libro para un balance

GRUPO DE INVESTIGACIÓN CONFLICTO SOCIAL Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD

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ALGUNAS EXPERIENCIAS DE INVESTIGACIÓN EN: CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA

PARA UN BALANCEDEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓNDE UN OBSERVATORIO DEL DELITO

PARA EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

ALGUNAS EXPERIENCIASDE INVESTIGACIÓN EN: CONVIVENCIA,

SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS

GRUPO DE INVESTIGACIÓN SOCIAL Y PREVENCIÓN

DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD

Guillermo Aníbal Gärtner Tobón

Piedad Navarro González

Pereira, Diciembre de 2008

PARA UN BALANCE DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UN OBSERVATORIO DEL DELITO PARA EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

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PARA UN BALANCEDEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓNDE UN OBSERVATORIO DEL DELITOPARA EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

“ALGUNAS EXPERIENCIASDE INVESTIGACIÓN EN: CONVIVENCIA,SEGURIDAD CIUDADANAY DERECHOS HUMANOS”

Primera Edición, Pereira, Diciembre de 2008

Derechos Reservados

ISBN 978-958-722-021-6

Editor: Universidad Tecnológica de Pereira - La Julita

Impresión: Publiprint Ltda

Impreso en Colombia


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RECONOCIMIENTO Y AGRADECIMIENTO

A todos y todas las personas que han hecho posible este ejercicio de investigación en sus diferentes fases o momentos.Resaltamos el acompañamiento que hemos tenido las autoridades universitarias y de manera muy especial de parte del Ing. Germán López Quintero sin el cual la iniciativa Observatorio se hubiese asfixiado por falta de recursos y elementos logísticos.Agradecemos a los integrantes del Grupo de Investigación, quienes permanecen y quienes han pasado por nuestra iniciativa como también a aquellas otras personas que de alguna manera han contribuido a mantener el propósito de avanzar en conocimientos y propuestas en materia de convivencia, seguridad y derechos humanos: nuestra Secretaria Nathalia Toro y su antecesora Margy Leandra Holguín, al administrador ambiental Francisco Gallo quien dejó como insumo importante el ejercicio de investigación en que se aplicó el concepto de Victimología desarrollado por el Grupo, al ing. Mecánico John William Pacheco quien ha acompañado la construcción del portal web y la propuesta de un seminario y/o diplomado en criminología, al licenciado y Magister John Jairo Acosta Barajas, la abogada Sandra Milena Gutiérrez quien tuvo a su cargo acompañada de los monitores Sebastián Ramírez y Federico Gärtner, la primera fase de la actividad de intervención cumplida con el acompañamiento del Departamento de Policía Risaralda y la iniciativa Empresarios por la Educación, en los sectores La Isla, Las Margaritas de la comuna de Villa Santana, práctica de extensión-investigación continuada por la Lic. Mónica Muñoz Gallego y el estudiante de ciencias ambientales Julián Mauricio Barragán. Resaltamos las actividades y apoyos realizados y dados por Alan Loaiza, las docentes y profesionales Leonor Rubiano, Clara Inés Wartsky, Ángela Gómez, Maribel Restrepo.Resaltamos la colaboración y participación en diferentes eventos cumplidos en estos años de investigación, de parte del Grupo de Investigación Cultura y Droga de la Universidad


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de Caldas, en especial el acompañamiento recibido por parte del Dr. Jorge Ronderos Valderrama. Inpensable lo cumplido hasta la fecha sin el compromiso y apoyo recibido del Centro de Investigaciones Criminológicas del Departamento de Policía Risaralda siendo de resaltar al My. Hernán Alfonso y del Intendente Adalberto Rodríguez, a los Comandantes del Departamento de Policía y en años recientes de manera especial al Cr. José Antonio Poveda Montes. Gracias al CTI y su director Dr. Jorge Mario Trejos, gracias al Centro de Referencia de Violencia del Instituto de Medicina Legal y a su responsable Dra. Patricia Zapata.A los medios de comunicación con quienes hemos mantenido canales de comunicación permanentes que han retroalimentado parte de nuestro ejercicio, en especial a La Tarde, Caracol Radio (Herney Ocampo), a Martha y a Leonel de Colmundo.No puede quedar sin hacerse el reconocimiento a los apoyos que recibimos del Cr. ® Guillermo Carreño (Asociación de Oficiales en Retiro de la Policía Nal.) y del Cr. Luis Altamar V., de la Academia de Historia Policial.A el Dr. Luis Guillermo González, médico del C.T.I que nos acompañó activamente en las fases iniciales de construcción y consolidación del Observatorio y al Dr. Gustavo Adolfo Caballero, abogado y amigo quien con sus críticos planteamientos y avances en estos campos ha aportado en buena medida al fortalecimiento de nuestra iniciativa.Esperamos en una próxima publicación poder protocolizar y reconocer los aportes recibidos de otros funcionarios y personas particulares sin cuya compañía nada de lo aquí registrado habría tenido cumplimiento.“En todo este proceso hemos mantenido y mantenemos una permanente comunicación con la defensoria del pueblo y en especial con el defensor regional Dr. Luis Carlos Leal Velez”; tambien un agradecimiento especial a los responsables y los monitores del Jardín Botánico y del Planetario de la Universidad Tecnológica de Pereira.Reconocimiento al Hermano Tiberio Giraldo de la comunidad de hermanos maristas, al empresario Victor Jaramillo Aguirre y a Empresarios por la Educación.


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INDICE

INTRODUCCION

ALGUNAS VIVENCIAS DE LOS INVESTIGADORES

I. Siete Años Después en el Observatorio de la Convivencia,Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

1. Estructura, Lógica y Funciónamiento del Modelo de Georeferenciación de Componentes Socio-Ambientales

2. Y de Algunas Relaciones Locales, Nacionales e Internacionales?

II. A Modo de una Apretada Síntesis

INSERCIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LAS ESFERAS DE LA CONVIVENCIA, LA SEGURIDAD Y LOS DERECHOS

HUMANOS.

I. Visión Risaralda 2017

II. Carta de Civilidad

LA INVESTIGACIÓN CRIMINOLÓGICA PROPIAMENTE DICHA

INDICE

INTRODUCCION

CAPÍTULO 1


CAPÍTULO 2

INSERCIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LAS ESFERAS DE LACONVIVENCIA, LA SEGURIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS.

CAPÍTULO 3


Siete Años Después en el Observatorio de la Convivencia,Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

1. Estructura, Lógica y Funciónamiento del Modelo deGeoreferenciación de Componentes Socio-Ambientales


II. A Modo de una Apretada Síntesis



I. Año 1999. Un Primer Ejercicio Colaborativo

II. Año 2002. El Esfuerzo de Producción de Conocimiento por sobrelas cifras continúa

III. Año 2003. El Cuestionamiento Criminológico tras los PrimerosPinos Hechos

IV. Año 2005. Construyendo un Concepto Metodológico a partir dela Práctica

1. Amor y Dolor. Más Allá y Más Acá de las Cifras

2. "La Investigación y la Gestión Cultural de las Ciudades”

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II. Año 2002. El Esfuerzo de Producción de Conocimiento por sobre las cifras continúa

III. Año 2003. El Cuestionamiento Criminológico tras los Primeros Pinos Hechos

IV. Año 2005. Construyendo un Concepto Metodológico a partir de la Práctica


2. “La Investigación y la Gestión Cultural de las Ciudades”

3. Los Homicidios: Entre su Descenso y las Nuevas Opciones de Seguridad

4. Avances Mundiales Notables en el Ámbito de la Información para la Sustentabilidad

3. Los Homicidios: Entre su Descenso y las Nuevas Opciones deSeguridad

4. Avances Mundiales Notables en el Ámbito de la Información parala Sustentabilidad

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ANEXOS

ANEXO 1

Últimas Comunicaciones entre la Universidad Tecnológica de Pereira y la Gobernación De Risaralda

ANEXO 2

La Seguridad un Derecho Humano

ANEXO 3

Recomendaciones en Política de Seguridad para el Municipio de Pereira – Año 2008

ANEXO 4

Siente miedo por la Inseguridad? Cambie de Periódico!

ANEXO 5

Un Botón de Muestra en la Noticia Cotidiana. 2º Semestre 2008

ANEXOS

ANEXO 1

ANEXO 2

ANEXO 3

ANEXO 4

ANEXO 5

Últimas Comunicaciones entre la Universidad Tecnológica dePereira y la Gobernación De Risaralda

La Seguridad un Derecho Humano

Recomendaciones en Política de Seguridad para el Municipio dePereira – Año 2008

Siente miedo por la Inseguridad? Cambie de Periódico!


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INTRODUCCIÓN

Transcurridos 10 años desde que se inició el proceso de construcción del OBSERVATORIO DEL DELITO conforme a los convenios suscritos con el entonces existente Ministerio de Justicia y del Derecho se hace pertinente la pregunta por lo cumplido hasta la fecha, las debilidades y fortalezas de la práctica acometida por la Universidad Tecnológica de Pereira a través del Grupo de Investigación Conflicto Social y Prevención de la Violencia y la Criminalidad en marcos de la iniciativa OBSERVATORIO DE LA CONVIVENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS.

La percepción que los ciudadanos de la Pereira, su Área Metropolitana y el Departamento de Risaralda, tienen sobre la magnitud de los fenómenos de violencia y criminalidad, así como sobre el estado de realización y protección de los Derechos Humanos, de acuerdo a la lectura de los medios de información y las declaraciones públicas de voceros de los gobiernos locales (municipal y departamental), no ha cambiado en lo sustancial reflejándose este estado de cosas en las propuestas de aumentar el pie de fuerza para combatir a “los violentos y a los criminales” así como también en la réplica de medidas de emergencia como planes desarme, restricciones a actividades nocturnas (circulación de personas y apertura de establecimientos), etc.

La pregunta acerca de si para el cumplimiento de los propósitos de disminuir la ocurrencia y frecuencia de los fenómenos criminales de impacto en especial el homicidio, ha faltado a) conocimiento, b) competencias profesionales, c) destrezas


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y logística funcionales de las instituciones competentes para enfrentar tales fenómenos, d) voluntad política en las instituciones político-administrativas (Departamento, Municipio), adquiere carácter prioritario a manera de condición sin la cual no será posible la construcción de una política criminal coherente, científicamente fundada tal como fue el propósito inicial del proyecto Censo-Observatorio del Delito.

Para responder a las preguntas anteriores resulta aconsejable la producción de una síntesis de lo propuesto y lo actuado en documentos y prácticas de extensión, en recomendaciones y apreciaciones críticas que de manera permanente se han realizado desde la iniciativa de la UTP (Grupo de Investigación y Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos).

La producción de una política criminal y dadas las circunstancias propias de los procesos de globalización tiene relevancia en el ámbito internacional más si se tiene en consideración la denominable como “globalización en las sombras” correspondiendo a diversos entrelazamientos internacionales de la criminalidad local y nacional, fortaleciendo y ampliando el campo de la economía ilegal y la ilegalidad en la economía: trata de personas, tráfico de sustancias ilegales, lavado de activos, entre otros los cuales generan ambientes criminógenos en lo local expresándose en los registros de tipos delictivos específicos como el homicidio (ajuste de cuentas).

La relación de los fenómenos de violencia y criminalidad locales con formas específicas de violencia y criminalidad


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en marcos del Conflicto Armado Interno y que en lo regional se evidencia en la presencia de actores armados y formas de criminalidad organizada “protocolizada” de alguna manera en la presentación de las noticias en los medios de comunicación, exige de propuestas de investigación que correspondan a la propuesta inicialmente hecha por el Grupo de Investigación de asumir un postura metodológica holística y ambiental.

Durante los dos lustros transcurridos hemos sido partícipes y testigos de algunas propuestas planteadas y ejecutadas por diversos actores entre ellos Alcaldía, Gobernación, Cáritas Diocesana, e iniciativas como Pereiranos por la Paz, Risaralda Ética, Empresarios por la Educación, entre otros actores sociales, cuya evaluación en cuanto a efectos y continuidad de las mismas se hace necesaria y para lo cual con esta publicación esperamos proporcionar un insumo de interés.

La pregunta a manera de reto para el investigador en estas esferas es clara y precisa: ¿ha faltado capacidad técnica y humana, conocimiento, o la falta es de voluntad política?, a cuya respuesta esperamos contribuir al relatar nuestra propia experiencia como investigadores.

Responder la cuestión planteada conlleva identificar momentos en los cuales se han presentado estudios y propuestas que en nuestro concepto consideramos oportunas y coherentes pero que a nuestro parecer han terminado en las gavetas de algunos escritorios oficiales sin que se hayan producido decisiones o emprendido acciones para la aplicación de las recomendaciones.


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A continuación procuraremos compartir de nuestros archivos y memoria algunos elementos sustanciales de dichas propuestas.


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CAPÍTULO 1


I. Siete años después….en el Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

de la Universidad Tecnológica de Pereira

Puedo recordar a la perfección cuando recibía las clases de Constitución Política, como materia obligatoria dentro de todos los programas de formación universitaria, en el año 2001, en mi pregrado de Ingeniería, visto muchas veces como “relleno” dentro del plan de estudios de carreras tan técnicas…el profesor Gärtner y toda su energía que mostraban de verdad su quehacer como proyecto de vida, lograron contagiarme…siempre me ofrecía para traer material de la Defensoría del Pueblo como los videos de los algunos de los Derechos Fundamentales de la Constitución Colombiana de 1991, recordando en especial el del libre desarrollo a la personalidad.

No quería que acabara el curso ese semestre y no volver a tener ningún vínculo con el profesor. Deseaba poder trabajar con él en alguna iniciativa más adelante, pues, siempre me había cuestionado que en mi formación profesional la concepción de lo social era más un “accesorio” que una realidad y sentía que tenía una responsabilidad respecto a ello, quería hacer algo.

En efecto, el profesor notó esa inquietud en mí y me ofreció trabajar como monitora del Observatorio del Delito (nuestro nombre de ese momento) en el fortalecimiento de un portal web de la Red Iberoamericana de Derechos Humanos que él


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mismo había construido y mantenido como único miembro activo de dicha red…nada extraño en iniciativas de este tipo, ya que a veces ese término de Red así como el de Derechos Humanos está tan “desgastado”, que se percibe como sólo una moda y posibilidad, para cualquier oportunista, de conseguir un contrato, pero su real aplicación, si es que existe, es supremamente pobre y desarticulada.

Fue fascinante ver que a pesar de su relativa avanzada edad, ya pasando los cincuenta y tantos, de su formación como Abogado y para ese momento, fuera tan hábil en el manejo de Internet y los computadores.

También fue muy curioso llegar a esa oficinita provisional en el mezanine de la Biblioteca Jorge Roa, por las adecuaciones que estaban haciendo en el campus universitario en esa época, después del terremoto de 1999 y, de alguna manera, esperar a que me fueran asignadas unas funciones o tareas específicas a cumplir, pero estas no aparecían por ningún lado…así como a personal diferente al profesor. Su filosofía era “proponer antes que esperar a que le digan que hacer”…y aunque eso es lo ideal, dentro de ese estilo de liderazgo Laissez Faire la realidad es que dentro de esta cultura no es fácil entenderlo y más aún, ponerlo en práctica.

También recuerdo la primera vez que asistí a una reunión del “Observatorio de Delito” en el año 2001 y en las instalaciones de la SIJIN en la Cra 1ª con Cll 17, conformado por representantes del Centro de Investigaciones Crimininológicas de la Policía, el Cuerpo Técnico de Investigación y del Instituto de Medicina Legal de la Fiscalía General de la Nación.


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Siempre había tenido el imaginario respecto a la Policía de que sólo eran hombres de armas, generadores de temor, y como la generalidad de los colombianos, de sentirlos poco agradables o que su presencia siempre representa problemas. Sólo después de varios años de trabajar con ellos, logré entender que a pesar de todas las deficiencias que pueda tener, en la institución existen personas verdaderamente comprometidas con su misión, trabajando en programas de prevención y acercamiento a la comunidad, y por tanto, es vital tener una buena relación de confianza con ellos para conseguir la justicia, la seguridad y la convivencia pacífica que todos esperamos nos llegue “sin hacer nada”. Entendí que esta institución sin la colaboración de todos está completamente limitada, todos podemos ser un “policía observador” y acudir a ellos cuando se requiera la acción.

En esa primera reunión conocí a William Mejía, Economista e investigador que me impresionó y motivó en gran medida a continuar con este trabajo tan fascinante pero algo extraño para mí, al sentirme un poco perdida, por manejar muy bien el discurso de lo cualitativo, típico de lo social, pero también de lo cuantitativo, más familiar para mí por mi formación disciplinar. Allí presentó unos mapas hechos en computador con los homicidios ocurridos en el Departamento de Risaralda, clasificados por rango de edad, sexo, tipo de arma, etc. Como Ingeniera de Sistemas y aún sin conocer el concepto de SIG-Sistemas de Información Geográfica porque para esta época era poco difundido y principalmente, asociado a topógrafos o asuntos forestales y ambientales me impactó bastante esta representación, realizada con un software de naciones unidas llamado POPMAP creado desde al año 1995 pero quedó sin


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terminar, a un 90% aprox. aunque trabajaba bien. William lo había descargado juiciosamente así como su manual y aprendió a manejarlo y a desarrollar las aplicaciones (mapas de Pereira Urbana y Rural y del Departamento de Risaralda) en las que se referenciaría automáticamente con la información que se alimentara en la base de datos.

Cansado ya de estar haciendo las agrupaciones por los periodos de tiempo que una y otra vez cambiaban los integrantes de esta mesa: semestral, trimestral, cuatrimestral, etc. decidió hacer una capacitación sobre su manejo para delegarme esta labor a mí, que como estaba empezando tenía mucha energía y ganas de aprender.

A pesar de que el POPMAP era un SIG completo, muchas cosas debían hacerse “a mano” y no era muy preciso, pues la ubicación de los puntos de homicidios en una comuna de la ciudad de Pereira por ejemplo, era aleatoria y no con la dirección precisa. Aún así daba una idea de la dinámica del fenómeno y “descrestaba” en más de un escenario, pues, para esa fecha lo usual en institutos como Medicina Legal era poner los “chinces” rojos en el mapa de papel colgado en la pared.

Durante los años 2002, 2003 y 2004 hice maravillas con el POPMAP y Excell que era la Base de Datos que desde el 2001 empezó a utilizar la policía, pues antes no tenían computadores y los registros de homicidio se llevaban en libros de contabilidad y en ocasiones, a lápiz.

Me sentía tan satisfecha con este trabajo que me decidí a ofrecer un curso básico para personas que quisieran saber qué es un SIG, usando el POPMAP aprovechando


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su característica de gratuito y al no requerir de licencia, difundirlo entre las entidades con que trabajábamos como el DAS, el CTI, Medicina Legal, Policía. La publicidad se hizo por toda la ciudad, y estaba pensado para desarrollarse en 8 horas, orientado a personas con requisito de manejo Windows únicamente, y a un bajísimo costo, pero la sorpresa fue grandísima al ver que los 14 asistentes eran expertos en SIG, de altos cargos directivos y públicos, y que incluso uno de ellos debió viajar desde Cali los 2 días que duró la capacitación.

Esto me obligó a cambiar mi rol de “profesor” y convertirme un facilitador y generador de “sinergias” entre los asistentes para satisfacer sus expectativas y finalmente, como todo profesor, aprender de ellos y su experiencia. Aplicando desde ese momento el Constructivismo sin conocerlo.

De ese grupo de asistentes, un Economista con conocimientos en SIG, por haber trabajado en el IGAC-Instituto Geográfico Agustín Codazzi, se dejó seducir por el profesor Gärtner y se vinculó al grupo de investigación del que en su momento fuera el Observatorio del Delito, pero como muchos otros integrantes ocasionales que han pasado por el grupo todos estos años, al ver que este no era un espacio de garantía de remuneración económica y en buena cuantía, sino más de satisfacciones personales, académicas y profesionales, no duró más de 4 meses.

Un día cansados un poco del estigma que generaba ese nombre de Observatorio del Delito, siendo vistos como la “sucursal ” de la policía en la Universidad, decidimos apuntarle a los 3 ejes que en Colombia y en el mundo estaban “mandando


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la parada”: Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, y ese fue nuestro nuevo nombre: Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Aunque por lo largo del mismo, la gente, incluso hoy, más de 5 años después de haberlo cambiado nos sigue llamando el Observatorio del Delito y a veces hasta prostituyendo el nombre, paradójicamente dentro de la misma Universidad, con variantes como: “Proyecto Delito” o “Laboratorio del Delito”.

Realmente, esa moda de los Observatorios es sólo de los últimos 4 años o menos, existen observatorios de todo: de empleo, de calidad de la educación, de conflictos ambientales, y hasta astrónomicos que es de donde se origina su nombre, y antes de este boom era lo primero que se imaginaba la gente cuando les mencionaba mi sitio de trabajo. En más de una ocasión me preguntaban por nombres de estrellas o constelaciones, y yo, sin poder responder…tenía que entrar a explicar que se trataba de un centro de investigación de fenómenos sociales-criminales.

La Universidad Libre de Pereira, tomó la iniciativa de constituir un Observatorio de Seguimiento al Sistema Penal Acusatorio, lo cual para nosotros era la “desembocadura” de la investigación sobre el hecho delictivo, a manera de segunda fase del quehacer de nuestro Observatorio, por eso, decidimos brindarles todo el apoyo, a pesar de las dificultades que han tenido para ponerlo realmente en funcionamiento. Estos Observatorios requieren de real dedicación en tiempo y esfuerzo y más aún en sus fases iniciales… “para muestra un botón” un correo enviado a la Dra. Beatriz, encargada en ese momento de sacar adelante a nuestro “compañero” más de 2 años:


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“Hola Beatriz: He estado revisando el documento que nos dejaste en la oficina hace unos días para hacer las observaciones respectivas y te comento lo siguiente:

1. Las ideas de lo que se quiere hacer están claras pero hay algunos aspectos de forma que deberían incluirse como: Normas Icontec en cuanto a los contenidos (o partes) mínimos del anteproyecto más que márgenes y espacios interlineales que podemos discutir personalmente si quieres.

2. Los resultados o productos esperados no pueden ser procesos, como por ejemplo el análisis.

3. Los indicadores de esos resultados no son los medios, generalmente, son medibles, razones o proporciones numéricas entre lo que se pretendía hacer y lo que se pudo realmente.

4. Cuando se habla de una herramienta esta debe describirse muy bien a lo largo del proyecto si este es el objetivo, pues de la forma en que se plantea en el proyecto no es clara.

5. Los supuestos en lo que podría llamarse el componente de Marco Lógico son factores externos que están fuera del alcance del proyecto y de los cuales se depende para alcanzar las metas propuestas. Por ejemplo: Voluntad política, inversión social, etc.

Considero que es mejor discutir personalmente esto contigo y tu grupo o si crees que así es suficiente puedes empezar a corregir lo que ya tienen que es la parte mas importante,


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la inicial, la de plasmar por primera vez las ideas para complementarlas.

Estamos en comunicación y con muchas ganas de que puedan sacar adelante este proyecto que nos fortalece a todos,

Piedad Navarro G. Co-Investigadora Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y DDHH Universidad Tecnológica de Pereira Biblioteca Jorge Roa Of B-220 Tel: 3137226 ”

Empezamos a participar de las Convocatorias bianuales de la Universidad para financiar proyectos de investigación y dentro de ellos, en 2 fases, se desarrolló una de nuestras principales herramientas para ser apropiada socialmente, denominada “Modelación Espacial de Componentes Socioambientales de la Violencia y la Criminalidad en la ciudad de Pereira. Caso de Estudio comuna Villasantana”. Se escogió esta comuna por la especial relación que en ese momento se tenía con líderes de la comunidad y que trabajaban con iniciativas juveniles, así como por el hecho de ser la comuna más estigmatizada de Pereira, sentida por la mayoría de los habitantes de la ciudad como “cuna de sicarios y delincuentes”.

Ya para el año 2004, con la participación en el proyecto de un Administrador del Medio ambiente, decidimos adquirir una aplicación de SIG mucho más robusta, precisa y potente,


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y asimismo pagada: El ArcView. Además, porque ya para esa época la policía a nivel nacional tenía en marcha la apropiación de este software para cada uno de los departamentos del país y queríamos tener compatibilidad con ellos porque eran nuestra principal fuente de información de los Delitos contra la Vida y la Integridad Personal que son nuestro objeto de estudio.

Nuestra propuesta era la de dar un valor agregado a esos mapas que se hacían inicialmente, meramente descriptivos, y cuantitativos, donde se mostraba qué y cómo ocurrió pero que no permitían ni siquiera acercarse a un por qué?

Se pretendía apoyar con esta herramienta la toma de decisiones, más no imponer la política pública a los consejos de seguridad departamentales y municipales, evitando así la conjetura y la improvisación en la generación de política criminal y políticas sociales, específicamente.

Para ello considerábamos era necesario tener una visión holística y ambiental de todos y cada uno de los sectores de estudio, entendiendo sus diferencias a pesar de la proximidad geográfica. Lo que se explica en detalle así:


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Estructura, Lógica y Funciónamiento del Modelo de Georeferenciación de Componentes Socio-Ambientales

La “Modelación Espacial de Componentes Socioambientales de la Violencia y la Criminalidad mediante Sistemas de Información Geográfica - SIG”, como es el nombre de esta primera investigación obedece al Análisis, Diseño e Implementación de un sistema computacional que permita hacer el cruce de diferentes variables, cualitativas y cuantitativas, como son las de tipo socioambiental: iluminación de un sector, vías de acceso, estado de las calles y las viviendas, etc. y las de tipo delictivo como: registro de Homicidios, Hurtos, Lesiones Personales, con la posibilidad de ampliar a todas las demás variables que se quieran de Salud, Educación, Resolución de Conflictos, etc. por medio de software especializado para la ubicación geográfica de estas variables en mapas digitales como lo son los SIG – Sistemas de Información Geográfica. Para este caso particular se decidió utilizar el paquete de ESRI, ARCVIEW 9.1 con las extensiones SPATIAL ANALYST y 3D ANALYST.

Las Bases de Datos con información delictiva recaudada por las 3 fuentes autorizadas y competentes para el registro de este tipo de información, El Centro de Referencia de la Violencia del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Centro de Investigaciones Criminológicas de la Policía Nacional y el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación, se reúnen periódicamente, cada semana para la consolidación de los datos y así evitar que haya grandes diferencias entre los datos reportados por una entidad u otra. La Base de Datos suministrada por la Policía es manejada


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en ORACLE 9i y la aplicación que corre sobre la misma para hacer consultas y sacar reportes es el SIEDCO, que es donde se registran diariamente los boletines de novedades delictivas. Para poder georreferenciar en el ARCVIEW los datos geográficos de la Base de Datos, desarrollaron una interfaz de software que convierte esas direcciones reales (en el formato Cra, Cll, Av, Tr, No.) en coordenadas geográficas (números) que la cartografía digital pueda entender para ubicar los diferentes puntos en las áreas específicas a que corresponden.

Es ese archivo final, el que queda después de hacer uso de la interfaz de software, habiendo generado las coordenadas en forma geográfica, el que se convierte por medio del ARCVIEW a un archivo de coordenadas planas para georreferenciar localmente, es decir, en los equipos y software de la Universidad para poder utilizarlos y cruzarlos con las demás variables obtenidas de los “mapas culturales” y poder contextualizar así la problemática de cada sector entendiendo las diferentes circunstancias en que viven los habitantes de una misma ciudad pero con diferentes características social, económico, cultural, ambiental, entre otros.

En cuanto a la información de los “mapas culturales”, que puede verse en detalle más adelante, realizada por uno de los Grupos Juveniles existentes en el sector y conformado, en buena parte por estudiantes de la Universidad de programas de la Facultad de Educación, llamado RH + y coordinado por el Etnoeducador en Desarrollo Comunitario Yhon Jairo


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Acosta Barajas en compañía de una psicóloga, se cuantificaron algunas de estas variables de tipo cualitativo para ilustrar la forma de operar del Modelo en cuestión, utilizando Escalas de valores numéricos asociados a diferentes pesos que pueden representarse gráficamente en los mapas con distintos colores de áreas, de perímetros y texturas que al superponerlas permitan visualizar la relación que existe entre una y otra variable (p. ej. Iluminación vs. Hurto, Concepción de Legalidad vs. Homicidios) para entender mejor la dinámica de los fenómenos de Violencia y Criminalidad y cómo determinadas variables influyen o propician la comisión de ciertos delitos:

Valor Numérico

Peso de la Variable

Color de Área

Color de Perímetro

Densidad de la Textura

1 Muy Bajo Amarillo Claro Amarillo Claro Muy Baja

2 Bajo Amarillo Fuerte Amarillo Fuerte Baja

3 Medio Naranja Naranja Media

4 Alto Rojo Claro Rojo Claro Alta

5 Muy Alto Rojo Rojo Muy Alta

Por ejemplo para el caso de una variable de tipo ambiental como la iluminación se pude representar con Color de Área Amarillo Claro si es muy mala o no existe, con Rojo si es muy buena y así, ir asignando los colores de acuerdo al rango de valores que existe entre estos dos extremos. Podría bien, escogerse una representación en Densidad de Textura o un Color de Perímetro para esta misma variable si se quisiera, en lugar de los Colores de Área.


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Aunque no es recomendable, para efectos de presentación y mejor visualización, saturar un mapa con demasiados colores o con muchas variables simultáneamente, se pueden utilizar hasta 3 representaciones con estas tres formas mencionadas para las variables cualitativas arrojadas por los “mapas culturales”.

Para la representación de variables de tipo cualitativo, como los registros de Delitos Contra la Vida y la Integridad Personal o los Delitos Contra la Propiedad y el Patrimonio Económico se utilizan generalmente las representaciones de Densidad de Puntos e Histogramas y Pasteles en cada área geográfica (p. ej. Manzanas, Barrios o Comunas) cuando se pretende hacer comparativos.

Adicionalmente, se puede obtener información adicional, para ser levantada en campo y periódicamente actualizada, como fotografías del barrio o comuna, Videos, Entrevistas, Datos Históricos, Literatura, Datos Demográficos (Trashumantes, Radicados, Composición de la Población...), Culturales (Etnias, Expresiones Artísticas, Usos y Costumbres, Escolaridad,...), entre otras, para tener una perspectiva más global y completa del fenómeno. Esto se logra haciendo clic sobre cada uno delos diferentes Barrios de la Comuna Villasantana, que para esta primera fase del proyecto, se escogió como piloto con fines de obtener una muestra de modo de operación del Modelo de que es objeto este proyecto. El despliegue de esta información es mostrada por medio de páginas web que abren los diferentes archivos enlazados a la misma. (Ver CD-ROM Anexo)


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A continuación se muestran ejemplos de cruces de los mapas realizados desde el Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, con el Sistema de Modelación funcionando completa y correctamente.


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Como el ARCVIEW es un software propietario (no es gratis, por el contrario, relativamente costoso) y pretender que las Instituciones o personas que quieran acceder al Modelo construido deban comprarlo sería restringir casi completamente su utilización, existe la posibilidad de utilizar el ARCEXPLORER que es de libre distribución y es desarrollado por la misma empresa que vende el ARCVIEW, con la posibilidad de hacer “manipulaciones básicas” de la información de mapas obtenida desde el Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Universidad Tecnológica de Pereira (Ver Manual Arc Explorer Page 2 “What you can do with ArcExplorer”).

a) Los registros estadísticos sobre criminalidad constituyen el punto de partida.


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b) La georreferenciación de los registros de criminalidad es complementada con la información disponible sobre las características físicas. Al identificar x o y sector en el cual aparecen registros de hechos criminales puede pasarse a la visualización del entorno físico o características físico-ambientales.

c) El sistema almacena y mantiene actualizada la información de carácter demográfico, social, laboral, etc. del sector.


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d) La información básica sobre población (demografía) se complementa con información actualizada en mapas culturales dinámicos.

e) El investigador, funcionario, el ciudadano interesado en la mejor comprensión de la dinámica social del sector identificado como de interés por los registros de criminalidad georreferenciados, dispone en el sistema de la posibilidad de acceder a bases de datos con documentación acerca de la historia del sector en cuestión o materia de estudio.


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f) El sistema enlaza con bases de datos sobre la documentación existente sobre el sector en estudio: monografías, ensayos, trabajos escolares, etc.

d) El sistema de georreferenciación se integra además con bases de datos conteniendo imágenes, clips de video, audiograbaciones, producciones multimediales en general, que permitan hacer una lectura completa sobre el sector integrando historia, cotidianidad y percepciones de los habitantes del sector.


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e) Identificado y caracterizado de manera histórica, demográfica, cultural, étnicamente, un punto o sector en el cual se han registrado eventos de criminalidad, el acceso a bases de datos sobre conflictos, manejo o tratamiento de conflictos, presencia de las autoridades, intervención de entidades de control, etc. permite avanzar en una comprensión holística ambiental a partir de la cual puedan plantearse hipótesis de trabajo para investigaciones de campo que posibiliten la propuesta de acciones de prevención y el diseño de políticas comunitarias, públicas de seguridad debidamente contextualizadas.

f) El sistema se integra además con bases de datos dinámicas alimentadas con conceptos y teorías aplicables a la comprensión y explicación de los fenómenos materia de los registros y georreferenciación punto de partida.


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Especial relación con el grupo de Cultura y Droga de la Universidad de Caldas, un grupo muy juicioso y de muchos años que trabaja desde una perspectiva científica y cultura el consumo de sustancias psicoactivas, se realizaban los talleres cada 2 semanas alternando entre una sede y otra (Manizales y Pereira), apoyamos la realización del primer simposio colombiano e internacional de Cultura y Droga, del cual pudo concluirse por parte tanto de expositores como participantes la urgente necesidad de legalización de estas sustancias para evitar el despilfarro de recursos internacionales de tan grande magnitud, controlar un poco más su comercialización y la concentración de los dineros provenientes de esta, en fin, hasta darle vía libre al derecho al “desfogue”...

Una fusión entre este grupo y el trabajo que lideraba William Mejía desde Alma Mater es la del SIDEC, el Sistema de Información de Drogas del Eje Cafetero, con quienes ha sido


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muy articulado en trabajo, y de forma similar a la nuestra el trabajo es casi ad-honorem. Cada vez que llega un nuevo gobernante a las administraciones municipal y departamental desgastarse haciendo lobby para unos recurso que para investigar en estos complejos campos y en esta particular región sólo pueden denominarse como “irrisorios”…y si a eso se le suma la espera de meses y a veces hasta el año para que lleguen y puedan ejecutarse, ni qué decir de la administración de los mismos a interior de la universidad…

Y hablando de departamentos y de desgastes, también recuerdo con precisión todo el trabajo realizado en Caldas y Quindío con el fin de poner a funcionar un Observatorio del Delito en cada uno de ellos…cuántos viajes, presentaciones en Power Point, talleres, reuniones para formular el proyecto, tantos aplausos y elogios, y al final…como dice la canción, la vida sigue igual, eh!...

Somos reconocidos en todos los espacios por nuestra perseverancia y convicción de nuestro quehacer que raya en la obstinación. Ya no sé cuántas veces hemos pensado en “tirar la toalla” pero seguimos ahí…por qué, ni yo lo sé. El OB es como nuestro hijo bobo, entre más difícil es su supervivencia, más se quiere.

Sólo por mencionar una de las tantas experiencias con la Administración Municipal, relato algo sobre la última…:

Desde finales del año pasado, antes de que se supiera el resultado de las elecciones para Alcalde y Gobernador 2008-2011, a través del Coronel en retiro del Departamento del Policía Guillermo Carreño sirvió como interlocutor entre los candidatos, para ese momento, Israel Londoño y Victor


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Manuel Tamayo, actuales, Alcalde y Gobernador electos, para que el Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos trabajara de manera conjunta, asesorando y acompañando en especial, a la Secretaría de Gobierno Municipal en el tema de Seguridad, crítico para la ciudad de Pereira en especial y el Departamento de Risaralda por los altos índices de criminalidad que no sólo se mantienen sino que tienden al incremento y preocupan constantemente no sólo a la población civil sino a la fuerza pública y sus administradores.

Es importante resaltar que varios grupos políticos, con diferentes candidatos se acercaron al Grupo de Investigación Conflicto Social Prevención de la Violencia y la Criminalidad que ha generado la iniciativa del Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Universidad Tecnológica de Pereira con este mismo propósito, y a todos por igual se les ofreció dar ese acompañamiento, como ha sido el interés y objetivo inicial del Observatorio, impactar en la sociedad al incidir en la generación de políticas públicas, a manera de órgano asesor que se basa en estudios e investigaciones contrastadas en campo, directamente con las comunidades afectadas, poniendo este conocimiento y las respectivas herramientas para monitoreo y medición de los problemas sociales, muchos de ellos causantes y detonantes de los delitos registrados y no registrados en las estadísticas de la Policía, Cuerpo Técnico de Investigación-CTI y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, únicas entidades competentes para ello.


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Cuando finalmente se conocieron los resultados de las elecciones mencionadas, la comunicación, antes y durante este hecho era constante por parte del Cr. Carreño, manteniendo al tanto de la situación.

A principios de 2008 el Observatorio constituyó y participó en no menos de 3 ocasiones de las reuniones de la Comisión de empalme de la Gobernación y sus respectivas Secretarías de Gobierno y Jurídica, haciendo sus propuestas concretas, presentando el Plan de Seguridad que de acuerdo con los 10 años de trabajo en la región era la más coherente y contextualizada, primero en la Universidad Libre, luego en la Universidad Católica y finalmente en la Universidad Tecnológica. Los días pasaban y nunca más se volvió a saber nada del proceso para la continuación del trabajo. Hasta que se decidió llamar al coordinador las Comisiones y en otras palabras dijo que se habían seguido reuniendo pero que no habían vuelto a invitar al Observatorio porque “siempre se hablaba de él y no se salía de allí”... información que fue poco clara.

La idea inicial con la Alcaldía era que el Observatorio hiciera parte del Consejo de Seguridad que se reunía los Lunes en la tarde en la Secretaría de Gobierno Municipal y se asistió a dos sesiones consecutivas, de las cuales se decidió que era necesario contar el apoyo del grupo completo de investigación, contratarlo a través de la Alcaldía y para ello se concretó una reunión en la cual se hiciera dicha presentación y se especificara el presupuesto necesario para tal fin.


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Se hizo una primera reunión entonces, el miércoles 9 de Abril a las 5:00 p.m para definir quiénes serían y de qué forma serían contratados, así como presentar el Plan de Seguridad que se hizo para la Gobernación y obviamente incluía a Pereira como municipio capital de Risaralda y escuchar, de acuerdo al presupuesto con el que contaban a qué problemática querían darle prioridad para atacarla completamente y no pretender abarcar todo sin resultados tangibles, es decir, hurto, homicidio, espacio público, prostitución, etc. Ya que si bien es cierto todas están relacionadas hay que definir áreas de cobertura, recursos necesarios y las variables que se quieren evaluar.

Como tanto el Secretario de Gobierno recién nombrado y los demás integrantes de la mesa, no tenían una respuesta a la pregunta del Observatorio, sino que consideraban que precisamente por el ser el órgano que lleva trabajando tantos años en la región respecto a estos temas, era el más apto para proponer sobre qué problemática trabajar y debía presentar un proyecto para evaluar su viabilidad presupuestaria, procedimos a proponer.

Así las cosas, se pactaron reuniones de trabajo del grupo de investigación del Observatorio con los 3 posibles nuevos integrantes: Sandra Lucía García-Psicóloga, Luis Gabriel Jurado-Trabajador Social y Blanca Nelly Marín –Abogada, para definir el proyecto y la participación de cada uno.

Estas reuniones de trabajo, de no menos de 2 horas cada una, tuvieron lugar el Martes 15 de Abril, el Miércoles 16,


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el Jueves 17, el Viernes 18 y el Lunes 21 de Abril, que fue cuando finalmente se tuvo formulada la propuesta de trabajo, definiendo al HOMICIDIO como principal problemática y a la comuna CENTRO como área de estudio e impacto, con un presupuesto de $240´000.000 para ejecutar en lo restante del año, es decir 6 meses, y se llevó al día siguiente a Claudia Duque funcionaria de la Secretaría de Gobierno Municipal, quien dijo que debería ser evaluada por el CONFIS que es el que maneja el fondo de Seguridad y por tanto encargado de aprobar las asignaciones presupuestarias para estos temas.

Después, se hizo una reunión con ella para que nos explicara los aspectos jurídicos de la contratación y la forma de presentar el presupuesto, ya que el CONFIS exige una en particular y no era la que se había presentado.

Pasaron casi 15 días para que dieran acuse de recibo del correo electrónico con el nuevo presupuesto, a pesar de mis insistentes llamadas, pues siempre decía que no tenía correo electrónico entonces que la enviara al de un compañero y que el compañero no estaba, que se le había olvidado decirle, que, que, que…

Cuando finalmente hubo respuesta afirmativa de recibo del presupuesto y su correcta presentación, dijo que la llamaran el 6 de Mayo que hubiera sesión del CONFIS porque la siguiente ya estaba programada con otros temas y no alcanzaba a tratarse este punto de aprobar el proyecto presentado por el Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la U T P.


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Desde este momento hasta el pasado Lunes 4 de Agosto, la seguí llamando cumplidamente en las fechas en que ella me indicaba: Martes 13 de Mayo, Lunes 19 de Mayo, Martes 20 de Mayo, Junio 9, Junio 25, Julio 2, Julio 4, Julio 9, Julio 18,… siempre diciendo que aún no se había tratado este tema, hasta que finalmente, el pasado Lunes 4 de Agosto que la llamé por última vez, me dijo que mejor en unos 3 meses la llamara porque “todo este tiempo” han estado dando prioridad a otros temas como aprobar la compra de unas camionetas para la policía que están desde el año pasado y no se ha considerado el del Observatorio…

Lo curioso es que viendo los periódicos locales, solamente del día de hoy, Domingo 10 de Agosto, sin más palabras, enuncio los titulares principales:

Se llevarán Brigada Móvil de Risaralda (“que opera en Mistrató, Pueblo Rico y límites con Chocó…por las condiciones de seguridad de estos sectores”),

Ejercito se reentrenará en Santa Rosa (física y técnicamente…el mismo esquema “invasor” que sin inversión y participación social, han demostrado ser un despilfarro de recursos humanos, económicos, tiempo y finalmente no alcanzan los resultados esperados),

Mayores controles para seguridad en la región ( “ante las alzas en los índices de Criminalidad, la policía aumenta los controles y estrategias al traer al FUCUR, 100 efectivos más a la ciudad”… ) y … se saca al


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Secretario de Gobierno Municipal como Protagonista de la semana “…por realizar operativos a lo largo y ancho de la ciudad para garantizar la seguridad ciudadana”, (bueno, valga la aclaración) durante las fiestas de la cosecha.

El otro periódico tiene en primera página y como titular principal:

Seguridad, el Talón de Aquiles ( “El tema más criticado de la gestión del Alcalde Lodoño en lo que va del año…61% de los ciudadanos afirma que Pereira es cada vez una ciudad más peligrosa”)y finalmente,

Pereira, blanco terrorista (“El atentado que pretendían realizar en el Aeropuerto Matecaña, iría dirigido contra el Presidente”)


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Y cómo no mencionar mi participación en el Primer Simposio Internacional sobre la Anomia y sus Prácticas para el Desarrollo, organizado por la Academia Suiza para el Desarrollo. Una experiencia increíble…33 expertos a nivel mundial en este tema y yo la única Ingeniera de Sistemas y Computación y representante de latinoamerica, totalmente en Inglés, como ponente y la más joven de todos; para finalmente, tener la satisfacción de ver que todo


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este esfuerzo estos años a pesar de tantas dificultades no ha sido en vano, que nuestras propuestas y conceptos son completamente válidos y pertinentes y que para involucrarse en estas iniciativas sociales no se tiene que ser sociólogo, teólogo o trabajador social, sino estar comprometido y convencido de que lo social es algo que está siempre allí, en todos los campos y afectando de una manera u otra todas las relaciones económicas y laborales, sociales, académicas, familiares y por tanto no es un discurso romántico sino una realidad que tiene más fuerza e importancia de la que podamos imaginar.


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II. A Modo de Apretada Síntesis de una Experiencia

Ya avanzado el segundo semestre de 1996 y en proximidades a “El Galpón”, en el parqueadero central y de paso hacia el edificio conocido en ese entonces en la UTP como el Edificio Administrativo hoy coloquialmente llamado “La Casa Blanca”, casualmente me encontré con el Profesor Gonzalo Arango Jiménez quien como responsable de la Oficina de Investigaciones y Extensión me comprometió a asumir la coordinación de lo que en ese momento se estaba definiendo como un convenio interinstitucional que comprometía a las administraciones municipal y departamental con la Universidad Tecnológica de Pereira para llevar a realización la propuesta del entonces existente Ministerio de Justicia y del Derecho para implementar en varias regiones del país lo que se denominó CENSO-OBSERVATORIO DEL DELITO.

Mi responsabilidad era la de integrar y poner en funcionamiento el componente académico del proyecto comenzando por conformar un grupo de investigación que acometiera un primer ejercicio de conocimiento a fin de generar y sustentar los fundamentos de una política criminal que superara la conjetura y la improvisación en los ámbitos del control de la criminalidad.

La misión parecía como fuera de lugar para una institución académica que si bien ya tenía en su seno instancias comprometidas con lo social y lo ambiental como la Facultad de Educación y la Facultad de Ciencias Ambientales entre otras sin dejar de mencionar los programas de medicina comunitaria de la Facultad de Medicina, era reconocida principalmente por carácter su tecnológico.


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No obstante lo anterior, se logró integrar sin mayores obstáculos un primer grupo con el cual a partir de la experiencia de más de 3 lustros que en los campos del Derecho Penal y del campo de lo delictivo tenía el coordinador, y con el acompañamiento de funcionarios del Ministerio de Justicia con formación sociológica y luego de la participación en un seminario de formación criminológica cumplido en la ciudad de Bogotá con el apoyo del Instituto Goethe y la Policía de Investigación Criminal alemana, pudimos concebir y poner en marcha la primera investigación cuyos resultados siguen siendo el eje después de más de 10 años de la pretensión de lograr una comprensión holística-ambiental (F. Capra) de los fenómenos de criminalidad y de violencia de los cuales nos ocupamos.

El grupo de investigación CONFLICTO SOCIAL Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD constituido desde el Departamento de Humanidades e Idiomas ha mantenido y mantiene relaciones con entidades del orden nacional, departamental y municipal comprometidas funcionalmente en el control social de los hechos de violencia y criminalidad (Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Cuerpo Técnico de Investigación, Departamento de Policía Risaralda y Secretaria de Gobierno Departamental).

Entre las relaciones más fuertes y que han propiciado el mantenimiento de la iniciativa Observatorio es de destacar la relación con la Policía Nacional tanto en el ámbito departamental como en el Nacional. Entre el haber de nuestro ejercicio de investigación contamos como de especial significado y valor el hacer parte integral de la Red Nacional de Observatorios prohijada por la Dirección Nacional de La


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Policía Judicial (DIJIN) siendo especialmente enriquecedor el haber participado de los 3 encuentros nacionales de la Red que hasta el momento se han realizado en la ciudad de Santa Fe de Bogotá siendo de resaltar como de especial significación la contribución a la producción del Boletín Técnico No. 1 que constituye un Manual Básico para la implementación de instancias de observación y seguimiento a los fenómenos delictivos de mayor impacto social.

Sobre la Red Nacional, sus propósitos y productos puede consultarse el sitio:

www.policia.gov.co/observatorio

(http://oas.policia.gov.co/portal/page?_pageid=596,503892&_

dad=portal&_schema=PORTAL)


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Las relaciones con las instancias gubernamentales o por decirlo así político-administrativas del orden municipal (Alcaldía) y del orden departamental (Gobernación) han sido algo así como un viaje por un tobogán sin fin, con subidas y bajadas pero sin mantener una deseable continuidad y claros propósitos de alcanzar las metas de construcción de una política criminal coherente. Nuestra percepción sobre las falencias en este campo de relaciones con esas instancias político-administrativas queda plasmada en las siguientes planteamientos que expusimos desde la primera reunión de Observatorios convocada por la DIJIN:

“Independiente de la discusión teórica, epistemológica, sobre la naturaleza del hecho criminal, del delito, la construcción del modelo de georreferenciación que estamos entregando tiene entre otros supuestos el de la existencia de una preocupación generalizada por el crecimiento de las tasas delictivas. Diversos medios de comunicación registran una creciente percepción de inseguridad entre los ciudadanos y el conjunto de instituciones y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales hacen estudios, producen declaraciones y emprenden acciones de respuesta para “restablecer” la seguridad, tranquilizar a los electores y sancionar o neutralizar a los delincuentes, estas decisiones se han tomado en nuestro país y se siguen tomando a partir de conceptos esquemáticos de especial simplicidad: se recogen periódicamente las cifras producidas por las instituciones que registran los eventos de violencia y criminalidad, se comparan con las cifras que se registraron el año anterior, en ocasiones se hace la comparación con las de lustros


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anteriores, se calcula las tasas y se sacan conclusiones y toman decisiones globales, indiscriminadas para la ciudad o para la región, prohibiendo el parrillero masculino, restringiendo los horarios nocturnos para los establecimientos de diversión, realizando planes desarme.

Esas medidas convertidas en “rutinas” político-administrativas no toman en cuenta los efectos de las mismas en el campo del respeto de los derechos humanos, en las mesas de seguridad a las cuales fuimos invitados y en las cuales participamos, la pregunta acerca de ¿cuánto puede sacrificarse de libertad en aras de la seguridad? fue considerada como algo gracioso, interesante, un “chiste”, el discurso académico era escuchado pero no atendido. La comprensión del hecho criminal tal como la hemos podido apreciar en nuestra participación en foros, simposios, documentos, noticias, programas televisivos, en los medios político-administrativos en los cuales se toman decisiones en esta materia, es una comprensión inculta, elemental, no trasciende más allá de la consideración de que delito es como lo define el Código, toda conducta típica, antijurídica y culpable, y que esas conductas cuando pasan de ciertos niveles (Las tasas sustentables y las soportables del crimen) deben ser combatidas con rigor y en esa lucha contra el crimen se compromete una buena parte del presupuesto, se satisfacen clientelas, se mueven algunos sectores de la economía y se mueve además generales, coroneles, mayores de acuerdo al sube y baja de las tasas que arrojan los registros divulgados de manera escandalosa por los medios locales.”

Mas sin embargo de esa compleja y si se prefiere así decirlo, contradictoria relación con la Gobernación queda un producto (entre otros) que bien ameritaría ser retomado


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para su actualización y desarrollo futuro. Ese producto es el PORTAL DEL OBSERVATORIO DEL DELITO construido por nuestro grupo y entregado a la Gobernación hace más de un lustro y el cual puede consultarse en la siguiente dirección web:

http://www.risaralda.gov.co/Sitios/Observatorio/index.htm

Producto del cual podemos sentir “orgullo académico” (valga la expresión) ha sido la construcción de un Modelo de Georeferenciación con componentes socio-ambientales cuya concepción y ejecución desde la perspectiva sistémica ha sido responsabilidad de la Ingeniera Piedad Navarro González cuya experiencia ha sido registrada en la sección anterior de este capítulo.


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CAPITULO 2

INSERCIÓN Y PARTICIPACIÓN EN LAS ESFERAS DE LA CONVIVENCIA, LA SEGURIDAD Y LOS DERECHOS

HUMANOS


Durante la administración del Gobernador Carlos Arturo López Ángel, con el apoyo y acompañamiento de la GTZ (Agencia Alemana de Cooperación) y la coordinación del experto Guillermo Gamba, comprometiendo gremios, instituciones académicas, organizaciones de la sociedad civil y personalidades de la región, se hizo durante varios meses un ejercicio de construcción de conocimiento sobre las problemáticas regionales , identificación de tendencias y propuestas de acciones para dotar a las administraciones y a la población de objetivos estratégicos viables y de cuya


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implementación se esperarían unos resultados concretos al termino de 17 años.

“En el año 2017 Risaralda, territorio de oportunidades, será una región–empresa que harásocios a todos sus habitantes en el bienestar y en la oferta de bienes y servicios para el mundo.La educación integral, la ciencia y la tecnología acompañarán la construcción de su identidad.

Construirá el desarrollo económico y social fundamentado en una dinámica de integración productiva a través de la asociatividad, potencializando la oferta exportable mediante el desarrollo de alianzas, cadenas y clusters productivos, apoyados en una infraestructura óptima que facilite las operaciones internas y de comercio exterior.

Adicionalmente, desarrollará una Agenda Común Departamental en materia de empleo orientada a reducir los índices de desocupación en Risaralda por debajo del promedio nacional, a través de programas de reentrenamiento laboral, promoción de los emprendimientos, inversión pública de impacto, apoyo a la pequeña y mediana empresa, reactivación de la economía agropecuaria y exportadora y el desarrollo conjunto de un Plan Regional de Turismo fundado en la riqueza ambiental y paisajística. La sostenibilidad de estos logros estará soportada en una política de seguridad que le devolverá la tranquilidad, transitabilidad y gobernabilidad al territorio”.


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Si bien los campos de la seguridad y la convivencia ciudadanas no se abordaron de manera puntual o específica, si aparecen supuestos y “trasversalizados” como parece quedar expresado en la última proposición del párrafo precedente que hemos tomado del documento consultable en el sitio del Departamento Nacional de Planeación en documento que invitamos a leer en su integridad:

http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/AI_Dimension_Regional/

RISARALDA_17_09.pdf

Esfuerzos realizados desde la academia y de manera particular aunque no exclusiva desde la Universidad Tecnológica de Pereira y la Universidad Católica Popular de Risaralda para dar continuidad a la construcción de esa visión regional y generar instancias de monitoreo sobre el cumplimiento de las acciones propuestas y en particular en materia de educación y formación ciudadana quedaron truncos pues no se dio un compromiso real (fuera de declaraciones) por parte de las administraciones departamental y las municipales del Departamento, tal como ocurriría mas adelante con otra iniciativa que en su momento y todavía consideramos de especial valor para la formación ciudadana, se trató del proyecto propuesto y apoyado por la Corporación Risaralda Ética para tales efectos.

Luego de un intenso trabajo de investigación de campo que comprometió instituciones educativas y asociaciones de padres, entre otras, se produjo un documento propositivo que se presentó en uno de los auditorios de la UCPR como bien podría decirse “con bombos y maracas”, ritos de compromiso y declaraciones de los responsables del área de educación del


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departamento y los municipios, los intentos desplegados por algunos de los participantes en esa construcción quedaron frustrados y el documento debe reposar en algún estante de las secretarias de educación si es que no fue convertido en materia de reciclaje.


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Otro esfuerzo importante realizado a través de mesas de trabajo que comprometieron:

• Actor Académico: Universidad Tecnológica de Pereira, Colegio de Villa Santana, Colegio de La Salle

• Actor Social: Juntas Administradoras Locales, Asociación Municipal de Juntas de Acción Comunal, Organizaciones No Gubernamentales

• Actor Económico: Comité Inter-gremial, ACRIP, AIR, ACIEM

• Actor Político Institucional: Alcaldía de Pereira, Consejo Municipal de Pereira, Institutos Descentralizados, Procuraduría, Contraloría Municipal de Pereira, Magistrados del Tribunal Superior de Risaralda.

Una idea de lo que se produjo en esa relación bajo la coordinación del profesional José Excelino Muñoz, se puede tener de los siguientes párrafos extractados del documento final a cuya consulta remitimos:

“Valga destacar entonces que ante la disyuntiva propuesta a las mesas en torno a sí lo que se necesitaba era un código de policía que regulara los comportamientos ciudadanos a través de la sanción punitiva o una carta de navegación cultural, conteniendo las pautas orientadoras para el desarrollo y


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apropiación de saberes de auto-regulación cultural para la convivencia civilizada, las mesas destacaron la urgente necesidad de la participación ciudadana para aprender a aprender a auto-regular permanentemente nuestros comportamientos, hasta volverlos saberes generadores de costumbre, tradición, cultura de la civilidad.

De este modo, la ciudadanía organizada que participó en la formulación de la carta advirtió que más que volver a normatizar lo que está normatizado, de lo que se trata es de auto-re-formarnos y de formar a las nuevas generaciones para el respeto al otro, a las cosas de la ciudad y a la ley, en la seguridad de que al ganar más espacio para la auto-regulación ciudadana, la regulación jurídica, para la sanción de los comportamiento insociables, incorporará como uno de sus énfasis (en una primera instancia) la oportunidad del reconocimiento de las faltas y los propósitos sinceros de mejorar, sin menoscabo del rigor de la sanción a los hechos antisociales o delictuosos en la convivencia ciudadana.

La carta de la civilidad que hoy presentamos ante la opinión ciudadana, buscando encuentro con la voluntad colectiva para una validación social, es una propuesta de pautas de acción para el desarrollo de saberes sociales que tienen como finalidad alcanzar cada vez más capacidad para la auto-regulación cultural de los comportamientos ciudadanos, en los distintos contextos sociales e institucionales, propuesta formulada y validada por la ciudadanía (convocada y que correspondió a la convocatoria) organizada en la Institucionalidad Pública y Privada, en Organizaciones Comuneras (JAL’s) y Comunales (JAC’s), Consejos Estudiantiles, Gremios Económicos, Organizaciones Sociales


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(ONG), Iglesias, Policía Nacional, Universidades y medios de comunicación, para la validación social de la ciudadanía pereirana.”

Conclusión

La Carta de la Civilidad Pereirana: Compromiso de Todos es un cúmulo de referentes conceptuales e instrumentales, dispuestos para ser validados, revaluados y mejorados para mejorar la percepción y la capacidad de valoración ciudadana respecto de cómo hacernos partícipes, cada vez mayor número de ciudadanas y ciudadanos, de este gran propósito ciudadano de cualificación de la cultura ciudadana pereirana para formar ciudad y ciudadanía.

Desde luego, la Carta será un referente de navegación ciudadana siempre y cuando la voluntad política se comprometa con la institucionalización de una auténtica política pública de cultura ciudadana que va desde la meta de alcanzar cobertura total para toda la población en edad de educación básica, pasando por el mejoramiento de la calidad de la educación, entendida como capacidad del actor educativo de corresponder con sus saberes a la cualificación de los saberes sociales, dispuestos en saberes académicos y a la explanación de la vanguardia intelectual de la academia hacia la cultura ciudadana, tanto en las instituciones educativas como en las comunidades de entorno, para los desarrollos curriculares de los procesos de pedagogía social y escolar, tendientes a posibilitar ciudadanas y ciudadanos posibilitados para las valoraciones de su convivencia y de las aplicaciones e impactos de las política públicas para el beneficio del interés colectivo.


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Finalmente, la Carta será posible traducirla en un esfuerzo de la voluntad colectiva para disponerse a repensar los hábitos y actitudes ciudadanas conflictivas y transformarlos en cultura ciudadana para la convivencia civilizada, si hay la voluntad política para destinar inversión social en el empeño de la movilización ciudadana para la co-gestión intersectorial e interinstitucional, pública y privada, para el fortalecimiento de liderazgos colectivos, de equipos, en la ciudad y en los distintos contextos socio-económicos y culturales, autocapacitados para alcanzar una cada vez mayor cobertura de ciudadanas y ciudadanos, jóvenes e infantes, participando de este gran proceso formador de ciudad y ciudadanía.”

En lo transcrito aparece una afirmación que de alguna manera tiene cierto carácter de prevención de lo que podría ocurrir con la propuesta: “la Carta será un referente de navegación ciudadana siempre y cuando la voluntad política se comprometa con la institucionalización de una auténtica política pública de cultura ciudadana”. Sobran otros comentarios.


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CAPÍTULO 3


Resultado natural de las funciones y competencias de la institución Policía Nacional en materia de registro y control de los fenómenos delictivos de cuyo estudio ha pretendido ocuparse el Grupo de Investigación Conflicto Social y Prevención de la Violencia y Criminalidad (en adelante designado simplemente como GI) la comunicación con el CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLOGICAS del DEPARTAMENTO DE POLICÍA RISARALDA (CICDERIS) ha constituido y constituye la columna vertebral de la compleja iniciativa que se ha conocido, desde que el Ministerio de Justicia la propusiera, como OBSERVATORIO DEL DELITO y la cual -pese no estar respaldada con una estructura formal debidamente sustentada financiera y administrativamente- constituye una INSTITUCIÓN MORAL que ha gozado de reconocimiento en la opinión y diversos entornos gremiales y políticos, cobrando existencia sustantiva en la producción de estudios, recomendaciones, iniciativas de comunicación como el portal incorporado al sitio web de la Gobernación de Risaralda, integrando y contribuyendo a la construcción de la Red Nacional de Observatorios.

La comunicación con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses así como con el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación (CTI) ha sido de otra


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parte un elemento de fortalecimiento y ha evidenciado pese a interrupciones y “arritmias” que llamaríamos coyunturales, la posibilidad real de mantener y fortalecer a futuro esa institución bautizada como OBSERVATORIO DEL DELITO (en adelante denominado como OB).

En esta oportunidad reseñaremos de manera particular los acercamientos y trabajos con el CIC en la marco del OB.


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Advirtiendo se tratan de simples muestras y no de reproducciones completas de los documentos, esperamos mostrar al interesado con las trascripciones que siguen las líneas gruesas de un proceso que todavía se mantiene y prevé fortalecer.

CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLÓGICAS OBSERVATORIO DEL DELITO AÑO 1999

Informe CIC 2º semestre

Introducción

El presente informe corresponde a un nuevo esfuerzo conjunto de las entidades agrupadas en el CIC de Risaralda: el CTI de la fiscalía, la SIJÍN de la Policía y Medicina Legal aportaron sus bases de datos; el Centro de Control de Lesiones del Hospital San Jorge produjo la síntesis de las mismas, así como la redacción, diseño e impresión; y el DAS, a través de su representante, realizó la coordinación del equipo.

El retraso de casi seis meses en la publicación obedeció a los procesos de ajuste interno del CIC, tendientes a brindar una mejor información y a lograr una presentación más clara de la misma.


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En este sentido, se ha avanzado en el desarrollo de la aplicación del programa POP MAP, de Naciones Unidas, con el cual se ha llegado a la georreferenciación de los datos hasta el nivel de zona (urbana y rural) en el conjunto de municipios y hasta comunas/corregimientos en el caso de Pereira.

La labor realizada hasta el momento permitirá la reducción en los tiempos de publicación de los próximos informes, en los cuales se incluirá, de manera adicional, información relacionada con otras conductas violentas.

El hecho de ser este apenas el segundo semestre elaborado con la nueva metodología (inclusive, todavía en construcción) impide el análisis de tendencias tan necesario en este campo.

El problema se irá superando con el tiempo y en la medida en que se reconstruyan las series históricas con una misma metodología, trabajo ya iniciado, para el caso de Pereira, por el Instituto de Medicina Legal.

Respecto al informe anterior, se ha reducido la información presentada, habiéndose privilegiado la que se consideró más importante y que puede dar una visión más clara del problema.

El CIC y las entidades participantes en él reiteran su disposición de entregar mayores detalles a quienes requieran de ellos para efectos de estudio o toma de decisiones.

El total de muertes violentas en Risaralda

Bajo el nombre de muertes violentas se presentan las correspondientes a homicidios, suicidios y las ocurridas


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como consecuencia de eventos de tránsito. Se excluyeron las ocurridas por otras causas externas, como ahogamientos, caídas, intoxicaciones involuntarias, etc., por corresponder circunstancias muy variadas y de naturaleza diversa, cuyo análisis se escapa a los propósitos de las diferentes entidades participantes en el CIC.

La referenciación geográfica de los casos se hizo con respecto al sitio de ocurrencia de los hechos que originaron finalmente el deceso, aunque en algunas ocasiones ello no pudo establecerse y estos casos fueron adjudicados al municipio de hallazgo del cadáver.

Las mayores dudas al respecto las generan los levantamientos realizados en Marsella, en el río Cauca, sector de Beltrán, que en muchos casos, como posteriores reconocimientos lo indican, parecen corresponder a hechos ocurridos en el Norte del Valle. En menor medida, la misma situación se presenta también en la Virginia.

Lo anterior exige tomar con reservas los datos correspondientes a esos dos municipios.

El total de muertes violentas contabilizadas en el semestre fue de 655, lo que significaría un incremento de 14% respecto a las 574 reportadas en el semestre anterior (primero del 99).

La distribución por tipo de muerte en el departamento es prácticamente igual (con diferencias de décimas) en los dos semestres: homicidios 80%; muertes en eventos de tránsito 13%; y suicidios 8%.

Fuentes: CTI, SIJIN, MEDICINA LEGAL


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II. Año 2002. El Esfuerzo de Producción de Conocimiento por sobre las Cifras Continúa

Borrador de trabajo presentado para la reunión ordinaria de la mesa del día 20 de febrero del 2002:

ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE LOS CASOS DE HOMICIDIOS Y LESIONES PERSONALES (SIN INCLUIR EVENTOS DE TRÁNSITO) OCURRIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA DURANTE EL MES DE ENERO DEL 2002 Y CONTENIDOS EN LA BASE DE DATOS DE LA ESTACIÓN 100

Elaborado por: WILLIAM MEJÍA OCHOA

CARTAGO, FEBRERO 17 DE 2002

INTRODUCCIÓN

El presente documento no pretende explicar nada, simplemente es una manipulación (en el buen sentido del término) de los datos contenidos en la base de la Estación 100 para extraer de ellos las particularidades de lo ocurrido durante el mes de Enero del 2002 en Risaralda, en lo relacionado con lesiones y homicidios, no ocasionados en eventos de tránsito o por accidentes domésticos o laborales.

La selección de las variables a cruzar, así como de los niveles de desagregación o agrupación de las mismas (que permiten hablar de un primer análisis, esto es de la consideración de


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las partes de un todo) no son neutrales, de manera consciente o no, suponen unas hipótesis sobre la naturaleza y causas de los hechos en cuestión, no obstante, son las más comunes en este tipo de presentaciones. Lo anterior no implica que no se puedan (y deban) considerar otras opciones de tratamiento de los mismos datos, lo cual ocurrirá en la medida que se dé la discusión y surjan nuevos planteamientos que puedan ser reforzados o contrariados con los datos disponibles.

Con el trabajo realizado se tiene apenas una primera descripción cuyo valor como base para elaborar interpretaciones depende de la calidad y cubrimiento de los datos recogidos, así como de la fidelidad del registro, materias en las cuales existen limitaciones cuya superación es otra meta de la mesa.

En la medida en que el ejercicio de reflexión y estudio que hoy emprendemos sobre regularidad, seguramente iremos distinguiendo, en la realidad regional, lo esencial de lo accesorio y lo usual de lo episódico, discernimiento que será necesario si queremos llegar a obtener claridad sobre “nuestras violencias” con miras a elaborar un discurso sustentado de las misma y poder influir, de alguna manera, en su reducción.

La titulación de cuadros y mapas en lo que hace referencia a la denominación de los hechos observados como “homicidios fuera de eventos de tránsito y lesiones por agresión” no es la mejor, pues, no corresponde exactamente a la realidad, dado que, por ejemplo, aparecen algunos lesionados con arma de fuego supuestamente accidentales. La insatisfacción me llevó a cambiar, en la portada del documento, tal denominación por “casos de homicidios y lesiones personales (sin incluir


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eventos de tránsito)”, que tampoco es suficientemente precisa. Con esta observación apenas quiero mostrar que, por elemental que parezca, debemos empezar (como dicen que hacían los antiguos griegos en sus discusiones) por aclarar los términos: de qué muertes u homicidios y de qué lesiones queremos hablar.

En el anexo aparece otra información procesada “en bruto”, que no alcancé, por razones de tiempo, a convertir en cuadros o gráficas, pero que puede ser de utilidad.

W. Mejía


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POLICIA NACIONALDEPARTAMENTO DE POLICIA RISARALDA

ACTA No. 004 / QUE TRATA DE LA REUNION DEL PROYECTO ANALISIS ESTADISTICO Y CRIMINAL CIC - OBSERVATORIO DEL DELITO EN RISARALDA, REALIZADA EL DIA 060302 A LAS 14:30 HORAS EN EL AUDITORIO DEL COMANDO DEL DEPARTAMENTO. En la ciudad de Pereira, siendo las 14:30 horas del día 06 de marzo, se reunieron en el auditorio del Comando del Departamento, los integrantes de la mesa de trabajo para el análisis estadístico y criminal, donde se trataron los siguientes temas:

1. Se habló del análisis del Manual de Estadística de la Policía Nacional, llegando a la conclusión que es un documento muy completo y que lo único que hay que hacer es seguirlo. Trae la codificación del Código Penal, es una riqueza de información, pero hay que empezar por capacitar al personal en conocimientos sobre el Código Penal.

2. Hay que comprometer a los Comandantes de Distrito para que reporten adecuadamente la información.

3. Es necesario capacitar a los Estadísticos a nivel Departamental de acuerdo con las exigencias del Manual y que estos a la vez lo hagan con las Estaciones y subestaciones de su jurisdicción.

4. Hay que unificar criterios para recolectar la misma información, es necesario incluir todos casos que se


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presenten en la jurisdicción sin importar que no hayan sido conocidos por la Policía.

5. Crear estrategias para que la información llegue oportunamente, tal vez a través de las Estaciones 100 y que la SIJIN se encargue del complemento.

6. Se dio a conocer que los cuatro distritos tienen copia del Manual de Estadística y que se debe crear conciencia para que se tome interés en la recopilación de información, porque hasta ahora se cumple solo con una fase; hay que complementarla con la recolección de información en las inspecciones de Policía, juzgados, Hospitales para que sea en lo máximo real.

7. Se recalca la importancia de realizar un seminario para unificar el manual, aclarando todas las dudas que hayan al respecto.

8. Se enunciaron algunos inconvenientes que se han presentado en las estadísticas, por ejemplo en Marsella, las muertes de Beltrán que han sido recogidos por el río en jurisdicción de Marsella, se suman a Marsella cuando realmente son de Beltrán.

9. Para la próxima reunión va a participar ORLANDO PARRA para presentar el trabajo realizado por Pereiranos por la Paz, es importante tener las estadísticas de Enero y Febrero para verificar la información.

10. Otro aspecto que hay que tener en cuenta es en el momento de citar el lugar de los hechos, se debe especificar el sector.

11. Para la elaboración de los informes se debe ser muy cuidadoso en la redacción, terminología, presentación y análisis.


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12. El Doctor Gärtner manifiesta que existe la posibilidad de vincular al profesor Alejandro Uribe de la Universidad Tecnológica quien entre otras cosas en sus investigaciones ha hecho un seguimiento de las noticias de prensa sobre violencia, ya que es otra fuente de información muy importante para el proyecto.

13. Se habla de la problemática de algunos municipios, por ejemplo la Virginia desde hace 15 años existía la misma violencia, y es otro Municipio donde llegan por el río Cauca muertos de otras jurisdicciones.

CONCLUSIONES

- Se visitó a los Estadísticos de la SIJIN, se recibió el Manual nuevo de Estadística, se estudió, se analizó y se llegó a la conclusión de que es un documento muy completo y que lo único que hay que hacer es seguirlo y que la gran parte del problema radica en que no se está dando cumplimiento con lo estipulado en el manual: También existe desconocimiento por parte de las unidades del departamento, pues no conocen las especificaciones que establece la misma policía para los delitos.

- Se tiene que empezar por formar cultura estadística, partiendo de que es una orden de la Dirección General y que las unidades deben sujetarse a eso, hay que avanzar y programar el curso de capacitación.

- En la última reunión se acordó que se va a proponer a las unidades la recolección de la información comprometiendo a las Inspecciones de Policía en cada jurisdicción y de acuerdo con los diferentes comportamientos.


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- Se hacen comentarios del programa de Alcaldía Nocturna que se toma atribuciones que no le corresponden, por ejemplo da permiso a establecimientos rurales para que las actividades se extiendan hasta las 03:00 horas. Cuando lo reglamentado es hasta las 01:00 horas.

- Se trató sobre la problemática de correos humanos, de acuerdo con una encuesta realizada a 142 personas recluidas en las cárceles de la región se comprobó que la mayoría de estas personas son empleados, lo que no tiene nada que ver con la situación económica del país. Es una muestra que la gente busca la forma de conseguir dinero lo más pronto y fácil que pueda.

- Se analizaron otros aspectos y la necesidad de realizar estudios comparativos con el fin de romper con el círculo vicioso, por ejemplo la gente consigue armas de fuego a causa de la violencia.

No siendo otro el motivo de la presente reunión, se da por terminada una vez leída y aprobada el acta, por los que en ella intervinieron.

TC. ALEJANDRO CALLEJAS CAMACHO DR. GUILLERMO A. GARTNERSubcomandante Operativo Universidad Tecnológica

CR. ® GUILLERMO CARREÑO TC. ® LUIS EDUARDO ALTAMAR ACORPOL ACORPOL SP. LUZ MARINA OTALVARO B. SP. MARIA ELENA URIBE GARCIACoordinadora OGESI Comandante E- 100 IT. JAMES HOLGUIN ARIAS DRA. MARIA ALEYDA ROCHE Estadístico SIJIN Trabajadora Social DERIS

DR. WILLIAM MEJIA OCHOA

Alma Mater.


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III. Año 2003. El Cuestionamiento Criminológico tras los Primeros Pinos Hechos

Al interior del GI era ya el momento luego de hacer balances y apreciaciones críticas. ¿Cómo se dió? De esto da cuenta el siguiente intercambio de opiniones o conceptos entre los dos líderes del GI:

Comunicación mediante correos electrónicos entre el Coordinador del Grupo, GAG y la investigadora y cogestora de las iniciativas de que hemos venido tratando, Ing. Piedad Navarro G.:

“Hola Guillermo:

Aunque no he estado mucho en comunicación física, mentalmente he pensado mucho en tí y en tu sentir, por estos procesos que estas pasando, uno que termina y otro que parece empezar... puedes disfrutar por lo menos con tranquilidad ahora de tu espacio que tanto reclamaste y que justamente te correspondía, tu casa y tus hijos. Piensa también en el terreno que has ganado y que eso sea un aliento para fortalecerte y seguir luchando en esta selva de cemento y no sólo te empeñes en pensar las cosas no tan agradables que se podrían venir, pues de una manera u otra, no han llegado...

Revisando y revisando el registro de homicidios, me surgen algunos cuestionamientos, de los cuales tal vez ya habíamos tratado con Holguín.


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Para un mejor entendimiento de lo que te planteo me gustaría que vieras, si tienes el archivo, el registro de homicidios de este primer semestre de 2003 y prestaras principal atención al tipo de muerte marcada con color morado como OT (otras muertes), las cuales hasta el momento no me he atrevido a incluir en los informes porque no están catalogadas por la policía como homicidios, pero que según mi parecer, de alguna forma no están siendo tenidas en cuenta y haciendo una inferencia basada en el sentido común puede verse claramente que son homicidios.

Me atrevo a comentar esto, excusándome por mi falta de conocimiento en el tema de Delitos y su definición formal según el Derecho, pero a veces las preguntas más simples pueden generar un buen aporte y seguro que más de uno se las ha hecho y no sabiendo la respuesta o temer preguntar, al pensar lo obvias que puediran parecer, pero conociendo cómo funciona este país?.... y sus entidades....

1. Cuántos de los móviles que aparecen como inmersión son sumersión? Ya que según el diccionario (Lexis 22), encontré:

Sumersión: Muerte por inmersión.

Inmersión: Introducir o Introducirse algo en el agua u otro líquido. (No necesariamente hasta morir).

2. Tienes algunas definiciones según el código penal o...(?) sobre esto?

3. De igual forma el código penal tiene una clara y detallada clasificación de los Móviles y de las Armas/Medios de las


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muertes? Sé que tratamos algo sobre esto en la iniciativa del taller que se hizo en el B-115 (segundo piso de la biblioteca) con Gloria Inés, Holguín y la gente de homicidios de la Policía, cuando vimos el video de Garavito, pero... la reunión que me dijiste que hicieron durante mi ausencia con la gente de homicidios tuvo este mismo objetivo o es de otro tipo. Pienso que esto es de vital importancia. Realmente uno en la vida asume que muchas cosas se sobreentienden por su característica de básicas pero la realidad es otra, ya sé que estarás pensando eso en este momento y que me lo volverás a escribir como varias veces atrás ;-)).

4. Los registros 89 y 105 de Abril, clasificados como OT con Arma/Medios Sobredosis, se asume que es de qué tipo de sustancia?

5. Es el aborto, un Arma/Medio como lo ponen en Enero y Febrero, por qué no lo ponen en Abril entonces al tratarse de fetos?

6. Si homicidio, según mi Lexis 22 es la muerte que uno le ocasiona a otro, un móvil llamado Imprudencia del conductor, (ver registro 131 del mes de Febrero) es claramente un homicidio, por qué entonces aparece clasificado como OT (Otras Muertes)?

7. Se considera al aborto un homicidio o sólo un delito? Sobre esto deberíamos tener una buena discusión, pero no de las que terminan en pelea. Apreciaciones objetivas y subjetivas.

8. En cuanto a los homicidios ocurridos en accidentes de tránsito que te cuestionas en un correo anterior, sobre


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cuántos de ellos son realmente accidentes y no homicidios preterintencionales (?), recuerda que como hemos venido trabajando hasta ahora, estos homicidios no se incluyen en los informes y por tanto no sé nada sobre ellos, pero me surge la inquietud: por qué no incluirlos o trabajarlos de alguna forma en nuestro trabajo, asimismo con los homicidios que no incluimos, clasificados por la policía como: D.D.B Delincuente Dado de Baja y C.A Conflicto Armado.

Ahí te va... para que veas que si te he pensado.

Tal vez la próxima semana pudieras venir y reunirnos, con José, si le interesa a él, y así generar una productiva discusión.

Un abrazo con mucha fuerza y cariño.

Piedad ;-)

From: Guillermo Aníbal Gärtner Tobón <[email protected] To: [email protected] CC: [email protected] Subject: Re: a la hora del té .... Date: Tue, 29 Jul 2003 22:44:52 +0000

Es bueno leerte y lo mejor de todo es magnífico ver que no tragas entero con tu trabajo asumiéndolo con responsabilidad. Plenamente de acuerdo y es algo que de mucho tiempo atrás he sido consciente cuando con William compartíamos similares preocupaciones.


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A veces se siente uno haciendo una especie de juego en un tablero donde las demás piezas lo que menos desean es un faire play (sic). En el fondo de mi alma estadísticamente no registrable hay un dato: a quienes manejan las cuerdas del poder no les interesa en verdad mucho “el” SABER en estos campos que al fin de cuentas son derivaciones necesarias de la existencia de ese PODER.

Al repasar los datos o más precisamente los mismos registros que tu desde otra perspectiva estás “trabajando” me surgen jijuemilpreguntas por ejemplo: Podremos medir la relación victima cruzándola con las posibilidades de que lo sea “endógena” o “exógena”?. Me explico, tórnese muñeco o quedose indiferente en virtud del garrotazo, la machetiada, el balazo, que se ganó en familia?, o vino, de fuera?. Víctima de su propia identidad y relaciones inmediatas o víctima por el encuentro con otro nivel de realidades?. Me entendiste? Claro que sí.

En los accidentes de tránsito (así registrados) dejará el cadáver reconocer si el conductor fue simplemente descuidado, negligente e inexperto, o si por lo contrario iba con una piedra y ganas de atropellar al que se le atravesara y con mayores ganas si era alguno de esos (desechables, marica, marihuanero, etc., etc.)?. El estudiante que murió “a causa” de la caída de un vehículo y registrado como muerto en A/T , no le darían de pronto una empujadita?.

Has observado el porcentaje o participación de mujeres en esa columnota llena de “desconocidos? Y cuántos de los desconocidos podían ser desconocidas?.


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Problemas personales?, y es que los pasionales no lo son?, y de qué tipo?. Bueno, si me preocupa que estés tan desinformada :) de lo que ocurre físicamente por la U., cerrada hasta el lunes y guardada por la fuerza pública, hoy que madrugué encontré que el “nuevo país” ahí estaba igual que el viejo y me devolví a Santa Rosa a pensar pensamientos.

De las demandas la incertidumbre a la cual ya las circunstancias me han habituado. Aquí si debo como querdenker contradecir tu optimismo: el que nada debe nada teme, noooooononononnnnnoooooo aquí en este país de Alicia no es así te lo puedo demostrar con hechos. Esta maquinaria requiere como alimentación lo que en otras partes serian sobredosis de chivos expiatorios.

Ahora si sigo con mis pensamientos, te doy un abrazo fuerte y no te desanimes, estás penetrando en la mejor forma dentro del entramado estructural de este sistema de m.....

¿Cómo has estado en tu salud, esto es, recuperación física? Te pienso permanentemente y destino buena parte de mi energía a desear tu bien.

Un abrazo,

Guillermo


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Así las cosas ocúrreseme preguntar:

1. ¿cómo organizar la base de datos para cruzar horas con posibles “causas”, por ejemplo: atraco.

2. ¿cómo se da o puede presentar esto aquí y ahora?. Muertes en atraco y por sicarios, ¿coinciden en horas?.

y esto solo para comenzar a cuestionar y ponernos más trabajo. No te molesto más y te deseo una buena noche.

3. En relación con nuestro trabajo, tengo la idea de en las distintas agrupaciones que hagas con la base de datos, hacer enlaces a propuestas explicativas.

Guillermo

Hola Herr Guiller:

Pensando y re-pensando sobre estas cuestiones y con el ánimo de que nos permitan desde la Academia seguir adelante en el cumplimiento de los objetivos de nuestro proyecto de investigación y de propiciar cambios positivos y necesarios para el mejoramiento de la labor que realiza el departamento de estadística de la Policía-SIJIN, te vuelvo a escribir sobre la respuesta a estas preguntas que ya antes me habías hecho pero que creo no había respondido con claridad en el momento por puro despiste, ya sabes que la mente va más rápido que la palabra, ya sea escrita o hablada,


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a pesar de que seamos locuaces y veloces en esta misma acción (tu y yo particularmente).

Una verdadera Base de Datos, como El SIEDCO, es la única capaz de establecer automáticamente relaciones entre los campos (Columnas Ej: hora, nombre, lugar, móviles) de los registros (Definición informal: Filas. Cada uno de los eventos: Lesiones personales, homicidios, homicidios en accidentes de tránsito, es decir el hecho con toda su información asociada), así como de seleccionarlos instantáneamente con un filtro de condiciones de evaluación deseadas y previamente establecidas como lo que planteas. Como están las cosas, con el registro que tenemos de Excel, lo que pretendes sólo puede hacerse “A Ojo”, o sea mirando uno a uno los registros del archivo que nos han suministrado, sumándole la experiencia que en estas áreas ya tienes. Aún teniendo toda la disposición, energía y tiempo disponibles para llevar a cabo esta dispendiosa labor, pienso que no es muy posible hacerlo con la precisión que se quisiera por la insuficiencia de la información. Pues este formato que maneja la SIJIN es muy resumido. Creo que para hacer ese tipo de análisis, ya de carácter cualitativo, como es lo que tú haces, sería necesario acceder los expedientes donde se explica mejor y de manera más detallada el hecho, como los que te prestaron en un folder verde que creo todavía reposa en el Observatorio.

Los enlaces a propuestas explicativas no tienen ningún inconveniente en hacerse, lo que pasa es que hasta ahora, esto sólo se ha hecho, o más bien lo has hecho, porque tú eres el único que está calificado para emitir este tipo de apreciaciones, de manera verbal; pero si lo escribes es sencillo ponérselo a la presentación en que se hace el informe de homicidios.


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Voy a anexarte la “Base de Datos” de la SIJIN, como ellos me la entregaron de todas maneras, para una mejor ilustración y entendimiento de todos estos carretazos que te he echado sobre mi “trabajo” sobre ella.

Así mismo te adjunto el archivo con los errores encontrados en la asignación de comunas con su respectivo número de registro.

En cuanto a mi insistencia sobre la importancia de incluir una columna de Zona en el registro de homicidios quiero explicarles cuáles son las razones:

La SIJIN no hace un discriminación de los homicidios rurales, únicamente le colocan Rural en el campo de COMUNA en la hoja de cálculo o “Base de Datos” pero no colocan en qué Vereda y/o Corregimiento, (que como mínimo debería hacerse en Pereira donde se presenta mayor número de homicidios y tenemos la información de Planeación Municipal actualizada en un archivo suministrado por ellos, con el que también cuenta la SIJIN ya que yo personalmente se los he entregado), mientras que si lo hacen con los homicidios Urbanos donde lo hacen por medio de las comunas, que ha sido una sugerencia del Observatorio acatada por ellos desde hace un año.

Nosotros en el POPMAP, tenemos gracias a William Mejía, la aplicación (el mapa) de Pereira por Veredas y Corregimientos, aunque no lo tenemos para los demás municipios del departamento de Risaralda, me parece interesante hacer la clasificación para Pereira sola y así poder utilizarlo. Yo, cada vez que voy a hacer un informe, como ahora, me encargo de clasificar nuevamente los homicidios rurales en Pereira,


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por Veredas y Corregimientos en donde ocurrieron y coloco el respectivo nombre en la columna nombrada COMUNA, aunque en realidad se trate de una Vereda y/o Corregimiento. Por esto es que sugiero que se cree una nueva columna con el nombre de ZONA para colocar allí si el homicidio fue Urbano o Rural, pero en la forma que la SIJIN lo trabaja es imposible hacerlo (no sé si es que no me han entendido esto, o simplemente no le ven importancia a hacer esta clasificación o no es de su interés particular y por ello no acatan la observación que desde hace más de un año se les viene haciendo), es decir no meten esta información en el registro de los homicidios. Por medio de la información que aparece en el campo Lugar de los hechos, hago una clasificación del homicidio si fue en la parte urbana o rural del municipio de los demás municipios, aunque no tengo mapas ni archivos que me den una información precisa, pero le pido un poco de ayuda a la intuición, dado que en la mayoría de los municipios, (a diferencia de Santa Rosa, Dosquebradas, Pereira y la Virginia), el área geográfica del municipio es casi toda zona rural, pues la parte urbana se reduce a la plaza y su caserío alrededor, que normalmente no es muy grande. Esta clasificación he sido yo, quien la ha incorporado al informe, porque a mi parecer es interesante, no sé si valga la pena seguirlo haciendo, pues antes no se realizaba. No sé hasta qué punto pueda interesar esto.

Este trabajo aún no se lo he hecho a este archivo porque quiero esperar a discutirlo con ustedes, pero para que vean de manera más clara lo que intento decirles, les adjunto un archivo de semestre anterior (Enero-Junio de 2002 )


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Me gustaría que tuvieran en cuenta todas las observaciones que les he hecho a ambos este fin de semana (Guillermo y José) para que cuando hagamos nuestra próxima reunión tengamos claro que es lo que quiero que tratemos respecto al informe y consecuentemente a la producción del segundo CD-ROM del Observatorio. En las mañanas de los Lunes, Miércoles y Viernes tengo terapia de 10:30 a 12:00 y no hay espacio, o sea que puedo todos los días por la tarde o en la mañana los Martes y Jueves. Espero confirmación.

Saludos,

Piedad.


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IV. Año 2005. Construyendo un Concepto Metodológico a partir de la Práctica


Guillermo A. Gärtner T.

Profesor Asociado – Universidad Tecnológica de Pereira

Leyendo los cuadros estadísticos juiciosamente elaborados por el Centro de Referencia del Instituto Nacional de Medicina Legal Regional Occidente sobre las lesiones fatales y no fatales correspondientes a 2004 y los comparativos de lesiones fatales registradas en el primer cuatrimestre de los anos 2004 – 2005 lo que puede afirmarse desde una perspectiva cualitativa es que, habida consideración de algunas variaciones no sustanciales, las violencias cotidianas siguen presentando unas magnitudes proporcionales a la población tan llamativas o preocupantes como las que podemos consultar en el primer censo delictivo realizado en esta región en el ano de 1995. Valga citar aquí a Ernesto Sabato cuando pone en boca de Juan Pablo Castel la afirmación que “la frase todo tiempo pasado fue mejor no indica que antes sucedieran menos cosas malas, sino que –felizmente- la gente las echa en el olvido”

Los números no dicen por si mismos cosa diferente que en nuestro entorno la violencia no cesa y no hay nada nuevo


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bajo el sol pues, pese a la globalización y los adelantos en ciencia y tecnología, las formas de cultura en el campo de las relaciones interpersonales en nada han variado. Seguimos siendo los mismos monos desnudos cubiertos con ropas de marcas famosas y cometiendo las mismas tropelías en vehículos más sofisticados.

Las hojas de Excel sobre “lesiones no fatales por municipio y manera” se integran por unas columnas las cuales, excepto las correspondientes a lesiones accidentales y accidente de tránsito, permiten inferir de manera especulativa la existencia de unas relaciones de género nada ejemplares pero si deplorables exteriorizadas en lesiones personales, delitos sexuales, violencia conyugal, maltrato infantil, violencia intrafamiliar, en magnitud tal que seguramente mantienen bien ocupados a los profesionales ocupados en su constatación, examen y registro.

La especulación no resulta arbitraria pues si estas cifras las confrontamos con otros registros que dan cuenta de presuntos motivos para su producción (ajustes de cuentas, problemas pasionales), además leemos las paginas judiciales de la prensa regional y prestamos atención a noticieros de radio y TV, entonces la proposición conjetural va adquiriendo cuando no valor explicativo si por lo menos de hipótesis plausible.

Para una comprensión de lo que subyace a los registros estadísticos el camino indicado es el de la observación (participante o no) y la consulta de los conocimientos ya producidos sobre la naturaleza humana y los hechos concebidos como delitos o como crímenes. En este contexto las investigaciones del inolvidable Alfonso Reyes Echandía


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sobre la dinámica criminal resultan de especial valor y para esta oportunidad al ser invitado a comentar las estadísticas del CRV Regional Occidente me alientan a afirmar que, no es que estemos involucionando sino que definitivamente no hemos evolucionado.

Reyes Echandía recuerda cómo la violencia fue el medio primitivo de posesión carnal del hombre sobre la mujer demostrando con ello su derecho exclusivo sobre la hembra ante la tribu y daba origen a la institución de la familia. Esta constatación antropológica, histórica, unida a las propias observaciones, estudios y reflexiones, hechas desde la perspectiva del Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Universidad Tecnológica de Pereira, me inclina a afirmar sin rodeos que en buena medida, la llamada violencia intrafamiliar no es un mal que como una externalidad ataca el valor familia, sino que en nuestro medio existen uniones familiares violentas como que también muchos de los niños cuya cotidianidad es materia de registros estadísticos tales como los que ahora nos ocupan, fueron ultrajados no solamente después del parto sino desde su concepción misma.

Visitas a los hogares, talleres comunitarios, discursos aleccionadores, no son de descartar en cuanto a que pueden ser de alguna manera útiles, pero ni ellos ni a través de ellos se resuelve un problema cultural enraizado en y alimentado por unas condiciones de vida caracterizadas por la pobreza (incluida la espiritual), la exclusión (inclusive entre los privilegiados) y, la anomia generalizada.


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Consciente del sentido crítico de lo que expresare como conclusión sin ánimo de ofender a quienes con buenas intenciones o no han cumplido y cumplen funciones en la prevención y represión del delito, cierro esta nota afirmando que prácticas rutinarias como retenes, el perseguir famélicos y muchas veces patéticos consumidores de drogas ilegales, requisar y desarmar borrachos, controlar establecimientos públicos, resultan más sencillas que modificar patrones culturales y nodos estructurales del sistema social como los constituidos por la economía ilegal en sus múltiples expresiones. Prohibir la movilización de parrilleros masculinos es más simple que cambiar patrones culturales, insistir en restricciones a las libertades sin resultados monitoreables o constatables resulta menos comprometedor, fatigoso y menos arriesgado, que proponer cambios sistémico-estructurales.

Guillermo Aníbal Gärtner Tobon

Mayo 29 de 2005


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Piedad,

Luego de nuestra conversación telefónica que me pareció interesante y estimulante me puse en la tarea de buscar en la red lo que hiciera relación con las siguientes combinaciones:

• Seguimiento estadístico eventos de criminalidad

• Seguimiento estadístico fenómenos ambientales

Haz la prueba y apreciarás la cantidad y variedad de documentos disponibles. Otra cosa es su pertinencia y calidad para ser tomados en cuenta.

La preocupación acerca de encontrar y fijar los “intervalos”, la periodización relevante, y otros conceptos y criterios para hacer agrupaciones y derivar secuencias, ritmos y tasas, condicionó esta primera exploración de la cual podemos aprovechar algunas otras experiencias de investigación que han involucrado similares variables y propósitos que la nuestra.

Antes de copiar y pegar algunos documentos que me han parecido de utilidad para nuestra reflexión, quiero invitarte en relación con el propósito de fijar los intervalos si trimestrales, semestrales, anuales, etc. a considerar en el caso de los homicidios que el ritmo e intensidad (Q) de su ocurrencia tiene sus complejidades. Los homicidios, como bien he insistido desde que el diablo usaba pantalón cortito, no pueden echarse en el mismo costal y deben discriminarse. Y, preguntarás ¿qué tiene que ver esto con mi pregunta de este sábado en la mañana?.


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Te lo digo con rodeos: si vamos a informarnos acerca de la ocurrencia de homicidios en personas que ejercen el periodismo tenemos que considerar que salvo excepciones, no tienen la misma frecuencia que los correspondientes a indigentes, etc.

¿Cuál es el valor de conocimiento representado en tener la tasa de homicidios y hacer comparaciones de los ocurridos en cada Enero, o en cada trimestre, o semestre, entre el 2000 y el 2006? . Haces figuritas con líneas quebradas que muestran como las cifras suben y bajan y a veces en un punto se mantienen, y … ¿qué?, se arruga el ceño y se decide emprender una campaña de desarme, un ciclo de programas para “anidar” la paz en determinados barrios. Ocúrreseme en este momento pensar que si de pronto algún violentólogo, además, mide estadísticamente que en los hogares de los puntos georeferenciados como de mayor ocurrencia de eventos homicidas, las gentes desayunan con arepa y chocolate, entonces … mejor suspendo aquí esta glosa antes que a alguien se le ocurra sacar un decreto prohibiendo semejante combinación, muchos se cambiarán al café con leche y el pan tostado pero de vez en cuando se darán su toque de cacao y arepa de mote, otros no lo confesarán pero que lo hacen, lo hacen y seguirán haciendo.

A qué fenómenos, expresiones o manifestaciones de la vida, en las comunidades concretas debemos prestar atención para capturar y eventualmente relacionar con las cargas de violencia que pueden subyacer a los registros estadísticos? Un cambio en la expresión cultural de repudio a los homosexuales debe seguirse en segmentos de días, meses, años? Podemos suponer exista una “sincronia” entre esa


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trasformación cultural y la disminución de homicidios en travestis y homosexuales?.

Ahora me parece que puedo estar confundiéndote y mejor te dejo en mejor compañía con los siguientes tres textos con las preanunciadas experiencias de georreferenciación y empleo de aplicaciones, de sistemas de monitoreo en y para fenómenos de criminalidad y procesos de cambios culturales y ambientales. La idea es que luego, si estas de acuerdo y lo consideras pertinente lo apreciemos en una conversación de trabajo de nuestro grupo, en particular con John William y Julián.

Ahora si me despido y procedo a copiar y pegar:

2. “La Investigación y la Gestión Cultural de las Ciudades”

Septiembre 2003, Tulio Hernández

Antes de entrar de lleno en el tema, quisiera saludar el hecho de que en una reunión de autoridades culturales de diversos gobiernos de ciudades latinoamericanas y españolas (1) se haya incluido una mesa para debatir exclusivamente sobre las relaciones entre investigación social y gestión cultural.

Es una circunstancia alentadora. Porque si en América Latina ya resulta difícil convencer a las autoridades de los gobiernos centrales sobre la importancia de usar adecuadamente los instrumentos y hallazgos de la investigación social para el diseño y ejecución de políticas, más difícil aún resulta hacerlo en una escala -la de los gobiernos locales y de las


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ciudades- que generalmente está marcada por la brevedad de sus períodos de gestión, la fuerte rotación o variación de las autoridades y la reiterada discontinuidad entre gobiernos que en la mayoría de los casos se suceden sin lograr consolidar el seguimiento de estrategias y programas de largo plazo. La inclusión de esta mesa en el evento parece dar cuenta de cambios sustanciales en las preocupaciones y los hábitos de gestión cultural que sin duda están ocurriendo tanto en España, donde se ha acumulado ya una fuerte tradición e innovación en las áreas culturales de los gobiernos locales, como en América Latina donde también se comienzan a acumular experiencias exitosas.

Entre lo tangible y lo intangible

Aunque parezca obvio subrayar la importancia de la investigación en cualquier práctica de diseño, aplicación y evaluación de políticas públicas, no está de más recordar que mal podemos intervenir sobre un campo determinado de la realidad si no disponemos de un conocimiento, más o menos preciso y complejo, de sus características, sus carencias o sus fortalezas, para de ese modo decidir con propiedad en dónde se colocan acciones correctivas y en dónde se refuerzan tendencias, servicios o prácticas previamente existentes.

En el caso de las políticas públicas en cultura esta condición no siempre se cumple. El tiempo relativamente reciente que ha transcurrido desde que el área ha sido incorporada como campo específico dentro de la gestión pública; el hecho de que lo cultural no sea un aparato en el sentido que lo son, por ejemplo, lo educativo, lo mediático e, incluso, la salud pública y que, por tanto, no haya generado, al menos en


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América Latina, sistemas confiables de seguimiento estadístico de sus realidades; la innegable circunstancia de que las escalas de necesidades en el campo de la cultura no tienen la contundencia, la visibilidad o el rango de amenazas que generalmente adquieren en otros campos (no hay epidemias, como en la salud; ni cifras para todos alarmantes, como las de analfabetismo o deserción escolar, en educación), son factores que en su conjunto hacen creer que la gestión de la cultura no requiere de los mismos “insumos” de realidad que otras esferas.

Es verdad que cada vez se desarrollan más instrumentos formales para “medir” los grados de “desarrollo cultural”, los niveles de consumo y dotación cultural en una sociedad –número de butacas de cine, de bibliotecas, de museos o de salas de teatro por cada mil, diez mil o cien mil habitantes- o, como se ha hecho recientemente en Chile, los índices de dinámica cultural por regiones(2). También es cierto, que con mayor frecuencia se hace énfasis en los aspectos tangibles y el aporte concreto de la cultura a la actividad económica (3), al empleo (4), o al capital social (5). Pero una cierta tradición romántica, voluntarista o bellartística hace que todavía muchos subestimen en la gestión cultural los instrumentos propiamente gerenciales, de desarrollo organizacional, o de investigación empírica que hoy son moneda común en cualquier otro tipo de intervenciones públicas.

Esta preocupación por los aspectos, digamos, tangibles de la gestión cultural no debe significar en lo más mínimo abandonar o soslayar su naturaleza simbólica irreducible a datos y cifras. Porque precisamente es en esa naturaleza “intangible” donde se encuentra su máximo valor: en el


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hecho de funcionar a un mismo tiempo, tal y como lo señalara alguna vez Edgard Morin, como el cemento ideológico pero también como la enzima que, de un parte cohesiona y le da consistencia a una sociedad y, de otra, la moviliza generando innovaciones y rupturas. Por esta razón lo cultural tiende a diluirse en la trama social, y se torna inasible, porque es vida real, compleja, libre y creativa, aquello que se fragua diariamente poniendo en conexión, recreando y organizando simbólicamente todos los demás campos de la existencia.

Es en el campo cultural donde las sociedades han concentrado necesidades humanas tan diversas (y aparentemente secundarias) como la memoria colectiva, en su sentido más genérico de identidades universales, étnicas o locales; el ejercicio de la belleza y el placer, en sus versiones más generalizadas del arte, la gastronomía y la fiesta; el territorio de la imaginación pura, por los caminos de las ficciones artísticas, las utopías y los modos de vida “contraculturales”; y los modos de poner en escena la trascendencia de la experiencia humana a través de los imaginarios estéticos que recrean la maravilla y el horror, la tragedia y la felicidad, en tanto componentes inexorables de la experiencia humana a los que todos debemos enfrentarnos.

Modos de conocer, modos de decidir

Por esta razón hay que distinguir muy claramente entre el sistema cultural y las políticas culturales. El sistema cultural, para seguir las conceptualizaciones de José Joaquín Brunner (6), es la cultura real y concreta de una sociedad, que nunca se reduce a las intervenciones del Estado y sus instituciones, ni a las del mercado y sus operaciones, y se conforma a la


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manera de un “ecosistema” en donde se entrecruzan, conviven y se recrean productos, mensajes y prácticas culturales tan diversas como los provenientes de los massmedia, los cultos religiosos, los discursos institucionales, los fenómenos contraculturales, la memoria popular tradicional, los valores de la nacionalidad o los ritos de la vida familiar.

Las políticas culturales, en cambio, son intervenciones, concientes, intencionadas, formales, racionales y estratégicas realizadas desde el Estado o desde la iniciativa privada para tratar de incidir sobre un determinado sistema cultural, apuntando a corregir sus fallas, compensar sus carencias o reforzar sus potencialidades.

En un esquema semejante, obviamente existirán áreas que no requieren de la intervención emergente del Estado (por ejemplo en sociedades que tienen un mercado editorial floreciente y diverso, no es indispensable una editorial nacional del Estado), otras que en cambio demandan iniciativas ambiciosas y urgentes para corregir sus fallas (pensemos en las estrategias para reforzar las cinematografías nacionales frente a la avalancha monopolizada del cine estadounidense) y aquellas que siempre necesitarán para su existencia de un cierto grado de intervención pública o de mecenazgo privado ya que el mercado, al menos hasta ahora, no resulta suficiente para garantizar su existencia (por ejemplo, los museos de arte, historia o de ciencias naturales, las orquestas sinfónicas, o las actividades de promoción de las culturas comunitarias).

El asunto no es secundario, pues no en todos los casos las conclusiones y las decisiones son tan evidentes como en los


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ejemplos anteriores. No siempre resulta fácil decidir cuáles componentes de un sistema cultural deben ser prioritarios en la atención pública y cuales puede dejarse a su libre discurrir. Tampoco es siempre aceptado como obvio que sólo conociendo a fondo la cultura real de un colectivo -interrogando la vida común de la gente, sus hábitos, su consumo y sus expectativas- podemos saber qué es lo que necesitan, cuáles son sus carencias y cuáles son las amenazas a sus equilibrios culturales.

Pero el conocimiento del sistema cultural estará siempre tamizado por el tipo de concepciones que se tengan sobre el hecho cultural mismo y por la capacidad para identificar las transformaciones sucesivas que, al menos en el mundo contemporáneo, le afectan de manera permanente. No es sólo un problema de disponer de una data –estadísticas culturales, diagnóstico de infraestructura, estudios económicos-, sino de hacerse de un marco conceptual, estratégico, ético desde el cual hacer comprensible esa data y ponerla en relación con una visión de la política, de la cultura y de la ciudadanía.

Al final se pueden diseñar y aplicar políticas, o en su ausencia, prácticas culturales institucionales, por olfato, a ciegas o “volando por instrumentos”. Se le pueden concebir por capricho, intuiciones, buenas intenciones o por ideologías entusiastas que busquen adecuar las culturales a los impulsos políticos generales de una alcaldía, intendencia o gobernación. Pero el modo ideal, el mecanismo que será siempre más democrático y a la vez efectivo es el de diseñar políticas culturales a través de un diálogo con sus destinatarios, una investigación de la realidad y la adecuación a, por una parte, una visión compartida de futuro del país, la


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región, el municipio o la localidad y, por la otra, al sentido de continuidad de las mejores experiencias institucionales en el contexto de una tradición y una situación cultural específica.

Para la primera opción –diseñar políticas por olfato, a ciegas, “por instrumento”, o por meros entusiasmos de transición política- la vía es expedita y dependerá más del ensayo y error o de la capacidad para innovar.

Para la segunda opción, la investigación, el pensamiento, la consulta permanente y el conocimiento del sistema cultural son instrumentos indispensables.

Los retos de una política cultural urbana y municipal

Esta condición parece obvia pero no es siempre aceptada. A pesar de los avances, de las sugerencias y modelos recomendados por los organismos intergubernamentales, de la inmensa cantidad de leyes y programas aprobados, o de buenas intenciones convertidas en frases hechas como “la cultura no es sólo bellas artes”, “la cultura debe llegar al pueblo”, o “las políticas culturales deben ser elaboradas participativamente”, no siempre las políticas culturales de los gobiernos locales se basan en un conocimiento real, a veces ni siquiera aproximado, del sistema cultural ni en una aplicación práctica de los avances del pensamiento político y cultural.

¿Cómo puedo saber, por ejemplo, cuánta energía y recursos le debo colocar a un plan de lectura, si no tengo una idea certera y verificable de la situación en la que se encuentra la industria, el mercado y el consumo editorial, los hábitos de


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lectura, la dotación de bibliotecas, la capacidad inductora del sistema de educación básica, y otras variables que nos permitan definir cómo debe ser esa intervención consciente dentro del sistema cultural, área lectura, en su conjunto? ¿Cómo puedo determinar un Plan de recuperación del patrimonio edificado sino conozco a fondo la situación de conjunto en la ciudad o municipio que administro?

En el caso de los gobiernos locales o de las ciudades esta situación se hace aún mucho más compleja. En primer lugar, porque la gestión cultural municipal o local exige establecer una cierta diferenciación de competencias y áreas de intervención con las responsabilidades del gobierno central -Ministerio de Cultura, Consejo Nacional o su afín- y con las instituciones nacionales especializadas, tales como las Compañías Nacionales, Museos, Cinematecas, etc.

En segundo lugar, porque en las nuevas condiciones internacionales, pensar culturalmente una ciudad exige mezclar la visión de conjunto, nacional y global (las personas que habitan una ciudad y un municipio son miembros de la nación pero también, como nos ha explicado Renato Ortiz (7), del nuevo universalismo y la nueva cultura popular global), con las percepciones de la ciudad como proyecto autónomo, como destino, espacio de administración y de las representaciones, y a su vez, como “confederación” de espacios micro: tribus urbanas, vecindades, comunidades e identidades superpuestas que conforman el espacio urbano. Digamos entonces que como condición básica para diseñar políticas culturales urbanas necesitamos investigar/conocer/pensar sobre:


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1. Las dimensiones del desafío: características de los municipios, las parroquias, los barrios, el equipamiento, los habitantes, los servicios públicos, las audiencias, los fenómenos de exclusión e inclusión;

2. La realidad institucional y de mercado: infraestructura cultural y servicios existentes, concentración y dispersión, oferta cultural dominante o carencial; organizaciones que en ella hacen vida pública;

3. Los sistemas de representación: relaciones perceptivas e imágenes compartidas del ciudadano sobre la ciudad y las visiones de necesidades de conjunto en oposición o convergencia con las sectoriales de grupos de opinión, barrios, profesionales, etc.;

4. Los subsistemas: micromundos, tribus que conforman la diversidad interior;

5. Las conexiones operativas, primero, entre los Planes Culturales nacionales y los locales y, luego, entre la vocación que esa ciudad ha definido (cuando tienen Plan Estratégico o un instrumento equivalente) y sus condiciones u posibilidades culturales dentro del Plan Cultural.

En el fondo se trata de entender la ciudad, además de otras estrategias- económica, ciudadana, turística- también como una estrategia cultural. Pero asumiendo que “lo cultural” va más allá de lo que se diseña en las oficinas o dependencias específicamente culturales, que es indispensable “culturizar” los planes estratégicos y las visiones de futuro de la ciudad, y, además, conocer su dinámica cultural real para interactuar con ella.


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Lo cultural, en las ciudades contemporáneas, requieren entonces de una comprensión articulada entre:

• las políticas culturales y el marketing de la ciudad: la vocación económica.

• las políticas culturales y la equidad: la vocación democrática.

• las políticas culturales y los servicios y la oferta artística y del espectáculo: la vocación lúdica y del entretenimiento.

• las políticas culturales y las anomalías sociales, el racismo, la xenofobia, la violencia, la exclusión, etc.: la vocación civilizatoria.

• las políticas culturales, la ciudad y la organización local: la vocación ciudadana.

Investigación y políticas culturales de las ciudades: experiencias y tendencias

Para ilustrar esta relación entre gestión cultural local e investigación vamos a enumerar algunas tendencias temáticas y experiencias concretas llevadas a cabo en diversos lugares de Iberoamérica.

1. Conocimientos básicos de infraestructura, equipamiento y consumo cultural desde el punto de vista de la ciudad y sus ofertas locales.

En este caso se trata de investigaciones que ayudan a definir aspectos cuantitativos, operativos y de infraestructura que reunidos en su conjunto podrían mostrar una “radiografía”,


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una “cartografía”, o un “atlas” que muestre la realidad instrumental del espacio geopolítico sobre el que se quiere actuar.

Es, por ejemplo, lo que hicieron a finales de la década de los ochenta en Cataluña, los autores del Atlas Cultural de Barcelona (*) en el que se mostraba, incluso gráficamente, la infraestructura y los servicios culturales de la ciudad, sus características, posibilidades de uso y otros aspectos operativos.

También, las investigaciones sobre consumo cultural, coordinadas por Néstor García Canclini con el equipo de la Universidad de Xochimilco, en Ciudad de México, a solicitud y en alianza con el gobierno del Distrito Federal. Estos estudios tuvieron la particularidad de aplicar formas, vamos a decir, genéricas de los estudios de consumo cultural con aplicaciones concretas al estudio de la gestión y la infraestructura cultural de la ciudad. Ya no se trataba sólo de saber qué bienes o servicios consumían los ciudadanos de un país o una región, sino saber cosas muy específicas como el comportamiento de los públicos ante los espectáculos que se ofrecían en el Festival de las Artes que realiza anualmente gobierno local del DF. O las maneras en que incidía sobre el consumo cultural la ubicación de las salas de espectáculos o el tipo de información y los medios que se utilizaban para promover los espectáculos.

En el libro El consumo cultural en México (México, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1993) ha quedado muy bien plasmado cómo se pueden mezclar ambos niveles –datos duros sobre crecimiento y características de la


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población urbana, la distribución espacial de equipamiento, y las oposiciones entre las formas de usos de la ciudad al uso del hogar como lugar de esparcimiento, las relaciones entre los usos de la televisión, vida privada y los géneros consumidos.

2. Estudios comparativos o específicos de experiencias concretas de gestión cultural de ciudades.

En este caso se trata de estudios donde el tema no es la ciudad misma ni su sistema cultural, sino la evaluación de las políticas culturales locales, sus estrategias, principios y metas. Una resaltante expresión de esta modalidad lo representa el trabajo de INTERARTS, el observatorio cultural catalán, titulado Las políticas culturales en 7 ciudades europeas.

Este trabajo, desarrollado entre 1999 y 2001 (*), como su nombre lo indica, tuvo como objetivo preciso “comparar las políticas culturales de 7 ciudades europeas en el marco de sus políticas urbanas”. Las ciudades incluidas fueron Amberes, Bruselas, Barcelona, Copenhague, Carlsruhe, Turín y Manchester. Las áreas seleccionadas como instrumento de comparación fueron: i. las competencias culturales definidas en cada ciudad como prioritarias; ii. las políticas culturales definidas; iii. la manera de poner en escena esas políticas; iv. las relaciones entre educación y cultura; v. las relaciones entre cultura, empleo y empresariado; vi. el papel asignado a las nuevas tecnologías; y, algo que en Europa es hoy motivo de gran preocupación, vii. las relaciones interculturales y las políticas de migración.

Al revisar los resultados de este trabajo nos encontramos, primero, con cuadros comparativos y datos estadísticos


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precisos que nos permiten comprender cómo se aborda cada uno de esos campos en cada ciudad; y luego, tal vez lo más importante, con análisis cualitativos que logran reconstruir con absoluta claridad los perfiles individuales de las políticas culturales desarrolladas en cada una de ellas. Al concluir la lectura de los resultados, sabemos por ejemplo que Amberes oficia una estrategia construida sobre el trabajo de los actores locales en función de su visibilidad internacional; que Turín ejerce la acción cultural como eje para el desarrollo local, la visibilidad internacional y la capitalidad de la región del Piemonte en una región fronteriza en emergencia. Y así sucesivamente para cada una de las ciudades (8).

3. Estudios de representaciones simbólicas e imaginarios urbanos como manera de acercarse a los modos como el ciudadano percibe y usa la ciudad

Son enfoques que, a diferencia de los anteriores, apuntan a identificar, la manera como cada ciudadano se representa, hace uso o visualiza y valora su ciudad. En este se recurre por tanto a los instrumentos propios del psicoanálisis o la etnografía, y a elemento de orden cualitativo menos ligados a la realidad de la ciudad de piedra y más vinculados a la ciudad imaginada (8).

Un buen ejemplo de esta línea lo representa Culturas urbanas en América Latina y España, una investigación, actualmente en desarrollo, coordinada por Armando Silva Téllez, aplicada a 13 ciudades de ambos lados del Atlántico, con el propósito de ubicar los grandes imaginarios urbanos de cada una de ellas y de organizar lo que podría ser una primera enciclopedia multimedia de las culturas urbanas de la región.


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En este caso ya no se trata de identificar la ciudad a través de hechos fácticos y verificables –datos duros como vivienda, consumo, o servicios- sino más bien de indagar cómo los ciudadanos elaboran de manera colectiva ciertas maneras de entender la ciudad subjetiva, la ciudad imaginada, que termina guiando con más fuerza los usos y los afectos que la ciudad real. Para ilustrarlo un poco, podemos decir que creer o imaginar que una zona es la más peligrosa de la ciudad termina incidiendo mucho más que el hecho fáctico de que efectivamente lo sea, en lo que se refiere por lo menos a la decisión de transitar por ella, tomar un decisión habitacional o realizar una inversión inmobiliaria.

4. Estudios de la dinámica cultural interna de los grupos e instituciones que operan la vida cultural de la ciudad.

En este caso ya no se trata de evaluaciones de las políticas sino de maneras de identificar “lógicas de funcionamiento” de organizaciones independientes u oficiales que son las responsables de la prestación de servicios culturales y dinamización de la oferta y la creatividad cultural de un ciudad o un municipio. Un buen ejemplo lo constituye el trabajo de Sandra Rapten, Pasión por la cultura (Editorial Trilce, Montevideo, 2001) una investigación sobre la gestión, el financiamiento y la problemática de las organizaciones culturales de Montevideo en el que estudia las formas de financiamiento de los grupos culturales de la ciudad, identificando, entre otras cosas, cuáles son las constantes, las carencias y las reglas esenciales de la relación entre financiamiento público, subvención estatal y otras formas de autofinanciamiento.


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La lista de experiencias y tendencias podría extenderse considerablemente pero, por razones de espacio, nos referiremos sólo a una más:

5. Las prácticas de investigación para la participación académicamente no convencionales.

Y aquí citamos el caso de las desarrolladas en Caracas, a través de la Fundación para la cultura y las artes (FUNDARTE) de la Alcaldía de Caracas, entre 1993 y 1996, basadas en la capacitación “de emergencia” de activistas de diversas comunidades de la ciudad para que pudieran realizar “catastros” de infraestructuras y servicios locales, inventarios de festividades y grupos, y, sobre todo, diagnósticos de tradiciones, necesidades y expectativas, que funcionaran como insumo a lo que se conoció como el Programa de parroquialización cultural. Basado en esa investigación de campo, desarrollada por los propios habitantes de las parroquias caraqueñas (los municipios de Venezuela están subdivididos en parroquias como la unidad mínima de administración); la Junta Directiva de FUNDARTE, la institución encargada de la política cultural del Municipio Libertador, asignaba un volumen determinado de recursos para el desarrollo de los programas locales.

A modo de conclusión: Hacia una integración entre visiones estratégicas, investigación empírica, pensamiento cultural y proyecto democrático.

Pero tampoco nos confundamos, la relación entre investigación social, de una parte, y diseño y aplicación de políticas culturales locales, de la otra, no es una panacea.


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Puede operar, es cierto, como un antídoto a ciertas tentaciones –el elitismo, el populismo, el asambleismo, el voluntarismo, el clientelismo, el mito de la preeminencia de lo popular o lo grupal por encima de cualquier otro proyecto o necesidad municipal o urbana. Puede usarse como un instrumento que contribuya a liberar la gestión del pragmatismo y la simplificación o la urgencia política (el alcalde o gobernador empuja porque necesita visibilidad de su gestión que al final será medida en votos). Y puede ser de máxima utilidad para saber con exactitud la diferencia entre el tamaño de las necesidades y la restricción de los recursos disponibles. Pero en lo que no debe convertirse es en un criterio único, digamos que tecnocrático, de diseño y ejecución de apolíticas.

Lo verdaderamente importante en este campo es la posibilidad de que desde las unidades responsables del área cultural se asegure una práctica a la vez promotora y vigilante de la importancia decisiva del carácter cultural de la ciudad y el municipio, y de la necesidad de conocimiento riguroso de ese componente. O, para decirlo de otra manera, en la comprensión de la ciudad como una estrategia cultural cuya concreción va más allá de las oficinas o direcciones de cultura. Entendiendo que lo más cultural de las ciudades deriva precisamente no de un grupo de teatro o una editorial sino del uso mismo de la ciudad, de la apropiación colectiva del espacio público, del autorreconocimiento y reconocimiento mutuo entre ciudadanos, memoria colectiva, espacio construido y espacios de convivencia que a la larga son una resultante de la articulación de estrategias y políticas públicas en otras áreas –urbanismo, servicios, seguridad, etc.- que no parecieran ser propiamente culturales. Me permito recordar a


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Víctor Hugo quien sostenía que en las ciudades los edificios son del propietario, del dueño legítimo, pero su belleza, la de sus fachadas y su construcción es un bien colectivo, es propiedad de todos, es lo que hace la ciudad.

Por eso, y obviamente con mucha fuerza en las megalópolis y las grandes ciudades latinoamericanas, la preocupación por la cultura urbana, la necesidad de generar pensamiento propio sobre nuestras ciudades, e imaginar futuros realizables sobre su destino ,es una prioridad. Los latinoamericanos acudimos, en la mayoría de nuestras ciudades, a procesos muy complejos de redefinición de lo urbano y de fragmentación de lo público resultado de las amenazas crecientes de la pobreza, la violencia, el caos y la exclusión. La existencia de lo que Susana Rotker ha llamado las ciudadanías del miedo(9) y lo que Calos Monsiváis(10) define como las ciudades posapocalípticas; la secuencia de grandes insurrecciones populares que periódicamente sacuden a nuestras capitales (Caracas en 1989, Buenos Aires en el 2001, La Paz en el 2003, por sólo citar los casos más sonados); la aparición en su seno de un repertorio semántico para designar a, como lo define Mabel Piccini(11), “los que no son como uno” (el pelado en Ciudad de México, el marginal o la chusma en Caracas, el cholo en La Paz o Lima) y afirmar formas de exclusión y de neorracismo; son datos fundamentales desde dónde pensar las políticas culturales. No hacerlo desde allí es trabajar para ciudades artificiales, imaginadas, existentes sólo en la comodidad de los barrios “bien”, las zonas “rosa”, o los centros históricos bien equipados culturalmente en todas nuestras ciudades.


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Está, por supuesto, el otro lado de la moneda. Estas ciudades -lo escribí en 1993 en la inauguración de la Cátedra de Imágenes Urbanas- “son al mismo tiempo, los grandes laboratorios de la innovación social y de la creatividad cultural de nuestros países. Las nuevas musicalidades que nos definen e identifican, las mutaciones deslumbrantes del habla popular, los novedosos mecanismos de resistencia política y solidaridad social, los lenguajes visuales permanentemente renovados, encuentran en las grandes ciudades su fermento crítico y su mejor espacio de realización.” (12)

Intentar conocer esa complejidad es una tarea esencial para la gestión cultural.

Notas

1. Este texto fue presentado en INTERLOCAL. Foro Iberoamericano de ciudades para la Cultura, realizado en Montevideo, entre el 25 y 28 de marzo de 2003, bajo el auspicio de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), la Diputación Provincial de Barcelona y la Intendencia de Montevideo.

2. Nos referimos al informe Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos, un desafío cultural, PNUD, Santiago de Chile, 2002.

3. En los últimos años se han incrementado, por ejemplo, los estudios sobre la relación entre economía y cultura tales como: El aporte de la economía de las industrias culturales en los países andinos y Chile: realidades y políticas, Informe ejecutivo del proyecto, Convenio Andrés Bello, Bogotá, 2001.


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4. Ya es una referencia pionera el estudio de Sotolovich, Lescano y Mourelle, La cultura da trabajo, Fin de siglo, Uruguay, 1977.

5. Bernardo Kliksberg y Luciano Tomassini (compiladores), Capital social y cultura: claves estratégicas para el desarrollo, FCE, Buenos Aires, 2001.

6. José Joaquín Brunner, América Latina: cultura y modernidad, Grijalbo, México, 1997.

7. Renato Ortiz, Otro territorio, Convenio Andrés Bello, Bogotá, 1998.

8. El italiano Corrado Beguinot sugiere que cada ciudad esta compuesta por tres ciudades: la ciudad de piedra (la construida, formada por edificios, plazas, avenidas, etc.); la ciudad de relaciones (formada por los intercambios y actividades que las personas realizan dentro de la ciudad de piedra, los negocios, la vida familiar, el ocio) y la ciudad imaginada (la subjetiva, la que cada uno crea imaginariamente a partir de su experiencia).

9. Susana Rotker (ed.), Ciudadanías del miedo, Nueva Sociedad, Caracas, 2000.

10. Carlos Monsiváis, Los rituales del caos, Ediciones Era, México, 1995.

11. Mabel Piccini, “Territorio, comunicación e identidad –apuntes sobre la vida urbana-”, en Fernando Carrion y Dorte Wollrad (comp.), La ciudad como escenario de comunicación, FLACSO, Quito, 1999.


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12. Tulio Hernández, “Una cátedra para pensar la ciudad”, presentación a Néstor García Canclini en La cultura en la Ciudad de México. Redes locales y globales en una urbe en desintegración, Fundarte, Caracas, 1993.

Tulio Hernández

Sociólogo, especializado en temas de Cultura y Comunicación. Se ha desempeñado como profesor la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) de Caracas, en las Escuelas de Arte y Comunicación Social de la Universidad Central de Venezuela (UCV), y como investigador en el Instituto de Investigaciones de la Comunicación (ININCO) de la UCV. Fue Director-fundador del Centro de Investigación y Documentación de la Fundación Cinemateca Nacional de Venezuela, y presidente de la Fundación para las Artes y la Cultura (FUNDARTE) de la Alcaldía de Caracas. Profesor invitado en los cursos de gestión y cooperación cultural de la OEI en San José de Costa Rica, Bogotá y en Barcelona en los cursos de la Fundación Interarts, la Universidad de Barcelona, y la Cátedra UNESCO de Políticas Culturales de la Universidad de Girona. Actualmente se desempeña como columnista en la edición dominical del diario El Nacional, coordinador de la Cátedra Permanente de Imágenes Urbanas, y como director del Laboratorio de Cultura Contemporánea de Caracas

http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric04a03.htm


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3. Los Homicidios: Entre su Descenso y las Nuevas Opciones de Seguridad

El homicidio en Colombia está en descenso por varios factores, entre ellos la política de seguridad democrática del Gobierno y opciones exitosas de seguridad ciudadana de ciudades como Bogotá y Medellín.

Dos son las realidades sobre las últimas estadísticas de homicidio en Colombia. Una, que las cifras revelan una disminución de los homicidios en el país en los dos últimos años. Y dos, que en ciudades capitales se han consolidado opciones -diferentes a la política de seguridad democrática- para lograr éxito en la reducción de la violencia.

Así lo demuestra el análisis de las estadísticas realizado con representantes del Gobierno, analistas y ONG ante las polémicas presentaciones de las cifras de homicidio. La controversia más reciente dejó en el aire la sentencia: “Una cosa es hablar de política de derechos humanos y otra, muy distinta, es hacer política con los derechos humanos”.

La frase es del politólogo y abogado Rafael Merchán, quien en un documento titulado “ONG: ¿Objetividad No Garantizada?” hizo fuertes reparos al manejo de las cifras por parte de algunas ONG. CINEP y la Comisión Colombiana de Juristas, reconocidas por sus bases de datos sobre violencia sociopolítica en Colombia, defendieron la veracidad y rigurosidad de la labor que desempeñan, y quienes han expresado dudas ante las cifras oficiales.

En esta ocasión las diferencias sobre el tema no se centran en si hay o no una reducción de los homicidios en Colombia,


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aspecto en el que se coincide, sino en la magnitud de dicha disminución y, especialmente, en la razón de la misma.

Si se tiene en cuenta las estadísticas de la Dirección Central de la Policía Judicial (Dijín) –que a diferencia de cualquier otra entidad oficial lleva el registro de homicidio en Colombia desde 1965 y de masacres desde 1994 - en el 2004 se redujo el homicidio así como el número de casos y víctimas de masacres.

En los dos casos, asegura el Gobierno, la disminución se debe a la Política de Seguridad Democrática y a hechos como el fortalecimiento de las Fuerzas Militares –en un proceso que viene desde el Gobierno anterior-; el aumento del número de efectivos de la Fuerza Pública en 96 mil hombres; la presencia de la Policía en 168 cabeceras municipales; el incremento del gasto militar del 2,8 al 3,3 por ciento del PIB en los últimos cinco años; la creación de 7 batallones de alta montaña; 15 brigadas móviles; 14 grupos de fuerzas antiterroristas urbanas y 32 grupos Gaula, entre otros.

Para el Gobierno en dicha reducción ha influido el proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia y el cese al fuego decretado por este grupo ilegal desde diciembre del 2003.

Otros factores

En el análisis de la reducción de homicidios también hay que tener en cuenta otros factores, en lo que coinciden diferentes analistas consultados. El primero, la significativa reducción de los niveles de homicidios en ciudades como Bogotá y Medellín en el 2004 y que confirma la tendencia a la baja


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desde los últimos años: en la capital, desde 1994 y en la ciudad antioqueña desde el 2003. Estos niveles tienen un impacto en las estadísticas nacionales si se tiene en cuenta que las dos ciudades representan, sólo para el año pasado, el 15.3 por ciento de los homicidios ocurridos en el país y para el 2003, el 18.2 por ciento.

Mientras Valle registró el mayor número de homicidios en el 2004 (3.955) con un aumento de un 7%, Antioquia le siguió (2.702) con una disminución del 39%, la más baja en el departamento en los últimos 14 años, como lo revela el último informe de la Vicepresidencia de la República. El hecho de que Medellín concentre 40% de los homicidios departamentales y que en 2003 se haya desmovilizado el Bloque Cacique Nutibara ayudan a explicar la reducción en el total de Antioquia .

El segundo factor a analizar es la reducción de la violencia en estas ciudades como resultado más de las políticas adoptadas por los últimos mandatarios locales –políticas de seguridad ciudadana y convivencia, acciones preventivas, la “hora zanahoria”, el programa de cultura ciudadana- que de la política de seguridad democrática del Gobierno Nacional. Medellín y Bogotá han optado por fórmulas que no necesariamente corresponden a los parámetros de la política de seguridad democrática y que, por ahora, les están dando resultado, como afirma el analista Álvaro Camacho.

Un tercer elemento a tener en cuenta en medio de los números es cómo mientras en las grandes ciudades se registra una reducción de los homicidios, la violencia parece “desplazarse” a pequeños municipios cuyas estadísticas no


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tienen un impacto tan evidente en las cifras nacionales. Así, por ejemplo, las más altas tasas a nivel municipal se concentraron en Antioquia, Arauca, Boyacá, Casanare, Meta, Norte de Santander y Risaralda. Y la más alta del 2004 se registró en San Juan de Arama (Meta) con 410 homicidios por cien mil habitantes, aunque disminuyó con respecto al 2003, según un informe de la Vicepresidencia. Las tasas más altas corresponden a municipios de este último departamento: El Castillo, Fuente de Oro, El Dorado, Vistahermosa y Mesetas, éstos dos últimos ex municipios de la zona de distensión durante el proceso de paz del Gobierno de Andrés Pastrana.

La intensificación del conflicto y el aumento de homicidios también se registró en Tame, Puerto Rondón (Arauca); Tibú, El Tarra (Norte de Santander); San Francisco, Argelia (Antioquia); Balboa (Risaralda); Aguazul (Canasare) y Labranzagrande (Boyacá).

Precisamente Caquetá, uno de los departamentos dentro del Plan Patriota –ofensiva del Gobierno lanzada a finales del 2003 en el sur del país- registra un aumento de homicidios en el 2004 con relación al 2003, mientras que otros presentan un descenso .

Decisiones estratégicas

La violencia responde también a decisiones estratégicas de los grupos armados, factor que es necesario tener en cuenta en el análisis de las estadísticas.

Desde diciembre del 2003 las AUC llamaron a un cese al fuego que aunque incumplido varias veces, como lo ha reconoció el propio Gobierno, ha contribuido a que haya


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menos muertos en el país. Así lo demuestra, además, la disminución de las cifras de masacres que históricamente han tenido como principales responsables a estos grupos ilegales. Precisamente en 2001 y 2002 se registró el mayor número de masacres de los últimos 12 años como estrategia de los paramilitares en contra del proceso de paz del presidente Pastrana con las FARC. Posteriormente, dichas masacres se redujeron durante lo que lleva el proceso de paz del Gobierno con las AUC.

Por otra parte también está lo que algunos analistas llaman el “repliegue” de las FARC, que para el Gobierno no existe. “Aquí no hubo repliegue del terrorismo. Aquí lo que ha habido es acción de la Fuerza Pública y jamás habrá en Colombia repliegue popular para derrotar el terrorismo”, señaló el presidente Uribe el 21 de Febrero para desestimar análisis que señalaban que la reducción de la violencia se debía al “silencio armado” de la guerrilla en el último año.

Sobre homicidios “políticos” y de sindicalistas

No es fácil distinguir entre muertes debidas al conflicto y aquellas por “violencia ordinaria”, como lo señala el Informe Nacional de Desarrollo Humano, El Conflicto: Callejón con Salida, debido a los híbridos y nexos que existen entre violencia ordinaria y conflicto:

• Asesinatos ordinarios cometidos por algún actor armado

• Delincuencia común al servicio de grupos armados

• Aprendizaje social de la violencia entre unos y otros

• Reducción de la capacidad del Estado para hacerle frente al crimen.


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Así, por ejemplo, la categoría de “homicidio político” no está contemplada en las estadísticas de los organismos oficiales, que para el Cinep y la Comisión Colombia de Juristas es una información necesaria para conocer los homicidios perpetrados por individuos que pertenecen a organismos del Estado u originados por motivaciones políticas, discriminación social y causados por el conflicto interno.

Las dos ONG se han caracterizado por el estudio de ese tipo de violencia usando para ello diferentes categorías y metodologías. El Cinep, como lo señala el investigador Teófilo Vásquez, cuenta con el Banco de Datos de Derechos Humanos y Violencia Política desde 1988, cuyo órgano de difusión es la revista Noche y Niebla, mientras que la Comisión Colombiana de Juristas, dice su director Gustavo Gallón, hace un seguimiento al fenómeno desde 1988, el cual está sistematizado a partir de 1996.

En su informe, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos llama la atención sobre el hecho de que en las estadísticas oficiales no se “discrimina adecuadamente si el autor ha sido un agente del Estado o un particular actuando con el consentimiento o aquiescencia de éste”.

En el caso de los sindicalistas la situación es otra. El Observatorio, que se ha caracterizado por presentar las estadísticas discriminadas de homicidio de alcaldes, concejales, sindicalistas, maestros, periodistas e indígenas, ha señalado que la violencia contra los sindicalistas disminuyó y que entre los años 2003 y 2004 se registró una disminución de homicidios contra esta población en un 16%.


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Sin embargo, como lo advierte la coordinadora del Observatorio, desde el 2003 hay un cambio en la metodología para el procesamiento de dicha información. En la base de datos ya no se incluyen los maestros entre los sindicalistas asesinados sino que se presenta la información por aparte: en una tabla se registran los sindicalistas asesinados y en otra, los maestros tanto sindicalizados como no sindicalizados. La coordinadora Sanz reconoce que centrales obreras y ONG no están de acuerdo con esta metodología pero ella advierte: “la idea no es manipular las cifras sino mostrar la realidad porque no todos los maestros están sindicalizados. La separación es necesaria para un mejor estudio de la situación”.

Cada uno de esos aspectos, las metodologías que se emplean para la recolección de la información, las variables que se definen y los conceptos que cada entidad maneja son una guía para conocer las tendencias de la violencia en Colombia, su aumento o su real descenso.

Unificación de metodologías

Es necesario “el establecimiento en Colombia de un sistema de estadísticas oficiales que recojan más adecuadamente las violaciones de los derechos humanos y las infracciones del derecho internacional humanitario”, afirmó la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en su informe sobre la situación de derechos humanos y derecho internacional humanitario en Colombia dado a conocer el 11 de marzo. Así, dijo, se podrán tener “mejores elementos para la formulación y puesta en práctica de políticas públicas integrales en la materia”.


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El Observatorio Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República está trabajando en la recolección y contraste de las estadísticas que recibe de las diferentes entidades oficiales, “tarea que no ha sido fácil”, como lo reconoce la coordinadora de dicho Observatorio, Anne Sylvie Sanz. “Hemos avanzado pero aún falta por hacer”, asegura.

La primera tarea tendrá que ser la unificación de información teniendo en cuenta diferentes variables:

1. En el caso de los homicidios, organismos oficiales manejan distintas cifras: en las estadísticas del 2003 la Dijín registra 23.214 homicidios; el Vicepresidente sostiene que son 23.031 y el Ministro de Defensa, 23.509. Diferencias menores también se observan en otros años, incluyendo en masacres. Para Sanz y el Jefe de Estadísticas de la Dijín, el intendente Ferney Rodríguez, esto se debe a que las cifras se van actualizando a medida que se conocen nuevos hechos o la justicia se pronuncia sobre casos que están en investigación. Además, advierte el intendente, desde el 2002 la Policía cuenta con el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo, SIEDCO que procesa la información de 36 unidades de policía de todo el país, lo que ha permitido avances en la sistematización y confiabilidad de dicha información.

2. En las estadísticas de homicidios comunes la Dijín incluye los muertos en combate –guerrilleros, autodefensas y miembros de la Fuerza Pública-, mientras que para el Observatorio esa es una separación indispensable y necesaria para conocer la realidad en cuento a violaciones de los derechos humanos e infracciones del Derecho Internacional Humanitario.


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3. Aunque la Dijín incluye en sus estadísticas sobre homicidios a los miembros de la Fuerza Pública que mueren en combate reconoce que las Fuerzas Militares –Ejército- no le reportan dicha información, lo que estaría provocando un subregistro. La misma deficiencia la señala el Observatorio.

4. Las estadísticas de los diferentes organismos oficiales presentan la situación de violencia en el país por departamentos y, de manera diferenciada, por las áreas metropolitas de Bogotá, Cali y Medellín. A partir de 1991 la Dijín incluye a “Urabá” como una nueva área territorial, mientras que en los informes del Observatorio esa información del Urabá Antioqueño y el Urabá chocoano se distribuye en los dos departamentos.

5. La desaparición forzada no aparece en los registros de la Policía Nacional lo que estaría provocando un desconocimiento de los niveles de ese tipo de violencia en el país.

www.mediosparalapaz.org?idcategoria=2069


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4. Avances Mundiales Notables en el Ámbito de la Información para la Sustentabilidad

Los sistemas de información ambiental y sobre sustentabilidad han avanzado notablemente en el mundo industrializado en esta última década. Con sofisticados sistemas de información georeferenciados, se puede obtener información de buena calidad para guiar las políticas públicas y la acción ciudadana. La información ambiental aún no se produce ni en los países más avanzados como Canadá, Suecia, Nueva Zelanda y varios de la Unión Europea, con la misma inversión y sostenimiento de equipos como los que trazan la evolución de la economía y de variables sociales, pero es indudable que han avanzado mucho y sus varios reportes, casi todos disponibles vía internet, dan muestra de esto. Pero en el mundo industrializado, y particularmente en Europa, se asiste al florecimiento de una nueva conceptualización del rol de la información en el desarrollo. Así, el acceso oportuno a información estratégica, el “derecho a saber” como ahora se concibe, supone la comprensión de la información como una herramienta democratizadora que permite la participación informada, y por cierto potenciada, del público en general y de las organizaciones ciudadanas, en la gestión ambiental y en el desarrollo sustentable en los distintos territorios. Un hito en el desarrollo de mecanismos para garantizar el acceso público y la participación con información adecuada es, sin duda, la negociación liderada por la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, que condujo a la producción de la “Convención Sobre Acceso a la Información, Participación del Público en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales”,


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adoptada el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus, en el marco de la cuarta conferencia ministerial del proceso “Ambiente para Europa”. El objetivo de la misma establece que “a fin de contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente que permita garantizar su salud y su bienestar, cada Parte garantizará los derechos de acceso a la información sobre el medio ambiente, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales de conformidad con las disposiciones de la presente Convención” (Comisión Económica para Europa 1999).

Vinculando derechos humanos y derecho ambiental, la convención reconoce que tenemos una obligación con las futuras generaciones y establece que el desarrollo sustentable puede ser logrado sólo mediante el involucramiento de las partes (stakeholders), utilizando la información ambiental como una forma de democratizar y mejorar la participación en el desarrollo. La Convención de Aarhus es un instrumento para Europa, entró en vigencia en Octubre de 2001 y hasta la fecha ha sido firmada por 20 países. Se han sostenido dos encuentros de signatarios, habiéndose organizado grupos de trabajo en cumplimiento, registros de emisión y transferencia de contaminantes, organismos genéticamente modificados, herramientas de información electrónica y acceso a la justicia, reportándose que el tema de evaluación ambiental estratégica ha sido explorado para redactar un nuevo protocolo. En general, esta Convención trata de levantar el velo sobre el secreto ambiental y fortalecer el derecho a saber de los ciudadanos, proveyendo de información clave


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en forma oportuna, para que estos puedan prevenir los efectos negativos de los procesos productivos. La convención pretende asegurar que todos tienen acceso a este tipo de información e impedir que los gobiernos “cubran” desastres ambientales. Así, ha sido ejemplo para el resto del mundo, como establece Kofi Annan:

Although regional in scope, the significance of the Aarhus Convention is global. It is by far the most impressive elaboration of principle 10 of the Rio Declaration, which stresses the need for citizen’s participation in environmental issues and for access to information on the environment held by public authorities. As such it is the most ambitious venture in the area of ‘environmental democracy’ so far undertaken under the auspices of the United Nations. (Secretario General de la ONU, citado en www.unece.org/env/pp)

De manera complementaria, y con la intención de que todos los países del mundo se embarquen en este esfuerzo, gestores de información ambiental, asesores de política y abogados ambientales que representaban a gobiernos y ONG de seis continentes, se reunieron en Irlanda para desarrollar la Declaración de Dublin. Producida en septiembre de 2000, aboga por el mejoramiento del acceso público a la información ambiental, llamando a los países a fortalecer mecanismos de coordinación y redes, principalmente en forma de consorcios de productores de información ambiental clave del sector público, ONG y privados, para lograr sistemas de información interactivos de sustentabilidad y mejorar la cooperación internacional.

http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/363/cap5.html


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ANEXO 1

Últimas comunicaciones entre la UTP y la Gobernación de Risaralda

Pereira, Agosto 20 de 2008

Dr. Germán Darío Saldarriaga:SECRETARÍO DE GOBIERNO DEPARTAMENTALGobernación de RisaraldaE.S.M

ASUNTO: Saludo y solicitud información

Enterados que en el Plan de Desarrollo aprobado este año para periodo de gobierno 2008-2011, que el Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Universidad Tecnológica de Pereira, aparece con el código de subprograma 24.3 Observatorio de la Convivencia para toma de decisiones dentro del Programa 24 Departamento Seguro y con Justicia Social, es el propósito de esta comunicación solicitar de Ud., información sobre el estado de cumplimiento de ese programa.

Hasta la fecha de esta comunicación no hemos sido contactados para tales fines por parte de la Gobernación, ni hemos recibido requerimiento alguno para acompañarlos en la toma de decisiones como ha sido nuestro interés y razón de ser. Es interés para la planeación y ejecución de nuestros propósitos conocer con la exactitud posible el monto correspondiente a tal asignación presupuestal y cuál es el procedimiento para acceder a ellos.


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Agradeciendo su atención y quedando en espera de su más pronta respuesta a través de cualquiera de nuestras formas de contacto.

Piedad Navarro G.

Investigadora y Coordinadora

Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

e-mail: [email protected]


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Pereira, Setiembre 30 de 2008

Doctor:GERMAN DARÌO SALDARRIAGASecretario de GobiernoGobernación de Risaralda

ASUNTO: Agradecimiento e información. Respuesta al oficio 0005-15108

Estimado Dr. Germán Darío:

Habiendo recibido sólo hasta ayer 29 de Septiembre la respuesta a nuestra solicitud, queremos comentarle al respecto, después de haber discutido con los integrantes del Grupo de Investigación Conflicto Social y Prevención de la Violencia y la Criminalidad lo siguiente:

1. Si bien es cierto, entendemos, las dificultades presupuestales del Departamento, la suma que Ustedes han asignado de $5`000.000= es insuficiente para hacer investigación en estas complejas dinámicas Criminales y con una cobertura tan amplia como es la del área metropolitana, además del �desgaste� administrativo que implica ejecutar estos dineros públicos (Presentación de proyecto, firma de convenio por ambas partes, póliza, 20% que debe pagarse a la UTP por dicho manejo lo que reduce la suma aún más, registro en operación comercial, por mencionar algunos). Agradecemos por tanto sus valiosas gestiones pero optamos por no recibirlos en esta ocasión.

2. Aprovechamos esta oportunidad también para manifestarle nuestra decisión de no seguir representando la iniciativa del Observatorio del Delito, como hasta el momento lo hemos hecho. El Grupo de Investigación continuará sus actividades y mantendremos la iniciativa Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Universidad Tecnológica de Pereira, como proyecto académico. Como quiera que años atrás entregamos a la Gobernación el Observatorio del Delito y que en repetidas ocasiones se expresó que la secretaría técnica de este Observatorio correspondía hacerla a la Secretaría de Gobierno Departamental, es de esperar, que Ustedes no dejen desaparecer esa iniciativa que ha tenido un reconocimiento nacional e internacional.


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3. Queremos ser claros al manifestar que con nuestra propuesta integral de seguridad para el municipio de Pereira y el Departamento de Risaralda, recomendamos lo posible, y que sería la vía para atender los requerimientos del documento que sustentó la declaratoria de Alertas Tempranas. Tenemos que lamentar que ese documento haya pasado por las Secretaría del Gobierno tanto del Departamento como del Municipio, como suele expresarse �sin pena ni gloria� y de alguna manera, nuestro sentimiento es de frustración al enterarnos, tanto por los boletines que regularmente recibimos de la Gobernación como por las noticias de la prensa local, que se siguen repitiendo los mismos esquemas que con profundidad y seriedad académica criticamos como inconducentes para los objetivos buscados de la Seguridad Ciudadana, el respeto a los Derechos Humanos y el afianzamiento y la construcción de Convivencia Social en nuestra ciudad y región.

Con respeto y aprecio,

PIEDAD NAVARRO G.

Investigadora y Coordinadora

Observatorio de la Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos

C.C: Cr. (r) Guillermo Carreño- Asociación de Oficiales en retiro de la Policía Nacional, Israel Londoño-Alcalde de Pereira, Ing. José Germán López � Vicerrector Académico UTP, Dr. Dr. Jorge Enrique Calero, director del Sistema de Alertas Tempranas, SAT.


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ANEXO 2

La Seguridad, un Derecho Humano

CONVIVENCIA PAZ Y SEGURIDAD

PONENCIA PARA LA PRIMERA CONVENCION CIENTIFICA DEL OCCIDENTE COLOMBIANO

Para iniciar esta serie de provocaciones a la reflexión, suponiendo una intuición mínima de los conceptos SEGURIDAD - INSEGURIDAD comienzo por afirmar o sentar como punto de partida las siguientes dos proposiciones o afirmaciones:

1. LA INSEGURIDAD CONSTITUYE UNA CONDICION NATURAL PROPIA DEL SER HUMANO.

No es pues, ni un asunto local ni tampoco de ahora (nuevo, reciente), si lo tomamos en sus dimensiones espacio - temporales.

2. LA SEGURIDAD COMO LA CARIDAD COMIENZA POR CASA Y TAMBIEN CON UNO MISMO COMO SE RECOMIENDA SE APLIQUE EL SENTIMIENTO DEL AMOR.

Pensemos en la inseguridad generada por nuestra propia torpeza, cuando no -para hablar en el lenguaje de los estatutos punitivos: derivada de nuestra imprudencia, impericia o negligencia, generadas por nosotros mismos.


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¿Cuántas veces y con qué frecuencia nos lesionamos a nosotros mismos sin intervención del prójimo?.

La inseguridad en los muros de nuestra casa y ya no generada por la torpeza sino por las pasiones adobadas de esas tres fuerzas de las cuales hablaba G. Tarde (si mal no recuerdo las lecciones de sociología recibidas de José Maria Rojas): el fraude, la fuerza y la astucia, con todas sus posibles combinaciones lógicas.

Ubiquémonos:

La inseguridad comienza en lo micro y se expande a lo macro y, en un proceso “dialéctico”, sube y baja de lo singular a lo general.

Es una realidad que cuando se hace ostensible y nos asombramos de los resultados de nuestras interacciones, genera el clamor, el deseo, la necesidad, el interés por la seguridad y ésta, al igual que aquella, vive los mismos mundos de lo micro y de lo macro, se agita desde nuestra alcoba hasta Constantinopla, y se expande al espacio exterior ( inseguridad que la basura cósmica, la chatarra de la sapiensa humana, objetivamente representa sobre nuestras testas) e incursiona por todos los flujos presentes en el ciberespacio.

La propuesta derivable de los párrafos anteriores es la de pensar ahora el asunto en términos amplios, globales y humanos para poder actuar adecuadamente localmente e incluso individualmente.


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¿Cómo hacer ese ejercicio de pensar la convivencia y la seguridad globalmente?.

Más adelante intentaré hacer una prueba de ello echando mano de algunas reflexiones producidas en otras latitudes y motivadas no solamente en la válida y explicable, justa si se prefiere, preocupación de que a nuestra esposa, a nuestros hijos, el “atraco callejero” los haga presa.

Ese carácter global se evidencia en los fenómenos de las delincuencias organizadas, narcotráfico, la trata de blancas, y cosas parecidas.

Al compartir hoy con Uds. en este Auditorio Jorge Roa Martínez las reflexiones aludidas en párrafo anterior y las cuales son especialmente estimulantes para ese ejercicio de mirarnos DETRAS DEL ESPEJO como Alicia después de haber sobrevivido el/al País de las Maravillas, estoy pensando con ello contribuir con algunas ideas a superar las visiones simplistas y fatalistas de carácter parroquial, de Barrio o de Vereda y las cuales hemos venido extendiendo al pensar la ciudad, al Departamento y al País.

Esa parroquialismo y de otra parte el desconocimiento de que la inseguridad es parte de la cola que llevamos desde nuestro estado primitivo, nos convierte en poseídos por ídolos falsos, guardianes de una soñada o imaginada seguridad virginal amenazada “hoy” más que ayer y aquí más que en otras partes, de ser violada por “otros”. Otros los cuales obviamente (?) no podríamos ser nosotros. Así asumimos actitudes “epistemológicas” insostenibles como son las siguientes :


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a) pensar la inseguridad como un fenómeno que se nos impone por “fuerzas oscuras”, por “elementos foráneos”, y cosas parecidas.

b) consecuencia de lo anterior: los generadores de la inseguridad (nosotros mismos) nos volvemos “invisibles”, intangibles, inaprehensibles. El asunto se nos escapa de las manos o se refugia en el Barrio vecino, que ese si es una “olla”, donde “el mal” se mimetiza como el “desechable” o el “otro” diferente, no “normal” o cosa parecida.

c) la seguridad nos la deben brindar: los policías, los bomberos, etc.etc. Para eso “pagamos” impuestos (aquí comienza a crecernos la nariz como a Pinocho).

Aceptando que hay “desorientación y falta de conocimiento”, surge otra pregunta:

¿ es acaso la aprehensión racional, científica, objetiva del fenómeno, un reto exclusiva y excluyentemente Macondiano?

No. Se trata, como ya lo he repetido, de un problema global y HUMANO no resuelto ad portas del tercer mileno.

Ahora sí, vamos con las anunciadas referencias cuyo comentario crítico o reflexivo espero avalen en alguna medida mis propias afirmaciones y respalden la conducencia, oportunidad y conveniencia de la propuesta que adjetivaría, sin reato alguno, como propuesta glocal en sentido estricto.


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DOCUMENTO No. 1

INSTITUT FÜR SICHERHEITS- UND

PRÄVENTIONSFORSCHUNG E.V.

Die transkriminelle Gesellschaft

Reinhard Kreissl

DOCUMENTO No. 2

Rosenburg-Papiere Nr. 2

Gewalt und Kriminalität - Tendenzen und Gegenstrategien

Seminar vom 24.-26. Februar 1999 in Berlin

DOCUMENTO No.3

Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen

Jörk-Eckart Reschke


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Propuesta:

Saltemos los cercos de la parroquia , volvamos a nuestro propio solar con una voluntad de autognosis (conocernos a nosotros mismos y de derribar ídolos o fetiches que nos hacen sentir tan inseguros), de éste modo podriamos llegar a pensar o proyectar condiciones que hagan de la seguridad no un tema de Estado pero si un derecho humano fundamental realizable e intimamente ligado al valor de la paz y la convivencia, fundados éstos a su vez en el reconocimiento y respeto de nosotros mismos y del otro.

El valor de la seguridad, así entendido, deviene en elemento fundante y garante de derechos fundamentales de primer rango como son el derecho a la vida y el derecho a la libertad, para mencionar únicamente dos que en las actuales circunstancias colombianas son los más vulnerados.

Mientras no se avance en materia de seguridad ciudadana difícilmente podrá pensarse en que lograremos avanzar en materia de garantizar dichos derechos fundamentales. El catálogo constitucional de los mismos seguirá siendo letra muerta.

La seguridad bien entendida como seguridad del ciudadano y no como la seguridad de regímenes (gobiernos) estigmatizados por la corrupción, esto es, la seguridad entendida como el disfrute de un derecho del ser humano residente en el territorio del Estado colombiano, del Departamento de Risaralda, del Área Metropolitana o del Municipio de Pereira, constituye el supuesto necesario para la realización de los repetidamente mencionados, derechos humanos fundamentales. En otras palabras y para terminar: una seguridad que los mismos ciudadanos, las personas que aquí convivimos, debemos construir para luego, de ser el caso, encomendar su custodia a las autoridades.


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Las autoridades o las instituciones podrán custodiar o garantizar el valor que hemos construido pero no podrá nunca recuperarse o restablecerse lo que apenas simplemente hemos imaginado.

Los documentos a que se hace alusión en este escrito pueden consultarse partiendo del siguiente sitio:

http://baks.com/

Pereira, septiembre 9 de 1999

Por: Guillermo Aníbal Gärtner Tobón

Departamento de Humanidades e Idiomas

Facultad de Bellas Artes y Humanidades

Universidad Tecnológica de Pereira

Proyecto interinstitucional OBSERVATORIO DEL DELITO


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ANEXO 3

Recomendaciones en Política de Seguridad para el Municipio de Pereira – Año 2008

Entendimiento de la seguridad como servicio público y derecho humano fundamental como un campo que se construye de manera horizontal comprometiendo comunidades y las instituciones estatales (gubernamentales).

Entendimiento de la seguridad no como un valor o meta puntual y aislada sino como realidad compleja y dinámica al tiempo que elemento mediador y condición para el fortalecimiento de la convivencia ciudadana y la construcción y aseguramiento de una cultura de derechos humanos. A fin de lograr este objetivo se hace necesario abandonar el esquema tradicional de la seguridad entendida como seguridad del Estado (gobierno).

Para el logro de estos objetivos se recomienda además la aplicación de métodos propios de la epidemiologia probados como pertinentes para fortalecer la convivencia comprometiendo como multiplicadores de prácticas positivas a la población escolarizada y en particular universitaria la cual recibiría a manera de bonos sociales (incentivos) de participación beneficios como becas y oportunidades para la continuidad o ampliación de sus estudios.

Asumir el tema de la seguridad no solamente como seguridad ciudadana sino como seguridad humana como un derecho humano fundamental retroalimentado principalmente por el aseguramiento de los derechos sociales y económicos, el acceso a la propiedad, la generación de formas asociativas de propiedad y el cumplimiento de los principios constitucionales sobre el derecho al trabajo.

Se ha podido evidenciar en las procesos de investigación y de observación en especial de comunidades vulneradas o vulnerables que los discursos magistrales sobre el respeto a normas constitucionales sin asegurar o propiciar mínimas condiciones de vida digna y propicias para el ejercicio de


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la cooperación y la solidaridad en prácticas productivas tendientes a garantizar un mínimo existencial en materia de trabajo, salud, recreación y educación, no arrojan resultados ni se traducen en cambios de percepciones y conductas.

Adopción de un marco conceptual sobre seguridad sustentable en marcos del Estado Social de Derecho y abandono de las prácticas de proferir medidas de vigencia general optando en cambio por contextualizar las decisiones en materia de política criminal según las características socio-ambientales, económicas, políticas, culturales de cada comunidad afectada por hechos de criminalidad y violencia.

Entender el fenómeno criminal en su complejidad y en las simbiosis o articulaciones entre los diversos tipos penales en el nivel macro (por ejemplo simbiosis entre las violencias cotidianas y el conflicto armado interno, incidencia de la llamada globalización en las sombras) y en lo micro (por ejemplo entre delitos de astucia y delitos violentos (estafas y homicidios).

Superación de los esquemas reduccionistas por ejemplo en el caso de los homicidios avanzar hacia la captura de información y su sistematización sobre autoría, participación, elementos modificadores del tipo, etc.

Compromisos reales y generación de liderazgo para dar aplicación plena al programa de Departamentos y Municipios Seguros.

Fortalecimiento de la Policía Comunitaria y adopción del concepto de policía de contacto en íntima relación con la modernización de los componentes de inteligencia. En estos propósitos debe comprometerse además a los gremios, las empresas en particular, ciudadanos y fuerza pública. Establecimiento de instancias de policía judicial para enfrentar la corrupción político-administrativa y la defensa de los derechos humanos.

Comprometer las bases electorales de los gobiernos departamental y municipal para el cumplimiento de la política criminal que llegue a producirse aplicando en estos eventos


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de compromiso la lógica de los llamados “pagarés sociales”. Establecer a manera de incentivo un premio periódico a iniciativas comunitarias o personales que se traduzcan en cambios monitoreables o constatables de fortalecimiento del tejido social en los campos de la solidaridad, la tolerancia y el aseguramiento de los derechos fundamentales.

Involucrar en la iniciativa Observatorio de Convivencia las instancias: Judicial, Penitenciaria y de Control (Defensoría – Procuraduría – Contraloría).

Coordinado por el Observatorio de Convivencia de la UTP y la Secretaria de Gobierno, conformar y poner en funcionamiento un consejo permanente asesor integrado por miembros de la Asociación de Oficiales en Retiro de la Policía Nacional que hayan ejercido funciones en la ciudad o en la región cafetera.

Reactivar la iniciativa Pereiranos por la Paz y la Red Interuniversitaria de Risaralda (REDIR).

Fortalecimiento del Sistema de Información sobre Drogas del Eje Cafetero (SIDEC), y dentro de ello en especial el nodo sobre Drogas y Criminalidad asignando recursos para la propuesta de poner en funcionamiento un Seminario permanente

Adopción del manual técnico producido por la Red Nacional de Observatorios fortaleciendo al Observatorio de Convivencia, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la UTP convirtiendo lo que hasta ahora ha sido una iniciativa del grupo de investigación Conflicto Social y Prevención de la Violencia y la Criminalidad dependiente del Departamento de Humanidades, en un órgano o instancia permanente de la Universidad debidamente dotado del espacio físico, equipos, personal y recursos financieros que garanticen su funcionalidad como instancia articuladora entre los Observatorios o iniciativas similares, las Instituciones político administrativas que tienen funciones concretas en los tres campos (Convivencia, seguridad, derechos humanos).


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Elaboró Guillermo Aníbal Gärtner Tobón, Profesor Asociado de la UTP, Coordinador del Grupo de Investigación Conflicto Social y Prevención de la Violencia y la Criminalidad, para su presentación en la reunión convocada por el Sr. My. Héctor Manuel Saavedra Castillo, Comandante Primer Distrito de Policía y el Dr. Jhon Diego Molina Molina. La reunión tiene lugar en el Casino de Oficiales del Comando del Departamento de Policía Risaralda, el 27 de marzo de 2008.


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ANEXO 4

¿Siente miedo por la inseguridad? Cambie de periódico!

Guía para presentación de un concepto de SEGURIDAD EN EL ÁREA URBANA sustentable en marcos del Estado Social de Derecho.

Este concepto debe complementarse con la reflexión acerca del nuevo concepto y propuesta de SEGURIDAD HUMANA.

Variantes básicas:

a) La tradicional:• Fortalecimiento de la presencia policiva• Endurecimiento de las sanciones• Introducción de nuevos tipos penales• Ampliación de competencias para la policia.

b) Variante socialdemócrata:• Prevención general• Participación ciudadana• Trabajo con las causas de la criminalidad

Pregunta o cuestión central:

¿Cómo conciliar las nociones o principios del estado social de derecho con la lucha contra la criminalidad y la inseguridad?


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Supuestos para un debate:

• TODA SOCIEDAD ABIERTA DEBE APRENDER A CONVIVIR CON UNA DETERMINADA MEDIDA DE CRIMINALIDAD.

• LA CONCEPCION DE UNA SOCIEDAD SIN CRIMINALIDAD ES UNA CONCEPCIÓN TOTALITARIA, TERRORISTA.

Cuestiones o preguntas básicas:

¿Constituye la ciudad una incubadora de inseguridad y criminalidad?

¿Dónde radican los peligros concretos y los problemas para los ciudadanos(as)?

¿Constituyen la policía y el derecho penal las respuestas adecuadas?


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¿Qué alternativas son previsibles para un tratamiento adecuado y socialmente sostenible del problema?

Para buscar una respuesta:

Lo primero es distinguir entre INSEGURIDAD Y CRIMINALIDAD

La inseguridad entendida como un sentimiento subjetivo cualitativo de SENTIRSE INSEGURO. Consecuencias de ese sentirse inseguro.

La inseguridad como estado de cosas objetivo, medible como RIESGOS a partir del examen objetivo de los hechos de criminalidad.


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Reproducido para la Asamblea de Pereiranos por la Paz del 28 de junio de 2002

Guillermo Aníbal Gärtner Tobón

Proyecto Observatorio del Delito

Universidad Tecnológica de Pereira

Departamento de Humanidades e Idiomas.


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ANEXO 5


UN BOTON DE MUESTRA EN LA NOTICIA COTIDIANA. 2º SEMESTRE 2008

En las páginas siguientes incluimos algunos recortes que dan cuenta de la presentación que de los eventos de homicidio y otras expresiones delictivas hizo uno de los medios regionales de mayor difusión y que permiten formarse una idea de la complejidad de las formas de violencia y criminalidad existentes aquí y ahora.


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La selección se hizo al azar sobre un total de 34 de los ejemplares que tuvimos a disposición publicados entre el 15 de julio y el 18 de diciembre de 2008.

Viernes 25 de julio del 2008


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Martes 12 de agosto 2008

Miércoles 27 de agosto del 2008


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Miércoles 3 de septiembre del 2008

Jueves 4 de septiembre del 2008


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Lunes 8 de septiembre del 2008

Domingo 8 de septiembre


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Martes 16 de septiembre del 2008

Viernes 19 de septiembre del 2008


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Sábado 20 de septiembre del 2008

Martes 23 de septiembre del 2008


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Viernes 26 de septiembre del 2008

Jueves 9 de octubre del 2008


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Viernes 14 de noviembre del 2008

Sábado 15 de noviembre del 2008


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Miércoles 10 de diciembre del 2008



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libro para un balance

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