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Lineamientos para la integración
regional
Medellín – Valle de Aburrá -
Antioquia
Saúl Pineda HoyosDirector Centro de Pensamiento en Estrategias
Competitivas (CEPEC)
Universidad del Rosario
“Una región es una área
seguramente más grande que
aquella última en la cual no
pudimos encontrar solución a sus
problemas”
Jane Jacobs
Contenido
• El desafío de la integración regional en cifras
• La experiencia internacional
• Antecedentes y dinámicas institucionales recientes
• Fortalezas y tareas pendientes
• Los temas estratégicos
• Interrogantes que persisten
• Modelo de ocupación y
distribución de la población y de
las actividades económicas
• Apuesta por unos “atributos”
territoriales específicos
• Selecciona clusters
especializados
• Metas en productividad y
competitividad
• Medio ambiente sostenible
• Sano regionalismo
• Equidad e inclusión social
Experiencia nacional e internacional
Construcción
de una visión
compartida de
largo plazo
Apuesta por la conformación de redes de ciudades a partir
de decisiones y planes estructurantes
• Movilidad (ámbito metropolitano y
regional)
• Medio
ambiente, encadenamientos
productivos, vivienda, servicios
públicos, infraestructura, equipam
ientos
colectivos, salud, educación.
(ámbito regional)
• Infraestructura de Conectividad
(nacional e internacional)
• Internacionalización (ámbito local
y global)
Experiencia nacional e internacional
La estrategia define el territorio y no el territorio a la estrategia
(AERYC, 2006)
Acuerdos y
trabajo
conjunto sobre
temas
estratégicos
• Acuerdos de voluntades
• Crear instituciones para
manejar temas
específicos
• Creación de una entidad
territorial de carácter
regional (cesión de
atribuciones)
La experiencia internacional
Largo proceso con avances y retrocesos en las más diferentes
experiencias internacionales (Mario Noriega, 2007)
Convergencia
institucional
El desafío de la integración regional en cifras
El Valle de Aburrá concentra el 68.4% de la
población del Departamento de Antioquia
DANE, Censo de 2005
Fuente: Mesa de Planificación Regional Bogotá - Cundinamarca
El desafío de la integración regional en cifras
Nota: La cifra de PIB per cápita de Medellín es un cálculo aproximado de la Alcaldía de Medellín, mientras que de IDH se basa en la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín 2006.
Antioquia
Bogotá
Cundin. ValleAtlántico Santander
Boyacá Caldas
Quindío
Cauca
Huila
Meta
Nariño
Tolima
Córdoba
Chocó
La Guajira
Sucre
Brasil
Rumania
Argentina
Sudáfrica
Costa Rica
Tailandia
Bulgaria
Perú
UcraniaChina
Egipto
Filipinas
Medellín
0,6
0,7
0,8
0,9
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000
IDH
PIB per cápita
IDH Vs. PIB per cápita en algunas regiones colombianas y países de ingresos similares 2006
El desafío de la integración regional en cifras
Nota: La cifra de PIB per cápita de Medellín es un cálculo aproximado de la Alcaldía de Medellín, mientras que Línea de Pobreza fue tomada de presentación la Corporación Región -que se basa en MERDP-
Antioquia
Bogotá
Cundinamarca
Valle
Atlántico Santander
Bolívar
Boyacá
Caldas
RisaraldaQuindío
Caquetá Cauca
Magdalena
Meta
Nariño
Tolima
Córdoba
Chocó
La Guajira
Sucre
Medellín
20
30
40
50
60
70
80
90
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 5.500 6.000
Lín
ea d
e p
ob
reza
PIB per cápita
Población bajo línea de pobreza Vs. PIB per cápita en algunas regiones colombianas 2006
ESCALAFÓN DE COMPETITIVIDAD REGIONES DE ANTIOQUIA
UNIVERSIDAD DE ANTI0QUIA, 2006
La fortaleza económica y la distancia de las regiones a la
aglomeración metropolitana marcan las diferencias
De hecho, en el período
2001 – 2006, un
porcentaje de las
razones de migración a
Medellín estuvieron
asociadas a la búsqueda
de oportunidades de
mejor calidad de vida.
“Por cada peso que se
invierta en el desarrollo
de Antioquia son 2.5
pesos que Medellín deja
de gastar en atender
población migrante o
desplazada, a través de
políticas asistenciales”
Desafíos: el papel de los “actores ilegales”
Mapa de riesgo electoral (consolidado 2000 – 2006 )
Los departamentos con
mayor cantidad de
municipios con
irregularidades en las
elecciones para senado
(2006):
•Antioquia: 56 municipios
•Boyacá: 50 municipios
•Cundinamarca: 64 municipios
Fuente: Misión de Observación Electoral (2007).
1. La pobreza y la inequidad son una expresión directa de los vacíos
que persisten en la estrategia de integración.
2. Los servicios básicos, resueltos en el Valle de Aburrá, deberían
ser hoy una tarea “chequeada” en el departamento.
3. La infraestructura de conectividad con los mercados también
sigue pendiente (tarea de la segunda revolución industrial).
4. La agenda prioritaria de la integración regional en la perspectiva
de “construcción de ventajas competitivas”: Capital institucional,
capital humano y capital físico.
5. El dinamismo de la región metropolitana es “motor” importante de
una estrategia de integración.
6. Una estrategia más equilibrada de ocupación del territorio es
condición de una mejor calidad de vida para la región.
Síntesis: las realidades de la integración regional
• Bases para el Plan de Desarrollo de Antioquia (1982)
• Antioquia Siglo XXI (1988 – 1990)
• La ventaja competitiva de Medellín (1995)
• Visión Antioquia 2020 (1996 – 1997)
• Plan Estratégico de Medellín y el Area Metropolitana
(1995 – 1998)
• Plan Estratégico de Antioquia – PLANEA (1998 –
2006)
Fortalezas: Los procesos estratégicos de la región
El proceso de construcción de región en Antioquia ha tomado veinticinco
años
• Creación de la Comisión Tripartita (mayo de 2004)
- Convergencia de instituciones públicas
- Síntesis de procesos anteriores
- Alianza por el desarrollo con agenda diversa
- Persistencia de propósitos
• Lineamientos de Ordenamiento Territorial de Antioquia
- Cooperación Sur – Sur
- Visión del departamento que incorpora el Valle de
Aburrá
• Reactivación del Consejo Regional de Competitividad
- Convergencia público – privada
- Construcción de agenda interna regional
- Articulación con las políticas nacionales
• Nueva visibilidad del Área Metropolitana
- Capacidad de ordenamiento del territorio
- Dimensión regional de su acción (región central)
Fortalezas construidas
Las tareas pendientes: ¿Es hora de actualizar la visión
de Antioquia?
“En el 2020 Antioquia
será la mejor esquina
de América:
Justa, Pacífica, Educa
da, Pujante y en
armonía con la
naturaleza”.
“”Bogotá y
Cundinamarca, en el
2015, será la región de
Colombia más integrada
institucional, territorial y
económicamente, con
una base productiva
diversificada con énfasis
en servicios
especializados y
agroindustria, articulada
al mercado
mundial, para ser una de
las cinco primeras
regiones de América
Latina por su calidad de
vida”.
Las tareas pendientes: encadenamientos productivos:
asunto del territorio en su conjunto
Fuente: PLANEA 2006
Construc-
ción
Cluster
del Oro
Cluster
de Salud
Familias de Proyectos
Comunicación
del Occidente
con
El Atlántico
Comunicación
Panamericana
(Tapón del
Darién)
Comunicación
del
Noroccidente
con
El Atlántico
Comunicación
del Nororiente
Con El Pacífico
y Occidente
con Venezuela
Centro
Multimodal de
Carga en
Puerto Berrío
Las tareas pendientes
La prioridad con la nación son las obras de infraestructura
Veeduría regional para concluir las sinfonías inconclusas
Operación estratégica
de los Aeropuertos
Urabá:
zona
portuaria
• Temas estratégicos del Valle de Abura (Servicios
modernos, Articulación con Clusters
subregionales, TICs, inclusión social)
• Los temas estratégicos en la región central (plan
maestro de movilidad regional, ordenamiento)
• Los temas estratégicos en el conjunto del departamento
(Educación superior, Servicios públicos, infraestructura
vial, fortalecimiento de capacidades institucionales en
las subregiones)
• Temas estratégicos con el gobierno nacional (fórmulas
de promoción del desarrollo, agenda interna
regional, operación estratégica de los aeropuertos
regionales, ejes de integración y desarrollo
suramericanos y centroamericanos)
• Incidencia de actores ilegales en las estrategias de
integración regional.
Tareas pendientes: Los temas estratégicos
Los aspectos institucionales y los recursos para la
integración regional
• Liderazgo: condición de continuidad y sostenibilidad de los procesos
• Fortalecimiento de la capacidad conjunta de gestión del territorio
• División eficaz del trabajo de la Tripartita y la CRC
• No existe un modelo único para los arreglos institucionales regionales
• Abordar el tema de los tributos y tasas territoriales (arreglo con los
municipios sobre plusvalías, seguimiento al proyecto de reforma de los
departamentos)
• Fondo para la Integración Regional (EPM. IDEA, ISA, ISAGEN)
• Gran debate nacional sobre el papel de las Areas Metropolitanas
(recursos y competencias)
Algunos interrogantes que subsisten
• ¿ Cómo la fortalecer la continuidad del proceso y democratizar los
trabajos de la tripartita y la CRC frente a los municipios?
• ¿Cómo abordar un trabajo conjunto para fortalecer capacidades de
gestión de la integración territorial?
• ¿Cuáles deben ser las tareas del futuro inmediato para la división y
coordinación del trabajo entre el CRC y la CT?
• ¿Qué experiencias internacionales resultan relevantes en la actualidad
para evaluar la pertinencia del proceso de integración regional y
contribuir en su orientación futura?
• ¿Con qué indicadores vamos a medir el avance en las metas de
integración?
• ¿Cómo poner a “bailar” juntas a las instancias de liderazgo que tienen
enfoques y expectativas diferentes en torno al proceso?
“Una región es una área
en la cual la gente baila
lo mismo”
Orlando Fals Borda