LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

La Sala Constitucional de Costa Rica establece la diferencia de lo que se entiende por gobierno y administración:

“…puede decirse que la potestad de gobierno alude a la determinación de políticas, metas y medios generales, más o menos discrecionales, mientras que la de administración implica, fundamentalmente, la realización de aquellas políticas, metas y medios generales, utilizando y, por ende, estableciendo a su vez, medios , direcciones o conductas más concretas y regladas, de tal modo que la diferencia entre unas y otras no sería material ni absoluta, sino simplemente de mayor o menor intensidad y discrecionalidad…”

Sala Constitucional voto 1999-00919, de las 9:15 horas del 12 de febrero de 1999.

DEL PROCESO DE DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICAPOLÍTICA PÚBLICA

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EJECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA

anibalgoicochea.com/category/estrategia/page/2/

ACTORES Y ENTORNO

TIPOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS

RECTORESRECTORES ConstituciónConstitución LeyesLeyes PlanesPlanes CódigosCódigos ReglamentosReglamentos DecretosDecretos TratadosTratados EstatutosEstatutos Órdenes Órdenes

PresidencialesPresidenciales

NO NORMATIVOSNO NORMATIVOS ProgramasProgramas GuíasGuías Directivas Directivas Oficios CircularesOficios Circulares AvisosAvisos TablerosTableros InformesInformes BoletinesBoletines MetodologíasMetodologías InstructivosInstructivos MetasMetas CriteriosCriterios MandatosMandatos ConveniosConvenios Bases de Bases de

colaboracióncolaboración

NORMATIVOSNORMATIVOS NormasNormas PolíticasPolíticas ReglasReglas ManualesManuales OficiosOficios AcuerdosAcuerdos LineamientosLineamientos

PROCESO PARA LA ADOPCIÓN DE UN LINEAMIENTO

NormaNorma Las disposiciones adjetivas y sustantivas se dictaminan y se publican

CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN

INTERNAINTERNA

Se socializa la Norma a lo Interno de la institución

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Herramienta de Homologación Normativa

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Los Servidores Públicos (facultados) emiten Documentos normativos

GUÍA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS

DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA

ACUERDO Documento suscrito por autoridad competente dirigida a los órganos subordinados de la APF o los destinatarios que determinen en su caso las leyes.

LINEAMIENTO Acto administrativo que deriva de una ley u ordenamiento y que determina las bases de una actividad o proceso.

POLÍTICA Conjunto de estrategias y principios que rigen la actuación de los servidores públicos en asuntos o campos determinados, conforme a objetivos institucionales.

NORMA Regla o precepto jurídico dictado por autoridad competente para determinar la conducta humana en actividades específicas.

REGLA Conjunto de preceptos fundamentales, sobre aspectos técnicos y operativos, que debe observar una colectividad.

7 Documentos Normativos7 Documentos Normativos

GUÍA MEXICANA: GUÍA MEXICANA: CUESTIONARIO DE EVALUACIÓNCUESTIONARIO DE EVALUACIÓN

Conteste antes de emitir una disposición normativa.

1. ¿Cuál es el propósito de la disposición normativa que desea emitir?

a) Normar ___ b) Instruir ___ c) Facultar ___

2. Mencione la problemática y el objetivo que persigue la emisión de su disposición normativa.

3. ¿Existe alguna disposición normativa vigente, que regule el mismo tema?

4. Si YA EXISTE una disposición normativa, explique por qué resulta insuficiente.

5. Cite los ordenamientos que lo facultan para regular el tema que le interesa.

LINEAMIENTOS

LINEAMIENTOS

Propósito de los lineamientos: Los lineamientos desarrollan el alcance

de la norma, así como los requisitos que se deben cumplir.

Sirven para implementar una política y sus estrategias.

ALCANCE DE LOS LINEAMIENTOS

Son normas de carácter técnico y normativo que procuran la alineación estratégica.

Establecen pautas metodológicas y prioridades.

Procuran uniformar criterios para la acción.

Orientan y direccionan las prioridades, la asignación de recursos y la toma de decisiones.

Los alcances de un lineamientos son más restringidos que los de una política.

LINEAMIENTO

Definición: Documento que describe las etapas, fases y pautas para desarrollar una actividad o propósito que deriva de un ordenamiento de mayor jerarquía.

Propósito: Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u alcanzar un objetivo.

Integración de la gestión

Lineamiento para la implementación de política pública.

Implementación

Oportunidades de mejora, cambios del entorno.

LINEAMIENTO

Plazos y responsables

Necesidades para su implementación

Identificación de recursos, mecanismos de acceso, gestión adecuada y conservación. Enfoque multidisciplinario

LINEAMIENTO RAMSAR

www.ramsar.org/.../1-31-105%5E20827_4000_2__

Lineamiento RAMSAR

DIRECTRICES

DIRECTRICES

Contenido: El contenido propio de la dirección es fijar las condiciones generales de actuación, que excedan del ámbito singular de actuación de cada Ente. La directriz tiene carácter normativo, por lo que debe ser general en su contenido y ámbito.

Características: Las directrices no pueden dirigirse a una o más instituciones individualmente consideradas, sino a todas las entidades autónomas o a categorías genéricas de ellas.

Si bien las directrices derivan del poder de dirección, su cumplimiento es materia de administración, por lo que es responsabilidad exclusiva del ente dirigido.

En consecuencia, pueden existir directrices sobre materia presupuestaria, a condición de que sean generales.

Dichas directrices deben ser de carácter general, no pueden constituir órdenes y no pueden sujetar a controles previos (autorizaciones) el ejercicio de las facultades de autoadministración de los organismos públicos.

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DIRECTRICES

Unesco: las Directrices identifican factores que contribuyen a la eficacia de los programas y ofrecen recomendaciones para una práctica eficaz en su área temática.

Aportan un marco para la aplicación de políticas

DIFERENCIAS

Lineamiento Mientras que la política dispone

en Qué, el lineamiento desarrolla el Cómo.

Los lineamientos desarrollan los alcances de la política, así como los requisitos.

Generalmente son de carácter obligatorio para aquellos obligados por la política.

Lineamientos son normativos.

Directriz Las directrices coadyuvan a

garantizar la legalidad y eficiencia la gestión.

Tienen un alcance más reducido que los lineamientos.

Ambas son potestades de dirección y control pero en distintos niveles.

La diferencia es sobretodo teórica.

Se enfoca más en lo operativo

CORRELACIONES

PLAN ESTRATÉGICO

FUENTES

Compendio de Derecho Administrativo, Segundo Curso; Luis Delgadillo y Manuel Lucero; Porrúa; México, 1999

Derecho Administrativo; Ramiro Fraga; Porrúa; 28ª edición, México, 1989

Derecho Administrativo I y II; Miguel Galindo Camacho; Porrúa; 1ª y 2ª edición; México, 2003

Derecho Administrativo Mexicano; Alfonso Nava; Fondo de Cultura Económica; 29ª edición; México, 2001

Derecho Administración, Primer Curso; Andrés Serra Rojas; Porrúa;28ª edición; México, 2000

Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades ; Máximo Gámiz; Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM; 2ª edición; México, 2000

Guía para emitir documentos normativos. Secretaría de la Función Pública. México. Visible en pdf. el sitio:

http://www.gobernacion.gob.mx/normateca_interna/comeri/disposiciones/Guia_para_emitir_documentos_normativos.pdf.