ponencia equilibrio de poderes - mayoritaria

8/10/2019 Ponencia Equilibrio de Poderes - Mayoritaria

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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 153 DE 2014 CMARA Y 18 DE 2014 DE SENADO,ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014 SENADO, 04

DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014 SENADO POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIO DE PODERES Y

REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

Doctores

JAIME BUENAHORA FEBRES

Presidente Comisin Primera

NEFTALI SANTOS RAMIREZ

Vicepresidente

Cmara de Representantes

Ciudad

En cumplimiento del honroso encargo por usted encomendado, atentamente nos permitimosrendir informe de Ponencia para primer debate en la Comisin Primera de la honorable Cmara

de Representantes al PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 153 DE 2014 CMARA Y 18 DE

2014 DE SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE

2014 SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE

2014 SENADO POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIO DE

PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES , en los

siguientes trminos:

I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El presente proyecto de Acto Legislativo fue radicado ante la Secretaria General del Senado por

el Ministro del Interior, Doctor Juan Fernando Cristo y el Ministro de Justicia y del Derecho, Dr.

Yesid Reyes Alvarado.

Por tratarse de un Acto Legislativo, la presente iniciativa fue enviada a la Comisin Primera de

Senado en donde fueron designados ponentes los honorables Senadores Claudia Lpez, Doris

Vega, Jaime Amn Hernndez, Alexander Lpez, Carlos Fernando Motoa, Horacio Serpa,

German Varn, Hernn Andrade Serrano y Armando Benedetti,estos ltimos como Ponentes

Coordinadores.

En primer debate, se presentaron tres ponencias, una mayoritaria favorable y dos ponencias


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minoritarias de la senadora Claudia Lpez y una ponencia del senador Jaime Amn, en segundo

debate se present ponencia mayoritaria, que inclua un pliego de modificaciones.

Surtido el respectivo trmite en el Senado de la Repblica, es decir, despus de lograr su

aprobacin en primer y segundo debate, correspondiente a la primera vuelta del procedimiento

legislativo, el proyecto fue enviado a la Presidencia de la Cmara, que a su vez lo remiti a la

pertinente Comisin Primera, cuya mesa directiva design a los suscritos como ponentes de

este proyecto lvaro Hernn Prada Artunduaga, Julin Bedoya Pulgarin,Jos Rodolfo Prez

Suarez,Humphrey Roa Sarmiento, Hernn Penagos Giraldo,Harry Giovanny Gonzlez

Garca,Fernando De La Pea Mrquez, Carlos German Navas Talero, Berner Len Zambrano

Erazo, Anglica Lisbeth Lozano Correa,Rodrigo Lara Restrepo

El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a consideracin tiene como eje fundamental la

reforma institucional del Estado, inspirada en el espritu democrtico e institucional de la

Asamblea Nacional Constituyente y tiene como finalidad subsanar el progresivo desajuste

institucional colombiano, en especial respecto del sistema de pesos y contrapesos

originalmente planteado en la Carta Poltica.

Con dicho objetivo, el proyecto en consideracin comprende ajustes Importantes en distintas

reas de la institucionalidad del sistema jurdico colombiano: electoral, justicia, reeleccin del

presidente a altos funcionarios, representacin de las regiones, y otros tantos que pretenden

dotar a la estructura orgnica constitucional de las herramientas idneas para cumplir los

designios del constituyente de 1991.

II. TRAMITE EN EL SENADO.

El proyecto de Acto legislativo, inici su trmite en la Comisin con la radicacin del proyecto

original publicado en la Gaceta del Congreso No 458 de 2014 y fue acumulado con los

proyectos de acto legislativo 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06

de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado.
http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=199http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=192http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=138http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=138http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=124http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=105http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=188http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=188http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=69http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=22http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=33http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=33http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=203http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=202http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=202http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=202http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=203http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=33http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=33http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=22http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=69http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=188http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=188http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=105http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=124http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=138http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=138http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=192http://www.camara.gov.co/portal2011/representantes/honorables-representantes?option=com_representantes&view=representante&idrpr=199


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En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5ta de 1992, se celebr el 10 de septiembre de

2014, la Audiencia Pblica sobre los proyectos de acto legislativo, en la cual se expresaron

distintos puntos de vista y se expresaron diversos sectores ciudadanos e institucionales, como

consta en el expediente del proyecto, los cuales fueron considerados por los ponentes de

Senado en el estudio del mismo.

El texto original del Proyecto estaba conformado por 31 artculos, los cuales se describen a

continuacin.

ARTICULO CONTENIDO

Artculo 1. Modif ica el Art cu lo 126 Los servidores pblicos no podrn

nombrar como empleados ni

contratar a personas con las cuales

tengan parentesco hasta el cuarto

grado de consanguinidad, segundo

de afinidad, primero civil, o conquien estn ligados por matrimonio

o unin permanente.

Tampoco lo podrn hacer con

personas que hayan intervenido en

su postulacin o designacin.

Artculo 2. Deroga los inc isos 5 y 6

del Artculo 127

Artculo 3. Modif ica el Art cu lo 134 Faltas absolutas y temporales de

congresistas (Silla Vaca)

Artculo 4. Modif ica el Art cu lo 135 Convocar a las audiencias

integrales de control por parte de la


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Concejo de Estado.

25 aos de experiencia

Y no haber desempeado cargos de

magistrados.

Artculo 14. Modif ica el Artculo 233 Magistrados de las Cortes y

Consejo de Estado elegidos para 8

aos.

Ampla la inhabilidad a 4 aos de

los Magistrados para desempear

o aspirar a cargos de eleccinpopular una vez terminado el

ejercicio de sus funciones.

Artculo 15. Modif ica el Artculo 254 Sistema Nacional de Gobierno y

Administracin Judicial.

Artculo 16. Modif ica el Artculo 255 Funciones de la Sala de Gobierno

Judicial

Artculo 17. Modif ica el Artculo 256 Remplaza el Consejo Superior de la

Judicatura por la Direccin

Ejecutiva de Administracin Pblica

Artculo 18. Modif ica el Artculo 257 Tribunal Nacional Disciplinario.

Artculo 19. El artculo 262 de la

Constitucin pasar a ser el 261.

El artculo 262 de la Constitucin

pasar a ser el 261.

Artculo 20. Modif ica el Artculo 262 Lista cerrada y Silla Vaca.

Artculo 21. El ar tculo 263-A pasar a

ser 263

Adjudicacin curul territorial.

Artculo 22. Modif ica el Artculo 264 No reeleccin de los magistrados

del Concejo Nacional Electoral.

Artculo 23. Modif ica el Artculo 266 No reeleccin del Registrador


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Alaprobarl

o en

primer

debate,

la

Comisin

Primera

del

Senado

incorpor

al

proyecto

las siguientes modificaciones y adiciones sustantivas.

ARTICULO CONTENIDO

Artculo 1. Modif ica el Art culo 107 Responsabilidad de los Partidos,

Movimientos y grupo significativos

de ciudadanos por los delitos los

relacionados con la vinculacin a

grupos armados ilegales y

actividades del narcotrfico, los

dolosos cometidos contra la

administracin pblica, contra los

mecanismos de participacin

democrtica o los de lesa

humanidad, cometidos con

anterioridad a la expedicin del aval

Artculo 24. Modif ica el Artculo 267 No reeleccin del Contralor

Artculo 25. Modif ica el inc iso 8 del

Artculo 268

Eliminacin del Principio Verdad

Sabida y buena fe guardada.

Artculo 26. Modif ica el Artculo 272 Contraloras Departamentales y

Municipales designadas mediante

Concurso.

Artculo 27. Modif ica el Artculo 274 Eliminacin Auditoria

Artculo 28. Modif ica el Artculo 276 No reeleccin Procurador.

Artculo 29. Modif ica el numeral 6 delartculo 277

Funciones de la Procuradura

Artculo 30. Modif ica el Artculo 281 No reeleccin del Defensor del

pueblo.

Artculo 31. VIGENCIA


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correspondiente o durante el

ejercicio del cargo.

Artculo 2. Modif ica el Art culo 108 Obliga a la actuacin de Bancadas

de los Partido o Movimiento

Poltico grupo significativo de

ciudadanos

Artculo 3. Modif ica el Art culo 122 Se armoniza con el 107

Artculo 4. Modif ica el Art culo 123 Edad de retiro 70 aos para

servidores pblicos

Artculo 5. Modif ica el Art culo 126 Los servidores pblicos no podrn

nombrar como empleados ni

contratara personas con las cuales

tengan parentesco hasta el cuarto

grado de consanguinidad, segundo

de afinidad, primero civil, o con

quien estn ligados por matrimonio

o unin permanente.

Tampoco lo podrn hacer con

personas que hayan intervenido en

su postulacin o designacin.

Artculo 6. Deroga los inc isos 5 y 6

del Artculo 127

Artculo7. Modif ica el Artculo 134 Faltas absolutas y temporales de

congresistas (Silla Vaca)

Artculo 8. Adic iona un numeral nuevo

al Artculo 135

Convocar a las audiencias

integrales de control por parte de la

Cmara


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Artculo 9. Modif ica el Art culo 171 Crea la Circunscripcin Territorial

para Departamentos con menos de

500.000 habitantes.

Artculo 10. Modif ica el Artculo 172 Requisitos para ser Senador por la

La Circunscripcin Territorial el

aspirante debe haber vivido mnimo

2 aos en el Departamento que

aspira.

Artculo 11. Modif ica el Artculo 174 El senado tambin conocer de las

acusaciones que realice la Cmaracontra el Vicepresidente y contra los

miembros del Tribunal de Aforados.

Artculo 12. Modif ica el Artculo 178 Se Crea un rgano de instruccin

denominado Tribunal de Aforados.

Artculo 13. Modif ica el Artculo 181 Se habilita a los Congresistas para

que estos puedan aspirar a cargos

de eleccin popular siempre.

Artculo 14. Modif ica el Artculo 183 Se incluye una nueva causal para la

perdida de investidura congresistas.

Artculo 15. Modif ica el Artculo 197 Se elimina la reeleccin presidencial

Artculo 16 Modif ica el Artculo 204 Calidades para ser elegido

Vicepresidente.

Artculo 17. Modif ica el Artculo 231 Integracin de la Corte. S. J y C. E.

Elegidos por la respectiva

corporacin mediante el voto

afirmativo de las 3/5 partes de sus

miembros.

Se fija plazo de 2 meses a partir de

la presentacin de la lista para


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elegir.

Artculo 18. Modif ica el Artculo 232 Se incrementa el requisito de

experiencia para ser Magistrado

de la Corte Constitucional, de la

Corte Suprema de Justicia y del

Concejo de Estado.

25 aos de experiencia

Y no haber desempeado cargos de

magistrados.

Artculo 19. Modif ica el Artculo 233 Magistrados de las Cortes y C.Eelegidos para 8 aos.

Ampla la inhabilidad a 4 aos de

los Magistrados para desempear

o aspirar a cargos de eleccin

popular una vez terminado el

ejercicio de sus funciones.

Artculo 20. Modif ica el Artculo 249 Inhabilidad del Fiscal para

desempear cargos pblicos y

aspirar a cargos de eleccin, 4 aos

despus de terminado el ejercicio

de sus funciones.

No podr ser reelegido.

Artculo 21. Modif ica el inc iso 3 del

numeral 1 y 2 del Artculo 250

Habeas Corpus.

Artculo 22. Modif ica el Artculo 254 Sistema Nacional de Gobierno y

Administracin Judicial.

Artculo 23. Modif ica el Artculo 255 Funciones de la Sala de Gobierno


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Judicial

Artculo 24. Nuevo art culo 255A Funciones de la Junta Ejecutiva de

Administracin Judicial

Artculo 25. Modif ica el Artculo 256 Remplaza el Consejo Superior de la

Judicatura por la Direccin

Ejecutiva de Administracin Pblica

Artculo 26. Modif ica el Artculo 257 Consejo nacional de Disciplina

Judicial.

Artculo 27. Adic iona un Pargrafo

Transitorio al artculo 258.

Voto Obligatorio.

Artculo 28. Modif ica el Artculo 262 Lista cerrada y Silla Vaca.

Artculo 29. Modif ica el Artculo 263 Adjudicacin curul territorial.

Artculo 30. Modif ica el Artculo 264 No reeleccin de los magistrados

del Concejo Nacional Electoral.

Artculo 31. Modif ica el Artculo 266 No reeleccin del Registrador

Artculo 32. Modif ica el Artculo 267 No reeleccin del Contralor

Artculo 33. Modif ica el inc iso 8 delArtculo 268

Eliminacin del Principio VerdadSabida y buena fe guardada.

Artculo 34. Modif ica el Artculo 272 Contraloras Departamentales y

Municipales designadas mediante

Concurso.

Artculo 35. Modif ica el Artculo 276 No Reeleccin Procurador.

Artculo 36. Modif ica el numeral 6 del

artculo 277


Artculo 37. Modif ica el numeral 2 del

artculo 277


auxiliar al Defensor del Pueblo.

Artculo 38. Modif ica el Artculo 278 Defensor del Pueblo.


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Artculo 39. Modif ica el Artculo 283

Artculo 40. Artculo nuevo Formula de los Segundos lugares

en las elecciones, para que puedan

ocupar una curul en el Congreso,

Asambleas y Concejos.

Artculo 41. Artculo Nuevo Tribunal de Aforados. Propuesta

Claudia Lpez.

Artculo 42. VIGENCIA

Ante la plenaria del Senado, se present un pliego de modificaciones al texto aprobado en laComisin Primera, dentro de la discusin, se realizaron los cambios que constan en el

expediente del proyecto, de 43 artculos que se presentaron para segundo debate, solo fueron

debatidos y aprobados 31. Se negaron los artculos sobre el voto obligatorio y sobre la nueva

conformacin del Senado; los dems artculos no alcanzaron a ser discutidos, razn por la cual,

salen del texto del articulado.

III. JUSTIFICACIN Y OBJETO DEL PROYECTO

Debido a los procesos coyunturales a los que se ha visto enfrentado el pas, el progresivo

desajuste de balance en las instituciones y el desarrollo jurdico y poltico, se hace

indispensable pensar en una reforma constitucional capaz de darle frente a estos fenmenos,

que permita un equilibrio de los poderes institucionales y que conserve la naturaleza misma

de la constitucin poltica de 1991.

No se pretende por este medio, como podra pensarse, cambiar los postulados primigenios

con los que fue concebida la actual Carta Poltica, por el contrario, es menester darle los

ajustes de pesos y contrapesos necesarios para que conserve su esencia, y contine

teniendo la vigencia y legitimidad que el sistema jurdico actual exige


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No es tarea fcil abordar un tema tan amplio y complejo, de tal impacto e inters nacional,

pero creemos tener una propuesta coherente y capaz de rodear los objetivos para los cuales

fue pensada esta reforma.

El articulado, aborda diferentes segmentos de los poderes o las instituciones de la Carta

Poltica, que algunos pueden calificar de dismiles pero que conceptualmente guardan plena

coherencia institucional. Ante ello queremos presentar nuestra posicin de defensa por las

razones que pretendemos plasmar a continuacin:

La modificacin de los artculos y las normas es planteada de esta manera, porque no se tratade una reforma estructural a la carta poltica, sino de unos ajustes orgnicos de la misma,

aunado a la intencin de erradicar la figura accidentada e inconveniente de la reeleccin

presidencial, la cual, mal que bien, permiti hacer notar que exista un desbalance entre

ciertas instituciones del poder pblico que resulta necesario corregir.

Al tener como objetivo lo anterior, esta reforma permea varios aspectos que podran parecer

no guardar una relacin sistemtica, pero que si se observan como un todo y teniendo como

eje central el concepto de Poder, -entendido como la posibilidad de intervenir en la vida

institucional de nuestra nacin-, podemos evidenciar que es all donde convergen los puntos

principales de la reforma, y se halla su columna vertebral.

Se debe poner en evidencia, que muchas de esas atribuciones dadas por el poder, se han

ejercido de manera excesiva, como son por ejemplo, las atribuciones judiciales que fueron

asignadas al Consejo Superior de la Judicatura. Sabemos que ste fue concebido para

regular el ejercicio de la profesin de abogados, pero en ltimas, termin interviniendo en lavida judicial del pas, y en la toma de decisiones de suma importancia y trascendencia

nacional. Entonces, se denota en este tema particular un poder excesivo que ahora se corrige

con su eliminacin, y que llevndose a cabo, contrarrestara los nocivos efectos del

desbalance actual.


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Pero no solamente el exceso de poder pone en desequilibrio la estructura, sino tambin la

omisin del ejercicio del mismo; observamos entonces que hay figuras que juegan un papel

importante en esa percepcin de desequilibrio, y esto es por ejemplo, el poder disciplinario de

la Comisin de Acusaciones, que no ha ejercido sus funciones adecuadamente, y que poco

llega a resultados tangibles.

Se hace necesario entonces, una reforma para poder ejercer ese poder disciplinario y de

investigacin -que es lo que se pretende con un tribunal de aforados-, con unas reglas o

instrumentos precisos que permitan avanzar dentro de esas investigaciones.

Inevitablemente tendremos que tener las consideraciones propias que sostienen los

privilegios del fuero, pero no los privilegios personales sino los institucionales, tendientes a la

conservacin de la independencia de las instituciones, esto con el fin de garantizar que como

dignidades dentro del poder del estado y depositarios de la confianza de la nacin, los

aforados puedan ejercer sus funciones con la tranquilidad de que no sern coartadas sus

decisiones de una manera ligera, y que se lograr un juzgamiento provisto de las cautelas o

precauciones a las que tienen derecho las personas que ostentan cargos de tales dignidades.

Con esto pretendemos la supresin de aquellas medidas excesivas, que pueden rayar con la

arbitrariedad, y en consecuencia ponen en peligro la democracia y facilitan la coercin de las

decisiones autnomas de las diferentes ramas.

De otro lado consideramos que acudir a la lista cerrada sera un mecanismo capaz de

fortalecer las estructuras internas de los partidos y movimientos polticos, haciendo que stosmejoren su organizacin interna, se les d mayor importancia e impacto a las Consultas

Internas (figura altamente deslegitimada) y se desarrolle una cultura poltica en el electorado,

concebida desde el punto de vista ideolgico de partido o colectividad y no de individuo.


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Concluiramos frente a este aspecto, que hablar de equilibrio de poderes, dejando a un lado lo

poltico y electoral, tornara incompleta la base de la estructura constitucional, ocasionando

una descompensacin frente al acceso al poder y entorpeciendo la visualizacin del fin

propuesto por esta reforma.

Desde la administracin de justicia y a manera de crtica al sistema actual, queremos abordar

este tema diciendo que con el paso del tiempo, hemos distorsionado el poder

judicial asignndoles competencias distintas a las de administrar justicia. Las instituciones

deben estar ceidas a los segmentos para los que constitucionalmente fueron llamadas, pero

infortunadamente para el tema del balance, a los jueces los volvimos polticos y a losmagistrados legisladores.

Partiendo de esta crtica, se hace necesario restablecer estrictamente esas funciones, por ello

la reforma hace un esfuerzo particular en delimitarlas estrictamente y estructurar las formas

de eleccin de importantes dignidades, queriendo que adems se exijan perfiles de altsimas

caractersticas profesionales, acadmicas y morales, que revistan a quienes ostentan estos

importantes cargos.

A modo de conclusin, las crticas que se dan alrededor de este proyecto de acto legislativo,

deben contrarrestarse a la luz de su eje fundamental, solo as, esa serie de artculos

pluritemticos, pueden alcanzar una convergencia natural. No sin antes enfatizar que son los

legisladores quienes estn llamados a restablecer aquel equilibrio que se ha visto afectado

por las diversas reformas aisladas y provistas de intereses personales.

No podemos entonces, atemorizarnos por la complejidad e impacto institucional de esteproyecto, sino por el contrario, darle valientemente la cara y hacer un esfuerzo conjunto para

lograr su xito.

IV. TRAMITE ANTE LA CAMARA DE REPRESENTANTES.


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El trmite ante la Cmara inicia el da 28 de octubre con la radicacin del expediente de

Senado del proyecto ante la Secretaria General de la Cmara; la cual realiza es respectivo

reparto a la Comisin Primera de la Cmara donde se nombran los ponentes para el estudio

del proyecto.

1. Audiencia Publica

El da, 5 de noviembre, se lleva a cabo en las instalaciones de la Comisin Primera la

Audiencia Pblica reglamentaria En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el

artculo 230 de la Ley 5ta de 1992.

En desarrollo de esta audiencia se presentaron las siguientes intervenciones:

Interviene la honorable Magistrada doctora Mara Claudia Rojas presidenta del Consejo de

Estado, considera que la reforma Necesita un estudio ms profundo respecto al tema de la

administracin de justicia, pues como viene puede atentar contra la autonoma de la rama

judicial, le preocupa que la disposicin que limita a dos meses el trmino, para la eleccin de

magistrados, puede incidir en un proceso que requiere mucho cuidado para evaluar las

calidades de los aspirantes.

Afirma que es cierto que el Consejo Superior de la Judicatura necesita una reingeniera

administrativa, sin embargo, considera que los tres niveles propuestos por la reforma podran

ser muy densos en su ejecucin.

Debe clarificarse si lo que se quiere es simplemente eliminar la intervencin de las Cortes en

la eleccin de los rganos de control, pues esa era la intencin del constituyente.

Posteriormente, el doctor German Bula Escobar, se pronuncia sobre el Tribunal de aforados,

se refiere al mismo como una medida de ndole transitoria que no tiene una composicin muy

compleja, y que podra llegar a enriquecerse.


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Observa que en cuanto al Consejo Superior de la Judicatura debe hacrsele una reingeniera,

y manifiesta no estar de acuerdo con el hecho de que sea la comisin nacional del servicio

civil la que elija al Contralor General de la Repblica.

Interviene el doctor Nstor Ossuna Magistrado de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior

de la Judicatura, afirma que si se analiza el proyecto es un cambio de nombre, pues de un

organismo se pasa a cuatro. Esa modificacin no resuelve ninguno de los problemas que se

han diagnosticado. Establece que los graves problemas de la justicia tienen que ver con el

tamao limitado del aparato de justicia y que se crea una duplicidad de funciones, lo que no

es un buen diseo constitucional.

Afirma que es preferible la estructura de la constitucin actual, en vez de eliminar la que hay

y crear otra igual.

Interviene el Magistrado Jos Agustn Suarez, en representacin de la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura, y manifiesta que su mayor preocupacin es el carcter

mixto de la reforma, considera que hay temas de justicia y poltica que se mezclan.

El Magistrado Dr. Ovidio Claros del Consejo Superior de la Judicatura, afirma que debe

hacerse un examen de fondo en la estructura de la Justicia en Colombia, pues considera que

ste rgano ha sido eficiente y no ha rehuido los debates de responsabilidades individuales o

corporativas, debe haber un debate juicioso sobre lo que en verdad debe reformarse.

Interviene la doctora Laura Emilse Marulanda como Auditora General de la Republica,

auditora general y manifiesta que el artculo 25 de la propuesta del texto, debe tener en

cuenta que el Auditor es el nico funcionario de carcter nacional que actualmente tiene dos

aos de periodo, teniendo en cuenta que su controlado tiene cuatro aos, y ello no permite

una gestin eficiente.

Interviene el Doctor Luis Cceres de la Defensora del Pueblo, adelant una reflexin general

sobre la importancia de los asuntos del proyecto, especialmente sobre los desarrollos en el


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tema de derechos sociales, y que an existe una asimetra respecto de la estructura orgnica

de proteccin de los derechos.

El doctor Oscar Rueda, interviene por parte de la Secretara General del Partido de la U, est

de acuerdo con la eliminacin de la reeleccin de funcionarios, pero llama la atencin para

armonizar este tema para todos los funcionarios. Destaca los distintos temas, en especial el

Tribunal de Aforados, la desaparicin del Consejo Superior de la Judicatura, los requisitos de

los magistrados, entre otros.

Interviene la Doctora Claudia Meja Duque, Directora Sisma Mujer Red Nacional De

Participacin Ciudadana, afirma que la paz y la democracia en Colombia sin las mujeres no esposible, por eso la paridad, la alternancia y la universalidad son principios muy importantes

para la democracia.

Interviene el Doctor Thomas Gonzales de la Comisin Colombiana de Juristas, y afirma que el

tribunal de aforados como viene concebido tiene tres defectos actuales, respecto al tema

competencial, pues no hay claridad en el sujeto pasivo del Tribunal, pues existen vacos

jurdicos respecto a quienes son los aforados y cul es el lmite temporal de las competencias.

Interviene la doctora Gloria Mara Borrero directora de la Corporacin Excelencia a la

Justicia, dice reconocer la crisis de credibilidad de la justicia, por lo que considera que hace

falta en los rganos actuales de administracin, la representacin de las bases de la rama

judicial, piensa que se puede hacer un mejor esfuerzo para lograr efectivamente una reforma

efectiva y eficiente.

As mismo, Manuel Restrepo Medina representante de la Universidad del Rosario identifica

dos artculos extraos en la reforma, dentro de los cuales menciona el 15 pues considera que

su contenido no es acorde con el cuerpo de la reforma. De igual manera, destaca los

elementos positivos de la reforma y resalta los siguientes: la prohibicin de la reeleccin, la

eliminacin de la puerta giratoria y el incremento de las calidades para el ejercicio de las altas

magistraturas.


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Realiza un esbozo de los puntos que podran mejorarse de la reforma: la ineficacia de la

comisin de acusaciones y el diseo de la administracin de la rama cambiando el

mecanismo de la integracin de las listas para la eleccin de las altas cortes. Por ltimo, hace

mencin sobre la inexistencia del estatuto de la oposicin dentro de la Reforma.

El Dr. Jorge Ivn Cuervo representante de la Universidad Externado de Colombia inicia su

intervencin realizando una advertencia sobre terica de tcnica constitucional, considera que

hay temas que no deberan estar incluidos en la reforma constitucional, de conformidad con el

objetivo de mejorar la claridad.

Posteriormente, establece que el habeas corpus estipulado en la reforma, para darlefacultades a la fiscala a legalizar capturas a 72 horas, debera ser restablecido y dejado como

est hoy. Y que el nivel intermedio creado en la reforma de la Junta Directiva es un nivel

redundante, comenta que debera pensarse en un rgano ms flexible.

Mauricio Nieto representante de la Universidad del Externado interviene para compartir las

conclusiones resultantes de un arduo debate entre once universidades y dos centro de

pensamiento. Expresa que las universidades celebran la intensin del gobierno de realizar

una reforma constitucional para el equilibrio de poderes. Pero asegura que notan conpreocupacin las medidas que se han consignado en el proyecto, dado que las consideran

inadecuadas para resolver la problemtica. Manifiesta la preocupacin sobre el artculo 262,

pues afirma que ha sido desaparecido de la Constitucin.

Resalta la inconveniencia de la eliminacin de la inhabilidad de los congresistas. Y considera

que es necesario realizar un ajuste al Tribunal de Aforados, le preocupa la postulacin de sus

miembros a cargo de las universidades.

Interviene el Doctor Romelio Elas Daza representante del Colegio de la Judicatura de

Colombia y establece como nada se ha dicho sobre los logros que ha tenido la judicatura. As

mismo, expresa como de la forma en que se ha venido proponiendo la institucionalidad de la

sala de gobierno, tiene poco futuro y no garantiza la continuidad en las polticas. Continua


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comunicando que el pas est retrocediendo hacia antes de la Constitucin de 1991 y que la

Junta de Administracin Judicial no debe tener un periodo de 8 aos.

Posteriormente interviene el Magistrado Wilson Prez, quien informa que la Sala Disciplinaria

produce de 100 a 110 providencias mensuales y destaca la necesidad del pas de mejorar la

jurisdiccin disciplinaria. Concluye su intervencin haciendo nfasis en la importancia de

mejorar la eficacia y la eficiencia de la justicia en Colombia,

Interviene el magistrado del Consejo Nacional Electoral Armando Novoa, considera que el

papel que debera jugar la reforma al Consejo Nacional Electoral en el contexto de Equilibrio

de Poderes, debera estar direccionado hacia el incentivo de la independencia administrativa ytotal del organismo. Como resultado de la falta de autonoma, el Consejo Nacional Electoral

no tiene memoria histrica, ni personal propio.

Camilo Vargas representante de la Misin de Observacin Electoral menciona la relevancia

de tener en cuenta que la reforma como va, elimina el artculo 262 de la Constitucin. As

mismo, cuestiona los argumentos para establecer que las coaliciones se podran formar por

partidos con el 15% de votacin pues considera que afecta las minoras polticas en algunas

corporaciones. Expresa su preocupacin sobre los trminos y condiciones de los partidospara formar coaliciones, como por la inexistencia sobre el tipo de comportamiento de bancada

y militancia. Finaliza su intervencin informando la obligacin de legislar la democracia

interna de los partidos para la conformacin de las listas.

Interviene Camilo Guzmn representante de la Universidad Sergio Arboleda, considera que

los requisitos para ser magistrado deberan respetar el principio de mrito, tambin que no se

justifica por qu se sube la edad de retiro y que el trmino para legalizar las capturas no

cumple con los estndares internacionales.

Finalmente, Hermes Daro Acua representante de la Corporacin de Jueces y Magistrados

de Colombia establece que el problema de la Rama Judicial se origina en que el legislador

colombiano ha reformado la Rama Judicial permanentemente, y esta no ha tenido la

autonoma financiera suficiente, lo que ha obstaculizado su capacidad para superar los


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cambios. De igual manera, expresa que el problema no es el Consejo Superior de la

Judicatura sino que Colombia necesita una Rama Judicial fortalecida, la cual se puede dar

por medio de la formulacin de leyes del Congreso, por lo que no es necesaria una reforma

de tal dimensin.

V. PLIEGO DE MODIFICACIONES.

Frente al articulado aprobado por la Plenaria de Senado, una vez estudiado el texto los

ponentes acordamos no realizar modificaciones frentes a los artculos 23, 24,28 y 34 del textoaprobado por la Plenaria del Senado, frente al artculo 11 que modifica el artculo 204 se

propone una nueva redaccin al ttulo del artculo, sin modificar el contenido del mismo; frente a

los dems artculos proponemos realizar las siguientes modificaciones:

Frente al artculo primero proponemos, modificar el enunciado del artculo, para armonizar

gramaticalmente con la tcnica legislativa que los actos de reforma constitucional exigen,

se modifica la palabra participan por la palabra participen, para delimitar el concepto en

el tiempo de los sujetos de la conducta a sancionar.

El cambio que se realiza frente al texto aprobado en la Plenaria de Senado es el Siguiente:

TEXTO PLENARIA DE SENADO MODIFICACIONES PROPUESTAS

ARTCULO 1: Modif quese los

incisos 2, 7 del artculo 107 de la

Constitucin los cuales quedarn

as:

Inciso Segundo:

En ningn caso se permitir a los

ciudadanos pertenecer

simultneamente a ms de un partido

Modifquense los incisos segundo y

sptimo del artculo 107 de la

Constitucin los cuales quedarn

as:

Inciso Segundo:

En ningn caso se permitir a los

ciudadanos pertenecer

simultneamente a ms de un partido o


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o movimiento poltico con personera

jurdica, la misma prohibicin, la

tendrn los promotores y candidatos

de grupos significativos de

ciudadanos que participan

electoralmente.

Inciso Sptimo:

Los Partidos y Movimientos Polticos

con personera jurdica y los

promotores de los grupos

significativos de ciudadanos debern

responder por toda violacin o

contravencin a las normas que rigen

su organizacin, funcionamiento o

financiacin, as como tambin, por

avalar candidatos a cargos o

Corporaciones Pblicas de eleccin

popular, que fueren condenados

durante el periodo del cargo al cual se

aval mediante sentencia ejecutoriada

en Colombia o en el exterior por

cualquiera de los siguientes delitos:

los relacionados con pertenencia,

promocin o financiacin a grupos

armados ilegales, y actividades del

narcotrfico, los dolosos cometidos

movimiento poltico con personera

jurdica, la misma prohibicin, la

tendrn los promotores y candidatos de

grupos significativos de ciudadanos

que participen electoralmente

Inciso Sptimo:

Los Partidos y Movimientos Polticos

con personera jurdica y los

promotores de los grupos significativos

de ciudadanos debern responder por

toda violacin o contravencin a las

normas que rigen su organizacin,

funcionamiento o financiacin, as

como tambin, por avalar candidatos a

cargos o Corporaciones Pblicas de

eleccin popular, que fueren

condenados durante el periodo del

cargo al cual se aval mediante

sentencia ejecutoriada en Colombia o

en el exterior por cualquiera de los

siguientes delitos: los relacionados con

pertenencia, promocin o financiacin

de grupos armados ilegales, los

relacionados con actividades del

narcotrfico, los dolosos cometidos


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contra la administracin pblica,

contra los mecanismos de

participacin democrtica o los de

lesa humanidad.

contra la administracin pblica, los

cometidos contra los mecanismos de

participacin democrtica o los delitos

de lesa humanidad.

Frente al artculo 2 del texto aprobado en Plenaria de Senado, que modifica el inciso

quinto del artculo 122 de la Constitucin, proponemos, las siguientes modificaciones en

redaccin; primero con el objeto de armonizar el texto propuesto con las modificaciones

propuestas al artculo 107 de la Constitucin Poltica y segundo se pretende evitar queaquellos ciudadanos que se encuentren afectados con medida de aseguramiento,

consistente en privacin efectiva de la libertad, por causa de la comisin de los delitos

relacionados en el artculo mencionado, puedan ser parte de las listas que se presenten

a consideracin de los electores a comicios electorales.


ARTICULO 2. Modif quese el

inciso 5 del artculo 122 de la

Constitucin Poltica.

Inciso Quinto

Sin perjuicio de las dems sanciones

que establezca la ley, no podrn ser

inscritos como candidatos a cargos de

eleccin popular, ni elegidos, ni

designados como servidores pblicos,

ni celebrar personalmente, o por

Modifquese el inciso quinto del

artculo 122 de la Constitucin

Poltica, el cual quedar as:

Inciso Quinto

Sin perjuicio de las dems sanciones

que establezca la ley, no podrn ser

inscritos como candidatos a cargos de

eleccin popular, ni elegidos, ni

designados como servidores pblicos,

ni celebrar personalmente, o por


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interpuesta persona, contratos con el

Estado, quienes hayan sido

condenados, en cualquier tiempo, por la

comisin de delitos que afecten el

patrimonio del Estado o que hayan sido

condenados por cualquiera de los

delitos sealados en el artculo 107.

interpuesta persona, contratos con el

Estado, quienes hayan sido

condenados, en cualquier tiempo, por

la comisin de delitos que afecten el

patrimonio del Estado o que hayan

sido condenados en cualquier

tiempo, por cualquiera de los

delitos sealados en el artculo 107

de la Constitucin Poltica. Esta

prohibicin se aplica tambin a laspersonas que se encuentre

afectadas con medida de

aseguramiento privativa de la

libertad por cualquiera de los

delitos relacionados en el artculo

107 de la Constitucin Poltica,

mientras esta medida est vigente.

Frente al artculo 3 del texto aprobado en plenaria que modifica el inciso

tercero del artculo 123 de la Constitucin, donde se incluye dentro de la categora de

servidor pblico a los particulares que ejerzan funciones pblicas de manera permanente,

consideramos que asimilar esos particulares a servidores pblicos por norma

constitucional trae implicaciones en el orden laboral que es preciso entrar a establecer

para determinar cul es la responsabilidad que el Estado asume con esa asimilacin,

razn por la cual se regresa a la redaccin del texto original la constitucin y se mejora la

redaccin del inciso segundo, para lo cual se especifica en el enunciado del artculo que

solamente se entra a modificar el inciso segundo del artculo de la Constitucin,

permaneciendo el resto intacto.


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ARTCULO 3. El artculo 123de la

Constitucin Poltica quedar as:

Modifquese el inc iso 3 del artculo

123 de la Constitucin el cual

quedar as:

Son servidores pblicos los miembros

de las Corporaciones Pblicas, losempleados, trabajadores del Estado y

sus Entidades Descentralizadas

Territorialmente y por Serviciosy todos

los particulares que ejerzan funciones

pblicas de manera permanente.

Los servidores pblicos estn al

servicio del Estado y de la comunidad;

ejercern sus funciones en la forma

prevista por la Constitucin, la ley y el

reglamento, y debern retirarse cuando

lleguen a los setenta aos de edad,

excepcin hecha a los cargos de

eleccin popular.

Modifquese el inciso segundo del

artculo 123 de la Constitucin el

cual quedar as:

Son servidores pblicos los miembros

de las Corporaciones Pblicas, losempleados, trabajadores del Estado y

sus Entidades Descentralizadas

Territorialmente y por Servicios. y

todos los particulares que ejerzan

funciones pblicas de manera

permanente.

Los servidores pblicos estn al

servicio del Estado y de la comunidad;

ejercern sus funciones en la forma

prevista por la Constitucin, la ley y el

reglamento. Debern retirarse cuando

lleguen a los setenta aos de edad,

con excepcin de los cargos de

eleccin popular.

Frente al artculo 4 del texto aprobado por la plenaria del senado, que modifica el artculo


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126 de la Constitucin se modifica la palabra Funcionarios pblicos por Servidores, pues

consideramos que de esta manera se hace ms claridad sobre el tipo de inhabilidad que

se desea imponer, al utilizar el trmino servidor se hace referencia a la totalidad de

cargos del Estado.


ARTCULO 4. El artculo 126 de la

Constitucin el cual quedar as:

Los servidores pblicos no podrn

nombrar como funcionarios pblicos ni

celebrar contratos estatales con

personas con las cuales tengan

parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad, segundo de afinidad,

primero civil, o con quien estn ligados

por matrimonio o unin permanente.

Tampoco podrn nombrar, o postular

como funcionarios pblicos o celebrar

contratos estatales con personas que

hayan intervenido en su designacin o

postulacin, ni a personas que tengan

con estas los mismos vnculos

sealados en el inciso anterior.


quedar as:

Los servidores pblicos no podrn

nombrar como servidorespblicos ni

celebrar contratos estatales con

personas con las cuales tengan

parentesco hasta el cuarto grado de

consanguinidad, segundo de afinidad,

primero civil, o con quien estn

ligados por matrimonio o uninpermanente.

Tampoco podrn nombrar, o postular

como servidores pblicos o celebrar

contratos estatales con personas que

hayan intervenido en su designacin

o postulacin, ni con personas que

tengan con estas los mismos

vnculos sealados en el inciso

anterior.


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Se exceptan de lo previsto en este

artculo los nombramientos que se

hagan en aplicacin de las normas

vigentes sobre ingreso o ascenso por

mritos.

La eleccin de servidores pblicos

atribuida a las corporaciones pblicas o

a cualquier otro organismo colegiadodeber estar precedida de una

convocatoria pblica, en la que se fijen

requisitos objetivos y se realice un

proceso de seleccin que garantice los

principios de transparencia, publicidad,

participacin ciudadana y equidad de

gnero.

Se exceptan de lo previsto en este

artculo los nombramientos que se

hagan en aplicacin de las normas

vigentes sobre ingreso o ascenso por

mritos.

La eleccin de servidores pblicos

atribuida a las corporaciones pblicas

o a cualquier otro organismocolegiado deber estar precedida de

una convocatoria pblica, en la que se

fijen requisitos objetivos y se realice

un proceso de seleccin que

garantice los principios de

transparencia, publicidad,

participacin ciudadana y equidad de

gnero.

Frente al artculo 6 del texto aprobado por la Plenaria del Senado, que modifica el artculo

134 de la Constitucin, se plantea modificar la palabra Tambin por Slo en razn a

que no existirn ms faltas temporales que den lugar a reemplazo que las expresadas en

el inciso segundo de este artculo, de igual manera, se hacen ajustes a la redaccin.





Poltica quedar as:


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Ar tculo 134. Los miembros de las


popular no tendrn suplentes. Solo

podrn ser reemplazados en caso de

muerte, incapacidad fsica absoluta

para el ejercicio del cargo, declaracin

de nulidad de la eleccin, renuncia

justificada, y aceptada por la respectiva

Corporacin, sancin disciplinariaconsistente en destitucin, prdida de

investidura y condena penal por delitos

distintos a los citados en el artculo 107.

Tambin podrn ser remplazados

temporalmente por licencia de

maternidad o medida de aseguramientopor delitos distintos a los citados en el

artculo 107. Las dems faltas

temporales no darn lugar a reemplazo.

En tales casos, el titular ser

reemplazado por el candidato no

elegido que, segn el orden de

inscripcin, le siga en forma sucesiva y

descendente en la misma lista electoral.

Ar tculo 134. Los miembros de las


popular no tendrn suplentes. Slo

podrn ser reemplazados en caso de

muerte, incapacidad fsica absoluta

para el ejercicio del cargo, declaracin

de nulidad de la eleccin, renuncia

justificada, y aceptada por la respectiva

Corporacin, sancin disciplinariaconsistente en destitucin, prdida de

investidura y condena penal por delitos


Slo podrn ser remplazados

temporalmente por licencia de

maternidad o medida de aseguramientoprivativa de la libertad por delitos


Las dems faltas temporales no darn

lugar a reemplazo.

En tales casos, el titular ser

reemplazado por el candidato no

elegido que, segn el orden de

inscripcin, le siga en forma sucesiva y

descendente en la misma lista electoral.

Como consecuencia de la regla general


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Como consecuencia de la regla general

establecida en el presente artculo, no

podr ser reemplazado un miembro de

una corporacin pblica de eleccin

popular a partir del momento en que le

sea proferida orden de captura, dentro

de un proceso penal al cual se le

vinculare formalmente, por los delitos

relacionados en el artculo 107, La

sentencia condenatoria producir comoefecto la prdida definitiva de la curul

para el partido al que pertenezca el

miembro de la Corporacin Pblica.

La renuncia de un miembro decorporacin pblica de eleccin

popular, cuando se le haya iniciado

vinculacin formal por delitos cometidos

en Colombia o en el exterior,

relacionados en el artculo 107,

generar la prdida de su calidad de

congresista, diputado, concejal o edil, y

no producir como efecto el ingreso de

quien corresponda en la lista.

Cuando ocurra alguna de las

establecida en el presente artculo, no

podr ser reemplazado un miembro de

una corporacin pblica de eleccin

popular a partir del momento en que le

sea proferida orden de captura, dentro

de un proceso penal al cual se le

vinculare formalmente, por la comisin

de los delitos relacionados en el

artculo 107 de la Constitucin . La

sentencia condenatoria producir comoefecto la prdida definitiva de la curul

para el partido,movimiento poltico al

que pertenezca el miembro de la

Corporacin Pblica.

La renuncia de un miembro de

corporacin pblica de eleccin

popular, cuando haya sido vinculado

formalmente por la comisin, en

Colombia o en exterior, de los delitos

relacionados en el artculo 107 de la

Constitucin, generar la prdida de

su calidad de congresista, diputado,

concejal o edil, y no producir como

efecto el ingreso de quien corresponda

en la lista.

Cuando ocurra alguna de las

circunstancias que implique que no


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circunstancias que implique que no

pueda ser reemplazado un miembro

elegido a una Corporacin Pblica,

para todos los efectos de conformacin

de qurum, se tendr como nmero de

miembros la totalidad de los integrantes

de la Corporacin con excepcin de

aquellas curules que no puedan ser

reemplazadas.

Si por faltas absolutas, que no den

lugar a reemplazo, los miembros de

cuerpos colegiados elegidos por una

misma circunscripcin electoral quedan

reducidos a la mitad o menos, el

Gobierno convocar a elecciones para

llenar las vacantes, siempre y cuando

falte ms de dieciocho (18) meses para

la terminacin del periodo.

Pargrafo Transitorio. El rgimen

de reemplazos establecido en el

presente artculo se aplicar para las

investigaciones judiciales que se

iniciaron a partir de la vigencia del Acto

Legislativo nmero 01 de 2009, con

excepcin de las relacionadas con

delitos contra la administracin pblica

que se aplicarn para las iniciadas a

pueda ser reemplazado un miembro

elegido a una Corporacin Pblica,

para todos los efectos de conformacin

de qurum, se tendr como nmero de

miembros la totalidad de los integrantes

de la Corporacin con excepcin de

aquellas curules que no puedan ser

reemplazadas.

Si por faltas absolutas, que no denlugar a reemplazo, los miembros de

cuerpos colegiados elegidos por una

misma circunscripcin electoral quedan

reducidos a la mitad o menos, el

Gobierno convocar a elecciones para

llenar las vacantes, siempre y cuando

falte ms de dieciocho (18) meses para

la terminacin del periodo.

Pargrafo Transitorio. El rgimen de

reemplazos establecido en el presente

artculo se aplicar para las

investigaciones judiciales que se

iniciaron a partir de la vigencia del Acto

Legislativo nmero 01 de 2009, con

excepcin del relacionado con la

comisin de delitos contra la

administracin pblica que se

aplicar para las investigaciones que


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partir de la vigencia del presente acto

legislativo.

se inicien a partir de la vigencia del

presente acto legislativo.

Frente al artculo 7 que modifica el artculo 174 de la Constitucin, del texto aprobado

por la plenaria del senado, se elimina del grupo de aforados a los Magistrados al

Consejo Nacional Electoral y al seor Registrador pues se ha recogido el consenso de

varios sectores de opinin, en el sentido de que estos funcionarios, no tienen las

caractersticas de especial responsabilidad que supone una garanta constitucional de

esta estirpe. Igualmente, se hacen ajustes de redaccin para mejorar la tcnica

legislativa en esta disposicin.




Ar tculo. 174. Corresponde al

Senado conocer de las acusaciones

que formule la Cmara de

Representantes contra el Presidente de

la Repblica o quien haga sus veces;

contra el Vicepresidente de la

Repblica, los magistrados de la Corte

Constitucional, de la Corte Suprema de

Justicia, del Consejo de Estado y del

Tribunal de Aforados, del Consejo

Nacional Electoral, Registrador

Nacional del Estado Civil, Procurador


Poltica quedar as:

Artculo. 174. Corresponde al

Senado conocer de las acusaciones

que formule la Cmara de

Representantes contra el Presidente de

la Repblica o quien haga sus veces;

contra el Vicepresidente de la

Repblica; contra los magistrados de la

Corte Constitucional, de la Corte

Suprema de Justicia, del Consejo de

Estado, del Consejo Nacional de

Disciplina Judicial y del Tribunal de

Aforados; contrael Procurador General


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General de la Nacin, del Defensor del

Pueblo, Contralor General de la

Repblica y Fiscal General de la Nacin

aunque hubieren cesado en el ejercicio

de sus cargos. En este caso, conocer

por hechos u omisiones ocurridos en el

desempeo de los mismos.

El Senado deber aprobar, mediante

voto secreto, por mayora absoluta de

sus miembros, si procede la acusacin

que presenta la Cmara de

Representantes contra el funcionario

investigado por el Tribunal de Aforados,

de ser aprobada la acusacin se

proceder con forme a lo establecido

en el artculo 175.

de la Nacin; contra el Defensor del

Pueblo; contrael Contralor General de

la Repblica y contrael Fiscal General

de la Nacin aunque hubieren cesado

en el ejercicio de sus cargos. En este

caso, ser competente para conocer los

hechos u omisiones ocurridos en el

desempeo de los mismos.

El Senado deber aprobar, mediante

voto secreto, por mayora absoluta de

sus miembros, si procede la acusacin

que presenta la Cmara de

Representantes contra el funcionario

investigado por el Tribunal de Aforados.

De ser aprobada la acusacin se

proceder con forme a lo establecido en

el artculo 175.

Frente al artculo 8 del texto aprobado por la plenaria del senado, que modifica el artculo

178 de la Constitucin, se recuerda que en las discusiones sobre las funciones y

composicin del Tribunal de Aforados se dio entre los ponentes una rica discusin sobrelos mejores mecanismos para controlar efectivamente la conducta de los altos dignatarios

del Estado, especialmente de los miembros de la Rama Judicial y las cabezas de los

rganos de control, sin amenazar la autonoma de los mismos en el ejercicio de sus

funciones.


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Se han identificado tres puntos de consenso entre la Rama Judicial, y los diversos

sectores de opinin. eliminar la Comisin de Acusaciones, reemplazarla con un tribunal

sin origen poltico y mantener un antejuicio poltico previo al eventual juicio penal. (Revista

Semana, 4 de octubre de 2014). El articulado aqu propuesto respeta ese consenso. El

punto de diferencia estaba en quin deba realizar el juzgamiento. Esa diferencia ha sido

discutida y subsanada en la plenaria del Senado con la posicin de que el juzgamiento

deba corresponder al Senado y la Corte Suprema de Justicia, como lo prev la

Constitucin de 1991, manteniendo la Cmara de Representantes su potestad acusatoria.

Se modifica un aspecto puntual del sistema planteado por la Plenaria del Senado. El

Senado propuso que los magistrados del Tribunal de Aforados tuvieran el mismo rgimen

de investigacin y juzgamiento que el Presidente de la Repblica. Esa frmula se

considera inconveniente, pues el fuero presidencial debe permanecer exclusivamente en

este y su frmula vicepresidencial. Se propone entonces un nuevo inciso disponiendo un

procedimiento especial para la investigacin y acusacin de los magistrados del Tribunal

de Aforados.

De igual forma se plantea reformar la forma de eleccin de los magistrados del Tribunal,

disponiendo para ello un concurso de mritos, que garantice el acceso pblico y

meritocrtico de sus integrantes.

Las modificaciones realizadas son de tcnica legislativa, pues consideramos que en el

texto constitucional la mejor manera de numeracin dentro de los artculos es en forma de

letras y no nmeros como lo aprob la plenaria de senado.

Se hacen modificaciones de redaccin en los pargrafos 1 y 2 sin modificar el sentido de

los mismos.


ARTICULO 8. El numeral 3 del El numeral 3 del artculo 178 de la


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artculo 178 de la Constitucin

Poltica quedar as:

3. Acusar, ante el Senado, cuando

hubiere causas constitucionales, al

Presidente de la Repblica o a quien

haga sus vecesy a los Magistrados del

Tribunal de Aforados.

Acusar, previa solicitud del Tribunal deAforados a los dems funcionarios

previstos en el artculo 174, por causas

disciplinarias, fiscales o penales, en

este ltimo caso se aplicarn las reglas

del artculo 175. Tratndose de causas

disciplinarias o fiscales el Senado

aplicar las sanciones previstas en la

legislacin correspondiente.

El Tribunal de Aforados se encargar

de la investigacin y cuando hubiere

lugar presentar acusacin del

funcionario investigado ante la plenaria

de la Cmara, por parte del Magistrado

que haya adelantado la investigacin.


3. Acusar, ante el Senado, cuando

hubiere causas constitucionales, al

Presidente de la Repblica o a quien

haga sus veces y a los Magistrados

del Tribunal de Aforados

Acusar, previa solicitud del Tribunalde Aforados a los dems funcionarios

previstos en el artculo 174 de la

Constitucin Poltica, por causas

disciplinarias, fiscales o penales, en

este ltimo caso se aplicarn las

reglas del artculo 175 de la

Constitucin Poltica y, tratndose

de causas disciplinarias o fiscales, el

Senado aplicar las sanciones

previstas en la legislacin

correspondiente.

El Tribunal de Aforados se encargar

de la investigacin y cuando hubiere

lugar presentar acusacin del

funcionario investigado ante la

plenaria de la Cmara, por parte del

Magistrado que haya adelantado la

investigacin.


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momento de la eleccin.

Sus miembros estarn sometidos al

rgimen de responsabilidades de los

Servidores Pblicos.

Las decisiones de acusacin o archivo

que presente el Tribunal de Aforados,

debern ser aprobadas por la Cmarade Representantes, mediante voto

secreto.

Las decisiones de archivo de la Cmara

de Representantes harn trnsito a

cosa juzgada

Pargrafo transitorio 1. El primer

Tribunal de Aforados se elegir as:

Tres de sus miembros sern elegidos

por un perodo de 4 aos y 2 miembros

para un perodo completo.

Pargrafo Transitorio 2. El Tribunal de

Aforados ser competente para la

investigacin y acusacin respecto de

hechos posteriores a la entrada en

Sus miembros estarn sometidos al

rgimen de responsabilidades de los

servidores pblicos.

Las decisiones de acusacin o

archivo que presente el Tribunal de

Aforados, debern ser aprobadas porla Cmara de Representantes,

mediante voto secreto.

Las decisiones de archivo de la

Cmara de Representantes harn

trnsito a cosa juzgada

Pargrafo transitorio 1. El primer

Tribunal de Aforados se elegir as:

Tres de sus miembros sern

elegidos por un perodo de cuatro

aos y dosde sus miembros para un

perodo completo.

Pargrafo Transitorio 2.El Tribunal

de Aforados conocer de los

hechos pos teriores a la expedicin

de la ley estatutaria que


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vigencia de este Acto Legislativo. Los

procesos que a la entrada en vigencia

este Acto Legislativo se encuentren

ante la Comisin de Acusaciones de la

Cmara de Representantes,

continuarn en sta.

reglamente su creacin y

funcionamiento. Los procesos

que a la entrada en vigencia de

este Acto Legislativo se

encuentren ante la Comisin de

Acusaciones de la Cmara de

Representantes, continuarn bajo

su competencia.

Frente al artculo 9 del texto aprobado por la Plenaria del Senado que modifica el

artculo 181 de la Constitucin, al revisar el texto constitucional y la grabacin de la

plenaria del Senado, se observa que la intencin de la modificacin, planteada en la

plenaria del senado, recae sobre el inciso primero y no sobre el segundo como se

aprob en la plenaria, por eso se plantea una redaccin ms clara de la norma

transitoria que respeta su sentido.


ARTICULO 9. El artculo 181 de la


Artculo 181.Las incompatibilidades de

los congresistas tendrn vigenciadurante el periodo constitucional

respectivo. En caso de renuncia, la

incompatibilidad cesar a partir de su

aceptacin.


Poltica quedar as:

Ar tculo 181. Las incompatibilidades

de los congresistas tendrn vigenciadurante el periodo constitucional

respectivo. En caso de renuncia, la

incompatibilidad cesar a partir de su

aceptacin.


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Quien fuere llamado a ocupar el cargo,

quedar sometido al mismo rgimen de

inhabilidades e incompatibilidades a

partir de su posesin.

Pargrafo Transitorio. La excepcin

prevista en el inciso segundo de este

artculo regir a partir del 20 de Julio de

2018.

Quien fuere llamado a ocupar el

cargo, quedar sometido al mismo

rgimen de inhabilidades e

incompatibilidades a partir de su

posesin.

Pargrafo Transitorio. Los efectos

de la cesacin de las

incompatibilidades en caso de

renuncia entrarn en vigencia slo

a partir del 20 de Julio de 2018.

Frente al artculo 10 del texto aprobado por la Plenaria del Senado, que modifica el artculo

197 de la Constitucin, se incluye el cargo de Magistrado al Consejo Nacional de

Disciplina Judicial, dentro de las inhabilidades para ser Presidente o Vicepresidente de la

Repblica, con ello se logra armonizar el texto con las dems modificaciones. Se mantiene

la prohibicin a la reeleccin presidencial aprobada en los debates antecedentes.





Poltica quedar as:


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Ar tculo 197. No podr ser elegido

Presidente de la Repblica el

ciudadano que a cualquier ttulo hubiere

ejercido la Presidencia. Esta prohibicin

no cobija al Vicepresidente cuando la

ha ejercido por menos de tres meses,

en forma continua o discontinua,

durante el cuatrienio. La prohibicin dela reeleccin slo podr ser reformada

o derogada mediante referendo o

asamblea constituyente.

No podr ser elegido Presidente de la

Repblica o Vicepresidente quien

hubiere incurrido en alguna de lascausales de inhabilidad consagradas en

los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179,

ni el ciudadano que un ao antes de la

eleccin haya tenido la investidura de

Vicepresidente o ejercido cualquiera de

los siguientes cargos

Ministro, Director de Departamento

Administrativo, Magistrado de la Corte

Suprema de Justicia, de la Corte

Constitucional, del Consejo de Estado,

Ar tculo 197. No podr ser elegido

Presidente de la Repblica el

ciudadano que a cualquier ttulo

hubiere ejercido la Presidencia. Esta

prohibicin no cobija al Vicepresidente

cuando la ha ejercido por menos de

tres meses, en forma continua o

discontinua, durante el cuatrienio. Laprohibicin de la reeleccin slo podr

ser reformada o derogada mediante

referendo o asamblea constituyente.

No podr ser elegido Presidente de la

Repblica o Vicepresidente quien

hubiere incurrido en alguna de lascausales de inhabilidad consagradas

en los numerales 1, 4 y 7 del artculo

179, ni el ciudadano que un ao antes

de la eleccin haya tenido la

investidura de Vicepresidente o

ejercido cualquiera de los siguientes

cargos:

Ministro, Director de Departamento

Administrativo, Magistrado de la Corte

Suprema de Justicia, de la Corte

Constitucional, del Consejo de


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del Tribunal de Aforados, o del Consejo

Nacional Electoral, Procurador General

de la Nacin, Defensor del Pueblo,

Contralor General de la Repblica,

Fiscal General de la Nacin,

Registrador Nacional del Estado Civil,

Comandantes de las Fuerzas Militares,

Director General de la Polica,

Gobernador de Departamento o

Alcaldes.

Estado, del Tribunal de Aforados,

Consejo Nacional de Disciplina

Judicial, o del Consejo Nacional

Electoral, Procurador General de la

Nacin, Defensor del Pueblo,

Contralor General de la Repblica,

Fiscal General de la Nacin,

Registrador Nacional del Estado Civil,

Comandantes de las Fuerzas

Militares, Director General de laPolica, Gobernador de Departamento

o Alcaldes.

Frente al artculo 11 que modifica el artculo 204 se propone una nueva redaccin al ttulo

del artculo, sin modificar el contenido del mismo.


ARTCULO 11 El artculo 204 de la


Ar tculo 204. Para ser elegido

Vicepresidente se requieren las mismas

calidades que para ser Presidente de la

Repblica

ARTCULO 14. Elimnense los

incisos segundo y tercero del artculo

204 de la Constitucin Poltica.

Frente al artculo 12 que modifica el artculo 231 de la Constitucin, del texto aprobado por la

plenaria del senado, consideramos que la eleccin de los magistrados se debe realizar con la


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mitad ms uno de sus miembros y no con las 3/5 partes como se propona en el texto de

Senado. Igualmente se aclara que debe ser la Sala de Gobierno Judicial la encargada de

expedir los reglamentos de integracin. De igual manera, se dispone que las listas de

elegibles para elegir magistrados, sean conformadas mediante un concurso pblico de

mritos que sea.


ARTCULO 12 El artculo 231 de la


Ar tculo 231. Los Magistrados de la

Corte Suprema de Justicia y del

Consejo de Estado sern elegidos por

la respectiva Corporacin mediante el

voto afirmativo de las tres quintas (3/5)

partes de sus miembros, de listas de

elegibles conformadas mediante

convocatoria pblica adelantada por la

Sala de Gobierno Judicial.

En la integracin de la Corte Suprema

de Justicia y del Consejo de Estado se

atender el criterio de adecuado

equilibrio entre quienes provienen del



Artculo 231. Los Magistrados de

la Corte Suprema de Justicia y del

Consejo de Estado sern elegidos por

la respectiva Corporacin mediante el

voto afirmativo de la mitad ms uno

de sus miembros, de listas de

elegibles conformadas mediante

concurso pblico adelantado por la

Sala de Gobierno Judicial.

En la integracin de la Corte Suprema

de Justicia y del Consejo de Estado

se atender el criterio de adecuado

equilibrio entre quienes provienen del


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ejercicio profesional, de la rama judicial

y de la academia. La ley o, en su

defecto el reglamento interno de cada

una de estas corporaciones, tomar las

previsiones necesarias para dar

cumplimiento a este criterio de

integracin.

La Corte Suprema de Justicia y el

Consejo de Estado tendrn un plazo dedos meses a partir de la presentacin

de lista para elegir a cada Magistrado.

La no eleccin dentro del plazo antes

mencionado constituir una falta

gravsima. En caso de no elegir al

Magistrado en dos meses, la Sala de

Gobierno Judicial deber realizar la

eleccin correspondiente, para lo cual

contar con un plazo de un mes.

Pargrafo transitorio. La ley que

reglamentar el proceso de

convocatoria deber ser expedida

durante el ao siguiente a la vigencia

de este Acto Legislativo. Mientras esta

ley es expedida, la Sala de Gobierno

Judicial reglamentar provisionalmente

el proceso de convocatoria.

ejercicio profesional, de la rama

judicial y de la academia. La ley o, en

su defecto, la reglamentacin que

expida la Sala de Gobierno Judic ial,

tomar las previsiones necesarias

para dar cumplimiento a este criterio

de integracin.

La Corte Suprema de Justicia y el

Consejo de Estado tendrn un plazode dos meses a partir de la

presentacin de lista para elegir a

cada Magistrado. La no eleccin

dentro del plazo antes mencionado

constituir una falta gravsima. En

caso de no elegir al Magistrado en

dos meses, la Sala de

ponencia equilibrio de poderes - mayoritaria

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