LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD

Carlos Ossa EscobarRector

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Rectoría

Liderazgo y Gobernabilidad• El liderazgo de una Universidad se da en

la medida en que sea reconocida y sea capaz de liderar las transformaciones necesarias de la sociedad.

• Una universidad es reconocida si es pertinente.

• La Universidad es pertinente cuando forma profesionales integrales y cuando sus resultados en investigación y extensión responden a las necesidades de la sociedad.

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Liderazgo y Pertinencia

• Pero también es necesario que sea incluyente; en términos generales no cabe duda de que el problema más sentido del país es la exclusión social, política, económica y cultural.

• Así, la universidad es también pertinente cuando sus egresados, su investigación y la extensión propenden por la inclusión social.

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Retos de la Universidad• La Universidad enfrenta una serie de retos

para ser pertinente:1. Debe formar profesionales que puedan

desarrollarse en el mundo globalizado.2. Debe dar respuesta, en sus investigaciones

a temas prioritarios como el TLC, el sector agrario, las patentes, la seguridad alimentaria, el riesgo ambiental, las energías alternativas, la biotecnología y la genética entre otros.

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Retos de la Universidad

3. La pertinencia también implica el reconocimiento de una responsabilidad en la administración de sus recursos, dado que es la sociedad quién los aporta.

• Por esto, la sociedad constantemente le exige a la Universidad mayor movilidad, preponderancia y participación en la toma de decisiones que afectan el desarrollo económico, social, político e institucional.

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Pertinencia y Autonomía

3. Estos desarrollos de liderazgo y pertinencia necesarios en la academia colombiana, pueden o no ser logrados mediante el mecanismo otorgado por la Constitución de 1991 de la llamada autonomía universitaria.

• Para responder esta pregunta, intentemos definir qué es la autonomía universitaria y algunas desviaciones de la misma en el ámbito nacional.

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Concepto de la Autonomía• En el país se ha desarrollado el concepto

de autonomía universitaria, entre otros términos, en los siguientes:

• En 1970 el Consejo Nacional de Rectores consideró que la Autonomía se obtenía a través de: “ […] A. Nombrar y remover a su Rector y a todo el personal docente, investigativo y administrativo, con sujeción a los periodos y a las demás normas contenidas en sus propios reglamentos.

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Concepto de la Autonomía

B. Seleccionar a sus estudiantes, de acuerdo con normas de carácter estrictamente educativo señaladas por la propia universidad sin discriminación por sexo, religión, ideario, origen, estado civil, etc.

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Concepto de la Autonomía

C. Participar eficazmente con el Estado en la definición de planes de estudio mínimos , requisitos mínimos para el funcionamiento de las universidades y otorgamiento de diplomas, grados y títulos que tratan las normas generales que rigen a las universidades.

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Concepto de la Autonomía

D. Decidir cuáles programas de investigación, de docencia y de extensión, dentro de las normas legales, deben emprenderse en su claustro.

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Concepto de la Autonomía

E. Para distribuir sus bienes y rentas disponibles entre sus diferentes actividades, respetando los contratos y la voluntad de los aportantes libremente aceptada por la Universidad” (Enunciado de la IV Asamblea de la Asociación Internacional de Universidades, Tokio, 1966, citada por Posada, 1985: 13 a 15)

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Autonomía en la CP 1991A partir de la Constitución de 1991 se ha desarrollado un concepto de autonomía mas avanzado: “La autonomía universitaria, encuentra fundamento en la necesidad de que el acceso a la formación académica de las personas tenga lugar dentro de un clima libre de interferencias del poder público tanto en el campo netamente académico como en la orientación ideológica, o en el manejo administrativo o financiero del ente educativo.” (Corte Constitucional, Sentencia T-492 de 1992, M.P. Dr. José Gregorio Hernández Galindo).

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Autonomía en la CP 1991

“La regla general aplicable [a las universidades] con fundamento en el artículo 69 de la C.P. es la de reconocer y respetar la libertad de acción de las mismas; no obstante, esa libertad de acción no puede extenderse al punto de propiciar una universidad ajena y aislada de la sociedad de la que hace parte y, en el caso de las públicas emancipada por completo del Estado que las provee de recursos y patrimonio.” (Corte Constitucional, Sentencia C-220 de 1997, M.P. Dr. Fabio Morón Díaz)

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Autonomía en la CP 1991Reconocida la Autonomía, ésta ha venido recayendo en los órganos de dirección universitaria (Consejo Superior, Académico, en el Rector) dentro de un concepto de soberanía ya superado que rigió en Colombia mucho antes de la Constitución de 1991.En la Constitución de 1821 se dijo “Artículo 2º: La soberanía reside esencialmente en la nación. Los magistrados y oficiales del gobierno, investidos de cualquier especie de autoridad, son sus agentes o comisarios y responsables a ella de su conducta pública”

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Autonomía en la CP 1991“Artículo 10º (1821): El pueblo no ejercerá otras atribuciones de la soberanía que la de las elecciones primarias…”La Constitución de 1991 superó ese concepto de soberanía restringido al establecer en el artículo tercero “que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo del cual emana el poder público.”

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SoberaníaTal paso que se dio en las instituciones colombianas debemos darlo en la Universidad Pública traspasando la soberanía de los órganos universitarios a la comunidad universitaria (estudiantes, profesores, investigadores, egresados y trabajadores) quienes deben producir los estatutos universitarios que se conviertan así en las constituciones de las universidades.

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Soberanía y Autonomía• La autonomía universitaria debe

recaer sobre el constituyente primario de las universidades.

• La autonomía debe permitir que el docente pueda desarrollar la libertad de cátedra, con responsabilidad. La autonomía exige una responsabilidad social del docente que tiene relación con su pertinencia, enseñabilidad y pedagogía.

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Soberanía y Autonomía• La autonomía universitaria le

garantiza a cada estudiante desarrollar su propia forma de pensar, el desarrollo de las libertades, el poder escoger su profesión y el nivel crítico que desea alcanzar con su formación. La autonomía implica brindar las posibilidades a los estudiantes para que estos definan su nivel de desarrollo integral.

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Soberanía y Autonomía

• Respecto de la investigación la universidad debe institucionalizar sus líneas de investigación. La investigación como proceso social (no individual) exige que se creen las condiciones para que exista el diálogo entre investigadores, es decir, para crear comunidades investigativas inter y transdisciplinarias.

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Soberanía y Autonomía• Cuando alguna de las instancias de

gobierno de la Universidad se autoproclama como depositaria de la autonomía y soberanía universitaria se desconocen los principios constitucionales. Se rompe la estructura de un Estado Social de Derecho y el desarrollo de la universidad se asemeja a la conformación de estructuras no democráticas.

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Soberanía y Autonomía• Esto conduce a problemas de

gobernabilidad porque empiezan a crearse conflictos de interés entre las instancias que han adquirido poder no legítimo y las Universidades se desgastan en procesos administrativos que parecen interminables, deslegitimándose porque no consultan al constituyente primario.

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Soberanía y Autonomía

• Por lo anterior, recuperar la autonomía es hacer valer las decisiones del constituyente primario y no de las instancias que se autoproclaman depositarias de ella y han perturbado el quehacer de la Universidad.

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Soberanía y Autonomía• En conclusión, dado que el liderazgo

está asociado a la pertinencia, la autonomía fundada en la soberanía universitaria se convierte en el mecanismo idóneo que garantice su carácter social e incluyente y no su desviación a intereses particulares.

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