logros y desafíos de la gobernanza del riego en la república dominicana
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Ing. Francisco T. Rodríguez Director Ejecutivo,Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos15 Marzo, 2012
LOGROS Y DESAFÍOS DE LA GOBERNANZA DEL RIEGO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
CONTENIDO
1.El Concepto de Gobernanza
2.Dimensiones de Gobernanza del Riego
3.Consolidación del Proceso: Asesorías, Capacitación y Acceso a la Información
4.Signos de Autonomía
5.Algunos Ejemplos de Autogestión
1. Concepto de Gobernanza del Agua
La “gestión del agua” se refiere más a las actividades operativas y de terreno para alinear los recursos de agua, la oferta, el consumo, y el reciclaje, mientras que la “Gobernanza del Agua” engloba las reglas, los procesos de toma de decisiones de las políticas públicas del agua, y su implementación.
Esta última se refiere a una serie de procesos políticos, institucionales y administrativos por los cuales las partes implicadas articulan sus intereses, preocupaciones y necesidades, con el fin de tomar e implementar decisiones responsables del desarrollo y de la gestión de los recursos y servicios de agua” (OCDE, Water Gobernance Survey, 2010).
La Descentralización de las actividades gubernamentales de prestación de servicios de suministro de agua, implica delegar mayor participación de los usuarios o de organizaciones de servicios, en las actividades administrativas de manejo y operación de los sistemas de abastecimiento de agua, ya sea para uso o para la agricultura. Ilustramos las lecciones de este proceso a través de una experiencia genuina y pionera que se ha desarrollado en el sector riego.
Esta política fue orientada en la organización y capacitación de los usuarios a fin de habilitarlos para asumir la responsabilidad de administrar, conservar y operar dichos canales de riego.
1.1 Gobernanza del Riego
El INDRHI maneja los sistemas de riego con la participación de los usuarios de riego (regantes), estando esto previsto en la Ley 5852 de 1962.
El proceso de descentralización se inició en 1987.
Al 2012 existen 29 Juntas de Regantes organizadas, de las cuales se le ha transferido la administración de los sistemas de riego. Las Juntas agrupan 173 Asociaciones de Regantes, con 89,317 agricultores.
Las Juntas de Regantes muestran signos muy positivos de desarrollo al reducir conflictos por el uso del agua, al mejorar su programación, la eficiencia y la operación de los sistemas de riego y al aumentar el índice de cobro por su uso (de 17 % cuando es manejado por el INDRHI, a más de un 80 % cuando operan las Juntas de Regantes).
… continuación1.1 Gobernanza del Riego
Los pasos hacia la delegación territorial de poder, condujeron a la desconcentración operativa con la formación de los Distritos de Riego, los cuales se responsabilizaron de las tareas operativas relacionadas con la infraestructura de riego y el manejo del agua en una jurisdicción específica. La transferencia de los sistemas de riego, mediante la cual los mismos usuarios se organizaron para ejecutar las actividades que antes realizaba un organismo estatal de una manera centralizada y posteriormente de una manera desconcentrada a través de los distritos de riego, significó un paso de avance, cuya base conceptual y logros en términos de la administración de un bien público, se analiza en esta presentación.
Primero veremos el concepto de Gobernanza y luego los aspectos básicos del proceso de transferencia, que además requirió una reestructuración a lo interno del organismo oficial con responsabilidades legales en la gestión del agua y del riego, adaptándose a un nuevo esquema de administración.
… continuación1.1 Gobernanza del Riego
1. Geográfica2. Funcional 3. Distribución de Recursos4. Intereses 5. Normas 6. Toma de Decisiones7. Implementación de Políticas
La gobernanza como fragmentación de la autoridad política debe ser entendida en sus siete dimensiones:
2. Dimensiones de Gobernanza del Riego
2.1 Dimensión No. 1
La dimensión geográfica se refiere a la delegación territorial a las Juntas y Asociaciones de Regantes, cuyas áreas de acción representan las superficies bajo riego, agrupando a todos los usuarios de riego de cada junta en dichas áreas.
Estas asociaciones están diseminadas en el territorio nacional, lo que les permite representar y regular diferentes unidades de regiones geográficas a lo largo de las fronteras nacionales.
Juntas de Regantes de la Rep. Dom.
29 Juntas de Regantes10 Asociaciones de Regantes independientes
Area Bajo Riego: 4,873,434 taUsuarios: 89,317
Sistemas de Riego: 288
Las Juntas de Regantes se han convertido en un buen referente de liderazgo en sus territorios, conformado por el área bajo riego de los canales de riego bajo su control y operación, con buen po-der de convocatoria y un reconocimiento de las comunidades y de otras organizaciones de productores.
En lo relacionado a la dimensión funcional, ésta apunta a la observación de que las capacidades de toma de decisión, que fueron previamente reservadas para agencias más altas, están siendo devueltas a agentes más bajos, funcionalmente específicos.
2.2 Dimensión No. 2
La creación de una cultura democrática, descentralizada y participativa, y la construcción de la plataforma legal y la estructura institucional de las organizaciones de regantes legal, se orienta a un fin concreto que es operar y administrar canales de riego con aspiración de lograr eficiencias técnica, económica, social y política.
La dimensión relacionada con la distribución de los recursos implicó la suscripción de varios convenios entre el INDRHI y las Juntas y Asociaciones de regantes, en los que se establecieron las respectivas obligaciones y deberes; dichas Juntas y Asociaciones junto con las nuevas responsabilidades que asumieron, adquirieron también la prerrogativa de cobrar el valor del agua de riego y utilizar esos recursos financieros en sus trabajos de manejo, operación y conservación de los sistemas de riego y en otros gastos afines.
2.3 Dimensión No. 3
Referencias consultadas citan que en la República Dominicana para el 1991, “la tarifa que cobraba el INDRHI por el agua de riego correspondía a menos del 1% de los costos que impli-caba operar y mantener los sistemas de riego, lo que explica el creciente grado de deterioro que presentaba la mayoría de éstos” (C E P A L LC/L. 1 180, 1999).
En cuanto a los intereses vinculados con el uso del agua, en los mencionados convenios con el INDRHI se estableció que las Juntas y Asociaciones de Regantes deben manejar los sistemas de riego aplicando principios de equidad, de uso eficiente y de conservación del agua, que además de ello satisfagan las necesidades de los diferentes usuarios, como de todas las partes interesadas en el desarrollo del riego.
2.4 Dimensión No. 4
Con relación a la dimensión relativa a las normas, el INDRHI ha asegurado que las Juntas de Regantes dispongan de una estructura normativa, un estatuto orgánico y un conjunto de reglamentos, directrices y otras regulaciones que deben ser aplicadas para organizar y ejecutar la gestión del agua, para el buen funcionamiento institucional de dichas organizaciones de usuarios y para controlar su desempeño en lo operativo, económico y social.
Una norma importante es la rendición de cuentas, por medio de auditorías internas y externas.
2.5 Dimensión No. 5
La dimensión de la gobernanza vinculada con la toma de decisiones en materia de la política de riego. Se caracteriza por una relación institucional en la que el INDRHI no impone su autoridad a las Juntas de Regantes, sino que son ellas las que en un ambiente de participación democrática, adoptan libremente las decisiones que consideran apropiadas para el cumplimiento de sus propósitos y objetivos.
Sin perjuicio de dicha independencia, el INDRHI comprueba y vigila que el accionar de las organizaciones de usuarios se mantenga dentro de sus normas y regulaciones, al mismo tiempo que dentro del marco del contenido y del espíritu de los acuerdos establecidos.
2.6 Dimensión No. 6
El análisis conceptual sobre participación incluye la necesidad de determinar con que fin se participa, así como los requisitos de una participación social auténtica, que termina por definir quienes partici-pan en la toma de decisiones compartidas, y el que los resultados de negociaciones en las soluciones técnicas Necesar iamente estén impregnadas por consi-derac iones sociales, económicas y culturales.
Finalmente, la dimensión relacionada con la implementación de la política de riego implica que el INDRHI continúa definiendo dicha política nacional, siendo las Juntas de Regantes quienes implementan su política de riego dentro del ámbito de su territorio.En el Gobierno, la implementación de las políticas es centralizada, autoritaria y coercitiva, mientras que en la Gobernanza es descentralizada, voluntaria y auto aplicable.
2.7 Dimensión No. 7
Hay que destacar que la delegación de autoridad, De responsabilidades, progresivamente ha repercutido en la consolidación de la democracia en la zona rural, la partici-pación efectiva de los usuarios de riego en el crecimiento económico del país y, finalmente, lo que es fundamental, en el estableci-miento de una PAZ SOCIAL que permita el desarrollo de las familias dominicanas Que habitan el medio rural.
3. Consolidación del Proceso:Asesorías, Capacitación y Acceso a la
Información
Para fortalecer este proceso democrático de administración delegada a las Juntas de Regantes, el INDRHI ha creado los Centros de Gestión de Agronegocios y Centros Audiovisuales y Bibliotecas (CEGA-CABI).
Los CEGA-CABI son centros de gestión del conocimiento creados para asesorar a los productores de las Juntas de Regantes y a sus familiares, en los aspectos relativos a la administración de sus agronegocios, la asistencia técnica y la búsqueda de informaciones relevantes que mejoren su capacidad de toma de decisiones en el manejo del agua en las parcelas y la gestión financiera y comercial de la producción de cultivos, como mecanismos para promover la elevación de su nivel de vida.
Las acciones de los CEGA-CABI con los regantes están enfocadas en tres grandes áreas: Capacitación, asesoría y asistencia técnica y acceso a la información. La capacitación es impartida por centros e instructores nacionales e internacionales. Para ello se han firmado convenios con instituciones internacionales para capacitar a los usuarios y a los técnicos, por vía de mecanismos de educación a distancias (cursos en línea). A la fecha 97,515 personas han visitado estos centros.
Mediante el programa de capacitación de curso en línea del Instituto Tecnológico Superior de Monterrey (ITESM) de México, se han ofertado distintos cursos. A la fecha, 5,725 participantes han tomado los cursos de inglés, estadísticas, informática, finanzas personales y programación HTML, entre otros y 2,373 participantes se han graduado de cursos con tutores del ITESM, a través de sus Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA).
3. Consolidación del Proceso:Asesorías, Capacitación y Acceso a la
Información
1
2
3
4
6
7 8
9
10
5
Villa Vásquez
Las Matas deSanta Cruz
Esperanza
San Juan
Azua
Pedernales
Jima AbajoRanchito
Arenoso
San Rafael de Yuma
12
11 Mao
Presa de Hatillo
UBICACIÓN DE LOS CEGA-CABI
13 Neyba
#En construcción
VISTAS EXTERIOR DE VARIOS CEGA-CABI
En el 2010, el INDRHI emprendió el Programa de Desarrollo de una Visión Incluyente en las Juntas de Regantes, que promueve la inclusión de las mujeres e hijos de los regantes en los procesos productivos y cuenta con el auspicio del Banco mundial. Bajo este programa están recibiendo capacitación y entrenamiento 40 jóvenes y mujeres de 15 juntas y asociaciones de regantes en emprendedurismo y creación de empresas a cargo de ADOPEM.
3. Consolidación del Proceso:Asesorías, Capacitación y Acceso a la
Información
3. Consolidación del Proceso:Como un hecho notorio del impacto y potencial de los CEGA – CABI, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en su informe “La República Dominicana en el 2030: Hacia Una Nación Cohesionada”, cita a los CEGA-CABIs como un ejemplo exitoso en la en la formación de capital humano y en la mejoría de la producción, y en el aumento de los ingresos de los productores agrícolas. Concluimos citando de ese informe:“Actualmente se impulsa el desarrollo del capital
humano rural mediante los CEGAS, cuyo propósito es contribuir al desarrollo de las capacidades agro empresariales de los regantes —sus habilidades y destrezas— mediante la transmisión de técnicas que mejoren la producción y comercialización, al reconvertir sus parcelas. Esto, junto al fomento de la autogestión de los sistemas de riego y de la asociatividad, que aumente su poder negociador, incrementará la rentabilidad agropecuaria. Los CEGAS instalados muestran efectos positivos en los regantes y sus comunidades”.
4.Signos de Autonomía
• La eliminación del soborno.• La reducción de conflictos por el uso del
agua y de la “delincuencia” a nivel de la compuerta.
• La ausencia de influencia política en la asignación de agua, exenciones económicas o privilegios de otro tipo.
• La independencia que las Juntas de Regantes en materia económica, al fijar sus propias tarifas y cobrarlas, como al decidir en qué invierten los recursos que manejan.
… continuación
o El plan estratégico de sostenibilidad,
o El plan y presupuesto operativo, y
o El plan de gestión de cobro de tarifas.
• Soportes legales (personería jurídica) y de estructuración organizacional, reflejados en sus estatutos y reglamentos, sus órganos de gobiernos propios;
• Prácticas financieras y administrativas. • Elementos distintivos de solidez de la
organización.• Norma de rendición de cuentas, por
medio de auditorias internas y externas.• Planes fundamentales:
4.Signos de Autonomía
5.Algunos ejemplos de Autogestión Instalación de dos invernaderos: en la Asociación
de Regantes San Rafael del Yuma, en Baiguá, Provincia La Altagracia, con apoyo de la USAID y el INDRHI.
La compra de vehículos livianos: Juntas de Regantes: Mijo, Yaque del Sur, Ulises Francisco Espaillat, Río Camú, San Juan, AGLIPO I, AGLIPO II, Horacio Vásquez, Nizao – Valdesia.
Compra equipos pesados y maquinarias:• Asociación de Regantes Río Mijo (1 Retropala y 1
Camión volteo); • Junta de Regantes de San Juan, (1 Retroexcavadora, 4
camionetas y 1 retro-excavadora) • Junta de regantes Ulises Fco. Espaillat (3 tractores, 1
retropala y reparación de 5 tractores)• Junta de Regantes Presa de Hatillo (1 camión volteo)
Tienda de insumos agrícolas: opera en la Asociación de Regantes de San Rafael del Yuma.
5.Algunos ejemplos de Autogestión Instalación de una empacadora: con apoyo de la USAID
la Asociación de Productores de Vegetales de la Región Norcentral (APROVENCE), la cual agrupa 80 productores de vegetales orientales, está construyendo una Empacadora.
Asociatividad para la compra de insumos agrícolas: en la Junta de Regantes Río Camú
Creación de la Asociación de Agroexportadores del Norte (ASAGEN): en la Junta de Regantes Ulises Francisco Espaillat
Compra de 20 computadoras y mobiliarios: en Junta de Regantes Presa de Rincón, para aumentar la capacidad de ofrecer cursos de capacitación de los regantes y sus dependientes, a través de los CEGA-CABI.
Aporte económico de las juntas de regantes para la construcción de los CEGA-CABI. La junta de regantes Mao Inc. (3 millones de pesos) y la Junta de Regantes Presa de Hatillo (5 millones de pesos)
… continuación
worldwaterforum6.orgsolutionsforwater.org
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