lijphart, arend. modelo de democracias, mayoritaria y de consenso

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ARlEL CIENCIA POL1TICA AREND LUPHART

LAS DEMOCRACIAS CONfEMPORAacuteNEAS

Un estudio comparativo

La edicioacuten espantildeola ha contado con las aportaciones de

THOMAS C BRUNEAU P NIKIFORAS DIAMANDOUROS y RICHARD GUNTHER

Proacutelogo de

JUAN BOTELlA Universidad Autoacutenoma de BlJCeJona

EDITORIAL ARIEL S A BARCELONA

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GlJ$~~lgt ~ gt~ ~ p-Q~ cJ(~ ~ aJ c Q ~ ltL

I[W~ f~rF~ 22 AREND LlJPHART

EL MOD~19~sectntlli~r~ NUEVE ELEMENTOS DE LA Dl~9fM~AacutejA(O~IAl~A

_LQsencial del modelo Westminster es el dominjo de la El modelo puede ser contemplado coIiiolasoIacuteuumlci6n

m~a al dilema de lo que en nuestra definicioacuten de demoshycraCia se entiende por laquoel puebloraquo iquestordm~~el ~erno y los intereses de quieacuten debe represeacuteDtarese gooacutehrno cuando la gente no estaacute de acuerdo y las preferencias divergen Una respuesta es l~ mayoriacuteaqel pueblo Su gran meacuterito consiste en que cualquier otra respuesta como el requisito de unanishymidad o una mayoriacutea cualificada supone el dominio de la mishynoriacutea -0 por lo menos un veto de la minoriacutea- y que el goshybierno de la mayoriacutea y de acuerdo con los deseos de eacutesta se acerca maacutes al ideal democraacutetico que el gobierno de una minoshyriacutea que representa a una minoriacutea La respuesta alternativa al dilema es tan gen ~ com) sea asible Esto es lo esencial del model9 ecansen comoacute veremos con e e en el proacuteximo cap ~21~gynormas e instituciones pretenden una amplia participacioacuten en el gobierno y un amplio acuerdo soshybre los fines que el gobierno debe perseguir

El teacutermino modelo Westminster se utilizaraacute en este libro al igual que modelo mayoritario para referirse a un modelo general de democracia Puede tambieacuten ser utilizado maacutes esmiddot trictamente para designar las principales caracteriacutesticas de las instituciones parlamentarias y gubernamentales britaacutenicas dado que el Parlamento de la Gran Bretantildea se encuentra en el palacio de Westminster en Londres La versioacuten britaacutenica del modelo Westminster es a la vez el original y el ejemplo maacutes conocido de este modelo Tambieacuten es admirado por doshyquier Richard Rose sentildeala que laquocon la confianza nacida del aislamiento continental los americanos han acabado por creer que sus instituciones -la presidencia el Congreso y el Trishybunal Supremo- son el prototipo de lo que deberiacutea ser adopshytado en cualquier otra parteraquo4 pero los pOlloacutelogos americashynos en particular los del campo de la poliacutetica comparada tendieron siempre a mantener el sistema britaacutenico de gobiershyno por lo menos en tan alta estimas

Un famoso politicoacutelogo que admiroacute fervientemente el moshydelo Westminster fue el presidente Woodrow Wilson En sus

4 Richard Rose A Model Democracy editado por Richard Rose ed Lesmiddot sons from America An Exploration Nueva York Wiley 1974 p 131

5 Dennis Kavanagh An American Science of British Potities Poliacutetical Stumiddot dies 22 nO 3 septiembre de 1974 pp 251middot270

LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEAS 23

primeros escritos llegoacute hasta el punto de urgir la abolicioacuten del gobierno presidencialista y la adopcioacuten del gobierno parlashymentario de estilo britaacutenico en los Estados Unidos Tales ideas han sido sostenidas por muchos otros observadores no britaacutemiddot nicos de la poliacutetica britaacutenica y muchos rasgos del modelo de Westminster han sido exportados a otros paiacuteses como Canadaacute Ap~tralia Nuevlti Zelanda y a la mayor parte de las colonias britaacutenicas de Asia y Africa despueacutes de su independencia Wilshyson se referiacutea al gobierno parlamentario seguacuten el modelo Westminster como laquola moda universalraquo6 ___~_~-~~

-~1jcw~er_consta_gUosSigUiD1t5~e-~ ~ emeutQS~aciOI1ij g1u~ ~ejlustraraacuten Con rasgs esIsshytema p ~~co partIcularmente de su funcIOnam1enshytodiirmieefperiacuteodo deIacute94Smiddota 1970 y que deliberadamente se describen en teacuterminos ~rigurosos para antildeadir maacutes tarde las necesarias matizaciones fY

lt flr + CQ~n1x(iexcljordml ordfe 19()~reiecutivQgalUacutenetlstle n soloX V

arti t~Jn9ta ~q ta or a oso goshyo bnt me es e giexcliexclineteNoqnalmenteestaacutecompuesto SI

por mi~mbrordmsect Q~pctiQe1J1lemiddottiendltmayoriacutea de escantildeos en lamiddotCaacutemara de los ComunePo formando la minoriacutea paacutettedelshy-mfsmo7~~n~rnfOSpoitaacutentildeto los gabinetes de coalicioacuten Dado que en el slsteII~ bipartiqista br~taacutenico lQLdos_p_ltiexcltidos prinshycipales son casi igualmente oderosos el ue gana Iacuteas-eiacuteeCcioshynes no re resenta or lo eneral maacutes que a una re UCl a mona mlen ras que la minada es relativam~hte amplia Por latanto el gabinete britaacutenico de un parhdo y esmera mayoriacutea es la perfecta encarnacioacuten del principio de predomishynio de la mayoriacutea ejerce un inmenso poder poliacutetico para goshybernar como representanteyen-beneficlode una mayoriacutea que nordm-=-~_lli_ aplastaiifes proporciones mientraacutes queuila amplia minoriacutea cluedaexcIUlda del poder y condenadlt al papel de oposicioacuten

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Q) fusioacuterulgQordmtt~Ltiquests_y42r11uumlliQ_ordff1gab1Je~ Walter Ba- gehot a propoacutesito del ya claacutesico perdurar de la Constitucioacuten inglesa publicada por primera vez ~n 1867manifiestaquelaquo1l esk4chaunioacuten casi cgJllleta fusioacuten de los poder~s eJecqJivo y~s la explicac1oacutentildeCi3ve defentildecal fuumlntildeCiOiiaacute1ntildeieuumlw

6 Woodrow Wilson cCornmittee or Cabinet Governmenb Overland Monthly~ citado por Walter Uppmann en su introduccioacuten a la obra de Woodrow Wilson Congressional Government A Study in American Politics Nueva York Meridiacutean Books 1956 p 13
















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LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEAS 25AREND LIJPHART24

y de 1974 a 1979 Y los conservadores de 1951 a 1964 ded~l gobiern~~aacuteni~07 La GlanBIetantildeiexcliexcl tiene uns~~e

manifestacioacuten maacutes prfecta de ~omImo de la may~na SlP( (rete re resentante uacutenicth(uninominales)e acuerdo con el meacuteshy

parl~njordfno~~gob~iexclmlo~lo que slgmfica que el gab~P~Ja~iquestgQfianza del Raglam6nto -a dIreacute en~liexclfde uacuten sistema presidencialista eJemplificado por los Estados Uni- dos donde el Ejecutivo presidencial no puede ser destituido l9rmlalIQ~nte por el Legislativo (excepto por impeachment)

(ED te~)Jjiiacute la Caacutemara de los Comunes$icontrola~_tmiddotgabine1~ p9rqtre puede votar en su contra y destituirlo J~r~~ordfl~_~ sin embargo la relacioacuten se invierte a causa de que e nete estaacute coacuteiisuacutet or lQS iacute eres de u artido n mayoritario en la Caacutemara de los Comunes normainientildefeacuteaposhyyaao por la mayooacuteaaeeacutesta y quumle pueeacuteleee-Rfur en mantener sus funciOllesy conseguir que sus proyectos leacutegislatiyos se

~ aprueben El gabinete domina claramente al Parl~~1BJ JUqa1f1~aSiweacuteti~g ampl-E~m-etioacutemiddot britaacutenico

consta d~middotsPs~iexclJa de los iacuteComune~+-~leilda por vo~ltgt POPlllaf Y1trdeIt(s ~que se cSintildepgm pr~ncIpal

S miemb~-() de la noSIeza itiexcllIia Su relacIoacuten es(asimeacutetri

el oder le isl tivo ertenece~shymara de losComune El er que osteptiexcliexcl a amara de os ores e retrasar la legislacioacuten plJede ~_ que 19lLpresutLlJ~~fo$~_ordforen un mes y todos los deIl1~~j)roshyY~~JQsjillle-YLElt~~~ ~1~[sect~~~eaauuml~e-quelna verSion maacutes pura del modelo Westminster estana caracterIzada Por el unicameralismo porque una caacutemaa uacutenica dominada Ior un partido mayoritario y por un gabmete monocolor ser~a u~a

embargo Gran Bretana se aprOXIma mucho a este ideal de lo que es una muestra el que en l~ conve~sacioacuten de cada diacutea por Parlamentoraquo se entienda caSi excluSIvamente la Camara de los Comunes tJP~~h~~W9~~~~gbEit~piacutecOPy~ordme tambieacuten denonUumlnordfr~e~S1cmncW~rhsectWo)

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4 sectjpar tidismQ 1-~J~f-ordfQrUaacute1Ji~ordf~~secttiacute~~QfIjE~~10f dos graQdes)ormaciones eL~rtidQiCordmnlgt~XYJ9qiYmiddot~1f~tyJ xilll~Hay otros partidos en particuUacutetIel LIberal que ISpUshytan elecciones y ganan escantildeos en la Caacutemara de los Comunes pero no son lo suficientemente grandes como para resultar

lt=j vencedores absolutos El grueso de los escantildeos es captado por los dos mayores partidos que son los que forman los gashybinetes el Partido Laboralista de 1945 a 1951 de 1964 a 1970

7 Walter Bagehot The English Constitution Londres Worlds Classks 1955

paacutegina 9

1970 a 1974 y de 1979 en adelante

G ~a dfLBfL7U1ordm~ unidimet1~a principal dishyferencia poliacuteticamente significativa que dIvide a los britaacutenicos

sus cipales partidos es el desacuerdo sobre poliacutetica socioeconoacute ica en el espeacutectro izquierda-derecha el labonsshy~m~ree~n~ta las preferencias del centro-1zquierda y el Parti shydo Conservador las del centro-derecha Esta diferencia se refleja tambieacuten en las pautas deaPoyo de los votantes a los partidos en las elecciones a la Caacutemara de los Comunes los voshytantes de la clase trabafadora tienden a dar sus papeletas a los candidatos laboristas mientras que los votantes de la clashyse media se inclinan por los conservadores Ha-tE0r supuesto otras difer~~~s pero eacutestas nlLji~Jl~~~ en la composicion e la Caacutemara de los Comunes y del gabinetePor ejemplo TaSdiacutererencias -religu)Sastmtre protestantes y catoacutelishycos ya no son poliacuteticamente relevantes las diferencias eacutetnicas y regionales en particular los sentimientos nacionales escoceshyses tienen mayor importancia pero no representan una ameshynaza seriapara la hegemoniacutea de rdos es partidosLa sc lt s altamente homogeacuteneiexcl la dim(niuacuten toacutedoeconOacutemicaes la uacutenica so re a nnCl ales par l~ q~raquoflisienten abierta y c arap1~nte

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6 Sisterra electoral de mayoriacutea reativa Los 650 miembros de la Camara de los Comunes son elegidos E2r distritos

t0domayontanoa que en ran retana a menudo se alude com~ el sistema dellaquoprimero que llegaraquo el ganador es el candidato con mayona de votos o si no hay mayoriacutea con la minoriacutea mayor de los mismos

7 CiquestJllierno unitario t centrgUzado Los gobiernos loca~ les en eran Bretaacuteffaacute cumplen una importante serie de funcioshynes pero s fruto del obierno central y sus poderes no esshy

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taacutengarantizados constitucionalmente como en un SIstema feshyderal) Ademaacutes dependen en materia financiera del gobierno centraL Este sistema unitario y centrahzaao implIca que no hay aacutereas geograacuteficas ni funcionales claramente delimitadas de las que esteacuten excluidos la mayoriacutea parlamentaria y el gashybine te (

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8 Constitu i ita soberaniacutea arlamentaria Gran Bretantildea tiene una Constitucioacuten no escrita en e sentido de que no hay un solo documentltfque especifique la composhysicioacuten y poderes de las instituciones gubernamentales ni tamshypoco de los derechos de los ciudadanos En lugar de ello eacutesshytos estaacuten definidos en una serie de leyes baacutesicas costumbres y cony~nciOacutelJes Normalmente el Parlamento obedecer~tas reglas constitucionales pero no estaacute formalmente atado por ellas Incluso las leyes baacute~iglscare~~en de status especial y puede cambiarlas ellarlamento degt la misma forma que eualesquiera otrasLo~neFl liexcll potestad de cSlrol juris ccIacuteonaldela c()Flst~tuetonaI~en~ to es a aUtoridad uacuteltima o so erana La soberaniacutea parIamentilde= tltiria coristituye un ingrediente vital del mayoritarismo del modelo Westminster porque significa que no hay restriccioshynes formales al poder de la mayoriacutea en la Caacutemara de los Coshymunes

9 Democracia exclusivamente representativa La s01l~rashyniacutea parlamentaria tambieacuten sigmHca quecom010do el pordmder ~staacute concentrado elJJaCaacutemar~~JQuacute2mynesla cual actuacutea en repre~euro6iacuteAerjjiexcliexcl~151o no haltlugal-paFa-ntildeingynereshymento bull middotO~LltllreCta comoeselr~ler~paltmfEn pashylabras de un experto constltuclOna laquo os re erenos son ajeshynos a la praacutectica constitucional britaacutenicaraquo8 Soberaniacutea parlashymentaria y soberaniacutea popular resultan incompatibles yla britaacutenica es por lo tanto una deinocracia exclusivamente reshypresentativa

J)ESVIACIONES BRITAacuteNICAS DEL MODELO DE WESTMINSTER

Las nueve caracteriacutesticas del modelo Westminster constishytuyen el modelo mayoritario perfecto Pero el poder de la mayoriacutea no debe exagerarse En Gran Bretantildea el dominio de esa mayoriacuteiexcltJ1Qentrantildea~laacuteniacuteaaurfque no ha)dimitaclontildees forinaacuteles al poder parlamtFlfafl(sect~Fl~lPrlo tanto lIacutemites fotn1~les a 10 que la~QtIacuteaenlaCaacuteIiacute1ara delos--CQIDunes puedahace~~Pordmt~~~~i]e~SinJltmiitiSmiddot$Q~~l~~a~ ptieti~ jJ_=~amPlleblo -s0ttvJotam5 y-las mmoHas noquedan~aaas En laCaacutema-

8 D C M Yardley The Effectiveness al the Westminster Model of Constimiddot tution editado por George W Keeton y Georg Schwarzenberger Year Book of World Affairs 1971 Londres Stevens and Sons 1977 p 348


1a de los Comunes a la minoriacutea se la trata con respeto y es tambieacuten costumbre que al liacuteder de la oposicioacuten le consulte el gabinete sobre cuestiones particularmente importantes o deshylicadas La democracia britaacutenica aunque mayoritaria es tole rante y ciacutevica

Debe tambieacuten subrayarse que la poliacutetica britaacutenica soacutelo funcionoacute de conformidad con el modelo Westminster durante los veinticinco antildeos que van de 1945 a 1970 Desde 1918 cuanshydo el acceso de las mujeres al sufragio (aunque no todaviacutea en las mismas condiciones que los hombres) marcoacute el inicio de un sistema totalmente democraacutetico hasta 1945 y 4enueve

enel~riacuteodo a partir de 1970 ha habido significativas desviashy( cioq~saacuteel modelo Westminster de democracia ma)iOritariacontilde respecto a casi todas las caracteriacutesticas -nueve- que lo definen

1 Concentracioacuten de poder ejecutivo gabinetes de un solo p(Jrtido y estricta mayoriacutea Como escribe David Butler laquola norma britaacutenica es el gobierno monocolor Poliacuteticos y trata distas en poliacutetica sugieren que en todas salvo excepcionales circunstancias un partido tendraacute una mayoriacutea parlamentaria y llevaraacute los asuntos de la nacioacutenraquo pero laquoun gobierno moshynocolor definido con toda claridad ha sido mucho menos freshycuente de lo que muchos puedan suponen9 De hecho gabishynetes monocolores mayoritarios se han mantenido apenas duo rante un 60 del tiempo transcurrido entre 1918y-19-8IJ-La l11ayor parte de las desvi~ciones de la norma ~)aliciones de dos o maacutes partidos y gabinetesde minoriacutea__ tuvieacuteron lligaacuter

~eritre 1918 y 1945 El ejemplo maacutes reciente deacute un claro y ex pliacutecito gabinete~coalicioacuten fue el de 1940-1945 formado en tiempo de guerra pOr los conservadores que teniacutean la mayoshyriacutea parlamentariacuteajunto con los Partidos Labors1ayLiberal bajo el primer ministro conservador WinstontChurchifIgtHubo dos gabinetes laboristas de minoriacutea durante los antildeos setenta En las eleccionesparlamentarias de marzo de 1974 el Partido Laborista ganoacute una mayoriacutea aunque no absoluta de los esshy

cantildeos y formoacute un gobierno de minoriacutea dependiente de todos los demaacutes partidos no coaligados para derrotarlo Nuevas elecciones tuvieron lugar en octubre del mismo antildeo en las que el laborismo consiguioacute una clara aunque reducida mayoshyriacutea de los escantildeos pero esta mayoriacutea fue erosionada por deshy

9 David Butler Conclusion editado por David Butler Coalitions in Brilish Polities Nueva York St Martiacutens Press 1978 p 112

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bitualmente muy distanciados en sus perspectivas poliacuteticas porque han tendido a permanecer proacuteximos al centro poliacutetico Mantener un partido excluido del poder puede no ser demoshycraacutetico en base al criterio de laquogobierno del puebloraquo pero si el intereacutes y la voluntad de los votantes estaacuten razonablemente bien servidos por la poliacutetica del otro partido en el gobierno entonces el sistema se aproxima a la definicioacuten de democracia como laquogobierno para el puebloraquo

En sociedades menos homogeacuteneas ninguna de las dos conshydiciones funciona La poliacutetica defendida por los principales partidos tiende a diverger en el maacutes alto grado y las lealtashydes de los votantes son frecuentemente maacutes riacutegidas reducienshydo asiacute la oportunidad de que los grandes partidos se alternen en el ejercicio del gobierno Especialmente en sociedades plushyrales -aquellas que por motivos religiosos ideoloacutegicos lin-middotmiddot guumliacutesticos culturales eacutetnicos o raciales estaacuten profundamente divididas en subsociedades virtualmente separadas con sus propios partidos middotpoliacuteticos grupos de presioacuten y medios de coshymunicacioacuten- se carece de la flexibilidad necesaria a una deshymocracia mayoritaria En estas condiciones el dominio de la mayoriacutea no soacutelo no es democraacutetico sino tambieacuten peligroso porque las minoriacuteas que ven continuamente denegado su acshy

ceso al poder se sentiraacuten excluidas y discriminadas del mismo y perderaacuten su lealtad al reacutegimen Por ejemplo en la sociedad plural de Irlanda del Norte dividida en una mayoriacutea protesshytante y una minoriacutea catoacutelica el dominio de la mayoriacutea signishyficoacute que el Partido Unionista protestante ganara todas las elecciones y formara todos los gobiernos entre 1921 y 1972 Las multitudinarias protestas catoacutelicas de finales de los seshysenta abocaron a una guerra civil catoacutelico-protestante que soacutelo pudo s~rco or la intervencioacuten militar britaacutenica

Y la im~oacuteslcioacuten del gobiern directo desde Lonqres En las~ociedades pluralds or lo tanto norma de la mashy

yoriacutea-slgntildeiacute1tea~-~tfta mayoriacutea y contienda civil antes I que deIacuteloacuteCra~a Lomiddot que estas sociedades necesitan es un reacuteshy

39LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEASAREND LlJPHART38

ta britaacutenico durante trece antildeos (1951-1964) el Partido Nacioshy gimen democraacutetico que acentuacutee el consenso que incluye maacutes nal de Nueva Zelanda durante catorce (1935-1949) Y el laboshy bien que excluye en lugar de la oposicioacuten y que intente optishyrismo neozelandeacutes durante doce antildeos (1960-1972) mizar la amplitud de la mayoriacutea gobernante en vez de darse

Incluso durante estos prolongados periacuteodos de exclusioacuten por satisfecho con una estricta mayoriacutea esto es la democrashydel poder se puede aducir plausiblemente que democracia y cia de consenso norma de la mayoriacutea no estaban en conflicto a causa de la presencia de una segunda condicioacuten cual es el hecho de que Gran Bretantildea y Nueva Zelanda sean sociedades relativamente ~~ODELO DE CONSENSO~~~CHO ELEMENTOS UumlMJTADORES

DE LA MAYORIacuteA homogeacuteneas Y que sus mayores partidos no hayan estado hashy

El modelo de democracia de consenso puede ser descrito en funcioacuten de ocho elementos que destacan en agudo contrasshytecolFfrncarn sticas mayoritarias del modelo Westminsshyte(~11iiexcll y B~li~ a nos serviraacuten de ejemplos ilustrativos En el c~nt middotor vimos que Gran Bretantildea y Nueva Zelanda son buenas aunque no perfectas ilustraciones del modelo Westminster La misma precaucioacuten debe tenerse con los casos de Beacutelgica y Suiza ejemplifican muy bien el modelo de conshysenso aunque no perfectamente

~ 1 iexclParticipacioacuten ene[ poder ejecutivo grandes coalicioshy

nes~ Bn con~aste con la tendenCIa t1e~ modeloacute ~i~ster a-e ncentrar er poder ejecutiVO en gabmetes de un partIdo y estricta m _a el principio del consenso conSiste en permishytir a todos os partidos im ortantes compartir en una amplia 6- shycoallcion oer ejecutIvo jecuuumlvo naClOna SUIZO de sieleIDierrfbros ei Conse) eral depara un excelente ejemshyplo de semejante coalicioacuten los tres grandes Partidos -Crisshytianodemoacutecrata Socialdemoacutecrata y Liberal- cada uno de los cuales tiene alrededor de un cuarto de los escantildeos de la Caacuteshymara Baja del legislativo y el Partido del Pueblo Suizo con un octavo aproximadamente de los escantildeos comparten pro- (lI porcmiddot ente 10sshy ~ puest9s~ejeetluumlvQs_ seguacuten la denomi-~)~ na a foacutermula maacutegica 22 2 1 eS1ableci$ en 1959 Un crit~ittna que losgwp-os middotJ~nIDliacutesectjw6s esteacuten represhysentados en proporcioacuten aproximada a sus dimensiones cuatro o cinco germanoparlantes uno o dos francoparlanjesymiddotmiddotfr~ QlePtGmente un italoparlante Ambos criterios sorireg1as inshyiacutenformar~ pero estrictamente obedecidas -~~_ La Constitucioacuten belga depara un ejemplo de requisito forshy

mal para que el Ejecutivo incluya representantes de los granshydes grupos linguumliacutesticos Ya durante muchos antildeos habiacutea sido costumbre formar gabinetes con aproximadamente igual nuacuteshymero de ministros representando a la mayoriacutea flamenca y a

40 AREND LIJPHART

la minoriacutea valona Una de las enmiendas constitucionales adoptadas en 1970 lo convirtioacute en una regla formal Con la posible excepcioacuten del primer ministro el gabinete se composhyne de un nuacutemero igual de ministros francoparlantes y flamenshycoparlantesraquo 2 Dicha regla no se aplica a la composicioacuten poacuter partidos del gabinete aunque desde 1954 todos los gabinetes belgas hayan sido coaliciones de dos o maacutes partidos con algo maacutes que una estricta mayoriacutea de escantildeos en el Legislativo

I 2 Sepqrtlcioacuten formal e informal de podere$ En Suiza la

relacioacuten entre el Ej~cutivo y el Legislativo se parece maacutes al modelo presidencialista norteamericano que al sistema parlashymentari9~bxitaacutefl~pottaeeacuteUiexclIgQs-lii~Jfu-gsteMr~~ne

que atinque el Consejo Federal sea ele ido or el Le islatiYo paiquesta a se m era e-aStlS~middota-taqHes~~middotmiddot lt ~Jnlemmiddot -QS del Consejo son elegldos mdlVldualmMte por un plazo fijo de cuatro antildeos Y seguacuten la Constitucioacuten el Legislativo no Gruede llevar a cabo un voto de censura durante este periodo 1 una mocIoacuten del gobIerno es derrotada por el Parlamento no hace falta que dimitan niacute el miembro del Consejo Federal que pashytrocinoacute la mocioacuten ni aqueacutel en bloqueraquo 3 Eta separacioacuten forshymal de poderes hace maacutes inde endientes al Ejecutivo al legIs atlvo y su relacioacuten es mucho maacutes equl i ra a que en el caso gabinete-Parlamento en Gran Bretantildea y Nueva Zelanda donde el gabinete predomina claramente El~~tiordmE~~a1 Sui+9 es poqexoso P~IordmJlordmiexcliexclgt~gllto--

Beacutelgica tiene una forma parlamentaria de gobierno en la que el gabinete depende de la confianza del Legislativo como en Gran Bretantildea No obstante los gabinetes belgas en gran medida porque a menudo constituyen amplias y poco comshypactas coaliciones no tienen en absoluto la posicioacuten predomishynante de sus equivalentes britaacutenicos y tienden a mantener una auteacutentica relacioacuten de toma y daca con el Parlamento Los ministros belgas no tienen por queacute ser aunque habitualshymente lo sean miembros del Legislativo El hecho de que los gobiernos belgas tengan con frecuencia corta vida confirma su relativamente deacutebil posicioacuten durante la deacutecada de los setenta los gabinetes fueron encabezados por cinco primeros ministros diferentes Aunque Beacutelgica tiene un sistema parlashymentario sin una separacioacuten formal de poderes sus relaciones

2 Articulo 86B 3 Juumlrg Steiacutener Amicable Agreemenl versus Majorily Rule Contlicl Resolulion

in Switzerland Chapel Hill University of North Carolina Press 1914 p 43

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r l LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEAS

Ejecutivo-regiacuteslativo Iueden considerarse como una

paracioacuten 0 seR~raciacuteoacuten res~trx informal de POdamp g~ r -~)~ t~~~J ( ~t)lt 3 fJicameralismo e uilibrado re resentacioacuten de la mishy 5oriacute~ Laplincipal justificacioacuten)aFa--instituir un

lca eral en vez de unicamer~es ~torgar~Q~f~~Lr~Rtsect~~J _Mh~_ tativ _ ordf tJqrnfla ~ os condiciones deben cumplirse para que es a sentatividad de la minoriacutea tenga sentido la Caacutemara Alta debe ser elegida con arreglo a diferentes principios que la Caacutemara Baja y debe tener poder real idealmente al menos como la Caacutemara Baja Ambas condiciones se dan en el sisteshyma suizo el ~nsej() NClEiqI1iexcltlellla Caacutemara eajay represenshyta al pueblo SUIZO y el ConseJq Jiexcl~ Estado e laC~94ri 1ltltl~- o Federal GOntildeae estaacuten representados los cantone~_0n pie de estneta Igualdad Por tanto los pequentildeos canlones estaacuten reshypresentados en mayor medida en la uacuteltima que en la primera Por otro ladoacute sus respectivos poderes pueden resumirse asiacute ~~otnonorma-generaliti~l1en los m~mo_4ere~xeacuteiexclJ~~~~s

(j1inguno es superior a1otto 4 El blcamerarr5mo suizo es emi- -k nentemente eqUIIacutelbrado y Slmetnco

Las dos caacutemaras parlamentarias belgas -la Caacutemara de R~~entantes y el Senado tienen tambIeacuten poderesvrrtuar X m~te iguales Una mInoriacutea de sentildeadores es elegIda Indirecshytaacutemente~ cooptada por los consejos provinciales pero conjunto la composicioacuten del Senado y la de la Caacutemara no difieren mucho Es probable sin embargo que la proacutexima fase de la reforma constitucional en Beacutelgica remodele completashymente-el Senado y haga de eacutel el oacutergano representativo de las comunidades linguumliacutesticas y las regiones

4 sectt~nas pluripartidistasiexcl Tanto SuizacOlJl9 BeacuteJgjca tienen SIstemas pluripartIdlstas eacuten que ninguno de los parti shydos se acercarufantildeguuml-ae rnayoriacutetantildeOEnhrs-eleeei-0nesdergiexclg-eacuteonsiacuteguumlieromiddotntilde~scantildeosquintildeCepartidos en el Consejo Nashycional suizo pero el grueso de eacutestos -169 sobre 200- fue acaparado por los cuatro lQsectlyores partidos representados en el Consejo FederalDeSlizordfraquouede decirse por lo tanto que tiene un sistema de cuatro partidos

Hasta mediados de los antildeos SeSenta Beacutelgica se caracterizoacute por un sistema de tres partidos compuesto de dos grandes

4 George Arthur COdding Jr The Federal Governmenl ot Switzerlandton Houghton Mifflin 11 p 7Z

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42 AREND LIJPRART LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEAS 43

paciones que fueron los tres partidos dominantes en Beacutelgica como creando otros pocos partidos de menor entidad6

-Aacute~J4t~ntacioacuten proporsi-el1lp L~sect5g~~a_ ~XRlicaciOacuteJl)ltGt la aparle ne SIstemas mu tIpartido en SUIza y Belglca es MquesUacutes-sectisectiemasdeIacuteeCtOacuteIacuteales proporcionales no han impedishy 5 do que las divisiones en el sistema de paffidos sean un reflejo de las divisiones sociales7 A diferencia del sistema mayoritashyrio del modelo Westminster que tiende a sobrerrepresentar a los grandes partidos y a infrarrepresentar a los pequentildeos el objetivo baacutesico de la representacioacuten proporcional es el de ~ trib los escantildeos arlamentarios entre los artidos roporshycionalmente a los votos que reciben Tanto el Consejo acIOshynarSUizo como1as 60S MifiacuteaI as -de Beacutelgica se erigen por reshypr~n proporcional = -

__7 I)e~(l3ntralizacioacuten y tederaliacutesmo territorial y no territo- ~suiza es 1 1

~en re eT gobierno centr~l yvei~tl~eacute~s gopiernos cantonaIesect Aunque el gobierno central se ha hecho bastante poderoso el federalismo suizo auacuten puede considerarse descentralizado en tanto los cantones sigan llevando a cabo una amplia variedad de importantes tareas El federalismo es el meacutetodo mejor cO_ fC

nocido pero no el uacutenico de otorgar autonomiacutea a diferentes grupos de una sociedad En los sistemas federales estos grushypos constituyen entidades territorialmente organizadas como estados provincias cantones etc La autonomiacutea puede tamshybieacuten asentarse sobre bases no territoriales lo que tiene espeshycial relevanCIa en socIedaacutecles plUrales en las que las distintas subsociedades difeenchiaas nQestan g~~~mente concznshytraMs

Ji~~c~~~i~~~~d~=~imiddot~iquesti~~~~~ordf~~bd~~Wo- ~l dice laquoHay un co seO cultural ara la comunidad cultural francesa constituido por los miembros e grup co frances de ambas Caacutemaras (la de Representantes y el Senashydoraquo y un consejo culturol para la comunidad cultural flashymenca integrado por los miembros del grupo lingilistieacuteo flamenco de ambas Caacutemarasraquo 8 Estos dos consejos culturales

~ ------__~-------shy7 Veacutease Gerhard Lehmbruch Praporzdemokratie Poliacuteisches System und po

liische Kutur in der Schweiz und in Oserreiacutech Tuumlbingen Mohr 1967 Veacutease tambieacuten Juumlrg Steiacutener bullThe PrincipIes of Majority and Proportionality en Consomiddot cUacutelional Democrocy Poliical Accomodaion in Segmented Socieies editado por Kenneth D McRae Toranto McClelland and Stewart 1974 pp 98-106

8 Artiacuteculo 59B seccioacuten 1

_Cristianodemoacutecrata y Socialista- y del Liberal de dimenshysiones medianas Desde entonces sin embargo estos grandes partidos se han cuarteado por fisuras linguumliacutesticas Y algunos nuevos partidos linguumliacutesticos han alcanzado preeminencia creando un sistema de por lo menos ocho formaciones Esta cantidad soacutelo incluye los partidos laquoimportantesraquo en las elecshyciones de 1978 y 1981 alrededor de una docena de partidos logroacute escantildeos en la Caacutemara de Representantes

5 Sistema de partidos multidimensional La apanclOn de sistemas mtiItipaftidoacute el1 Suita Y BeIgIca puede explicarshyse en funcioacuten de dos factores El primero es que a diferencia iexclieG -a y Nueva Zelanda Suiza y Beacutelgica son socieshy_(1euro)~iexcltluuralesl divididas por causas varias Esta moltipli~ CI S se refleja e - middotensiomll de sus sistemas de partidos E Suiz la fis a reli osa sepa~ ra los c~nodemoacutecratas princ a mente a Q os por catoacutelicos EracUeantlS de los s~emoacutecratas y liberales que Qbtientildeentildesu mayor apoyo de protestanteS Y tm catoacutelishyco q1Iacutee nunca o raraPlente acuden a-iacuteiiacutegJeSia La fisura so Econ miciexcl separa auacuten maacutes a los socialdemoacutecratas resshypalda s principalmente por la clase trabajadora de los libeshyrales que tienen un mayor soporte de la clase media El ~rshytido del Pueblo Suizo es especialmente fuerte ntrei~~- cultores protestantes El tercer foco de separacIoacuten l~ no es causa de una mayor divisioacuten en el sIacutestema auriqile-fus tres grandes partidos sean alianzas relativamente flexibles de formaciones cantonales y la fisura lin stica constituya un relevante factor diferencial dentre os partidos

5

De igual modo en la catoacutelica Beacutelgi la fisura religiosa separa a l~s p-tlgos socialc resentantes del maacutes fiel catolicismo de los socialistas y liberales que representan a los catoacutelicos poco o niexclQaprachdintildefes Socialistas y liberashyles estaacuten separados por diferencias de clase Al contrario que en Suiza la fisura lingiliSJiliexcllLen Beacutelgica ha causado ulteriores rupturas tantildetO atvidiendo en partidos distintos y maacutes pequeshyntildeos franco flamencoparlantes a las tres mencionadas agrushy

5 Henry H Kerr Jr Switzerland Social Cleavages and Pariacutesan Conflic Sage Professiacuteonal Papers in Contemporary political Sociology vol 1 nmiddot 06-002 Londres Sage 1974 pp 7middot14

6 AndreacutePaul Frogniacuteer Party Preference Spaces and Voting Change in Belmiddot gium editado por Ian Budge Ivor Crewe y Dennis PacHe en Party Idenificadon and Beyond Representations af Voing and Pary Competiion Londres Wiley

1976 pp 189middot202

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actuacutean como legislativos con la potestad de legislar sobre cuumleStlOnes cultUIalS Ye([ucacionales para unas comunidades que soacutelo eacutentilde~PaacuteFfeesfaacuteli dennmas eri teacuterminos territoriales El consejo cultural flamenco legisla para el flamencoparlante Flandes (la parte norte de Beacutelgica excepto Bruselas la capishytal que estaacute rodeada por territorio flamenco) Y para la minoshyriacutea de flamencoparlantes de la bilinguumle Bruselas El consejo cultural franceacutes actuacutea como Legislativo para la francoparlante Valonia (la parte sur del paiacutes) y para la mayoriacutea francoparshylante de Bruselas Esta combinacioacuten no se ajusta a la definishycioacuten de federalismo territorial convencional pero tambieacuten estaacute claro que Beacutelgica ya no es un Estado unitario Un exshyperto constitucional belga sentildeala que las enmiendas constishytucionales de 1970 transformaron el Estado unitario belga en laquoun Estado comunalraquo9

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Constitucioacuten escrita y veto ~ - -shygica como tIenen una onstl UClOn rita un uacutentildeiacutecO documento que reuacutene las reglas 6as1cas ae gofilerno A difeshyrencia de la Constitucioacuten no escrita de Gran Bretantildea y Nysiexcl

)raquoIr-Ye1a~da estas Constituci~nes escritas soacutelo puedn sertm- dIflcad ma o fic En el caso SUlZO la~~

in eacuterid~requieren la aprobacioacuten en refereacutendum no soacutelo de la mayoriacutea de los votantes de toda la ~sino tambieacuten de

la mayoriacutea en una mayoriacutea de los cantones El uacuteltimo requimiddot sito proporciona una especiar proteccioacuten a los cantones maacutes p~uentildeos y cuando estaacute u o OSlclOn a una moshyc de enmienda constit~ional e o eqUlva e a un veto e la mmorIacutea

t LaConstitucioacuten belga soacutelo puede ser cambiada por una mayoriacutea de dos tercios en sendas caacutemaras del Legislativo Esta norma tambieacuten entrantildea un veto de la minoriacutea si eacutesta o una coalicioacuten de minoriacuteas controla al menos un tercio de los votos de la Caacutemara Ademaacutes las reformas constitucionales de 1970 introdujeron un veto de la minoriacutea para cuestiacuteones no constitucionales con objeto de proteger a la minoriacutea franco-parlante contra la mayoriacutea flamencoparlante Cualquier proshyyecto de ley que afecte la autonomiacutea cultural de los grupos linguumliacutesticos requiere no soacutelo la aprobacioacuten por mayoriacutea de dos tercios en sendas caacutemaras sino tambieacuten mayoriacuteas de cada grupo linguumliacutestico lo que constituye un buen ejemplo del prinshy

9 Robert Senelle The Reform of lhe Belgia1 Stale Bruselas Ministerio de Asuntos Exteriores 1978 p 139 Hay tambieacuten un conseiacuteo cultural para la reducida

minoriacutea de hnhla alemana de la Beacutelgica oriental

LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORAacuteNEAS 4S

cipio de laquomayoriacutea coincidenteraquo de John C Calhoun Con resshypecto a los otros proyectos no presupuestarios la minoriacutea francoparlante de cada caacutemara puede de sentir que sus inteshyreses vitales estaacuten amenazados apelar al gabinete compuesto por igual nuacutemero de miembros de los dos grupos linguumliacutesticos

Los ocho elementos de la democracia de consenso tienen por objeto moderar la regla de la mayoriacutea mediante la exishygencia o fomento de la participacioacuten en el poder de la mayoshyriacutea y la minoriacutea (grandes coaliciones) la dispersioacuten del poder (entre Ejtcutivo y Legislativo dos caacutemaras legislativas y vashyrios partidos minoritarios) una equitativa distribucioacuten del poder (representacioacuten proporcional) la delegacioacuten de poderes (a grupos organizados territorial o no territorialmente) y un liacutemite formal al poder (gracias al veto de la minoriacutea)

qiexcliexclMOCRACIA DIRECTA MAYORlTARISMO y CONSENSO

La novena caracteriacutestica del modelo Westminster tratada en el capiacutetulo anterior corresponde a un sistema democraacuteshytico exclusivamente representativo y del cual estaacuten ausentes los mecanismos de democracia directa especialmente el remiddot

fereacutendum Suiza presenta un agudo contraste porque ha lleshyvado laquola teoriacutea y praacutectica del refereacutendum hasta un punto no alcanzado todaviacutea por ninguna otra nacioacutenraquolO Sin embargo

no por eso debemos llegar a la conclusioacuten de que la democrashycia directa sea una caracteriacutestica del modelo de consenso Los otros ejemplos principales que hemos elegido revelan en seshyguida que eacuteste no es el caso la mayoritaria Nueva Zelanda hace uso del refereacutendum con cierta frecuencia mientras que en la consensual Beacutelgica lo mismo que en el Reino Unido ~middothiacutefmiddotte1ttdo hlgar hasta hoy un refereacutendum nacional La ~mocracia d~rec~I)9esun rasgo di~tin~ivo del modelo de S9~nd~ltnt9~lm~~Y9~ltano Estos dos modelos sonproplOs de la emocracia represeritaiiva

Puedeargmnentarse por supuesto que los referendos son baacutesicamente mayoritarios en sus efectos porque suelen decishydirse por mayoriacutea popular simple en pro o en contra Pueden incluso considerarse maacutes mayoritarios que la democracia reshypresentativa tipo Westminster dado que las asambleas electas ofrecen a las minoriacuteas oportunidades de plantear su caso en

10 David Butler y Austin Ranney Practice en Referendums A Comparatille Sudy of Pracliacutece and Theory editado por David Butler y Austin Ranney Washmiddot ington D C American Enterprise Institute 1978 p_ 5

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lijphart, arend. modelo de democracias, mayoritaria y de consenso

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