libro investigación: para no volver a la guerra, una mirada desde el territorio
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Diseño portada:
Leonardo Tangarife Aguirre
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Editorial
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ContenidoPrólogo ............................................................................................................................ 11INTRODUCCIÓN ............................................................................................................14 Antecedentes del Conicto Armado en Colombia ...........................................................18 Antecedentes en Colombia: Autodefensas Campesinas (1949-1963) ............................ 18La aparición de las FARC - EP y sus primeras actuaciones (1964-1985) .......................20Nuevas formas de lucha, expansión territorial y consolidación militar (1986-2008) .......24
Procesos de paz en Colombia (línea de tiempo)2...........................................................28CARACTERÍSTICAS DE LOS TERRITORIOS ...............................................................34Escaso control territorial por parte del Estado ................................................................35Victimización ....................................................................................................................36Condiciones estratégicas y geográcas .........................................................................37Exclusión social y pobreza ..............................................................................................39Priorización de seis zonas estratégicas del conicto armado en Colombia: ..................44Meta y Guaviare ..............................................................................................................48Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................48Victimización ....................................................................................................................49
Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................51Caquetá y Putumayo .......................................................................................................55Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................55Victimización ....................................................................................................................55Tabla 6. Número de víctimas Caquetá y Putumayo 1985 - 2015 ....................................57Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................58Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................61 Victimización ...................................................................................................................62Condiciones estratégicas y geográcas .......................................................................... 70Zona del Nudo de Paramillo y Sur de Bolívar ................................................................75
Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................75Victimización ....................................................................................................................75Tabla 8. Número de víctimas Antioquia y Bolívar 1985 - 2015 ........................................ 77Condiciones estratégicas y geográcas .......................................................................... 78Cauca y Nariño ...............................................................................................................83Escaso Control Territorial por parte del Estado ...............................................................83Victimización .................................................................................................................... 83Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................85MEMORIA METODOLÓGICA: ¿CÓMO SE HIZO ESTA INVESTIGACIÓN? .................89 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA .......................................................95
Cauca y Nariño ................................................................................................................95 Argelia ............................................................................................................................. 96Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................98 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en la Habana ..................................102Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................104Tumaco ........................................................................................................................... 105Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 107 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................110Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ........................................... 113Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 114
Antioquia y Bolívar...........................................................................................................118Briceño ............................................................................................................................120Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 121 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................124
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Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................126Ituango.............................................................................................................................127Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................129 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................132Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................134Cantagallo .......................................................................................................................135Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 137
Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................140Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................142Morales ............................................................................................................................ 143Capacidad Instalada y Factores de Riesgo .....................................................................145 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana ..................................148 Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ........................................149Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................150Meta y Guaviare ..............................................................................................................154La Macarena....................................................................................................................155Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................156
Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana ..................................160Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................162San José del Guaviare. ...................................................................................................163Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................164 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................167Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................169Calamar. ..........................................................................................................................170Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 171Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................176Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 177
Caquetá y Putumayo ....................................................................................................... 180San Vicente Del Caguan .................................................................................................182Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 183 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en la Habana ..................................186Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................188La Hormiga ......................................................................................................................190Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................191 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................193Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................196Orito. ................................................................................................................................197
Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................198 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................200Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ..........................................203Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 204El Carmen........................................................................................................................ 209Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................212 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................215Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................218El Tarra ............................................................................................................................219Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................222
Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................225Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................227Convención......................................................................................................................228Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................230
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Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................234Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................236Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................237Sur del Tolima y Norte del Huila .....................................................................................242Planadas..........................................................................................................................244Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................246 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz...........................................................250
Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................251Chaparral .........................................................................................................................253Capacidad instalada y factores de riesgo .......................................................................256 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz...........................................................259Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................260Colombia .........................................................................................................................262Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................264 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................267Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................268Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................270
........................................................................................................................................270CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................274BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................286
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Siempre, siempre me emociona mucho, encontrar a jóvenes metidos en causas sociales, jóvenes con sueñosde cambio, jóvenes que quieren comprender lo que ocurreen nuestro país y están del lado de la gente humilde. Esel caso de un colectivo encabezado por Alejandro Toro,arropado en la Fundación para una nueva vida, Funuvida.
La investigación que han hecho de expectativas frente alposconicto en comunidades de 18 municipios del país esuna contribución importante a la construcción de la paz yestá en la línea de llenar un vacío enorme que existe enel país.
Estamos a las puertas de rmar un acuerdo para terminarel conicto con las FARC, pero la preparación para elposconicto es poca en el Estado, en la sociedad civil yen las propias FARC.
En las conversaciones que he sostenido con el gobiernoy con las FARC en los últimos meses he podido percibir
que el Estado conoce poco de la forma como funcionanlas FARC en el territorio, sus relaciones con la población,el tipo de organizaciones sociales que han impulsado; ya su vez, las FARC conocen poco del Estado por dentro,
LLENAR UN VACÍO
Director de la Fundación Paz y Reconciliación.Columnista de la Revista Semana. Miembro delGrupo de Memoria Histórica. Escritor y analista político.
Prólogo
Por León Valencia
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de las capacidades locales para la paz, de la condiciónde los municipios de las zonas más comprometidasen la guerra. Tampoco se tiene gran claridad sobre lasexpectativas de la población.
Ese vacío se empieza a llenar con esfuerzos investigativosliderados por el Ministerio del Interior o por la ocina del Alto Comisionado para la Paz, también por centros depensamiento independiente, ahí se inscribe la indagaciónque ha liderado Alejandro Toro.
El trabajo tiene una perspectiva muy interesante. En ungran acopio de entrevistas, le pregunta a la gente que porla conanza en las negociaciones y por las demandas que
tienen para el posconicto. Se conrma que aún subsisteuna duda muy grande en la población, que aún no hayuna seguridad completa de que las conversaciones van aterminar exitosamente.
Pero, en contraste con esa duda, hay entera claridadsobre los cambios que en la vida social y políticadebería traer la paz. Allí hay una armación precisa de
reivindicaciones. En las recomendaciones que surgen dela investigación hay un compendio de las demandas de lapoblación para el Estado colombiano.
Son necesidades muy sentidas en empleo, eninfraestructura, en sustitución de cultivos ilícitos, enatención a víctimas en titulación de la propiedad rural, enla búsqueda de la reconciliación. Son cosas elementalesque mucha gente a dicho, pero suenan distinto cuandohan salido de un encuentro con las comunidades, decientos de entrevista.
El título que tiene la presentación de la investigación mirahacia al futuro y es de una enorme fuerza: ¡Para no volvera la guerra! Habla de algo más allá de la paz misma, decrear condiciones para que nadie tenga la tentación dereiniciar el conicto armado, habla de atacar las causas
originales de la confrontación, habla de la esperanza.
Bogotá, febrero de 2016.
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INTRODUCCIÓN
En Colombia se presenta la confrontación armada más
antigua del continente, un conicto armado interno con más
de 7.7 millones de víctimas en todo el territorio nacional1
;afectando principalmente las zonas rurales, espacio en el
que se concentra la población con los más altos niveles de
pobreza y exclusión del país. Por más de cinco décadas,
gran parte de la población en Colombia se ha encontrado en
medio del fuego cruzado entre distintos actores armados
legales e ilegales, de diversas corrientes ideológicas,
desatando una de las crisis humanitarias más desastrozasdel hemisferio occidental durante las últimas décadas.
Sin embargo, desde el año 2012 con el inicio de las
negociaciones de paz desarrolladas en La Habana
entre representantes del Gobierno Nacional y las FARC
- EP, se abrió la posibilidad a una salida negociada al
conicto. En los distintos procesos de negociación de
este grupo guerrillero con el Gobierno Colombiano,
no se habían presentado los avances que se han
dado durante los últimos años, logrando acuerdos
parciales en temas fundamentales como posesión y
uso de la tierra, participación política y cultivos ilícitos.
El n de un conicto armado con más
de 50 años de antigüedad, trae consigo1. Dato tomado de la Red Nacional de Información, para la fecha del 1 de Noviembre del 2015.
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grandes retos para la institucionalidad y la sociedad
colombiana en general, pues la construcción de la paz
debe ser un ejercicio desde los territorios, avanzando en la
superación de las problemáticas socioeconómicas del país
que permitieron el surgimiento y sostenimiento del conicto.
Por tal razón, si bien es innegable el gran avance que
signicaría para Colombia la eventual rma de un acuerdo
de paz con la guerrilla de las FARC - EP es importante
avanzar en la identicación de aquellos escenarios,
factores y actores que podrían generar eventualmente la
reactivación del conicto, en un escenario de posacuerdo.
En este contexto, emerge el proyecto “Qantu. Plan de
Apoyo Internacional para la NO Repetición del Conicto
Armado en Colombia” liderado por la Fundación para
una nueva vida – FUNUVIDA -, que incluye una apuesta
investigativa la cual tiene como propósito acercarse a
algunos de los territorios más golpeados por la violencia,
con el objetivo de indagar e identicar aquellos factoresgeneradores de riesgo que para los habitantes de estos
territorios, sin importar su condición, podrían reactivar
el conicto armado con la guerrilla de las FARC - EP. En
el desarrollo de este trabajo investigativo, FUNUVIDA
construyó un diagnóstico participativo en 18 municipios
de 11 departamentos del país, caracterizados por
una alta intensidad del conicto armado, en donde
se indagó a los ciudadanos sobre los factores
generadores del riesgo de reactivación del conicto
armado, los retos que implican el eventual acuerdo de
paz con la guerrilla de las FARC - EP y las principales
problemáticas que signicaría para ellos, el proceso de
naturalización de los excombatientes, entre otros temas.
Este informe de investigación, está compuesto por
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cuatro apartados. En primer lugar, una aproximación
a los antecedentes que permitieron el surgimiento de
la guerrilla de las FARC – EP, abordando su proceso
histórico y las principales transformaciones en su accionar
político y militar. En segundo lugar, una descripción
de las condiciones socio políticas y económicas de los
distintos municipios priorizados, haciendo énfasis en la
capacidad institucional establecida en el territorio y la
situación de orden público. En tercer lugar, la memoria
metodológica en la que se evidencian los procesos de
recolección de información y el análisis de la misma; por
último, las principales conclusiones y recomendaciones
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Antecedentes del Conficto Armado en Colombia
El conicto armado en Colombia, se ha caracterizadopor ser un proceso muy prolongado y ha sufridoprofundos cambios en los actores participantes ysus estrategias. El presente apartado, pretende agrandes rasgos, mostrar no sólo las situaciones quepermitieron el surgimiento de la guerrilla de la FARC -EP sino también conocer su proceso de expansión yconsolidación en distintas zonas del territorio colombiano.
La guerrilla de las FARC - EP puede ser reconocidacomo el producto y la vez herencia de las distintas luchasagrarias de las décadas de 1930, 1940 y 1950. En sus
inicios, este grupo guerrillero aparece en el contextonacional como un proyecto político-militar de autodefensascampesinas; Sin embargo, debido a los distintos cambiosy procesos que se presentan en el conicto armadointerno colombiano, las FARC - EP tienen importantesrupturas y novedades en su estructura y prácticas.
Por tal razón, es fundamental avanzar en el presentecapítulo, en el reconocimiento de tres etapas en lahistoria de la guerrilla de las FARC - EP: Antecedentesen Colombia: Autodefensas Campesinas (1949-1963); La aparición de las FARC - EP y sus primerasactuaciones (1964-1985); Nuevas formas de lucha,expansión territorial y consolidación militar (1986-2008).
Antecedentes en Colombia: Autodefensas
Campesinas (1949-1963)
En general, el surgimiento de los distintos gruposguerrilleros que han tenido presencia en Colombia,no ha obedecido a coyunturas particulares; por elcontrario, la aparición de grupos insurgentes en elpaís, ha estado directamente relacionada con lapresencia y continuidad de distintas problemáticasestructurales, relacionadas con la posesión de tierras,las desigualdades socioeconómicas y la exclusión
política de distintos sectores de la sociedad. En el casoparticular de las FARC EP, sus orígenes están ligados a laconcentración de la propiedad de la tierra y las profundas
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desigualdades socioeconómicas predominantes durantetodo el siglo XX, especialmente en la región andina.El origen de la guerrilla de las FARC - EP tiene como génesislas luchas agrarias del Partido Comunista de la décadade 1930, y las expresiones de autodefensas campesinas,establecidas como estrategia de defensa, frente al ataquedel Gobierno, las políticas expansionistas de grandeslatifundistas y las otras formas de amenazas presentesen el periodo de la violencia bipartidista (1945-1964).
La aparición en el contexto colombiano, de guerrillascomunistas de “resistencia” o de “autodefensacomunista”, se da como respuesta a un sistema degobierno excluyente, el cual se reducía a la alternancia
en el poder de las principales fuerzas políticas delpaís. Dicha centralización del poder político, permitióque algunos sectores económicos direccionaranlas políticas del Gobierno central en su benecio,permitiendo la consolidación de una clase latifundista.
Ante un contexto caracterizado a unas políticas agrariasclaramente enfocadas en la conservación del latifundioy la exclusión del campesinado de la propiedad de
la tierra, los campesinos comenzaron a emprenderacciones de movilización, que en un primer momento,tuvieron el apoyo del Partido Socialista Revolucionario,y después, bajo la inuencia del Partido Comunista.
Los campesinos se valieron de recursoslegales: organizaron ligas y sindicatos agrícolas,formularon pliegos de peticiones en los que
reivindicaban entre otras cosas, el pago desu salario en dinero, el mejoramiento de laalimentación, la libertad de cultivos, la libertadde tránsito, etc. Además, al ser consideradassus acciones legales como “subversivas”los campesinos resolvieron combinarlas conmecanismos de movilización y resistencia socialcomo la invasión de tierras, la negativa a recogerla cosecha cafetera, la construcción de casas
en las parcelas, la siembra clandestina de café,caña de azúcar y plátano; y la creación preventivade la llamada “guardia roja” para enfrentar
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la violencia de la Policía. Los hacendadosrespondieron realizando lanzamientos con elapoyo de las autoridades, haciendo arrancarlos cultivos ilícitos de café y promoviendo elencarcelamiento de los dirigentes comunistas,a los que se les aplicó la famosa Ley Lleras(Centro Nacional de Memoria Histórica, 2014).
En el año de 1949, con el inicio de la época de La
Violencia las distintas autodefensas campesinas ya
habían consolidado una estrategia de defensa y posesión
de la tierra entre los departamentos de Cundinamarca,
Tolima y Huila. La violencia bipartidista que se presentóespecialmente en el escenario rural, al igual que muchos de
los conictos anteriores en Colombia, tuvo un componente
agrario, el cual estuvo inuenciado políticamente por los
intereses expansionistas de latifundistas miembros de
ambos partidos tradicionales; liberales y conservadores.
A grandes rasgos, la volatilidad social y política de la
primera parte del siglo XX en Colombia, relacionadaespecialmente con los distintos enfrentamientos generados
por el tema de la posesión de la tierra, sirvió como caldo
de cultivo para la aparición de distintos grupos armados,
constituidos desde un enfoque local y con un discurso
comunista, dirigido a la posesión y redistribución de la tierra.
La aparición de las FARC - EP y sus primerasactuaciones (1964-1985)
Con la ofensiva militar propuesta por la institucionalidad
sobre las denominadas “Repúblicas Independientes”
realizada durante la primera parte de la década de 1960,
se presenta un importante cambio en la historia de la
subversión en Colombia. El 14 de mayo de 1964 se presentó
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una de las operaciones militares más signicativas de la
época, denominada: “Operación Marquetalia”, dirigida a
la denominada República Independiente de Marquetalia,
donde tenía asiento una de las principales autodefensas
campesinas del país. Dicho ataque militar, implicó:
Un feroz embate por aire y tierra de16.000 soldados y la asesoría de militaresestadounidenses del Plan Laso (Latín American Security Operation), un capítulode la Guerra Fría para la región, contra lasguerrillas comunistas. ‘Marulanda’ ordenó quetodos aquellos que por su condición físicao familiar no pudieran enfrentar la guerraserían evacuados (Verdad Abierta, 2015).
Como resultado de esta ofensiva militar, el 20 de julio
del mismo año, se realizó la asamblea general de los
pobladores de Marquetalia, en la cual, los miembros
sobrevivientes de las autodefensas campesinas y
otros pobladores tomaron la decisión de conformar
la agrupación guerrillera; una estructura armada
enfocada en la defensa del campesinado y su
derecho a la posesión de la tierra. En sus inicios, esta
guerrilla presenta un importante arraigo campesino,
centrando su discurso en las reivindicaciones agrarias.
El primer escenario de actuación guerrillera se centró
especialmente en los territorios que comprendieron
las Repúblicas Independientes, en la frontera entre
los departamentos de Huila y Tolima. En el tema
político e ideológico, el grupo subversivo se presentó
cercano a la ideología del Partido Comunista,
uniéndose al contexto mundial que marco la guerrafría, que en Latinoamérica permitió el surgimiento de
distintos grupos guerrilleros a lo largo del continente.
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Con la aparición en el contexto nacional de la agrupación
guerrilla se produjo una profunda ruptura en repertorio
de actuaciones de las estructuras subversivas
existentes hasta la época, superando la condición local
y de autodefensa, promoviendo un accionar ofensivo.
La estructura militar del grupo abandona la estrategia de
defensa de un territorio en especíco, promoviendo la
creación de fuerzas móviles que permitirían con los años,
una importante avance en distintas zonas del territorio
colombiano, adoptando una táctica de guerra de guerrillas.
Sin embargo, es importante aclarar que las FARC - EPcontinúan reproduciendo distintas características y
particularidades propias de las guerrillas comunistas
latinoamericanas:
No obstante, las FARC reproducen algunasde las características y prácticas del pasadode la guerrilla comunista: Es una guerrilla quese mueve en estrechos marcos regionales yse mantiene inscrita dentro de la estrategiadel Partido Comunista, que la considera comosu “brazo armado” y su “reserva estratégica”.Es además una guerrilla que hereda losacumulados políticos y sociales de la guerrillade autodefensa (Verdad Abierta, 2015).
Ante un contexto nacional, caracterizado por la
insatisfacción social con el sistema político y un desgaste
generalizado por el monopolio bipartidista, el cual
concentraba el control de la política nacional, y a la larga
impidió la aparición de nuevas fuerzas y movimientos
políticos con una visión opuesta a la alternación en el poder,
tomaron vuelo las ideologías revolucionarias inspiradasen la Revolución cubana. Entre estas se destaca
las FARC – EP, que se convertiría en la organización
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revolucionaria más importante del país, retomando las
banderas del Partido Comunista Colombiano, promoviendo
la lucha armada y la defensa del campesinado.
Entre los años sesenta y setenta distintos grupos guerrilleros,
entre ellos las hoy autodenominadas FARC - EP, contaron
con una relativa aceptación social, especialmente en las
zonas campesinas con poca presencia estatal, así como
en sectores urbanos ubicados en las zonas periféricas y
con altas condiciones de pobreza; fueron apoyados por
movimientos estudiantiles, críticos del sistema bipartidista
y otras organizaciones sociales y políticas inuenciadaspor el pensamiento marxista-leninista. Estas condiciones
sociales, permitieron la expansión de las guerrillas por gran
parte el territorio colombiano, llegando a zonas urbanas.
Desde la década de 1970, las FARC - EP lograron
expandirse siguiendo las rutas de las nuevas
oleadas colonizadoras, logrando articular distintos
movimientos campesinos de defensa del territorio.
Como en la época de la autodefensacomunista, la guerrilla se insertó en aquellos procesos de expansión de la frontera agrícola, protagonizados por los desplazados dela violencia o por los pobres del campo,buscando en zonas marginales sustituir al
Estado, imponer un orden y derivar su poderde la organización campesina y la denunciade la ausencia estatal. Se expandió en zonascomo Caquetá, Meta, Huila, MagdalenaMedio y Urabá, pretendiendo coexistir condiversos sectores sociales y desarrollandosu doble papel de agentes del orden de lacolonización y de activistas armados que
pregonaban el futuro socialista de la manodel Partido Comunista (Verdad Abierta, 2015).
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Fuente: (Salas, Salazar; 2010; 14)
Si bien el primer pico de violencia, que tuvo lugar 1988 y
1992 estuvo asociado principalmente a la guerra entre
los llamados carteles de la droga (de Cali y de Medellín)
contra el Estado, registrando niveles críticos de violencia
en departamentos como Antioquia y Valle, especialmente
en sus capitales y en otras ciudades como Pereira (Salas,
Salazar; 2010; 15), durante este periodo, las FARC - EPtambién aprovecharon la coyuntura nacional y desarrollaron
uno de los planes expansionistas más importantes
en su historia, ubicándose en 5 zonas principales:
Tabla 1. Evolución de la tasa nacional dehomicidios, 1946-2009
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Mapa 1. Zonas de Expansión de las FARC-EP1986-1995
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Este proceso de expansión de las FARC - EP trajo
consigo la creación y multiplicación de una repuesta
contrainsurgente de ejércitos privados, conocidos
como las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-
, las cuales ejercieron una defensa de los intereses de
grandes hacendados y latifundistas, especialmente en
las zonas del Magdalena Medio y el Urabá Antioqueño.
Otro de los grandes cambios que presentaron las FARC
- EP durante nales de la década de 1990, fue una
transformación en su estrategia militar, pasando de una
postura defensiva y una propuesta de confrontación através de la guerra de guerrillas, a desarrollar un proceso
de expansión y consolidación en el territorio, proponiendo
una confrontación directa con la estructura militar del
Estado. Siendo así, que en el año de 1998 se presentó la
primera y única toma militar por parte de las FARC - EP
de una ciudad capital, cuando entre el 1 y 2 de noviembre
del mismo año, más de 1.200 guerrilleros se tomaronla ciudad de Mitú, capital del departamento de Vaupés.
El n de la década de los 90, no sólo implicó la arremetida
militar de las FARC - EP frente a la institucionalidad, sino
también, un importante aumento de los ataques a la
infraestructura civil, dedicada a la prestación de servicios
públicos y construcciones que permitían la movilización
de la ciudadanía y el desarrollo económico y social.
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Con el fracaso de los diálogos de paz de San Vicente
del Caguán entre el Gobierno colombiano y los miembros
de la guerrilla de las FARC - EP (1998-2002), se inició
la arremetida militar más importante por parte del
Gobierno nacional contra ese grupo guerrillero, apoyado
nanciera y logísticamente por el denominado Plan
Colombia, liderada por el entonces presidente del país
Andrés Pastrana Arango, y posteriormente (2002 – 2010)
por la denominada Política de Seguridad Democrática
liderada por el entonces presidente Álvaro Uribe Vélez,
con las cuales se lograron afectar fuertemente las
estructuras armadas de la subversión, parando suproceso expansionista y logrando concentrarlas en sus
principales reductos históricos y en zonas de frontera.
Procesos de paz en Colombia (línea de tiempo)2
-Fue bajo la administración de Julio César Turbay Ayala
(1978–1982) que se creó la primera Comisión de Paz con12 miembros, encabezada por el expresidente Carlos
Lleras Restrepo y se formalizó una Ley de Amnistía
(Ley 37 del 23 de marzo de 1981); sin embargo, por
diferentes circunstancias, entre las que se destaca que
desde la conformación de la Comisión no se estipularon
mecanismos concretos y entidades encargadas de proveer
los medios indispensables para su funcionamiento, estas
gestiones de paz no lograron prosperar (Arias, 2008).
2. La información publicada en esta línea de tiempo se desarrolla en el marcodel módulo investigativo del Proyecto Qantu –Plan Internacional para la No
Repetición del conicto armado en Colombia- que adelanta la Fundaciónpara Una Nueva Vida –Funuvida-. El contenido de la línea de tiempo seobtuvo a través del rastreo y la consulta de diferentes fuentes entre las quesobresalen artículos de prensa y escritos académicos de universidades yorganizaciones sociales reconocidas en el país (Ver bibliografía).
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-En 1982, con Belisario Betancur como Presidente de
la República, se inició un nuevo proceso de paz en el
que participaron las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC - EP), el Ejército Popular de
Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el
Ejército de Liberación Nacional (ELN) y la Autodefensa
Obrera (ADO). Se creó la Comisión de Paz Asesora del
Gobierno Nacional (Decreto 2711 de 1982) encargada
de propiciar acercamientos con los principales líderes
guerrilleros, el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) y
se nombraron por el Gobierno cuatro Altos Comisionados
para la Paz. Este proceso de negociación se diferenciadel llevado a cabo por el Ex Presidente Turbay, en cuanto
a la participación directa que se otorgó a las fuerzas de
oposición: el Partido Comunista Colombiano, el Partido
Social de los Trabajadores y el Moir; sin embargo,
para los grupos guerrilleros con los cuales dialogaba el
Gobierno, aún faltaba la participación de otros sectores.
El 28 de Marzo de 1984 en el municipio de La
Uribe-Meta, la Comisión de Paz conformada por el
Gobierno de Betancur selló el primer acuerdo de
cese al fuego con las FARC - EP. Bajo este Gobierno
se reconoció a la oposición como un actor político y
como fruto de los diálogos nace la Unión Patriótica.
Por su parte, el M-19 se alió con el EPL para llevar a
cabo negociaciones con el Gobierno de manera conjunta.
Los diálogos se establecieron en Corinto (Cauca) y Hobo
(Huila) y concluyeron en un acuerdo rmado el 24 de
Agosto de 1984 en el cual se establecía el cese al fuego.
Sin embargo, tras años de conversaciones, treguas
y acuerdos, los procesos de paz adelantados con losdiferentes grupos guerrilleros llegaron a su n en el año
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1985. Se reconocen como algunos de los detonantes de
su fracaso: El incumplimiento de lo pactado por las partes,
donde se destaca, la renuncia de algunos miembros de la
Comisión de Paz, el atentado en contra de Antonio Navarro
Wolff líder del M-19, la toma del Palacio de Justicia (6
de noviembre de 1985) y la arremetida de autodefensas
contra desmovilizados y militantes de la Unión Patriótica,
luego de lograr una considerable participación política
fruto de las elecciones en 1986, lo que condujo al
asesinato de la mayoría de los miembros de este
partido, 7 Congresistas, 13 Diputados, 11 Alcaldes, 69
Concejales, más de 3.000 dirigentes, militantes de base,y 1.000 desaparecidos (Comisión Intereclesial de Justicia
y Paz , 2005 ), razón por la que se habla de un genocidio
en el que ha sido investigado el Estado colombiano.
-El Gobierno de Betancur abrió el camino a su sucesor,
Virgilio Barco (1986-1990) quien bajo un programa
denominado como “Iniciativa para la Paz” y con la creaciónde la Consejería para la Reconciliación, Normalización y
Rehabilitación (CRNR), logró a través de las negociaciones
la desmovilización del M-19 el 9 de Marzo de 1990 y del
EPL el 16 de Mayo del mismo año. La negociación terminó
con la dejación de las armas por parte de este grupo,
avalada por la Internacional Socialista, y la candidatura
de Carlos Pizarro a la presidencia. Sin embargo, el
surgimiento y la consolidación de nuevos actores ligados
al narcotráco y la contrainsurgencia, condujeron a la
agudización de la violencia, mostrando un panorama
desalentador en el país para la construcción de la paz.
-En 1990 llega a la Presidencia del país Cesar Gaviria(1990-1994), quien en medio del desarrollo de la Asamblea
Nacional Constituyente posibilita nuevos diálogos con la
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guerrilla. Entre abril y junio de 1992 el Gobierno estableció
las negociaciones de paz con la Coordinadora Guerrillera
Simón Bolívar (conformada por las FARC - EP, ELN y
el EPL) en Tlaxcala, México. La agenda abarcaba diez
puntos, sin embargo, como fue registrado por algunos
medios luego del secuestro y posterior muerte del ex
ministro Argelino Durán por parte de guerrilleros del
EPL los diálogos llegaron a su n el 4 de mayo de 1992.
Gaviria y su gobierno lograron acuerdos de paz con el
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el
Movimiento Indígena Armado “Quintín Lame”, una fraccióndel ELN y el EPL, por su lado, las FARC - EP continuaron
su lucha armada, ya que la “Operación Colombia” llevada
a cabo por el Ejército el mismo día en que se realizaban las
elecciones para denir los constituyentes (9 de diciembre
de 1990), sobre una retaguardia histórica de las FARC -
EP en el municipio de Uribe Meta, conocida como “Casa
Verde” donde se encontraban miembros de su secretariado,eliminó toda posibilidad de diálogo con este grupo
-Durante el Gobierno de Ernesto Samper se nombró a
Carlos Holmes Trujillo como Alto comisionado de Paz,
pero luego del escandaloso “Proceso 8000” en 1995
que vinculó la elección de Samper a la Presidencia
con dineros del narcotráco, complicó la posibilidad de
acción de su gobierno para lograr establecer diálogos
de paz, de esta manera, fueron algunos sectores
sociales los protagonistas. Se creó una Comisión de
Conciliación Nacional (CCN) integrada por la Iglesia
Católica, los gremios económicos, políticos, intelectuales
y representantes de los medios de comunicación quetenía el objetivo de servir de puente entre los diferentes
actores del conicto armado, nalmente se logró en
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1998 con Daniel Garcia-Peña como alto comisionado,
la rma del protocolo de acuerdo entre el Movimiento
Independiente Revolucionario Comandos Armados, MIR–
COAR y el Gobierno Nacional (29 de mayo de 1998).
-Andrés Pastrana, presidente entre 1998 y 2002, llevó a
cabo un diálogo formal con las FARC - EP, encaminando
desde el inicio su política de Gobierno hacia la búsqueda
de la paz, denominado el Proceso de Paz del Caguán.
Se creó una zona de distención conformada por cinco
municipios de Meta y Caquetá: San Vicente del Caguán,
La Macarena, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa. La agendaacordada contenía diez puntos y fue llamada “Política de
Paz para el Cambio”. El proceso con el ELN avanzaba
de manera paralela, dos meses después de iniciado su
mandato, realizó la llamada reunión de “Río Verde”, en la
cual el Gobierno, el ELN y representantes de la sociedad,
desarrollaron los principios bajo los cuales se adelantaría el
proceso. Finalmente, los Diálogos del Caguán se rompeny con el ELN no se logran mayores avances. Durante su
Gobierno los grupos de autodefensas logran expandirse
y aumenta la violencia en el país por su accionar.
-En agosto del mismo año, Álvaro Uribe Vélez asume
la presidencia implementando la “Política de Seguridad
Democrática”. Durante su mandato se celebran
negociaciones y acuerdos con los grupos de autodefensas
del país, que tras la promulgación de la Ley de Justicia y
Paz en 2005, inicia la desmovilización de alrededor 30.000
integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia,
AUC, y la entrega de los principales jefes. En este periodo
los acercamientos que se produjeron entre Gobierno yFARC - EP fueron acuerdos humanitarios con el n de
liberar secuestrados. Por otro lado, se intentó dialogar con
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guerrilleros del ELN pero resultaron fallidos estos intentos.
-Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos abre
el camino para un proceso de paz con las FARC - EP,
iniciado el 4 de septiembre del 2012 denominado “Acuerdo
general para la terminación del conicto y la construcción
de una paz estable y duradera” con seis temas principales
que encaminarían los diálogos: Política de desarrollo
agrario integral, participación política, n del conicto,
solución al problema de las drogas ilícitas, víctimas e
implementación, vericación y refrendación del acuerdo.
Hasta el momento se han acordado los siguientes puntosde la agenda: Política de desarrollo agrario integral,
participación política para la democratización real, solución
al problema de las drogas ilícitas y el punto de víctimas
(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- Ejercito
del Pueblo, Farc-Ep, 2016). Durante las negociaciones
se declaró el cese al fuego unilateral por parte de la
guerrilla de las FARC - EP y se creó una comisiónhistórica del conicto y sus víctimas, conformada por
doce expertos y dos relatores, con la misión de producir
un informe sobre los orígenes y las múltiples causas del
conicto; los principales factores y condiciones que han
facilitado o contribuido a su persistencia (Ocina del Alto
Comisionado para la Paz, 2015), los colombianos esperan
para el mes de marzo del 2016 la rma de los acuerdos.
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CARACTERÍSTICAS DE LOS TERRITORIOSEste apartado tiene el propósito de describir las
características sociales, políticas y económicas de
los territorios en donde el conicto armado se ha
vivido con mayor intensidad, e identicar seis zonas
en el país que responden a estas características,
que serán objeto geográco de esta investigación.
La historia de Colombia, según muchos estudiosos3, ha
estado marcada por un fenómeno de violencia de larga
duración. Los colombianos más adultos en las zonas
rurales o urbanas pueden dar cuenta de ello, pues hanconocido por sus vivencias o a través de los medios de
comunicación, las distintas caras de la guerra en el país;
primero una violencia bipartidista, luego una violencia
asociada al surgimiento de grupos armados con ideas de
izquierda, a lo que se suma la violencia del narcotráco
y de los carteles que operaban estos negocios ilícitos, y
el surgimiento de grupos paramilitares con premisas delcuidado a la propiedad privada y el exterminio a las guerrillas.
Sin embargo, es importante comprender que el conicto
armado en Colombia no se ha desarrollado con la misma
intensidad en todo el territorio nacional, por el contrario,
existen algunos municipios en donde las expresiones del
conicto, como los enfrentamientos entre la fuerza pública
y los grupos armados ilegales, las tomas de los territorios
por grupos insurgentes, el despojo, el desplazamiento
forzado, los secuestros, entre otros fenómenos, se vivieron
con más intensidad. En general, los factores o condiciones
que han facilitado el surgimiento e intensicación del
conicto armado en los territorios más afectados, son:3. El reconocido sociólogo francés Daniel Pecaut quién actualmente hace parte de la Comisión Histórica sobre elConicto y sus Víctimas, conformada por el proceso de paz que se adelanta en la Habana y La profesora MaríaTeresa Uribe de Hincapié socióloga colombiana y doctora honoris causa en ciencias sociales, coinciden en armarque: “El conicto armado es un eje de larga duración que atraviesa la historia de la nación colombiana”. Ver (Uribede Hincapié, 1999)
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Escaso control territorial por parte del Estado
La expresión del conicto armado en el país ha
estado vinculada a un vacío de poder por parte del
Estado en ciertos espacios de la geografía nacional,
especialmente en zonas extensas de características
rurales, alejadas del centro del país, cerca de las
fronteras y con grandes dicultades de acceso.
Estas zonas han sido el escenario de disputas por
la tierra; allí se han expresado el conicto agrario y el
conicto armado en el país, dos problemas históricosque conuyen en el mundo rural, pero que se diferencian
por sus objetivos y sus protagonistas. En el primero,
la motivación es la lucha por la tierra, por condiciones
de bienestar y por inclusión política; mientras que
el segundo es animado por el control del territorio,
de la población y la disputa de soberanía al Estado.
Han sido los territorios vastos y alejados del centro del
país un escenario propicio para la presencia activa y
visible de actores armados, que buscan ejercer el control
territorial que el Estado precariamente ha podido lograr.
En estos el conicto agrario y el conicto armado terminan
relacionándose a través de sus efectos, tales como:
(…) el desplazamiento de la población y eldespojo de tierras. Porque la tierra se convierteen un instrumento de la guerra y por ello, es objetode expoliación y despojo por vías de hecho, omediante la utilización ilegal de instrumentos jurídicos. Y la población es el objetivo del controly, por ello, susceptible de ser desplazada o
connada (PNUD- Programa de las NacionesUnidas Para El Desarrollo, 2011, pág. 57).
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En Colombia el territorio nacional siempre ha sido mucho
más amplio que aquel efectivamente controlado por el
poder público. En algunas zonas del país, en su mayoría
rurales, el Estado no ha ejercido el monopolio de la violencia
legítima, para ofrecer a través de sus fuerzas armadas
protección y seguridad a los pobladores, pues su función
ha sido usurpada por otros actores que históricamente
han hecho presencia armada y que se han disputado
con el Estado colombiano, la soberanía y el control
allí. Evidencia de lo anterior han sido las operaciones
militares que ha puesto en marcha el Estado colombiano
para recuperar el control territorial a través de sus tropas.
Victimización
En el escenario ideal, todos el territorio colombiano
debería contar con unas instituciones fuertes que
aseguraran el desarrollo del Estado, con Instituciones
gubernamentales preparadas para ejercer la funciónpública a través de una gestión administrativa eciente
y transparente, que cumpla las demandas sociales;
canalice las problemáticas de la población y desarrollen
una infraestructura física adecuada, e instituciones que
permitan dar un tratamiento pertinente a los conictos
sociales, garantizando la protección de los derechos de
los ciudadanos y reduciendo la criminalidad y la violencia.
Pero la realidad colombiana es otra, particularmente en
aquellos lugares donde las instituciones son sometidas
por actores armados, en donde se presenta una gran
paradoja, pues además que las condiciones sociales,
económicas y políticas no permiten el accionar estatal, son
otros actores los que desempeñan tales funciones y ello
propicia que se materialicen con mayor frecuencia delitos
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en contra de la honra, vida y bienes de los ciudadanos.
Condiciones estratégicas y geográfcas
Existe un interés especíco de los actores armados
por territorios estratégicos en el país, pues las disputasy el control armado de los actores del conicto son un
fenómeno focalizado en algunas zonas y no disperso
por toda la geografía colombiana. Este interés por
territorios especícos está condicionado por los
valores geoeconómicos (cultivos ilícitos y recursos
naturales) y geoestratégicos (ubicación y movilidad)
y/o que estos representan para su poder y accionar.
La ubicación de los diferentes grupos armados en el territorio
nacional no ha sido la misma desde su origen hasta hoy, pues
los acontecimientos históricos y las condiciones políticas,
sociales y económicas resultado de estos, han generado
cambios en la dinámica territorial del país, además,cada grupo armado ha seguido una lógica de expansión
territorial distinta, pues sus procesos de conformación
y evolución cuentan con diferencias signicativas.
Por ejemplo, la guerrilla de las FARC - EP, que en sus
orígenes se ubicaron en territorios exclusivamente
rurales, cuando se dio inicio a la conformación delas Zonas de Autodefensa Campesina4, en diversos
territorios del país especialmente en el sur del Tolima,
Huila y Cauca. Y fue precisamente la intervención de
estas zonas que se denominaron como “repúblicas
independientes” por el Estado colombiano, a través de
la conocida “Operación Marquetalia” llevada a cabo el
27 de mayo de 1964, lo que posteriormente repercutiría
en la transformación de estas Zonas de Autodefensa4. Las Zonas de Autodefensa Campesina tienen como punto de partida los procesos de colonización armada, realizados por campesinoscomo respuesta a la violencia bipartidista y a la represión estatal entre los años de 1949-1964.
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Campesinas en las Fuerzas Armadas Revolucionaria
de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC -EP).
Para la década de los 80, los procesos de descentralización
administrativa y scal, sumados a un proceso de apertura
económica con el conocido consenso de Washington
abrieron nuevas oportunidades para los municipios del
país en términos de recursos y poder local; a su vez,
nuevas dinámicas económicas ilegales crecían en los
territorios con la alta demanda de coca y amapola. De esta
manera, las guerrillas encontraron nuevas posibilidades de
fortalecer sus fuentes de nanciación con su participaciónen la cadena productiva de coca y heroína, a su vez con
la posibilidad de acceder a esos recursos del Estado y
al poder local derivados de la descentralización; es así,
como estas situaciones plantearon una nueva dinámica
para estos grupos existentes como la posibilidad de
expandirse y aumentar su fuerza, y propiciaron el
surgimiento de nuevos actores ligados al narcotráco.
En este orden de ideas, ha sido la lucha de estos
grupos por la consolidación de territorios estratégicos
a través de acciones de índole militar, de violación de
derechos humanos y de búsqueda de poder local, que
logran establecerse en pequeños espacios del territorio
nacional donde inician procesos de consolidación de
corredores estratégicos como carreteras, zonas de alta
montaña, y los ríos; rutas que enlazan el centro del
país con las fronteras. Estos corredores estratégicos
se caracterizan por permitir a los actores del conicto
la movilidad de tropas, comida, armas, drogas y otros
elementos indispensables para la continuidad de laguerra. Mantener el control de estos corredores o de
alguno de sus tramos representa ventajas signicativas
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en la conducción de la guerra, y garantiza la continuidad
en la condición de actor hegemónico para un actor del
conicto armado de una región (Salas Salazar , 2010).
Los corredores estratégicos constituyen la principal
fuente de movilidad de estos actores armados por una
región y permiten la comunicación hacia el interior
del país, la Amazonia colombiana, Ecuador, Perú,
hacia el océano Pacíco, el océano atlántico y hacia
Venezuela. En todos los territorios estratégicos, se
encuentran presentes en su mayoría, varios actores
armados del conicto, lo cual explica los altos índicesde violencia y de conicto armado que se presentan en
esas regiones debido a las disputas internas por estos
corredores estratégicos y por el control de la población.
Exclusión social y pobreza
La disparidad entre los territorios del país es innegable,existe una Colombia en la periferia rezagada por el
modelo de desarrollo que ha equiparado crecimiento
económico con bienestar, por la carencia de bienes
públicos que garanticen el acceso a los servicios básicos
de agua potable, energía, acueducto, salud y educación,
por la infraestructura vial atrasada que diculta el
acceso a muchos territorios del país y que impide el
desarrollo de un mercado justo y de oportunidades de
empleo. Finalmente, todas estas condiciones dicultan el
acceso y goce efectivo de los derechos a la población.
Colombia entró a la modernización sin haberresuelto el problema agrario, porque siempre
pensó que el país era más urbano que rural.Construyó un modelo de desarrollo queconlleva al fracaso del mundo rural, rindiéndole
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más culto al mercado que al Estado, locual amplió las brechas entre lo urbano ylo rural. Y preservó su orden social injusto,que no ha cambiado por falta de decisiones políticas y de una visión de largo alcancesobre lo rural y su papel estratégico para eldesarrollo (PNUD- Programa de las NacionesUnidas Para El Desarrollo, 2011, pág. 10).
Para ilustrar lo anterior se puede observar el Índice
Multidimensional de Pobreza5, un indicador que reeja el
grado de privación de las personas en un conjunto de
dimensiones. Para Colombia la propuesta desarrollada
por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-cuenta con 5 dimensiones y 15 variables (ver esquema):
Tabla 3. Índice Multidimencional de PobrezaCondiciones educativas del hogar:
- Logro educativo- Analfabetismo
Condiciones de la niñez y juventud:- Asistencia escolar - Rezago escolar - Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia- Trabajo infantil
Trabajo:
- Desempleo de larga duración - Empleo formal
Salud:- Aseguramiento en salud- Acceso a servicio de salud dada una necesidad
Servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda
- Acceso a fuente de agua mejorada - Eliminación de excretas- Pisos- Paredes exteriores- Hacinamiento crítico
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación -DNP- , 2014)5. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). La medidapermite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma. EL IPM esla combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, enpromedio, pobres).
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En el siguiente mapa elaborado por el Departamento
Nacional de Estadística -DANE- (2015 ) se encuentran los
resultados de incidencia de la pobreza multidimensional a
nivel municipal, se pueden observar zonas de baja pobreza
concentrada y zonas de alta pobreza concentrada (ver
mapa). Este mapa de concentración de valores altos y
bajos de pobreza, evidencia cómo se presenta un patrón
de agrupación de municipios con alta incidencia de
pobreza y de municipios con baja incidencia de pobreza,
además se observa de acuerdo a los análisis realizados
por el DANE, cómo en el centro del país, se encuentran
las zonas de baja concentración de pobreza creandopolos de bienestar asociados con las principales ciudades
capitales, mientras los agrupados en alta pobreza se
ubican en el noreste, sur y una parte del oriente del país.
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Amazonas
Vaupés
Guaviare
Guainía
VichadaRisaralda
Chocó
Mapa 3. Índice Multidimencional deProbreza
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación -DNP- , 2014)
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El nivel multidimensional de pobreza en estos municipios
es un indicador de la escasa presencia del Estado,
especialmente en las zonas rurales, ubicadas en la
periferia del país, cerca de las fronteras colombianas, el
poder débil del Estado ha sido usurpado por otros actoresque encuentran en estas poblaciones en situación de
pobreza, la debilidad necesaria para imponer su poder.
Tabla 4. Factores y situaciones de riesgo
Fuente: Elaboración Propia.
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Priorización de seis zonas estratégicas del conicto
armado en Colombia:
Las seis zonas que son objeto de la investigación, reúnen
las características descritas anteriormente, además
de la presencia activa de la guerrilla de las FARC -
EP y ELN. Estas 6 zonas de análisis comprenden
un total de 10 departamentos y 18 municipios:
Tabla 5. Índice Municipios Priorizados
Departamentos Municipios
Meta La Macarena
GuaviareSan José del GuaviareCalamar
Caquetá San Vicente del Caguán
PutumayoLa HormigaOrito
Sur de Tolima y partedel Huila
Chaparral
PlanadasColombia
Norte de SantanderConvenciónEl Carmen
El Tarra
Antioquia ItuangoBriceño
Bolívar Valle de río Cimitarra CantagalloMoralesCauca Argelia
Nariño TumacoFuente: Elaboración propia.
Todos los municipios elegidos para el desarrollo de la
presente investigación, están referidos en el mapa elaborado
por el Departamento Nacional de Estadística -DANE-
(2015 ), mencionado anteriormente, como municipios de
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Meta y Guaviare
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Meta y Guaviare
Los departamentos del Meta y Guaviare se encuentran
en el occidente del país, en la zona de los Llanos
Orientales con un total de 1.097.536 habitantes (Meta:
986.476 y Guaviare: 111.060) corresponde a una de las
zonas del país con un mayor potencial agrícola, ganadero
y explotación de recursos energéticos, especialmente el
petróleo. Desde la década de 1980, esta zona del país, se
ha congurado como una de las principales retaguardias
de la guerrilla de las FARC – EP, sirviendo de corredor
entre el centro del país, el sur y la región del Pacíco.Dada la importancia de esta zona para las FARC – EP, la
región del Ariarí serviría de sede de la segunda, tercera
(1969), sexta (1978) y séptima conferencias (1982) de las
FARC - EP en las que se denió la estructura y estrategias
para que el grupo guerrillero ampliaría su poder militar y
base social. Por otro lado, en el año de 1982, el municipio
de Uribe sería reconocido como la sede del Secretariadode ese grupo a nivel nacional y sería allí en dónde en
1984 se rmaría un primer acuerdo entre las FARC -
EP y el Gobierno, siendo Presidente Belisario Betancur.
Escaso control territorial por parte del Estado
Si bien la zona se caracteriza por una gran importancia
económica y el desarrollo de grandes procesos
energéticos, también se ha caracterizado por un
importante abandono estatal, lo que ha permitido la
expansión y consolidación de la guerrilla de las FARC -
EP. Sin embargo, durante los últimos años el Estado ha
adelantado estrategias para recuperar su soberanía enel territorio golpeando las estructuras de las FARC - EP
y ELN. Entre las distintas acciones se puede destacar:
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Condiciones estratégicas y geográcas
El Meta es uno de los departamentos más extensos
del país con un total de 85.770 Km². Adicionalmente,
posee un complejo entramado de ríos que nacen
en la Cordillera Oriental y atraviesan todo el
departamento desembocando en el río Orinoco.
El departamento del Guaviare está conformado por 4
municipios:
San José del Guaviare (capital), El Retorno, Calamar y
Miraores. En su mayoría el territorio de este departamentocorresponde a la Llanura amazónica, a excepción de una
parte del norte que pertenece a los Llanos Orientales. En
esta zona se encuentran dos importantes arterias uviales
en el país como son los ríos Orinoco y Amazonas.
Estas son algunas de las regiones más importantes en el
departamento del Meta:
Región del Piedemonte: fue apetecida tanto por las FARC
- EP como por el Bloque Centauros de las AUC por ser
paso obligado para entrar a Cundinamarca y Bogotá.
Región del Ariarí: Se caracteriza por tener tierras fértiles
con potencial agroindustrial y turístico y abarca la
Serranía de la Macarena, un sistema montañoso y Parque
Natural ubicado en la parte oriental de la cordillera de los
Andes, donde conuyen las regiones naturales Andina,
Amazónica y Orinoquía. Fue poblada en la década de
los cincuenta principalmente por colonos campesinos
que huían de la violencia partidista y sirvió de base socialpara la consolidación de las guerrillas, convirtiéndose en
el centro de despliegue de los frentes 7, 26, 27, 40 y 43
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de las FARC - EP y en sede del Secretariado del Estado
Mayor del Bloque Central (Embo). Adicionalmente, ha
sido la región con mayor número de hectáreas cultivadas
con coca a nivel departamental.
La región Oriental es una zona llanera, cuyas
enormes extensiones de tierra son utilizadas para
la ganadería, el caucho y la palma africana. Allí se
encuentra Campo Rubiales, el mayor campo de
explotación petrolera del país. En estos municipios se
ha dado un intenso proceso de concentración de tierras.
La región Mapiripán (compuesta sólo por este municipio)
en el suroriente del Meta. Allí se articulan las economías
campesina, ganadera y agroindustrial (palma de aceite)
con la economía de la coca y zonas selváticas. Es un
paso obligado para las rutas del tráco de drogas y
armas a través del río Guaviare, que permite llegar
al corazón de la selva, a Brasil y a Venezuela. En ladécada del noventa, Mapiripán fue copado por el Bloque
Centauros de las AUC obligando a las FARC - EP a
replegarse y protagonizando una serie de despojos a
campesinos tildados de ser colaboradores de la guerrilla.
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Caquetá y Putumayo
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Caquetá y Putumayo
Los departamentos del Caquetá y Putumayo se
encuentran en el sur del país, en la zona amazónica
colombiana, con un total de 822.823 habitantes
(Caquetá: 477.619 y Putumayo: 345.204). Estos
departamentos, se encuentran en la zona de frontera
con Ecuador, una zona especialmente agrícola, con unos
altos niveles de pobreza y décit en la atención estatal.
Para las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC - EP), estos departamentos –especialmenteCaquetá– tienen un carácter histórico y político:
fueron la cuna del Bloque Sur de esta guerrilla,
albergan a comandantes de su Secretariado y fueron
sede de las negociaciones entre el Gobierno de
Andrés Pastrana y las FARC - EP entre 1998 y 2002.
Escaso control territorial por parte del Estado
Durante los últimos 30 años la guerrilla de las FARC
- EP ha desarrollado un importante control en el
territorio, consolidando sus estructuras armadas y
economía ilegal. Sin embargo, durante los últimos años
el Estado ha adelantado estrategias para recuperar su
soberanía en el territorio, desarrollando planes de la
fuerza pública como “Espada de Honor I” y “Espada
de Honor II”, y el Plan de Consolidación Territorial.
Victimización
A lo largo del periodo 2000-2013, ambos territorios tuvieron
tasas de homicidio que superaron constantemente
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el promedio nacional; en materia de desplazamiento
forzado, Caquetá se ubicó como el sexto lugar más
afectado del país después de Antioquia, Bolívar,
Magdalena, Nariño y Cesar; y Putumayo se posicionó
en el undécimo lugar. Además, Caquetá fue el tercer
departamento con mayor número de víctimas por minas
antipersona, después de Antioquia y Meta; y Putumayo
fue el décimo lugar más afectado después de Norte de
Santander, Nariño, Arauca, Cauca, Tolima y Bolívar.
Adicionalmente, Caquetá y Putumayo presentan otras
problemáticas humanitarias relacionadas con el uso yreclutamiento de menores de edad; las restricciones
a la movilidad y al acceso a bienes y servicios; y el
impacto de los atentados a la infraestructura petrolera.
Como se evidencia en la siguiente gráca, en los
departamentos del Caquetá y Putumayo, la guerrilla de
las FARC - EP ha tenido una importante consolidación,la cual ha implicado una serie de enfrentamientos
con actores institucionales, lo cual permite observar
un recrudecimiento del conicto en su territorio. Entre
1985 y 2015, en la zona se han presentado un total
de 619.401 víctimas, los que representan el 7,98%
de las víctimas del país, ademas, se puede observar
al desplazamiento como el hecho victimizante más
recurrente de la zona, con un total de 495.311 víctimas.
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Hecho Departamento Mujer Hombre LGBTI No Informa Total
Homicidio Caquetá 14.064 15.834 2 416 30.316Putumayo 12.891 14.502 2 355 27.750
AbandonoCaquetá 0 0 0 0 0
Putumayo 74 81 0 20 175
Perdida deBiene Mueble
o Inmueble
Caquetá 2.520 2.526 3 393 5.442
Putumayo 1.136 1.157 3 114 2.410
Deaparicin
forada
Caquetá 3.067 3.430 1 91 6.589
Putumayo 2.942 3.300 0 93 6.335
ecuetroCaquetá 372 1.180 1 24 1.577
Putumayo 229 900 0 24 1.153
TorturaCaquetá 149 255 1 6 411
Putumayo 137 241 1 6 385
Delito contrala libertad
eual
Caquetá 514 37 1 12 564
Putumayo 637 42 4 17 700
inculacin deNio Nia yAdolecente
Caquetá 157 326 0 4 487
Putumayo 104 206 1 10 321
Actoterrorita
Caquetá 961 1.512 0 94 2.567
Putumayo 1.127 1.540 0 56 2.723
AmenaaCaquetá 11.923 10.880 14 214 23.031
Putumayo 4.854 4.546 10 89 9.499
MAP Mue y
AI
Caquetá 70 1.053 0 8 1.131
Putumayo 73 446 0 5 524
DeplaamientoCaquetá 144.617 137.589 32 1.178 283.416
Putumayo 108.322 102.531 28 1.014 211.895
TotaleCaquetá 178.414 174.622 55 2.440 355.531
Putumayo 132.526 129.492 49 1.803 263.870
Tabla 6. Número de víctimas Caquetá yPutumayo 1985 - 2015
Fuente: Elaboración propia; con información de la Red Nacionalde Información, 01/12/2015.
En el territorio se destaca la presencia del bloque 32 de
las FACR - EP, el cual además de la defensa del territorio ylas rentas ilegales se ha encargado de la implementación
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de un manual de convivencia para el buen funcionamiento
de las comunidades, donde establece restricciones a la
movilidad, uso del suelo, ocio y otras disposiciones de
regulación de la vida cotidiana de los habitantes de la zona.
Condiciones estratégicas y geográcas
El río Caquetá sirve como articulador entre los diferentes
asentamientos de Caquetá y sus departamentos limítrofes
como Cauca, Putumayo, Guaviare, Vaupés y Amazonas.
Por su parte el departamento de Putumayo limita al sur conEcuador y Perú. El principal renglón de la economía del
Putumayo es la explotación de hidrocarburos concentrada
en los Municipios de Orito, Valle del Guamuez, San
Miguel, Puerto Asís, Puerto Caicedo y Puerto Guzmán.
También se conoce presencia de minería ilegal en
zonas con auentes y abundantes recursos hídricos.
El Bloque Sur sigue siendo una unidad predominante en
estos departamentos, comandada por Milton de Jesús
Toncel Redondo, Alias ‘Joaquín Gómez’. En esta región
operan los frentes 14 y 49 con la misión de fortalecer las
acciones armadas en los municipios de la bota caucana
en la zona del río Caquetá y en Puerto Guzmán. El
frente 3 en el municipio de Florencia y en las zonas del
piedemonte y el frente 63 en la zona del bajo Caquetá.
En el bajo Putumayo el frente 48 se encarga de
regular el cultivo de coca y su comercialización y el
Frente 32 se ha encargado de la comisión de acciones
armadas en contra de la infraestructura petrolera.
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Sur del Tolima y Norte del Huila
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Sur del Tolima y Norte del Huila
En tercer lugar, los departamentos del Tolima y Huila se
encuentran en centro del país, en la zona andina, con
un total de 2.563.078 habitantes (Tolima: 1.408.274 y
Huila: 1.154.804). Estos departamentos, se caracterizan
por su importante ubicación geográca, que permite
una fácil movilización por todo el territorio nacional,
una zona con una vocación económica agrícola.
Es precisamente en Tolima donde surgieron las FARC
- EP. En un escenario de disputas por la tierra y los
reductos de la violencia entre liberales y conservadoresde mediados del siglo XX, se organizaron las
Autodefensas Campesinas, en esta zona se llevó a cabo
la Operación Militar de Marquetalia, que sería el mito
fundacional de las FARC - EP. El departamento ha hecho
y aún continua siendo parte de la zona de inuencia del
Comando Conjunto Central (CCC) de las FARC - EP
que al igual que el Bloque Oriental, está conformado porlos más antiguos e importantes jefes de las FARC - EP.
Escaso control territorial por parte del Estado
En el 2000 se desarrolla el Plan Patriota con dos operaciones,
la primera la operación Libertad I encaminada a recuperar
los territorios de la región suroriental, especícamente
los municipios de Alpujarra, Dolores, Puricación e
Icononzo (frontera con Cundinamarca), y en la región
suroccidental, en los municipios de Ataco, Rioblanco y
Chaparral. La segunda operación, denominada Libertad
II, empieza en 2005 a cargo de la Brigada Móvil Nº 8
de la Tercera División, la Sexta y Novena Brigada, conapoyo de la Fuerza Aérea, con mayor énfasis en los
municipios de Chaparral y Planadas en la zona sur-
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occidental, intentando llegar a la zona de Marquetalia,
conocida por ser bastión histórico de la organización.
Victimización
Como se evidencia en la siguiente gráca, en losdepartamentos del Tolima y Huila, se ha presentado
un recrudecimiento del conicto, lo que ha permitido
que entre 1985 y 2015 se presente un total de
483.016 víctimas, los que representan el 6,22% de
las víctimas del país, donde se puede observar al
desplazamiento como el hecho victimizante más
recurrente de la zona, con un total de 391.451 víctimas.
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Tabla 7. Número de víctimas Tolima y Huila1985 - 2015
HechoDepartament
o
Mujer Hombre LGBTINo
Informa
Total
HomicidioTolima 11.194 12.712 4 335 24.245
Huila 9.134 9.962 2 207 19.305
AbandonoTolima 138 118 0 162 418
Huila 0 0 0 0 0
Perdida de BieneMueble oInmueble
Tolima 1.485 1.635 0 1.085 4.205
Huila 1.932 1.699 1 1.313 4.945
Deaparicinforada
Tolima 1.326 1.516 1 37 2.880
Huila 763 841 0 25 1.629
ecuetroTolima 164 847 0 10 1.021
Huila 136 456 0 7 599
TorturaTolima 70 131 0 2 203
Huila 29 47 0 2 78
Delito contra lalibertad eual
Tolima 305 32 1 12 350
Huila 145 21 1 1 168
inculacin deMenore Tolima132 254 1 6 393
Huila 51 92 0 2 145
Acto terroritaTolima 683 1.038 0 42 1.763
Huila 380 713 0 69 1.162
AmenaaTolima 9.068 8.497 10 127 17.702
Huila 5.048 4.642 3 63 9.756
MAP Mue AITolima 37 620 0 5 662
Huila 26 327 0 1 354
DeplaamientoTolima 138.58
0131.537 39 86 270.242
Huila 62.237 58.595 17 360 121.209
TotaleTolima
163.18
2158.937 56 1.909 323.666
Huila 79.881 77.395 24 2.050 159.350Fuente: Elaboración propia; con información de la Red Nacional deInformación, 01/12/2015.
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Condiciones estratégicas y geográcas
Este territorio goza de una serie de características
geográcas que resultan atractivas para los grupos
armados, por su condición de corredor estratégico y por
su relieve apto para el resguardo y abastecimiento de
los mismos. La variedad de pisos térmicos permitió una
importante economía de guerra a partir de los cultivos
ilegales de coca y amapola.
La dinámica reciente del conicto armado se ha
concentrado en el sur del departamento, especialmente enel área del Cañón de las Hermosas (Zona Suroccidental),
una zona vital para la movilización entre el Pacíco, los
departamentos del Cauca y Nariño y el centro del país.
La zona norte asegura las comunicaciones entre el
centro y el occidente del país desde Cundinamarca
hacia el Eje Cafetero y la zona del Magdalena Medio;la zona centro comunica el Eje Cafetero y el puerto de
Buenaventura en la costa Pacíca; la zona suroriental
especialmente el valle del Río Magdalena, comunica
las áreas montañosas, y corredores entre las cordilleras
Central y Oriental y el norte del Huila, Meta y Caquetá.
En la región suroccidental operan el Frente 21, la
Columna Móvil Miller Salcedo, la Columna Móvil Alirio
Torres y la Columna Móvil Héroes de Marquetalia. En la
región suroriental hace presencia con el Frente 25 y en
la región Centro con el Frente 21, la Columna Móvil Miller
Salcedo y la Compañía de Finanzas Manuelita Sáenz.
En esta área se contruyen proyectos hidroeléctricos en los
municipios de Chaparral, Rioblanco y Roncesvalles; en
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los municipios de Natagaima, Coyaima y Puricación, se
realiza un proyecto de adecuación de tierras del Triángulo
de Tolima