos los vacíos que en términos del
actual régimen esperaría la comunidad de usuarios. En el municipio de El Peñol y más allá de las
excepciones considerables en virtud de su realidad histórica expuesta, los vacíos normativos
originan un sinnúmero de insatisfacciones que afectan especialmente a los usuarios o
beneficiarios del servicio.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 20
Actualmente, el municipio de El Peñol supone al menos 17 Comunidades Organizadas5
que prestan el servicio de acueducto a nivel rural. A pesar de lo anterior solo se puede identificar
a dichas Comunidades Organizadas desde ámbitos de aplicación específico. Un ejemplo de ello
es el reconocimiento que a través de los programas de uso eficiente y ahorro del agua señala la
Ley 373 de 1997. De los doce prestadores reconocidos en CORNARE que se suscriben en dicha
norma, la situación es la siguiente:
Tabla 4
Trámite de Planes Quinquenales (Ley 373 de 1997) de Comunidades Organizadas de El Peñol
ante CORNARE.
Comunidad Organizada Estado Plan Quinquenal
Asociación de Usuarios Acueducto La Magdalena Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto Horizontes Pendiente de Evaluación
Asociación de Usuarios Acueducto Palmira Marial Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto Joaquin y Ana Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto La Chapa Pendiente de Cumplir Requisito
Asociación de Usuarios Acueducto Multiveredal El Salto, Santa Inés, La
Culebra y La Primavera
Terminó la Ejecución del Plan
Quinquenal
Asociación de Usuarios Acueducto Bonilla - Palestina Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto La Cristalina Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto Guamito Pendiente de Evaluación
Asociación de Usuarios Acueducto Hélida - Concordia Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto Puente Hondita Vigente
J.A.C. Vereda Morro - Uvital Vigente
Nota: Informe presentado por Cornare 2017
Pese a que, de los 17 acueductos existentes en el área rural del municipio de El Peñol,
solo doce de ellos inscribieron Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua ante CORNARE,
ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliaros solo existe evidencia de tres
Comunidades Organizadas Registradas.
5 Las Comunidades Organizadas están definidas en el Artículo 7 de Decreto 187 de 1975 en términos generales y se
consideran instituciones del orden privado sujetas al impuesto de renta en ejercicio de sus actividades.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 21
Tabla 5
Acueductos Veredales de Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol registrados en la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Comunidad Organizada Plan Quinquenal (Ley 373 de 1997)
Asociación de Usuarios Acueducto La Chapa Pendiente de cumplir requisito
Asociación de Usuarios Acueducto Hélida - Concordia Vigente
Asociación de Usuarios Acueducto Chilco - Chiquinquirá - La Meseta Sin trámite ante CORNARE
Nota: Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos-RUPS – Organizaciones Autorizadas
En octubre del 2015 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mediante
Resolución No. 20151300047005, estableció los requerimientos que deben surtir los prestadores
de servicios públicos domiciliarios ante la entidad en relación con el Registro Único de
Prestadores (RUPS) para su inscripción, actualización y cancelación. En el municipio de El
Peñol, de las tres Comunidades Organizadas registradas en el RUPS, solo dos de ellas
presentaron un Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua ante CORNARE. Absurdamente se
evidencia la inscripción en el Registro Único de Prestadores (RUPS) de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, una Comunidad Organizada6 que no cumple con lo dispuesto
en la Ley 373 de 1997.
Por otro lado, en lo que se refiere a la ampliación permanente de la cobertura; la atención
prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable; la prestación
continua e ininterrumpida, sin excepción alguna; los mecanismos que garanticen a los usuarios el
acceso a los servicios y; el establecimiento de un régimen tarifario proporcional son elementos
sobre los cuales la intervención estatal no ha constituido instrumentos de intervención en los
Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol. Tampoco se
presenta una prestación directa por parte del ente territorial.
Aunque la mayor parte de los Acueductos Veredales presenta un Plan de Uso Eficiente y
Ahorro del Agua, en la realidad estos planes solo representan un documento que generalmente
fue proyectado por personas ajenas a las Comunidades Organizadas y que pretende cumplir con
disposiciones de la Ley 373 de 1997 ante la autoridad ambiental que, en el caso de El Peñol, es la
6 El Acueducto Veredal Chilco – Chiquinquirá – La Meseta.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 22
Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare CORNARE. Dicho
plan se presenta de manera quinquenal y es obligatorio para todas las organizaciones que tengan
permiso de concesión de aguas7.
Según el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección del Medio
Ambiente (Decreto 2811 de 1974), toda concesión de aguas está sujeta a condiciones especiales
en función de la defensa de las aguas como recurso natural y el logro de la utilización con fines
de utilidad pública e interés social. En el caso de los Acueductos Veredales del municipio de El
Peñol subsiste una correlación entre la autoridad ambiental en razón de su jurisdicción y la
relación de las Comunidades Organizadas que corresponde con la capacidad de integrarse en un
régimen que no se caracteriza por la reciprocidad.
En términos generales, la realidad del servicio de acueducto a nivel rural en el municipio
de El Peñol da cuenta de: 17 Comunidades Organizadas que administran 17 Acueductos
Veredales y que benefician a 23 veredas. De los 17 acueductos solo 12 de ellos son reconocidos
con los límites del caso por la autoridad ambiental y solo tres de ellos tienen el reconocimiento y
autorización como prestadores del servicio público de acueducto a nivel nacional. De los tres
prestadores autorizados, solo uno atiende el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios vigente
en términos medianamente legales. Aquí, surge necesariamente una gran cantidad de inquietudes
que giran en torno a la realidad jurídica de los Acueductos Veredales.
De las características del servicio de acueducto en el área rural del municipio de El Peñol
se puede emprender un debate que responda a la responsabilidad que ciertamente tienen en el
actual régimen los Acueductos Veredales sobre: la calidad del agua; el régimen tarifario; el cobro
inicial por el acceso; la continuidad del servicio; la participación de los usuarios en la prestación
del servicio; los controles a que están sujetos; los abusos en la condición dominante que ostentan;
el régimen de contratación y; una gran cantidad de variables que hoy por hoy confrontan las
grandes empresas por prestar un servicio público domiciliario. ¿Será que a los Acueductos
Veredales debe aplicarse o intentar su adaptación paulatina al actual régimen?
7 La Concesión de Aguas superficiales, consiste en obtener un derecho para aprovechar dichas aguas para uso
doméstico en los casos que requieren derivación de la fuente de captación.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 23
Es claro que el hecho de que existan 17 Comunidades Organizadas que administren 17
Acueductos Veredales y que solo uno de ellos pueda ser entendido como prestador legitimo
dentro del actual régimen de servicios públicos es una diferencia a favor del municipio de El
Peñol. De las características que deban tener los Acueductos Veredales es necesario abordar un
discurso tendiente a determinar si deben cumplir las del actual régimen, uno distinto o adaptarse
paulatinamente con la asistencia del estado.
En el año 1997 el municipio de El Peñol descentralizó la prestación directa del servicio
público de acueducto como prestador directo en el área urbana, mediante la creación de la
Empresa AGUAS Y ASEO DE EL PEÑOL E.S.P.8 A nivel rural no existe reglamentación por
parte del ente territorial y es notoria la desaprensión que ante la representatividad actual, no
atiende responsablemente directamente el estado a través de su descentralización administrativa.
De allí que los limites en la realidad del servicio constituyan una vacante para la prestación
anormal, irregular y desventajosa para los usuarios.
Siendo los Acueductos Comunitarios de las Comunidades Organizadas una competencia
de los municipios en relación con los servicios públicos, sería lógico encontrar disposiciones
legales expedidas por el Concejo municipal. En el caso del municipio de El Peñol no existen
Acuerdos municipales sobre el tema.
Una de las principales consecuencias del incoherente e improcedente ejercicio de los
Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas de municipio de El Peñol, es lo relativo
al régimen de actos y contratos. La frecuencia de eventos de abuso en condición de una posición
dominante respecto del usuario, son un común denominador. El hecho de ostentar una dignidad
en representación de una “Comunidad Organizada”, es ciertamente una circunstancia que admite
subjetividades propias del ejercicio y constituyen puntos de apoyo para imponer la obligación de
“lo justo” en el criterio de los líderes cívicos.
El artículo 30 de la ley 142 de 1994 indica claramente que las normas que la ley contiene
sobre contratos, se interpretaran de acuerdo con los principios que contiene su título preliminar en
la forma que mejor garantice la libre competencia y que mejor impida los abusos de la posición
8 La empresa de Aguas y Aseo de El Peñol se creó a través del Acuerdo municipal 011 de 1997, como empresa
industrial y Comercial del Estado.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 24
dominante. Tal como lo ordena el artículo 333 de la constitución política y desde el supuesto que
más favorezca la continuidad y calidad en la prestación de los servicios.
De los 17 Acueductos Comunitarios de Comunidades Organizadas que existen
actualmente en el municipio de El Peñol, se logró identificar que la mayor proporción de ellos
impone una posición dominante ejercida desde criterios sin asidero en términos legales. A pesar
de ello, en respuesta a la posición abusiva, predomina la admisión voluntaria de los abusos en
virtud de la forzosa necesidad de uso y goce del acceso al agua.
Más allá de la calidad, las tarifas y las condiciones de acceso, la tradición impuesta por los
líderes de Comunidades Organizadas se sobrepone en la inmensa mayoría de los casos. Esto
significa que, ante la imposibilidad de controvertir una exigencia, el límite en ausencia de
reglamentación admite cualquier arbitrariedad.
Con respecto a las facultades especiales por la prestación de servicios públicos, los
Acueductos Comunitarios del Municipio de El Peñol no disponen ni ejercen sus derechos y
prerrogativas que ante la ley son relativas al uso del espacio público. No existe evidencia de actos
legales que impliquen la ocupación temporal de inmuebles o la promoción y constitución de
servidumbres. Las capacidades que admiten la enajenación forzosa de los bienes que se requiera
para la prestación del servicio (artículo 33 de la ley 142 de 1994) son en todos los casos una
realidad incomprendida y absurdamente tolerada. De esto, se desprende el hecho de que muchos
Acueductos Veredales dispongan de bienes necesarios para su ejercicio en predios privados.
La característica más representativa del servicio de acueducto en el área rural del
municipio de El Peñol es su relevancia comunitaria en términos de pertinencia social y
conveniencia por extensión de la responsabilidad del estado. Más allá de las razones que asiste a
la jurisdicción legal para regular, sancionar, restringir o condicionar las realidades de un servicio
público sujeto a un régimen reglado, han sido los esfuerzos que representan el hecho de que el
agua llegue a las comunidades rurales, la constante que explica la realidad de los Acueductos
Veredales y la actitud de las autoridades del caso.
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 25
Discusión
¿Cómo debe abordar el ordenamiento jurídico Colombiano la realidad jurídica de los
Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas?
Sin lugar a dudas el escenario jurídico del Régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios en Colombia adolece de vacíos y lagunas. Más allá de eso hoy, los usuarios de los
servicios públicos tienen un recurso indiscutible para controvertir su insatisfacción frente a la
prestación de un servicio público como es el acueducto a nivel veredal inclusive: el Estatuto del
Consumidor (Ley 1480 de 2012).
Si bien es cierto que hasta ahora los pobladores de áreas rurales en pequeños municipios
han concursado de la prestación de un servicio por sus propios medios a través de organizaciones
comunitarias, es inevitable aceptar que ese esfuerzo admisible en la realidad y entendimiento de
los nativos, no es reconocido por foráneos que se asientan en zonas rurales para el veraneo o
recreación. En este sentido, quienes de grandes ciudades están acostumbrados a gozar del mismo
derecho de acceder al agua potable, demandarán no solo la calidad y tarifas, sino la legalidad de
quienes son equiparables con el actual régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
La discusión entonces gira en torno a la actitud que el estado asuma con respecto a un
paradigma que hoy no puede justificar el ejercicio de organizaciones ajenas y desentendidas de
los derechos que tiene cualquier colombiano, de acceder y gozar de agua potable en cualquier
parte del territorio.
Conclusiones
El presente trabajo se orientó al análisis de los Acueductos Veredales de las Comunidades
Organizadas en el área rural del municipio de El Peñol, Antioquia, desde el régimen de los
Servicios Públicos Domiciliarios que prescribe la Ley 142 de 1994. Para tal fin se expusieron los
antecedentes del actual régimen y se delimitaron las variables más representativas del acceso al
agua en el área rural de la municipalidad. Posteriormente se describieron las características del
servicio de acueducto que actualmente prestan los Acueductos Veredales y los rasgos más
representativos que permiten entender la realidad social, jurídica, administrativa, operativa y
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 26
práctica de las Comunidades Organizadas que administran el servicio de acueducto en las 23
veredas del municipio de El Peñol.
Las necesidades de información que motivan la realización del análisis presentado, se
suscriben a marcos tan cotidianos y resistentes que solo admiten la entrevista no estructurada
como método en el trabajo de campo. Es por ello que justificadamente se deriva del esfuerzo, la
inminente reflexión que a través del análisis propone las conclusiones procedentes.
Sobre la realidad inmediata.
Los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol,
representan la constitución formal de la voluntad colectiva que se expresa a través de los gestores
comunitarios. Ello, con el fin de convalidar la realización por sus propios medios de satisfacer
una necesidad tal y como lo es el acceso al agua potable.
Más allá de los derechos y deberes que el orden jurídico admita y reconozca, es menester
del estado, diferenciar el paradigma del acceso al agua en las áreas rurales de los municipios en
oposición a la prestación objetiva de un servicio público domiciliario. Deberá entonces el
legislador emprender la construcción conjunta de una reglamentación singular que comprenda la
dinámica social de los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas.
Sobre la realidad social que administrativamente confrontan los acueductos Veredales de
las Comunidades Organizadas.
Los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El Peñol
han contribuido a la ineludible dinámica de intercambio que condiciona el asentamiento humano
en un territorio a partir del acceso al agua. Las relaciones de afinidad evidentes en los
beneficiarios del servicio de acueducto en las áreas rurales se caracterizan por un sentido de
pertenencia generado a través de la participación, muy distinta ella de quienes reciben el servicio
de grandes empresas en las áreas urbanas. La relación de afinidad que genera el hecho de
convivir muy cerca de las fuentes que abastecen el agua y la responsabilidad que de ello se
genera, es un factor determinante que explica la predominancia de las Comunidades Organizadas
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 27
que administran Acueductos Veredales. Si bien es cierto que muchos espacios rurales en el
municipio de El Peñol están ocupados por veraneantes que residen en grandes ciudades, donde la
calidad del agua y el régimen tarifario es estricta, también es cierto que la tolerancia por los
abusos e ineficiencia en la prestación del servicio es un paradigma que difícilmente encuentra
oposiciones relevantes.
Los debates en torno a la calidad del servicio de acueducto sucumben ante la realidad
administrativa que las Comunidades Organizadas de los Acueductos Veredales, tácitamente
implican un gesto que supera los precedentes de su buena voluntad y la capacidad que admite su
vigencia.
Es inadmisible intentar ejercer derechos sobre deberes que traen como consecuencia la
desaparición de logros tan esenciales y sustantivos como el acceso al agua. Ello no implica que la
solución de continuidad del ejercicio y esfuerzo de las Comunidades Organizadas que
administran los Acueductos Veredales deba perpetuarse en el tiempo. El estado debe atender la
problemática actual que gira en torno al acceso al agua que históricamente sustenta un orden
social comunitario, pero tiene la obligación de contener proporcionalmente, las magnitudes que
por su omisión ha relevado la comunidad a través de los años. Lo que ayer motivó la intensión de
esfuerzo como objeto social comunitario, hoy es motivo de evaluación y consideración. Por tanto,
debería ser menester de atención inmediata, la transición que relevantemente convoca a quienes
prestan un servicio de acueducto en cualquier área rural de Colombia.
Sobre la realidad jurídica que confrontan los Acueductos Veredales de las Comunidades
Organizadas.
Aunque Los Acueductos Veredales de las Comunidades Organizadas del municipio de El
Peñol disponen de un fundamento jurídico y formal, lo cierto es que debe atenderse en cualquier
caso la evolución de su realidad. Ya dicho pues, ni ha sido sujeto de embates por parte del estado
la prestación del servicio de acueducto por parte de las Comunidades Organizadas, ni debe
embestirse a partir del actual Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, la realidad jurídica
que soportan sus semejantes. Es más, no debería considerarse semejanza alguna con
organizaciones que emprenden una empresa cuyo objeto social es la prestación servicios
LOS ACUEDUCTOS VEREDALES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS EN EL ÁREA... 28
públicos, con la vocación social histórica de las Comunidades Organizadas que administran
Acueductos Veredales.
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