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Documento Descriptivo del POA 2017

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La elaboración del Documento Descriptivo del POA 2017 del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, ha sido realizada por la Dirección de Planificación y Programación y la Dirección de Políticas en apoyo a los procesos de planificación operativa anual además se contó con la coordinación y colaboración de las diferentes dependencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, (MARN). Descriptores: Documento Descriptivo del POA, 2017 Copyright ©: (2016) por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Está autorizada la reproducción total o parcial de este documento, para fines informativos, educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición que se indique la fuente de la que proviene. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto en cuya fuente haya servido el Documento Descriptivo del POA 2017. Disponible en: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Dirección de Planificación y Programación 20 Calle 28‐58, zona 10, Torre I, 4to. Nivel Teléfonos: (502) 24230500 ext. 2410 y 2411 pp. 75

Portada: José Galvez, UIACC


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Tabla de contenido 1. Presentación ............................................................................................................................. 4 2. Síntesis de la situación ambiental y los Recursos Naturales .................................... 6

A. Dimensión Social .................................................................................................................. 6

B. Dimensión Económica ......................................................................................................... 7

C. Dimensión ambiental........................................................................................................ 8

3. Diagnóstico del MARN, acciones para el cambio!!! .......................................................... 10

a. Estructura organizativa del MARN ................................................................................... 12

b. Análisis FODA ..................................................................................................................... 13

4. Marco Legal ............................................................................................................................. 15

5. Vinculación con Programas Nacionales (Prioridades de Gobierno) .............................. 27

a. Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032 ........................................................................ 27

b. Política General de Gobierno 2016-2020 ....................................................................... 33

c. Breve reseña del proceso de elaboración del Resultado Estratégico de Gobierno (REG-13) ...................................................................................................................................... 36

d. Política Pública de Reparación a las comunidades afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy ............................................................................................................. 38

6. Marco Estratégico Institucional ............................................................................................ 39

a. Visión, Misión y Valores .................................................................................................... 39

b. Resultados Estratégicos e Institucionales ...................................................................... 39

c. Resultados inmediatos, productos y subproductos ....................................................... 40

d. Red de categorías programáticas 2017 .......................................................................... 42

e. Presentación de proyectos de cooperación ................................................................... 43

f. Sistema de Monitoreo Interno (SIMI)............................................................................... 44

g. Proyecciones Multianuales ............................................................................................... 47

7. TABLA DE ANEXOS .......................................................................................................... 51

Anexo1. Matriz de vinculación PGG con Plan de Trabajo Institucional 2016-2020 ........ 51

Anexo 2. Sistema de Indicadores de Monitoreo para la evaluación, control y seguimiento del POA 2017 ....................................................................................................... 51


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1. Presentación

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con las Direcciones de: Planificación, Políticas, Administración y Finanzas, elabora y presenta de conformidad con las normas establecidas por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el documento descriptivo del Plan Operativo Anual (POA) para el ejercicio fiscal 2017, el cual contiene los Programas, Productos y Sub Productos que se vincularán y permitirán la construcción del anteproyecto de presupuesto.

El Plan Operativo Anual 2017 proyectado, articula el presupuesto por programas con énfasis en resultados estratégicos de gobierno e institucionales, encaminados hacia la aplicación de los criterios de la Gestión para Alcanzar Resultados, y utiliza mecanismos de evaluación basados en el Decreto 68-86 Ley de Ambiente y Recursos Naturales; tales como el Informe Ambiental de Estado para Guatemala donde se presentan indicadores ambientales como fuente de información primaria

El POA 2017 incluye un análisis y diagnóstico institucional y da respuesta a la Política General de Gobierno (PGG) específicamente al Resultado Estratégico de Gobierno REG-13 que proporciona una visión integral de los fenómenos hidrometeorológicos que inciden en la vulnerabilidad social de país, propiciando una estrategia de implementación que permita a nivel del sector ambiental proveer intervenciones acertadas para reducir la vulnerabilidad y crear resiliencia en la población guatemalteca.


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AUTORIDADES DEL MARN

Despacho Superior Doctor Sydney Alexander Samuels Milson

Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

Ingeniero Ricardo Alfonso Barrientos Reneau Vice ministro de Ambiente

Licenciado Carlos Fernando Coronado Castillo

Vice ministro de Recursos Naturales y Cambio Climático

Licenciado Edwing Antonio Pérez Corzo Vice ministro Administrativo Financiero

Directores

Ingeniero Luis Felipe Mendez Guzmán Dirección de Planificación y Programación

Ingeniero Miguel Antonio Rivera Mármol

Dirección de Coordinación Nacional

Licenciada Maribel Alejandrina Valenzuela Guzmán Dirección de Formación, Organización y Participación Social

Licenciado Nery Roberto Díaz Gómez

Dirección de Políticas

Licenciado Jerson Manuel Gudiel Marin Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales

Licenciado Cesar Oswaldo Díaz Castillo

Dirección de Cumplimiento Legal

Ingeniera Silvia Janeth Zuñiga Orellana Dirección de Cambio Climático

Ingeniero Francis Ernesto Moscoso Celada

Director de Cuencas y Programas Estratégicos

Ingeniero José Ernesto Muñoz Andrade Dirección de Recursos Humanos

Licenciado Oscar Heriberto Contreras Barrios

Dirección Administrativa

Licenciado José Luis Hernández Caceros Director Financiero

Licenciado Estuardo Marco Tulio Vásquez Muñoz

Dirección de Auditoría Interna

Licenciado José Vicente Pereira Rivadeneira Dirección de Asesoría Legal


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2. Síntesis de la situación ambiental y los Recursos Naturales1

A. Dimensión Social Entre los aspectos vinculados con la presión que ejercen las actividades antropogénicas sobre los recursos naturales y los procesos de deterioro en el ambiente, se puede mencionar como factor de incidencia la sobrepoblación existen en áreas perimetrales de las urbes y entornos metropolitanos de los territorios poblados en búsqueda de mejores condiciones de vida, empleo, educación y acceso a servicios básicos.

De conformidad a lo señalado en el Informe de Desarrollo Humano del 2015 de las Naciones Unidades, Guatemala ocupó para el 2014, el puesto 128 entre 188 naciones del mundo, ubicándose entre los países con un índice de desarrollo humano medio a bajo, de acuerdo con los datos, se puede observar que el dato que incide en esta ponderación radica en los niveles de pobreza y pobreza extrema, como los indicadores de inequidad y la igualdad de género.

Es oportuno en este sentido señalar que entre las dificultades identificadas por el MARN está la falta de estadísticas nacionales actualizadas que facilite el análisis oportuno de la situación de los recursos naturales y el ambiente, con respecto a las dinámicas relacionadas con las actividades humanas que permita definir y establecer alternativas idóneas a los problemas socioeconómicas y de subsistencia que afrontan gran parte de las comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza y pobreza extrema, las cuales en su mayoría, ejercen presión sobre los recursos naturales.

Sin embargo, se aclara que la mayor presión sobre el patrimonio natural del país, es ejercida por las actividades de desarrollo económico y expansión de actividades ganaderas, agrícolas y vivienda, las cuales demandan de recursos básicos ambientales, como agua, suelo, manejo de los residuos y desechos, electricidad, drenajes, parques, transporte, entre otros. En este sentido, la falta de datos duros e información fiable, limita las capacidades de monitoreo y control que el MARN, como órgano responsable de la protección, conservación, mejoramiento y manejo sustentable de los recursos naturales y del ambiente debe ejercer.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, se cuenta con una proyección de 16.672 millones de habitantes para el 2016. Con una tasa promedio de crecimiento de 4,6 % la cual si bien es cierto a lo largo de los últimos año se ha venido reduciendo, aún existe comunidades en las cuales no existe un efectivo control y apoyo a niñas y adolescentes que inician de manera prematura actividades reproductivas. Por otra parte, se considera que para el 2016 la tasa del Producto Interno Bruto, se encuentra en 3,6 %. Lo que en pocas palabras significa que las nuevas generaciones afrontaran problemas y retos en su futuro, sin considerar que por parte del Banco de Guatemala, pronostica que la inflación interna durante el mes de marzo del presente año es del 3,97 por ciento con tendencia a incrementarse hasta en un 4,21 por ciento a finales del 2016. Significando

1 Extracto del Diagnostico Institucional del MARN 2017


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que no solamente se deberá considerar la carencia de recursos, sino que además la carga de la deuda existente.

B. Dimensión Económica Según el Banco Mundial en su informe de panorama económico mundial, indica que a pesar de la inestabilidad de gobernabilidad política que el país afrontó en los últimos años, Guatemala ha tenido uno de los mejores desempeños económicos de América Latina, con una tasa de crecimiento por encima del 3 por ciento desde 2012 y alcanzando cerca de 4 por ciento en 20152. Indica que Guatemala es uno de los pocos países de la región que ha experimentado un aumento en la pobreza en los últimos años, pasando de 51 por ciento en 2006 a 59.3 por ciento en 2014, a pesar del crecimiento en sus porcentajes de crecimiento económico. La situación es particularmente difícil en casi la mitad de los municipios rurales, donde ocho de cada 10 personas son pobres, según los Mapas de Pobreza Rural de 2011.3 Evidenciando que la concentración de la riqueza se encuentra en pocos sectores sociales, situación que tensa la brecha entre el acceso a los recursos y la tenencia de los mismos.

Este aspecto también incrementa y agudizan los altos índices de pobreza y pobreza extrema que se hacen cada vez más frecuentes, especialmente en las áreas y localidades rurales del interior del país, donde muchas de ellas corresponden a poblaciones indígenas, campesinas y grupos marginados, agudizando las tasas de desnutrición crónica y de mortalidad materno-infantil, en aquellos municipio identificados como los que poseen los indicadores más altos de pobreza y pobreza extrema. Este fenómeno, divide a las familias y provoca además la migración de pobladores que son económicamente activos, en busca de mejores oportunidades a la ciudad, países fronterizos o en el último caso a países del norte y Europa.

La falta de mano de obra calificada y de pobladores económicamente activos en las localidades del interior del país, afecta el desarrollo económico local, toda vez, sobre viven de las remesas provenientes del extranjero y dividen al centro y núcleo de la sociedad que es la familia.

Al existir poco acceso a los recursos económicos, tales como: trabajo, electricidad, alimento, vivienda y ropa, entre otros, las poblaciones hace uso de los recursos naturales existentes, ya sean estos para su sostenimiento familiar o para su comercialización como fuente de ingreso económico. Por lo que en la medida que las poblaciones crecen, la fricción e inequidad se vuelve más aguda.

Según estimaciones del Banco Mundial, indican que si la economía de Guatemala crece hasta un 5 por ciento anual durante los próximos años y este crecimiento no exacerba las condiciones de pobreza, el impacto sobre la pobreza y la equidad será significativo, toda vez que podrá beneficiar su reducción al menos en un 1 por ciento para finales del 2016. El informe calcula que permitiría a más de 160 mil personas salir de la pobreza. Aspecto

2 Banco Mundial. Birf+Aif Guatemala Panorama general 3 Id. 6


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que indirectamente beneficia a la presión ejercida sobre los recursos naturales y la calidad de vida de las poblaciones con poco acceso a los recursos.

Entre los retos que debe superar la dinámica económica esta fomentar la inversión pública con una visión apegada a las realidades y necesidades de país. Entre los principales problemas identificados se puede mencionar la baja en la tributación y recaudación, aspecto que limita la asignación de recursos destinados al cumplimiento de las responsabilidades institucionales y públicas del Estado, limitando crear las condiciones propicias para impulsar el crecimiento sostenible y la promoción de políticas y reformas a marcos normativas necesarios para el funcionamiento eficaz y eficiente del MARN en cuanto a la coordinación interinstitucional y con los diferentes sectores sociales y económicos del país, al igual que de la movilización de ingresos para financiar inversiones en infraestructura y capital humano que fomenten el crecimiento.

La explotación de los recursos naturales para actividades extractivas exacerban a las comunidades rurales y pobladores afectados por estas actividades económicas que no llevan beneficios de manera alguna a las poblaciones afectadas, ni existe una recuperación o resarcimiento de los daños que ocasionan. Entre los problemas que mayor indicen acrecentar esta problemática se pueden mencionar la falta de controles y monitoreo eficiente, con la finalidad de no afectar las condiciones de bienestar general, salud, seguridad, riesgo, violencia y deterioro ambiental que genera conflictos entre las megaempresas y los comunitarios que deberían ser consultados previamente a la instalación y explotación del patrimonio natural del país.

Con base a lo antes indicado, en este breve análisis también se plantea la necesidad de considerar como parte de los desafíos para el Gobierno de Guatemala mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, reduciendo a la mínima expresión los índices de criminalidad y violencia que inciden en la desmotivación de los empresarios en invertir en el país, poniendo en riesgo la estabilidad económica, el empleo y la competitividad a nivel nacional e internacional. Las actividades de contrabando de recursos naturales, ponen en riesgo las condiciones de estabilidad económica y social del país.

En consecuencia, los principales desafíos para el 2016 son incrementar la transparencia, ejercer procesos económicos sustentables, fomentar el crecimiento incluyente, atender las desigualdades sociales y asegurar recursos para financiar el gasto público en educación, salud, seguridad e infraestructura, mantener una efectiva responsabilidad empresarial con el ambiente, aplicar salvaguardas ambientales y la debida aplicación de los instrumentos ambientales y cumplimiento de las sanciones penales ambientales, entre otros.

C. Dimensión ambiental En los últimos años, la dimensión ambiental ha venido siendo afectada por condiciones Globales que afectan y exacerban las condiciones y calidades de los recursos naturales a nivel mundial. El conocido cambio climático ha venido a cambiar y repensar los mecanismos de adaptación y mitigación con la finalidad de reducir los riesgos asociaciones a eventos hidrometeorológicos, al igual que mejorar las condiciones de


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resiliencia de las poblaciones y la biodiversidad que es considerado a nivel internacional como una de las mayores riquezas que Guatemala posee aún.

Las actividades extractivas y de cambio de uso de suelo para pastizales y la agricultura, traen consigo el deterioro en la calidad de los recursos naturales, Por otro lado, el acelerado crecimiento y desarrollo de áreas urbanas sin considerar los componentes de sostenibilidad ambiental, ponen en riesgo a poblaciones que no toman en cuenta la existencia y disminución de los recursos naturales como bosques, agua, suelo y por ende la misma biodiversidad existente en esas áreas.

Solo en los últimos años se recibieron denuncias relacionados con desvíos de ríos para usos particulares, deterioro en lagos y playas por descargas producidas por actividades asociadas con procesos industriales y domiciliar, así como la pérdida de masa forestal, alcanzando indicadores alarmantes, en especial en áreas conflictivas, destrucción de zonas boscosas, y avance de actividades agrícolas en áreas protegidas o de uso común, para la inclusión y expansión de actividades económicas, sin dejar de mencionar las actividades de contrabando de especies exóticas por parte de mercados negros.

Si bien en la Política General de Gobierno se incluye entre las prioridades para los próximos cuatro años el tema ambiental. Es necesario que a nivel del Congreso de la República se aprueben las iniciativas de ley y las propuesta presupuestarias que se encaminan para fortalecer las capacidades de incidencia de las dependencias internas del MARN en cumplimiento a su mandato de formular y ejecutar las políticas ambientales, cumplir y hacer la normativa relativa a procurar la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, prevenir la contaminación y disminuir el deterioro ambiental, aspectos que hoy por deben ser atendidos de manera inmediata.

La coordinación de acciones con otras instituciones de gobiernos del sector deben alinearse estratégicamente con el MARN para dar una mejor respuesta por parte del gobierno y mantener una efectiva comunicación con la sociedades civiles, tanques de pensamiento, academia y otros sectores económicos, con los cuales no es posible poder dar respuesta y solución a problemas que están ampliamente relacionados con los factores socioeconómicos y políticos de país.

En varias oportunidades el MARN ha enfatizado sobre la necesidad de disminuir la brecha existente entre los recursos existentes y la falta de acceso por parte de aquellas poblaciones que efectivamente requieren ser atendidas; especialmente, en la parte que corresponde a la protección, conservación de los sistemas naturales como hídrico, atmosférico, edáfico y biótico. Las causas en la mayoría de los casos se derivan a las actividades humanas y económicas.

También se reconoce las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad del país por su posición geográfica, aspecto que sitúa a Guatemala entre los países con mayor propensión a eventos climáticos, sísmicos y ambientales.


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Para las autoridades del MARN, la mayor preocupación recae en la conservación y protección inmediata de las zonas boscosas, el mantenimiento y cuidado de la biodiversidad, las intervención inmediata para apalear las condiciones de deterioro del suelo, especialmente en el corredor seco del país, tratando de evitar que se continúen afectando localidades ubicadas en zonas áridas y con propensión a sequía. El tema del recurso hídrico es vital para la vida, para el sostenimiento económico y para el bienestar social. La prioridad para el MARN recae en el cuidado de la calidad, cantidad y renovación.

3. Diagnóstico del MARN, acciones para el cambio!!!

El inicio del 2016 se vio particularmente enfocado al cambio de las autoridades de gobierno para los próximos cuatro años. En este aspecto, los esfuerzos institucionales se han enfocado en mejorar y fortalecer las relaciones de coordinación y trabajo con las autoridades locales, quienes son los que afrontan los mayores problemas por su cercanía con las comunidades.

Para dicho efecto, se han contabilizado hasta la presente fecha, la visita a 311 Municipalidades, dialogando con respecto a las necesidades ambientales existentes y de recursos naturales para el cumplimiento del Acuerdo Gubernativo 236-2006, de igual manera, se conformó la Mesa Nacional de Medio Ambiente y poder local con un 90% de avance en su conformación.

Los primeros meses de la gestión actual, se orientó a la atención de expedientes ambientales, de los cuales se han resulto 523 de un total 1,153 encontrados en MARN central de años anteriores, quedando pendientes de resolver 630.

Entre los mayores problemas que se han encontrado, se puede mencionar el deterioro acelerado de las cuencas hidrográficas del país. En este aspecto, se ha considerado por prioridad la formulación y seguimiento para su aprobación la Iniciativa de Ley de Aguas, denominada “Ley Marco para el Manejo Integral, Sostenible y Eficiente de los Recursos Hídricos en Guatemala” que fuera ya entregada al Presidente Constitucional de la República de Guatemala, para presentación ante las comisiones respectivas del Congreso de la República.

Seguimiento al Acuerdo de París de los compromisos de la COP21, para el proceso de Ratificación, Adhesión o Aceptación por Parte del Estado de Guatemala, realizado en la ciudad de New York.

Seguimiento a instrumentos de mitigación en la Ley Marco de Cambio Climático (Decreto 7-2013) denominados:

• Normativa para emisiones de gases efecto invernadero de vehículos. • Definición de líneas de investigación en Cambio Climatico.


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Reactivación de dos laboratorios móviles para toma de muestras en cuencas, lagos y lagunas. Desconcentración de la gestión ambiental por medio de Acuerdo Ministerial No. 86-2016 que autoriza a los delegados departamentales emitir y aprobar los instrumentos ambientales tipo B2 y C.

Con el Lanzamiento de la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos, Acuerdo Gubernativo 281-2015, se pretende iniciar la encuesta nacional que permitirá el levantamiento de información relacionada con la ejecución de la política a nivel nacional y determinar la situación en cuanto al manejo local que facilite generar una línea base que compare cuanto está siendo aplicado dicho instrumento de gestión y monitorear el impacto en la reducción de los residuos y desechos.

Recurso Humano Hasta el mes de marzo de 2016, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, dispone de 710 personas, de las cuales 444 corresponde a personal permanente, 68 se encuentran en planilla, 162 son colaboradores temporales y 36 personal por contrato de servicios.

Renglón Presupuestario Cantidad

011 Personal permanente 444 022 Personal Por Contrato 68 029 Personal Temporal 162 081 Personal Administrativo, técnico, profesional y

operativo 36

TOTAL 710 Fuente: Informe 100 días de Gobierno, MARN, 2016

62% 10%

23%

5%

Trabajadores

011 Personal permanente

022 Personal Por Contrato

029 Personal Temporal


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a. Estructura organizativa del MARN

AM-33-2015. Normas Operativas Viceministerio Administrativo Financiero.AM-36-2015. Normas Operativas Unidades información pública, género, apoyo tecnico y control interno

AM-51-2015. Normas Operativas Viceministerio de Ambiente.

AM-66-2015. Normas Operativas Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático.

AM-121-2015. Reformar el artículo 2 del AM-51-2015.


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b. Análisis FODA

Ambiente Interno: Examina disponibilidad y aprovechamiento de recursos humanos, físicos, financieros y tecnológicos, del MARN en cuanto a su organización y estructura interna así como las funciones que le corresponde ejecutar por ley.

Fortalezas: Debilidades: 1. Se dispone de nuevos reglamentos y

leyes que permiten una mejor intervención por parte del MARN y asumir su rectoría en el tema de Cambio Climático

2. Se trabaja en la promoción de nuevas políticas ambientales relacionadas con la protección, conservación y mejoramiento de los ecosistemas que la ley establece.

3. Se mantiene una buena participación a nivel internacional mediante el liderazgo en los convenios y tratados internacionales en materia ambiental.

4. Se trabaja en la formulación de plan nacional de mitigación y adaptación al cambio climático.

5. Se está cumplimiento con los convenios internacionales.

6. Existe personal altamente capacitado en temas estratégicos y especializados.

7. Existen proyectos como REDD+ y Paisajes resilentes que apoyan las acciones en correspondientes al fondo de adaptación.

8. Homologación de instrumentos de evaluación ambiental.

1. Falta de coordinación interna en las distintas actividades

2. Rotación de personal 3. Procesos burocratizados 4. Clima organización inadecuado y con

pocos incentivos 5. No existe una estrategia de desarrollo

humano que fomente y fortalezca la carrera administrativa

6. No existen condiciones adecuadas para la seguridad del personal operativo (seguridad industrial)

7. Presupuesto insuficiente 8. Priorización y manejo inadecuado de

los requerimientos 9. Falta de visión y priorización de

recursos 10. Equipo y mobiliario desactualizado e

inadecuado para las funciones asignadas.

11. Condiciones laborales en riesgo por vulnerabilidad de las instalaciones.

Estrategias para consolidar las fortalezas

Estrategias para eliminar debilidades

1. Revisión y adecuación del reglamento interno del MARN

2. Fortalecer las capacidades cognoscitivas y destrezas del personal permanente, mediante becas y pasantías.

3. Elaborar la estrategia de comunicación e imagen institucional

4. Crear cursos orientados al fortalecimiento del conocimiento institucional a lo interno del MARN.

1. Elaborar un decálogo de conducta interna.

2. Elaborar un plan de mejora que incluya ideas y perfiles de proyectos de fortalecimiento interno institucional.

3. Justificar el incremento presupuestario mediante proyectos puntales y negociación con las respectivas bancadas del congreso.

4. Crear un programa de incentivos motivacionales y de carrera interna.


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Ambiente Externo: Analiza factores económicos, políticos, legales, sociales, ambientales, tecnológicos que inciden en la gestión del MARN de forma directa o indirecta, a nivel internacional, nacional, regional, departamental y municipal.

Oportunidades: Amenazas: 1. Mejorar la imagen institucional

mediante acciones de impacto y transparencia.

2. Tener una efectiva incidencia en la ciudadanía a través del cumplimiento de las acciones acordadas.

3. Establecer alianzas estrategias y coaliciones con otros sectores.

4. Convenios y cartas de entendimiento con autoridades y organizaciones locales.

5. Fortalecimiento de las UGAMs 6. Fortalecer las alianzas con centros

académicos y tanques de pensamiento. 7. Mejorar la comunicación y coordinación

con la cooperación internacional 8. Mejorar la utilización de tecnologías

informáticas que permitan disponer con bases de datos y sistemas de información georeferencial para la toma de decisiones.

1. Aplazamientos en el cumplimiento de mandatos reglamentarios que pueden afectar los ingresos privativos.

2. Falta de credibilidad en las funciones e imagen institucional.

3. Inestabilidad laboral e institucional. 4. Opinión pública negativa por

inoperancia del MARN 5. Falta de apoyo técnico y financiero por

parte de la cooperación. 6. Reducciones presupuestarias por falta

de una efectiva ejecución. 7. Poco apoyo político y financiero por

parte del congreso para en las iniciativas y proyectos propuestos.

8. Desaparición del MARN

Estrategias para aprovechar las oportunidades

Estrategias para minimizar las amenazas

1. Establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional para el establecimiento de alianzas estratégicas mediante programas y proyectos público-privado

2. Coordinar con el sector público la divulgación y publicación del trabajo que se realiza.

3. Promoción y fortalecimiento en la implementación de las políticas públicas mediante el diseño de un plan general de la política ambiental a nivel nacional.

4. Establecimiento de foro y mesas de trabajo interinstitucional.

1. Convenios y acuerdos de coordinación interinstitucional.

2. Garantizar el apoyo de los diferentes sectores en la divulgación y apoyo al tema ambiental y de protección de los recursos naturales.

3. Establecer permanentemente una línea directa para la atención de las denuncias y quejas, en coordinación con las entidades judiciales para las acciones inmediatas.

4. Fortalecer la financiación de actividades y proyectos vinculados con los programas y políticas vigentes.

Fuente: Resultado del trabajo de las mesas 2 y 3, Taller de Planificación, 12 de abril de 2016.


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4. Marco Legal

a. Análisis de mandatos y de políticas con énfasis en Cambio Climático

Nombre del Mandato (base legal, reglamentos, etc.) y su

descripción Que acciones desarrolla la institución (principales funciones) Producto que obtiene la población al cumplir el mandato

Política Marco de Gestión Ambiental

Promover acciones para mejorar la calidad ambiental y de la conservación del patrimonio natural de la nación, así como el resguardo del equilibrio ecológico necesario para toda forma de vida a manera de garantizar el acceso a sus beneficios para el bienestar económico, social y cultural de las generaciones actuales y futuras.

Sistema de Gestión ambiental con su marco regulatorio para la aplicación de instrumentos ambientales, dictámenes, inspecciones, resoluciones y opiniones técnicas en temas ambientales

Política Nacional de Cambio Climático

Promoción de prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación y mitigación al cambio, a través de la coordinación entre el Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, buscando contribuir a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, y coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, fortaleciendo su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.

Que las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación y mitigación al cambio climático

Política Nacional de Producción Más Limpia.

Promoción de prácticas y tecnologías de Producción Más Limpia, como herramienta para la gestión socio ambienta, para contribuir al bienestar social, el crecimiento económico, el aumento de la competitividad, el mejoramiento de la calidad del ambiente y el aprovechamiento racional de los bienes y servicios naturales.

Industrias implementando procesos productivos amigables con el ambiente, Informes de gestión sobre la aplicación de la estrategia de producción más limpia

Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras en Guatemala.

Coordinación de acciones para la protección, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas marino costeros y sus cuencas hidrográficas para garantizar su permanencia y el desarrollo equitativo de la población en las zonas costeras

Informes de la gestión integrada de ecosistemas marino costeros, Comunidades beneficiadas en la implementación de acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones ambientales de los ecosistemas marino costeros

Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos

Reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y desechos sólidos, para que Guatemala sea un país más limpio y ordenado que brinde a su población un ambiente saludable.

Marco regulatorio sobre la gestión integral de residuos y desechos sólidos a nivel nacional


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Derivado del modelo conceptual elaborado para la formulación del REG-13 todo el MARN vinculará sus actividades programas en el POA 2017 para alcanzar el resultado de Gobierno.

Vigencia Aprobada Vigencia Aprobada Vigencia Aprobada

Objetivo

Que el Estado de Guatemala, a través del GobiernoCentral, las municipalidades, la sociedad civilorganizada y la ciudadanía en general, adopteprácticas de prevención de riesgo, reducción de lavulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambioclimático, y contribuya a la reducción de emisionesde gases de efecto invernadero en su territorio,coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sushabitantes y fortalezca su capacidad de incidencia enlas negociaciones internacionales de cambioclimático.

Objetivo

Garantizar la protección del ambiente y la saludhumana como el bien jurídico tutelado al derecho a la vida mediante la reducción de los niveles decontaminación y conservación de los recursosnaturales mediante una gestión integral de losresiduos y desechos sólidos.

Objetivo

Los ecosistemas marino costeros y sus cuencashidrográficas están protegidos, manejados yaprovechados para garantizar su permanencia y eldesarrollo equitativo de la población en las zonascosteras.

Población Nivel Nacional Población Nivel Nacional Población Nivel NacionalMeta Nivel Nacional Meta Nivel Nacional Meta Nivel Nacional

Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras en Guatemala.

Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos

Política Nacional de Cambio Climático

Ilustración 1 Principales políticas ambientales en función del cambio climático


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b. Análisis de mandatos y de políticas del MARN

No. Nombre Objetivo Instrumento legal

1 Política Marco de Gestión Ambiental

Promover acciones para mejorar la calidad ambiental y de la conservación del patrimonio natural de la nación, así como el resguardo del equilibrio ecológico necesario para toda forma de vida a manera de garantizar el acceso a sus beneficios para el bienestar económico, social y cultural de las generaciones actuales y futuras.

Acuerdo Gubernativo número 791-2002

2 Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos Reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y desechos sólidos, para que Guatemala sea un país más limpio y ordenado que brinde a su población un ambiente saludable.

Acuerdo Gubernativo número 281-2015 de fecha 15 de diciembre de 2015

3 Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y su Plan de Acción 2003-2008

Propiciar a lo interno de MARN, la inclusión del enfoque de género en el diseño y formulación de las políticas, programas, planes y proyectos.

Acuerdo Ministerial 136-2003.

4 Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos.

Armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país, el mantenimiento del equilibrio ecológico, y el uso sostenible de los recursos naturales.

Acuerdo Gubernativo No. 63-2007.

5 Política Nacional de Cambio Climático

Que el Estado de Guatemala, a través del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadanía en general, adopte prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al cambio climático, y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio, coadyuve a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climático.


6 Política Nacional de Educación Ambiental.

Promover en la población guatemalteca la construcción de una cultura ambiental mediante la transmisión, aplicación de conocimientos, formación de valores y actitudes que conduzcan al desarrollo sostenible del país.

Pendiente de aprobación por el Legislativo

7 Política Nacional de Producción Más Limpia.

Contribuir al bienestar social, el crecimiento económico, el aumento de la competitividad, el mejoramiento de la calidad del ambiente y el aprovechamiento racional de los bienes y servicios naturales, a través de la aplicación de Producción Más Limpia, como herramienta para la gestión socio ambiental.



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No. Nombre Objetivo Instrumento legal

8 Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras en Guatemala.

Los ecosistemas marino costeros y sus cuencas hidrográficas están protegidos, manejados y aprovechados para garantizar su permanencia y el desarrollo equitativo de la población en las zonas costeras

Acuerdo Gubernativo Número 328-2009

9 Política Nacional para la Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala.

Lograr una gestión ambientalmente racional de los productos químicos y desechos peligrosos a nivel nacional.

Acuerdo Gubernativo Número 341-2013

10 Política para la Desconcentración y Descentralización de la Gestión Ambiental en Guatemala.

Promover el traslado de competencias en materia de Gestión Ambiental, de manera desconcentrada y descentralizada progresivamente en el ámbito municipal, con la finalidad de mejorar las condiciones ambientales del país, la mitigación y adaptación al cambio climático mediante la participación activa de las instituciones de gobierno, municipalidades, mancomunidades y población en general, mediante de las delegaciones regionales y departamentales del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Acuerdo Ministerial número 250-2011

11 Política Marco para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico en Guatemala

Disponer de un instrumento marco que permita una efectiva articulación de los diferentes sectores de manera participativa, equitativa, consensuada y coordinada en la gestión de los recursos hídricos del país, considerando a la cuenca como unidad estratégica de planificación a nivel territorial, procurando el bienestar de la población y el bien común.

Pendiente de aprobación por el Legislativo

12 Política Gestión de Riesgo El MARN cuenta con el Plan Institucional de Respuesta (PIR) que permite conocer las acciones que se deben aplicar en caso de riesgo, para la planta central.

Aprobado la cuarta versión por la CONRED

Políticas propuestas en el 2016

• Política Marco para la Gestión Integrada del Recurso Hídrico en Guatemala. Se inició su formulación en marzo de 2014, sin embargo, por aspectos de tipo coyuntural la propuesta se encuentra pendiente de aprobación y sanción.

• Política de Multiculturalidad. Durante el 2015 de inició el proceso de formulación del diagnóstico y determinación de los aspectos estratégicos relevantes para iniciar la formulación durante el año 2016.

• Política Nacional para la Educación Ambiental. Se encuentra pendiente del dictamen bi-ministerial para su aprobación. • Política Nacional de Lucha contra la Degradación de Tierra, la Desertificación y la Sequía. Pendiente de los dictámenes y

aprobación respectiva.


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c. Análisis de actores

No. Actor Nombre y descripción

(1) (2) (3) (4)

Recursos Acciones Principales y como puede influir en la gestión institucional del

problema Ubicación geográfica y

área de influencia Rol Importancia Poder Interés

1

ANAM

1 1 1 1 Medio Incidencia política ante las 338 municipalidades y de las autoridades de los concejos municipales.

La sede central está en la capital, es una asociación que tiene cobertura a nivel de todo el territorio nacional.

2

CACIF

1 1 1 1 Medio Aglutina a las diferentes cámaras y sectores empresariales del país, es un potencial aliado con poder de incidencia a nivel de los sectores económicos y fuerzas vivas.

Territorio nacional y área.

3

Centro Guatemalteco de P+L

1 1 0 1 Poco Acompaña y apoya las actuaciones del MARN en el mejoramiento de la gestión responsable de las empresas y servicios mediante la reducción de la generación de elementos contaminantes al final de los procesos productivos.

Se ubica en la ciudad capital y su influencia es territorial.

4 Centros de Pensamiento, CIEN, ASIES, IPCC, etc.

1 1 0 1 Medio Facilitan y analizan información de manera científica, desde las dinámicas ambiental, económica y social, lo que permite la toma de decisiones oportunas.

Su ubicación es en la zona metropolitana y su área de influencia es nacional.

5

CGC

0 1 1 1 Medio Ente fiscalizar que goza de independencia funcional, técnica, administrativa y con competencia interinstitucional en todo el territorio nacional.

Se ubica en todo el territorio nacional y su influencia es nacional en todas las dependencias del Estado, municipalidades y sus empresas y demás instituciones que conforman el sector público no financiero


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(1) (2) (3) (4)




6

CODISRA

1 1 1 1 Poco Apoyar en la inclusión de los aspectos de multiculturalidad y eliminación de todo tipo de racismo en los procesos de planificación, política y proyectos impulsados por el MARN.

Se ubica en la capital del país y tiene alcance territorial, especialmente en las áreas con mayor población indígena y campesina.

7

CONAP

2 1 1 1 Medio Es el órgano máximo de la dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP-. Su misión es asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que éstas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

jurisdicción en todo el territorio nacional

8

Congreso Nacional de la República

0 0 1 -1 Alto Apoyo mediante sus funciones legislativas en crear, reformar apoyar en la creación de leyes o su derogación, ejerce el control público y de fiscalización mediante la rendición de cuentas de los asuntos públicos relacionados con el manejo de fondos presupuestarios y la ejecución de proyectos, por medio de sus deferentes comisiones.

Se ubica en la ciudad capital y su alcance es en todo el territorio nacional, a través de los diputados distritales.

http://wikiguate.com.gt/wiki/Guatemala


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(1) (2) (3) (4)




9

CONRED

0 0 0 1 Medio Prevenir los desastres o reducir su impacto en la sociedad, y para coordinar esfuerzos de rescate, atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción de los daños causados por los desastres.

La sede se encuentra en la ciudad capital y su cobertura es a nivel nacional

10

INAB

1 1 1 1 Medio Ejecuta y promueve las políticas forestales nacionales y facilita el acceso de la asistencia técnica, tecnológica y servicios forestales a silvicultores, municipalidades, universidades, grupos de inversionistas.

Se ubica en la ciudad capital y su cobertura es a través de sus sedes regionales.

11

INSIVUMEH

1 1 0 1 Medio Realiza y ejecuta actividades asociadas a las ciencias atmosféricas, geofísicas e hidrológicas. Actúa como asesor técnico del gobierno en casos de desastres naturales y ejecuta estudios relacionados con inundaciones, erupciones volcánicas y cambio climático.

Sede en la ciudad capital y cobertura en las estaciones diseminadas a nivel nacional.

12

MAGA

1 1 0 -1 Poco Responsable de la política y cumplimiento del régimen jurídico concerniente con la certeza jurídica, la transformación y modernización de la agricultura, desarrollo de capacidades productivas que fortalezca la seguridad alimentaria y la competitividad.

Sede en la capital y cobertura en todo el territorio nacional

13

MEM

0 1 0 -1 Poco Es el ente responsable de propiciar y ejecutar las acciones que permitan la inversión destinada al aprovechamiento integral de los recursos naturales, que proveen bienes y servicios energéticos y mineros, velando por los derechos de sus usuarios y de la sociedad en general.



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(1) (2) (3) (4)




14

MICUDE

1 1 0 -1 Poco Su acciones están se enfocan al fortalecimiento y promoción de la identidad guatemalteca y la cultura de paz, en el marco de la diversidad cultural y el fomento de la interculturalidad, mediante la protección, promoción y divulgación de los valores y manifestaciones culturales de los pueblos que conforman la nación guatemalteca.


15

MIDES

1 1 0 -1 Poco Es el ente rector de los programas sociales destinados a los sectores con pobreza, pobreza extrema y otros más necesitados


16

MINEDUC

1 1 0 1 Medio Es el ente responsable de la educación formal en Guatemala, así como la aplicación del régimen jurídico concerniente a los servicios escolares y extra-escolares para la educación de los guatemaltecos.


17

MINFIN

2 1 1 1 Alto Es el ente responsable de administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado, de manera eficaz, equitativa y transparente para alcanzar el bien común.


18

MP

2 1 1 1 Medio Es el ente responsable de investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los tribunales competentes, según las facultades que le confiere la Constitución Política, las Leyes, los tratados y convenios internacionales



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(1) (2) (3) (4)




19

MSPYAS 1 1 1 1 Poco

En el ente responsable de atender los asuntos concernientes al tema de salud y asistencia social en el territorio nacional


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Municipalidades 2 0 1 1 Medio

Constituye la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

Circunscripción territorial

21

ONG´S ambientalistas 0 1 0 1 Medio

Son organizaciones no gubernamentales constituyen el brazo técnico y financiero de la cooperación en las cuales se intervienen acciones contenidas en sus agendas en materia ambiental

Diferentes territorios del país

22

Organismo Ejecutivo 2 1 1 1 Alto

Se integra por todas las instituciones públicas adscritas al organismo ejecutivo, en donde se establece el marco de las funciones administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración descentralizada.

Todo el territorio Nacional

23 Organismo Judicial 2 1 1 1 Medio

Órgano del Estado que ejerce el poder judicial y la soberanía del Estado. Está dividido dos áreas que son: Jurisdiccional y Administrativa.


24 Organismos de cooperación Internacional

2 1 1 1 Alto

Son organismos que coadyuvan al Estado mediante la cooperación técnica, financiera y administrativa, para el cumplimiento de los compromisos internacionales.

Diferentes territorios priorizados por la cooperación.


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(1) (2) (3) (4)




25

Prensa y medios de comunicación 0 1 1 1 Alto

Son instancias de comunicación. Su principal acción es trasladas información e investigación veraz de los asuntos que atañen al Estado y a la ciudadanía en general en temas ambientales.


26

REDD+/BID/PACC 1 1 1 1 Alto

Apoyo técnico y financiero para la ejecución de la agenda político-ambiental y de Cambio Climático.

Influye a nivel internacional y nacional a través de los proyectos que son financiados.

27

SAT 1 1 1 1 Alto

Responsable de velar por efectivo recaudo de las tributaciones que realizan los guatemaltecos. Promoviendo la política tributaria del país.


28

SCEP 1 1 0 1 Medio

Es responsable de colaborar con la coordinación, dirección y fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo en Guatemala.


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SEGEPLAN 2 1 1 1 Alto

Es el órgano de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República, le corresponde coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos.

Se ubica en la ciudad capital y su cobertura es a través de sus sedes regionales y departamentales.


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(1) (2) (3) (4)




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SESAM 1 1 0 -1 Medio

Es la secretaria responsable de establecer los procedimientos de planificación técnica y coordinación entre las instituciones de Estado, la sociedad guatemalteca, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional vinculadas con la seguridad alimentaria y nutricional, en los diferentes niveles del país para realizar las acciones integrales y focalizadas que se requieren para mejorar la situación de inseguridad alimentaria y nutricional en las poblaciones más pobres del país de Guatemala.

Su sede en la capital y su cobertura es a nivel comunitario.

31

Sociedad Civil que Contamina -1 -1 0 -1 Alto

Las acciones que ejercen la población que en la mala utilización de los recursos naturales y su presión afecta en el efectivo cumplimiento de lay en cuanto a su protección, conservación y mejoramiento-

Todo el territorio Nacional, su área de influencia es territorial en los sistemas ambientales.

32 Sociedad Civil responsable 1 1 1 1 Medio

Lo constituyen las organizaciones y población que apoya las acciones de cuidado y protección de los recursos naturales y servicios ambientales.


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USAC 1 1 1 1 Alto

Es la única institución superior a nivel estatal responsable de dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del estado y la educación estatal

En la ciudad capital y sedes regionales


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(1) Rol que desempeñan:

(2) Importancia de las relaciones predominantes

(3) Jerarquización del poder

(4) Interés que posea el actor

Facilitador 2 A favor 1 Alto 1 Alto interés 1 Aliado 1 Indeciso/indiferente 0 Medio 0 Bajo Interés -1

Oponente -1 En contra -1 Bajo -1

Neutro 0


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5. Vinculación con Programas Nacionales (Prioridades de Gobierno)

a. Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032

La elaboración de la Agenda Katún nuestra Guatemala 2032 se centra en definir orientaciones para el desarrollo sostenible del país, abordando temas económicos y sociales, así como el manejo responsable de los recursos naturales y medio ambiente de nuestro territorio. La agenda Katún 2032 es un proceso en el cual se pretende construir el consenso colectivo acerca de una visión estratégica de desarrollo del país, para transformar la realidad y alcanzar un mejor futuro. Se concreta en una serie de acciones de diálogo, interlocución y análisis técnico, que en conjunto da lugar a un Plan Nacional de Desarrollo (PND), que articula políticas públicas, programas y proyectos. Es por ello que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales se vincula a las acciones definidas en el Plan, lo que permitirá el fortalecimiento de la ciudadanía para el desarrollo de las generaciones en un mediano y largo plazo. A continuación se presentan las actividades propuestas (ver tabla 1) del MARN para el POA 2017 relacionadas con las Prioridades, Resultados y Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Katún 2032.

Tabla 1. Matriz de vinculación acciones MARN con Plan Nacional de Desarrollo Katún

Lineamientos Actividades propuestas MARN POA 2017 Dirección, Departamento

o Unidad que gestiona y/o coordina

Desarrollar escenarios de cambio climático y estudios sobre riesgo y vulnerabilidad en ecosistemas estratégicos y los sectores agua, agricultura, economía, pesca a escala departamental o regional (o por cuencas), aplicando modelos y análisis de tendencias para reducir la incertidumbre

Analizar estudios existentes sobre escenarios de cambio climático, que sirvan de herramienta para la planificación de escenarios futuros

Dirección de cambio de climático

Conservar, manejar y realizar acciones de restauración en ecosistemas naturales y productivos que fomenten la conectividad entre paisajes, principalmente a lo largo de gradientes climáticos de temperatura, precipitación y humedad así como de gradientes altitudinales, como medida prioritaria de adaptación, mitigación y reducción de la vulnerabilidad frente al cambio climático.

Realizar talleres en la temática relacionada con la Política y la Ley Marco de Cambio Climatico así como programas proyectos puntualmente con el enfoque de adaptación al cambio climatico


Elaborar protocolos de GEI preliminares relacionados con la Mitigación al cambio climático.



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Brindar seguimiento a las actividades encaminadas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio


Brindar seguimiento a los instrumentos desarrollados dentro de la Ley Marco de Cambio Climático en el capítulo de Mitigación y que son competencia de la Dirección de Cambio Climático


Promover el ordenamiento territorial integral para la adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos. Adoptando como base de planificación información catastral, cartográfica, biofísica, socioeconómica desde el nivel local hasta el nacional

Identificar sinergias entre programas y proyectos con enfoque de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático; para optimizar los recursos y alcanzar mayores logros en el avance de acciones de la Política y Ley Marco de Cambio Climático, en el capítulo de la Ley concerniente a Adaptación

Dirección de cambio de climático/Municipalidades/

SEGEPLAN

Promover el modelo de abordaje de la evaluación de la vulnerabilidad ante el cambio climático elaborado, en las Delegaciones Departamentales del Ministerio


SEGEPLAN

Gestionar las acciones correspondiente a la Dirección de Cambio climático para elaborar la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climatico


SEGEPLAN

Diseñar los mecanismos, proponer iniciativas y ejecutar las acciones necesarias para que los planes de adaptación sectoriales establecidos en la Ley de Cambio Climático sean operativos. La implementación de acciones de adaptación al cambio climático

Dar seguimiento a la formulación e implementación del Plan de Acción Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático

Dirección de cambio de climático/SEGEPLAN/Consejo Nacional de Cambio

Climatico

Manejo integral de cuencas hidrográficas, y el recurso hídrico desde sus diferentes usos, reutilización, eficiencia y tratamiento con alternativas tecnológicas de conservación, protección, así como la promoción de la restauración tecnológica, tanto en ecosistemas naturales y productivos a lo largo de las cuencas, para garantizar la disponibilidad y el uso del recurso hídrico

Elaborar perfiles de proyectos de adaptación al cambio climático, así como estrategias de mitigación.


Fortalecer capacidades en el manejo integrado de cuencas, organismos de cuenca subcuenca o microcuenca, a técnicos ambientales de las municipalidades

Dirección de cuencas y programas estratégicos


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Evitar la deforestación como estrategia de regulación del ciclo hidrológico para evitar inundaciones en tierras bajas

Realizar talleres de concientización a las municipalidades y sociedad civil sobre la importancia del manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas, promoviendo el cambio de cultura hacia la sostenibilidad del recurso hídrico.


Divulgación y mejoramiento de información científica y sistemática de forma confiable y oportuna mediante resúmenes ejecutivos para que autoridades nacionales, departamentales y locales tomen decisiones de calidad

Coordinar con el INSIVUMEH y Universidades del país la información científica resumida sobre los recursos hídricos y cuencas hidrográficas


Fortalecer y mejorar los programas de protección en áreas de cabecera de cuenca, fomentando acciones de restauración y conservación de suelos, con la finalidad de evitar potenciales riesgos a poblaciones ocupantes de las partes bajas de las mismas, y como parte integral mejorar los sistemas de drenaje en áreas propensas a inundación

Coordinar interinstitucional con el MAGA, INAB y CONRED los programas de protección y conservación de suelos para evitar riesgos en las principales cuencas del país.


Implementar proyectos piloto de compensación y/o pagos por servicios ambientales utilizando un enfoque de manejo integral de cuencas

Coordinar con Municipalidades la conformación de planes de manejo de: residuos y desechos sólidos con énfasis en cambio climático en los departamentos del país


Diseñar y elaborar estudios de investigación científica que incluyan mecanismos legales y financieros para la transferencia de tecnología, considerando como mínimo: a) promover y desarrollar investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos. b) Identificar plagas y enfermedades agrícolas y pecuarias emergentes del cambio climático para generar acciones integrales de combate, evitando su propagación y posterior daño a los cultivos y animales

Coordinar y gestionar con la Academia y CONCYT, el desarrollo de líneas de investigación en cambio climático


Elaborar informes cuatrimestrales para el seguimiento de Calidad del Aire a nivel de la ciudad de Guatemala



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Diseñar e implementar un sistema de información que permita la elaboración de inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero

Desarrollar una propuesta para la implementación del Sistema de Información de Cambio Climático

Dirección de cambio de climático/ Unidad de

información sobre Cambio Climático

Manejo integrado de los desechos sólidos y líquidos Brindar seguimiento a los Proyectos de Reducción o Remoción de Gases de Efecto Invernadero, conforme se ingresen al Registro de proyectos


Fortalecer y mejorar la institucionalidad y gobernabilidad del sector forestal

Gestionar las acciones interinstitucionales con el INAB para fortalecer la gobernabilidad del sector ambiental


Facilitar el desarrollo de mercados de carbono e incentivos para la conservación y restauración de ecosistemas naturales y productivos en pequeños y medianos propietarios de tierras privadas y comunales.

Coordinar acciones interinstitucionales con el MAGA-CONAP-INAB la conservación y restauración de ecosistemas naturales que faciliten el desarrollo de mercados de carbono como incentivo a las empresas nacionales


Establecimiento de corredores biológicos, especialmente en aquellas áreas que coinciden con zonas de recarga hídrica y con bosques de galería (en las riberas de los ríos y lagos)

Gestionar los instrumentos ambientales en cumplimiento de la normativa vigente de acuerdo a su categoría a nivel departamental


Implementar mecanismos de planificación institucional que permitan la ejecución de acciones para la conservación y protección de las Áreas Protegidas y biodiversidad del país; así como el cumplimiento de acuerdos internacionales relacionados a la temática ambiental y de recursos naturales

Coordinar con las Municipalidades, Direcciones de Educación Departamental, Reservas militares y otras entidades gubernamentales la reforestación en áreas que contribuyan a la recarga hídrica o bosques de galería.


Realizar una propuesta y lograr la aprobación de la ley de aguas con enfoque de GIRH que equilibre los intereses de los diferentes sectores de la población, que reconozca los derechos de los pueblos maya, Xinka y garífuna, y las formas de manejo de las comunidades locales, que asegure agua en calidad y cantidad para las generaciones futuras y que genere beneficios para toda la población

Realiza la propuesta de normativa del manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas, considerando los diferentes sectores de la población



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Promover mecanismos de participación ciudadana para el manejo integral de cuencas en el marco de los consejos de desarrollo

Generar las capacidades locales para la conformación de organismos de cuencas subcuencas o microcuencas


Realizar acciones de coordinación con comunidades y municipios aguas arriba, aguas abajo o intercuencas, según el caso, para establecer los mecanismos de retribución y co-beneficios por los servicios ambientales, así como la inclusión de la protección de bosque en los programa de incentivos forestales y bonos de carbono

Fortalecer las capacidades técnicas de las delegaciones departamentales para la toma y análisis parciales de muestras de agua por denuncia realizada en casos de contaminación del recurso hídrico.


Diseñar y mejorar las capacidades de monitoreo de la aplicación de estudios de impacto ambiental de calidad, incluyendo el monitoreo de empresas

Crear y fortalecer a nivel nacional las Unidades de Gestión Ambiental Municipal.(UGAM) para contribuir al mejoramiento de las capacidades técnicas de las municipalidades en los temas de ordenamiento territorial y gestión ambiental desconcentrada


Realizar una sistematización, un diagnóstico y una línea base sobre la situación actual relacionada con la gestión integral de los desechos sólidos en Guatemala

Elaborar el Diagnóstico de la Gestión municipal de los Residuos y Desechos Sólidos 2017.

Depto. De Residuos y Desechos Sólidos

Definir lineamientos, parámetros y orientaciones municipales para la prestación del servicio de recolección de basura, incluyendo la propuesta o readecuación de rutas y la ampliación de cobertura del servicio

Desarrollar procesos de capacitación técnica, legal, formación y sensibilización sobre la gestión de los residuos y los desechos sólidos con diversos sectores.



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Diseño e implementación del reglamento municipal de gestión manejo integral de residuos y desechos sólidos, para asegurar una gestión adecuada de los actuales procesos de recolección, manejo, clasificación y separación de desechos, tomando en cuenta a los actores que intervienen en los sistemas actuales y considerando como mínimo los siguientes aspectos: a) Imponer sanciones drásticas a los contaminantes por desechos sólidos o a los que no manejen adecuadamente sus desechos y residuos. b) Eliminación de basureros clandestinos para evitar que los desechos lleguen a los cauces de ríos y los cuerpos de agua. c) Desarrollar entre la población una cultura de separación y clasificación, reducción, reutilización y reciclaje de desechos. d) Considerar que las propuestas o la implementación de los proyectos para el manejo integral de los desechos sólidos se hagan desde el punto de visa comunitario, municipal, mancomunado, para que sean económica, social y ambientalmente viables

Desarrollar procesos de capacitación técnica, legal, formación y sensibilización sobre la gestión de los residuos y los desechos sólidos con diversos sectores.

Depto. De Residuos y Desechos Sólidos



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b. Política General de Gobierno 2016-2020

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales elaboró de forma coordinada con las dependencias internas la matriz de vinculación con la Política General de Gobierno (PGG) que incluye los ejes de trabajo de la actual administración y los objetivos de desarrollo sostenible, así como las líneas de acción del plan de trabajo con las actividades planificadas en el POA 2016. Para la formulación del POA 2017 se consideraron los siguientes ejes prioritarios plasmados en la implementación del plan de trabajo 2016-2020: 1. Ejercicio de Rectoría Sectorial para Coordinación Interinstitucional 2. Gestión integrada del Recurso Hídrico 3. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, Desarrollo con Bajas Emisiones 4. Fortalecimiento del SIGAP 5. Lucha contra la Desertificación y Sequía, Corredor Seco 6. Educación Ambiental 7. Manejo Integral de los Desechos Sólidos 8. Impulso al Desarrollo Sostenible y de una economía con bajas emisiones. Estos objetivos de desarrollo sostenible fueron priorizados (ver tabla 2), para poder enmarcarlos en el trabajo del MARN para el POA 2017 como ente rector de las políticas ambientales, a continuación se muestran los ODS4 relacionados con el quehacer del MARN y su alineación en la tabla siguiente (ver tabla 3):

Tabla 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible, Identificados con el quehacer institucional. Año 2016.

Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible. 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para

todos. 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenible. 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos

(tomando nota de los acuerdos celebrados en el foro de la CMNUCC). 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos

marinos para el desarrollo sostenible. 15. Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el

manejo sostenible de los bosques, combatir la desertificación, detener y revertir la degradación de la tierra y detener la perdida de la biodiversidad.

Fuente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN.

4 Material para el Debate Temático de Alto Nivel sobre el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2016.


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Tabla 3. Alineación de Ejes Prioritarios del MARN con los ODS y sus acciones dentro del Ministerio

Ejes Prioritarios MARN 2016-2020 Objetivos de Desarrollo Sostenible (objetivos 2, 6, 11, 12, 13, 14, 15) Acciones del MARN relacionadas a los ODS

Manejo Integral de los Desechos Sólidos

2) Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

Se desarrollan actividades que contribuyen a mejorar la calidad del Agua y Saneamiento, por medio de 2 acciones específicas, (Gestión de Desechos y Residuos Sólidos y Monitoreo en cuerpos de agua), también se sensibiliza a la población en dichos temas, asimismo, se capacita en temas socio ambientales, con enfoque de cambio Climático y seguridad alimentaria. La Política de Desechos Sólidos se encuentra sancionada, se encuentra en diseño del plan de implementación.

Ejercicio de Rectoría Sectorial para Coordinación Interinstitucional

El ejercicio de la Rectoría del MARN se da a través de la coordinación interinstitucional para lograr sus metas, los instrumentos por excelencia serán las políticas, planes, programas y proyectos que se implementan.

Gestión integrada del Recurso Hídrico. Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, Desarrollo con Bajas Emisiones

6) Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento para todos. 13) Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

La Política Marco de Gestión Integral del Recursos Hídrico se encuentra en fase de dictamen técnico-legal conjunto, sanción y publicación. Aprobación del nuevo reglamento interno que crea el viceministerio de recursos naturales y cambio climático. Se operativiza el Decreto 7-2013 “Ley Marco Para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero”, a través de los siguientes instrumentos: • Plan Nacional de Energía que se está trabajando en conjunto con el Ministerio de Energía y Minas, articulo 18 de la Ley de Cambio Climático. • Plan de transporte público y privado y su integración a la mitigación de gases de efecto invernadero, artículo 21 de la Ley de Cambio Climático, actualmente en elaboración. • Programa de Compensación de Emisiones en donde se lleva a cabo un Diagnóstico con el apoyo de CNCG (Clima, Naturaleza y Comunidades de Guatemala), articulo 19 de la Ley de Cambio Climático, actualmente en elaboración. • Creación y funcionamiento de registro de proyectos de remoción o reducción de efecto de GEI y su reglamentación respectiva, registro de proyectos de mercado de carbono artículo 22 de la Ley de Cambio Climático, actualmente en elaboración.


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Ejes Prioritarios MARN 2016-2020 Objetivos de Desarrollo Sostenible (objetivos 2, 6, 11, 12, 13, 14, 15) Acciones del MARN relacionadas a los ODS

Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, Desarrollo con Bajas Emisiones

11) Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilentes y sostenibles.

Tema de cambio climático

Fortalecimiento del SIGAP Tema de ecosistemas, Política Marino costera

Impulso al Desarrollo Sostenible y de una economía con bajas emisiones.

12) Garantizar modalidades de consumo y producción sostenible

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, implementa las estrategias de la Política de Producción más Limpia aprobada en Acuerdo Gubernativo 258-2010, donde se dio cumplimiento a una de las 5 estrategias, como lo es, la Creación de un Comité de Producción más Limpia, que esta institucionalizado y que contempla la participación de diferentes sectores como: Academia, gobierno, y la iniciativa privada, asimismo con el asesoramiento de un programa de Competitividad Nacional.

Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, Desarrollo con Bajas Emisiones

13) Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

Estrategia en bajas emisiones LEDS (Estrategia de Desarrollo con bajas emisiones), estandarizar las metodologías para la elaboración de inventarios de GEI a través de protocolos de colecta de datos. Creación del Sistema Nacional de Inventarios de GEI.

Lucha contra la desertificación y sequía, corredor seco.

14) Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la biodiversidad biológica.

Se están desarrollando cuatro proyectos, siendo estos: a) manejo sostenible de bosques y múltiples beneficios ambientales globales, b) desarrollo rural y adaptación al cambio climático, c) Paisajes productivos resilentes al cambio climático y redes socio - económicas fortalecidas en Guatemala y d) manejo y protección integral de los recursos naturales en el corredor seco para adaptación y cambio climático. Se está implementando las acciones de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación –UNCCD-, por ejemplo la actualización del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía –PROANDYS-, diseño y formulación de la Política Nacional de Lucha contra la Degradación de Tierras, la Desertificación y la Sequía

Educación Ambiental La Política de Educación Ambiental se encuentra pendiente de dictamen técnico y aprobación de parte de Secretaria General.


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15) Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

Uno de los principales avances lo constituye la elaboración participativa de la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala (Acuerdo Gubernativo 328-2009), la cual constituye el instrumento orientador de las acciones para alcanzar como Estado, un acuerdo nacional definiendo entre diferentes sectores y actores, objetivos sobre la utilización racional de los recursos naturales que son estratégicos para el país.

c. Breve reseña del proceso de elaboración del Resultado Estratégico de Gobierno (REG-13)

En seguimiento a lo establecido en la Política General de Gobierno la Presidencia de la República nombra oficialmente al MARN como ente rector del Resultado “Para 2019, se ha incrementado en el país la capacidad de resiliencia y adaptación al cambio climático” para lo cual en conjunto con el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) y la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) se definen acciones de trabajo para la formulación del resultado de gobierno indicado y que se deberá incorporar en los instrumento de planificación (PEI, POM y POA) para la formulación del 2017. Para ello, se realizaron diversos talleres para la elaboración de los modelos descritos en la Guía de Planificación y Presupuesto por Resultados y determinar o adoptar los caminos causales que conlleven a la propuesta del resultado con las variables correspondientes, estas son: a) Determinación del Modelo Conceptual (ver Anexo 3), b) Elaboración del Modelo Explicativo y c) Presentación del Modelo Prescriptivo; los cuales orientan a la institución rectora5 del REG a convocar a las instituciones vinculadas con las acciones que se determinen y poder implementar en un modelo intervencionista la transversalización de la gestión por resultados en sus instrumentos de planificación. Como resultado de lo anterior, se determinó por la aplicación de los caminos causales determinantes para la construcción del REG, un modelo lógico de intervención planteado en función del siguiente problema central: “AUMENTO DE LA VULNERABILIDAD EN LA 5 Instrucción de Presidencia de la Republica de fecha 07 de abril 2016, trasladada a la Dirección de Planificación y Programación mediante Providencia No. 464-2016

Ilustración 2 Modelo explicativo del REG 13.

Inadecuado uso de los recursos naturales que ocaciona perdida

de bienes y servicios de los ecosistemas

Generación de Gases Efecto Invernadero global

Pérdida y degradaciòn de ecosistemas en

regiones con

Inadecuada aplicación de instrumentos ambientales

Cambio de uso de la tierra

Escaso conocimiento sobre la implementaciòn de medidas de

resiliencia y adaptaciòn

Aumento de la vulnerabilidad en la

población guatemalteca por

Limitada coordinación Interinstitucional con respecto a

la resiliencia y a la adaptaciòn

Escasas medidas de resilencia y

adaptaciòn para disminuir la

Baja asignaciòn presupuestaria para medidas de adaptaciòn y

resiliencia

Baja valorizaciòn de los bienes y servicios naturales

Variabilidad Climática

Variación en la frecuencia e

intensidad de los fenomentos

e++

e?

e++


37

POBLACION GUATEMALTECA POR FENOMENOS HIDRO METEOROLÓGICOS”, esta hipótesis se comprobó mediante la aplicación del modelo explicativo que concluyó en las causas indirectas y las causas directas, que se presentar a continuación: A partir del presente análisis se llegó a establecer que las causas directas incrementan la vulnerabilidad de la población guatemalteca y que es necesario establecer mecanismos que permitan abordar esta problemática, desde la institucionalidad actual el MARN en función de lo que estipula la Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos de cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero, Decreto No. 7-2013 y la Política Nacional de Cambio Climático Acuerdo Gubernativo No. 329-2009, ambos elementos permiten incorporar acciones dentro de los instrumentos de planificación del MARN y poder implementar una estrategia para llegar al resultado planteado por la SEGEPLAN, descrito en el siguiente esquema de trabajo:

Que Quienes Indicadores Magnitud (a

quienes afecta)

Redacción del problema

Vulnerabilidad por cambio climático

Población guatemalteca

Índice de vulnerabilidad

climática Aumento

Aumento de la vulnerabilidad en la población guatemalteca por

fenómenos hidrometeorológicos

REG-13 Para 2019, se ha incrementado en el país la capacidad de resiliencia y adaptación al cambio

climático

Producto Subproducto

11.1.2 Informes de gestión sobre el manejoambiental de productos químicos a entidadesy personas

11.2.1 Informes y estudios de control degases de efecto invernadero sobre el cambioclimático

11.2.2 Informes sobre la mitigación yreducción de gases de efecto invernadero ensectores prioritarios

11.2.3 Informes sobre instrumentos sobre lareducción de vulnerabilidad y medidas deadaptación al cambio climático

11.1 Emisión de licencias, resoluciones e informes sobre temas ambientales a entidades y personas

11.1.1 Opiniones técnicas, dictamenes y resoluciones sobre temas ambientales otorgados a entidades y personas

Programa 11 Sistema Integrado de Gestión Ambiental Nacional (SIGAN)

REG-13 Para el 2019, se ha incrementado en el país la capacidad de resiliencia y adaptación al cambio climpatico

11.2 Informes de medidas de adaptación y mitigación al Cambio Climático

Ejemplo:

Intervenciones del MARN que apoyan el REG-13 y que

están incorporadas al presupuesto


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d. Política Pública de Reparación a las comunidades afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy

Como orientación específica de Gobierno, se debe considerar en la formulación del POA 2017 la Política Pública de Reparación a las Comunidades Afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica de Chixoy, aprobada según Acuerdo Gubernativo Número 378-2014, de la Presidencia de la República, del 3 de noviembre de 2014. Esta política representa el instrumento de planificación, mediante el cual el Organismo Ejecutivo, dentro del ámbito de su competencia, garantiza implementar un conjunto de medidas, mecanismos y acciones, para reparar integralmente a las comunidades afectadas. En consecuencia, para su implementación ésta debe realizarse mediante la coordinación interinstitucional de los actores involucrados tanto en el cumplimiento de las medidas de reparación, como en el establecimiento de actividades relacionadas con el quehacer institucional, como es el caso del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), quien incluye en su respectivo Plan Operativo Anual y en su presupuesto, los lineamientos operativos para su efectivo cumplimiento. Para dicho efecto, el MARN, identificó en el plan multianual y operativo, aquellas actividades vinculadas con la temática, para su efectivo complimiento, en el corto y mediano plazo, comenzando con el ejercicio fiscal 2015 y finalizando en 2019. La implementación de la Política permitirá rehabilitar la condición socio ambiental, mediante la gestión ambiental, y facilitar un efectivo acompañamiento técnico-operativo de las medidas de reparación y rehabilitación a corto y mediano plazo en el ámbito de las competencias del MARN, en las 33 comunidades afectadas por la construcción de la Hidroeléctrica Chixoy. Las medidas de rehabilitación según lo indicado en el Plan de Reparación en el caso del MARN serán:

• Diseño, formulación e implementación de un Plan de Manejo de la Cuenca de Chixoy con criterio de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH).

• Formulación y establecimiento de programas de reforestación con especies nativas del área.

• Monitorear y verificar el caudal del recurso y control ambiental adecuado, para

ministerio de ambiente y recursos naturales :: - documento descriptivo del poa 2017 · 2017. 9....

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