libro de acondicionamiento iii

8/11/2019 Libro de Acondicionamiento III

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PLANDIRECTOR 2011

EL UNICOINSTRUMENTO

CAPAZ DEGERENCIAR UNBUEN CONTROLDEL CRECIMIENTODE LAS CIUDADESES EL PLANDIRECTOR,

INSTRUMENTOTECNICO LEGALQUE LASMUNICIPALIDADESDEBEN DISPONERPARA HACERCRECER SUCIUDAD EN FORMAORDENADA,HARMNICA YRACIONAL.

PLAN DEDESARROL

LO URBANO

POR:

FERMN PAREDES RODRGUEZARQUITECTO URBANISTA

ARQ. URB. FERM!N PAREDES RODR!GUEZ 1


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UR B A N I S M O

PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO

ADAPTADO PARA EL CURSO DEACONDICIONAMIENTOTERRITORIAL III

PLAN DE DESARROLLO URBANO

PLAN DIRECTOR

DE ACUERDO CON EL D.S. N 027-2003 QUE TRATA DELPLAN DE DESARROLLO URBANO (PLAN DIRECTOR).

PARA ALUMNOS DE ARQUITECTURA DE LASDIFERENTES UNIVERSIDADES

ECO POR!

FERMIN PAREDES RODRIGUE"

ARQUITECTO-URBANISTA

P#$%&'$# & * U+,',* C'*# V*&/$ & T#/,$

ENERO DEL 2011TRUILLOPER4



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CURSO DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL INTEGRADO

URBANISMO

El Planeamiento Integrado

Definiciones Bsicas

El Sistema Nacional de Planeamiento Integrado

1. C$+5&6$ & P*+&*8,&+$

Difcilmente se consigue una definicin que pueda ser aceptada unnimemente de

Planeamiento o Planificacin. a definicin que sigue no pretende ser completa ni la me!or. Es

solamente un punto de apo"o a una serie de consideraciones# con respecto de su contenido

implcito " e$plcito# que nos permitirn conceptuar %Planeamiento&. Su 'alor es apenas

didctico.

En un sentido amplio de la pala(ra# planeamiento es un m)todo de aplicacin continua "

permanente# destinada a resol'er racionalmente los pro(lemas que afectan a una sociedad

situada en un determinado espacio " en determinada )poca# a tra')s de una pre'isin ordenada

capa* de anticipar sus posteriores consecuencias.

+na (re'e discusin so(re el significado de sus elementos implcitos " e$plcitos a"udar a

esclarecer el concepto de Planeamiento.

,ueda entendido que es necesario conocer los datos del pro(lema a tra')s del anlisis para

igualarlos " resol'erlos.

uego todo planeamiento presupone una pesquisa# un anlisis " consecuentemente una

sntesis- Nociones )stas que de(en estar contenidas implcitamente en el concepto amplio de

Planeamiento.

Es la informacin# fundamento (sico de la decisin de resol'er los pro(lemas su!etos al

planeamiento.

a. M$$

El Planeamiento no es un fin en si mismo# es un medio para alcan*ar un fin.

Es un m)todo de tra(a!o en las manos de los rganos de planeamiento " de actuacin continua

" permanente.

+n coete en el espacio est li(re# mas as mismo desde la tierra se puede corregir su ruta odireccin# siempre que la ruta o direccin a que estu'o pre'isto se des'e.

,ue tam(i)n el proceso de planeamiento# una 'e* implantado# no termina nunca.

/ecos nue'os " aleatorios aparecen siempre " necesitan ser considerados en el momento

oportuno para que e'entuales des'os sean corregidos.

Se puede decir que el proceso es re alimentado continuamente# para que mantenga su

capacidad de auto control " consecuentemente su permanencia.



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tra')s de una re'isin " consecuente actuali*acin# el plano es corregido# o usndose el

e!emplo del coete# su direccin sea corregida para que alcance el o(!eti'o.

omo m)todo de tra(a!o# el plano !ams podr ser considerado definiti'o.

a idea de definiti'o# niega la propia metodologa del planeamiento# que es esencialmente

dinmica.

El planeamiento# es un m)todo de pesquisa# anlisis# pro'eer " ordenar los diferentes

cam(ios.

(. R*5,$+*,* & M$$

En las ciencias e$actas# generalmente las soluciones para resol'er los pro(lemas son 3nicas.

En las ciencias sociales# donde las 'aria(les son en n3mero mu" grandes " no siempre fciles

de identificar# las soluciones en general son m3ltiples# son las llamadas soluciones alternati'as

" entre las soluciones alternati'as se de(e escoger la me!or# a tra')s del uso del criterio de

racionalidad.

4undo una solucin se dice racional5

+na solucin se dice racional cuando es6

9.1 E:&;,9&! ,uiere decir# 'ia(le# que tiene condiciones de ser implantada # tanto

econmicamente como t)cnicamente.+na solucin se dice 'ia(le o e$equi(le econmica " t)cnicamente si entre sus diferentes

ni'eles iniciales " final de e!ecucin# e$iste una secuencia de etapas intermedias# de manera

que el pasa!e de un estado a otro# no e$i!a recursos econmicos superiores a los disponi(les# ni

conocimientos tecnolgicos ine$istentes o inaplica(les.

9.2 A&5**! su propio fin# quiere decir que tenga condiciones de cumplir la funcin

para la cual fue destinada.

E!emplo 6 se 'a a tra*ar una 'a e$presa# donde se pretende que los 'eculos desarrollen altas

'elocidades# entre tanto de 177 en 177 metros# se pro"ectan accesos laterales a ella.

De ning3n modo la 'a permitir un ele'ado ni'el de ser'icio " su solucin no ser adecuada a

su fin.

8tro e!emplo6 no constituir por cierto# solucin adecuada a su propio fin# e!ecutarse un

parque para recreacin al lado de una 'a con muco mo'imiento " ruidosa.

9.3 E%,5*

a (3squeda m$ima de eficiencia es la esencia del planeamiento.

No se trata de optimi*ar soluciones para un perodo relati'amente corto# como ocurre en una

o(ra de ingeniera o arquitectura. En el planeamiento# los criterios de optimi*ar tienen un



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carcter social " cam(ian con el tiempo en funcin a los cam(ios sociales " de la interferencia

de los propios planos.

9.= C$>&+&!Esto es# cuando no coca con ninguno de los otros o(!eti'os del plano o sea

cuando no destru"e la unidad del plano# 'ol'i)ndolo ilgico. E!emplo6 en el pro"ecto de una

ciudad de desen'ol'imiento lineal# la presencia de un anillo de contorno# es una incoerencia.

9.? P$@,5*8&+& A5&6*9&! uando atiende a los !ustos anelos de un pue(lo.

En efecto# el plano para tener fuer*a correcti'a so(re los ciudadanos# pasa a ser norma

o(ligatoria a todos# de(er transformarse en le" apro(ada por el poder municipal " sancionada

por el e!ecuti'o municipal.

s# todos los o(!eti'os contenidos en el plano de(en contar con el apo"o del pue(lo#

para que consecuentemente tenga el (eneficio de la clase poltica.

El pue(lo es materialmente el con!unto de todos los indi'iduos que a(itan el espacio a

ser planeado# sea este un municipio o una regin.

El pue(lo# en la imposi(ilidad de participar directamente# de(e tener en sus

representantes# sus aut)nticos lderes# participando del proceso de planeamiento en cualquiera

de sus escalones# sean )stos de m(ito nacional# departamental o pro'incial.

c. P#&,',+ O#&+**

a pre'isin es una de las fases del planeamiento# por e!emplo6 en cuanto se pueda acer una

pre'isin del tiempo toda'a no se puede planearlo.

El planeamiento pre'io# ace una inter'encin# orientando el curso de los acontecimientos. Es

una pre'isin ordenada# por que pre'ee " determina el orden futuro de las cosas# dentro del

sistema :calles# pla*as# industrias# residencias# etc.;.

8rden# de acuerdo al concepto de ristteles# es una adecuacin cierta de las cosas para

alcan*ar un determinado fin.

ada cosa de(e de cumplir su funcin conforme el lugar que ocupa dentro del sistema.

El planeamiento es pues un proceso de pre'isin seguido de una accin umana (asada en esa

pre'isin.


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dems# arri(a de los 27 a?os "a es mu" difcil acer cualquier pre'isin con pro(a(ilidades

de )$ito.

+na solucin puede ser simple o agregada.

Es simple# cuando no es suscepti(le de desdo(larse en otras# e!emplo6 usar una 'a de tres fa!as

en lugar de dos&. Es agregada# cuando se puede descomponer en otras decisiones simples o

agregadas de orden inferior# e!emplo6 construir un 'iaducto que puede desdo(larse en construir

las (ases# construir la estructura# construir la super estructura# pa'imentar los accesos# etc.

a decisin al respecto de los medios a ser utili*ados para alcan*ar una meta# ideal u o(!eti'a#

se llama DI@EA@I.

+n con!unto de directrices# constitu"en lo que se llama una estrategia o poltica.

2. P*+&*8,&+$ I+*$

Planeamiento integrado en esencia# en cualquier escaln de go(ierno# "a sea municipal#

departamental o nacional# trata de resol'er los pro(lemas de una sociedad :SE@; locali*ada en

determinada rea o espacio :C8@


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c. Perfecta mo'ilidad " di'isi(ilidad de los factores de produccin :capital# mano de o(ra#

recursos naturales; de suerte que se puedan dislocar perfectamente en el espacio " en cualquier

cantidad# a fin de resta(lecer el equili(rio de mercado en cualquier punto del espacio fsico.

En las economas socialistas# el planeamiento a(arca los sectores p3(licos " pri'ados

indistintamente.

En una democracia participati'a# la comunidad puede participar espontneamente del proceso

de planeamiento# aceptando ni'eles de tri(utacin ms ele'ados# e'itando el consumo de

(ienes importados no esenciales# tra(a!ando ms " creando aorros que de otra forma no

surgiran.

Paulo I en la arta Encclica %Populorum Progressio& del 2F70FG al respecto de la

necesidad de planearse el desen'ol'imiento econmico escri(i6 % Solamente la iniciati'a

indi'idual " el simple !uego de la concurrencia no (astan para asegurar el )$ito del

desen'ol'imiento# no es lcito aumentar la rique*a de los ricos " el poder de los fuertes#

afirmando la miseria de los po(res# 'ol'iendo ma"or la escla'itud de los oprimidos.

Son necesarios programas para enca!ar# estimular# coordinar e integrar la accin de los

indi'iduos " de los organismos intermedios&.

En el campo social# el desen'ol'imiento tam(i)n de(e ser planeado- por que desen'ol'imiento

de(e ser entendido# cualitati'amente# como %cam(io de 'alores sociales& para me!orar la

educacin# la salud p3(lica# a(itacin# alimentacin# seguridad# etc.# que de(en ser encaradoscomo in'estimientos econmicos dentro de una correcta poltica de desarrollo.

De todo lo que qued e$puesto# dadas las inter relaciones de los pro(lemas que afectan a

determinada rea (a!o estudio# se conclu"e que el planeamiento de(e ser integral# esto es# de(e

resol'er los aspectos econmicos# sociales " fsico territoriales de la realidad a ser planeada.

3. C*#5 P#, P#$%&',$+* & $' #6$' & #*9*/$ (&;,6$')6 En ra*n de todo lo

mencionado anteriormente# se conclu"e que el planeamiento no puede ser de la competencia

de un solo t)cnico# o de 'arios t)cnicos de la misma categora profesional# no e$iste el

profesional planificador# a" el grupo de tra(a!o# o sea el equipo de tra(a!o.

itamos los principales t)cnicos que inter'ienen en cada sector del planeamiento

integrado6

*. E+ & '&5$# %@',5$ #,$#,*! Arquitecto# ingeniero ci'il# ur(anista# ingeniero

agrnomo# gegrafo# fotoFinterpretador# idrlogo# etc.

9. E+ & S&5$# S$5,*! Socilogo# asistente social# educadores# psiclogo# m)dico#

sanitarista# etc.

5. E+ & S&5$# E5$+8,5$! Economista# demgrafo# estadstico.

ARQ. URB. FERM!N PAREDES RODR!GUEZ G


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. E+ & '&5$# *8,+,'#*,$! A)cnico en administracin p3(lica# especialista en

finan*as p3(licas " conta(ilidad# a(ogado.

&. O#$' 5+,5$' &&+*8&+& +&5&'*#,$'! especialistas en relaciones p3(licas#

e$pertos en comunicaciones# etc.

Aodos estos t)cnicos de(en adoptar una terminologa adecuada o padroni*ada para

poderse entender con ma"or facilidad.

=. F,$'$%@* & P*+&*8,&+$

Dadas las 'astas consecuencias que el planeamiento trae a una sociedad# su prctica

requiere una firme filosofa que nos muestre6

a. omo inter'enir.F :8*+,'* en el sentido de acer o(ser'ar la escala umana en la ela(oracin eimplementacin del Plan.

uando los ur(anistas imaginaron polinuclear la ciudad seg3n escalones de grande*a "

comple!idad creciente# esta(an adoptando para sus pro"ectos# una escala umana.

os escalones ur(anos# fueron considerados para que el om(re# sea cual fuera su edad#

'i'a en ellos de acuerdo con su capacidad fsica e intelectual.

ARQ. URB. FERM!N PAREDES RODR!GUEZ H


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E!emplo6 en el escaln conocido por %+nidad de ecinos la escuela primaria es colocada#

apro$imadamente# en el centro del rea# de modo que las distancias de los puntos ms

apartados no de(e de e$ceder de H77 mts.

minutos de caminata;.

El ur(anista est protegiendo la ni?e*# dentro de sus posi(ilidades fsicas " mentales

estrictas.

El escaln siguiente a la ni?e*# ser el escaln de los !'enes# desp3es el escaln del

om(re en la edad adulta. Sir'iendo al om(re en todas sus edades# el planeamiento est

adoptando una escala umana " lo estar 'alori*ando.

En planeamiento# se puede le'antar toda'a la siguiente cuestin6

4Puede el om(re pre'er el futuro5 o toda'a-

4Ese futuro "a est escrito5

Esto en'uel'e un pro(lema filosfico contro'ertido " amplio# que es6 El li(re al(edro " el

determinismo.

a teora del li(re al(edro# dice que no a" nada capa* de pre'er los efectos de una accin

umana.

No a" nada capa* de pre'er el destino de un om(re# es )l quien ace su propio destino.

a teora del determinismo# supone que todo "a est pre'isto desde el comien*o del mundo.

Se dice que el destino de los om(res "a est escrito " que a partir de undesencadenamiento casual de las cosas# permite una pre'isin de los efectos a partir del

conocimiento de las causas.

Entonces podemos decir6 que el planeamiento de las acciones del indi'iduo aislado :+N8;

es imposi(le por que su comportamiento es regido por el li(re al(edro- lo mismo no se da

en el planeamiento de las acciones del grupo# de la comunidad# de la multitud

:


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concentracin del poder# de los totalitarismos que niegan la dignidad de la persona umana# al

om(re como ser li(re.

@esta sa(er# si la concentracin del poder# es un (ien necesario al planeamiento# como proceso

poltico administrati'o del go(ierno# es de creerse que no.

No a(r# necesariamente# concentracin del poder en manos del go(ierno desde que sean

o(ser'adas las siguientes normas6

a. Su(stituir en la metodologa del planeamiento# la su(ordinacin por la coordinacin e

integracin.

El rgano central de planeamiento apenas coordinar las decisiones de sus rganos

componentes# integrndolos en sistemas armnicos " coerentes de decisin.

No de(er ser su(ordinador ni impositi'o.

(. (stenerse deli(eradamente de cualquier interferencia# en las cuestiones ms

comple!as que en'uel'an al om(re. a intolerancia de(e ser eliminada de las deli(eraciones

gu(ernamentales.

c. Procurar como meta prioritaria de go(ierno# la !usticia social# que no es apenas un

principio )tico# mas s una condicin primordial al funcionamiento del r)gimen democrtico.

a pa* social de(e ser una consecuencia de la !usticia social# por que pa* sin !usticia# es

ser'entud " escla'itud.

d. /acer que el pue(lo participe del proceso de planeamiento# a tra')s de los conse!os del

Plan# aciendo pesquisas de opinin p3(lica " principalmente del li(re " p3(lico de(ate.

Juan KKIII# sa(iamente dice6 %el sistema econmico es in!usto# cuando impide la

participacin del om(re en sus decisiones&.

?. P*+&*8,&+$ D&'&+$,8,&+$

Es credo de los tecncratas e'aluar el desen'ol'imiento de un pas# a tra')s de la renta %per L

capita&.

Se trata de un dato cuantitati'o# pretendiendo medir un proceso que es esencialmente

cualitati'o.

os padrones " ni'eles de un pue(lo es que me!or definen su grado de desen'ol'imiento.

Muait por e!emplo# es un pas ra(e# gran productor de rique*as del suelo# cuanto ignora a su

pue(lo en la participacin de los (eneficios que le pertenece " corresponde.

as modificaciones cualitati'as# es lo que me!or definen el desen'ol'imiento.

a 8N+# en sus relatos so(re la definicin internacional de patrones " ni'eles de 'ida# en

1>9 esta(leci 12 criterios para conceptuar el ni'el de 'ida de un pue(lo " en consecuencia el

grado de desen'ol'imiento.



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Estos criterios# son preponderantemente sociales6 salud# alimentacin " nutricin# educacin#

condiciones de tra(a!o# empleo " desempleo- aorro popular# transportes# a(itacin#

'estimenta# recreacin# seguridad " li(ertades umanas.

El desen'ol'imiento econmico sin cam(io social# es apenas crecimiento econmico.

El desen'ol'imiento social# traducido en cam(ios sociales es lo que da sustancia al

desen'ol'imiento. En una economa cu"os e$cedentes son tomados por una minora

pri'ilegiada interna# no a" desen'ol'imiento# por que no ocurren cam(ios estructurales que

'aloricen al om(re " a la comunidad.

a capacidad de crecimiento econmico de una comunidad# depende de su capacidad de

generar aorro interno para in'ertir de la forma ms correcta " racional ese e$cedente en el

proceso de produccin.

8('iamente# el aorro para producir real aumento de producti'idad# de(e ser in'ertido en la

educacin del om(re# consecuentemente.

No a(r inno'acin tecnolgica# sin la preparacin t)cnica " cientfica del om(re.

F,+*,


12/43

os estudios econmicos aqu# no conducen en general# a propuestas econmicas# mas son

utili*ados como erramientas de tra(a!o en la ma$imi*acin de (eneficios " minimi*acin de

los costos# principalmente en la solucin de los pro(lemas fsicos territoriales.

Entre la planificacin nacional " la municipal# a" casi un equili(rio entre los sectores

econmicos " sociales " fsico territoriales# o(!eti'ndose so(re todo una ecuali*acin en el

desen'ol'imiento de los espacios desigualmente desarrollados.

os pro(lemas institucionales administrati'os# pesan igualmente en todos los escalones# "a

que sus soluciones constitu"en# (sicamente la implementacin de los respecti'os planes.

7. U#9*+$ R#*

4mo se distingue la ciudad del campo# o ms precisamente lo ur(ano de lo rural5

4undo se puede considerar ur(ano un aglomerado umano5

a respuesta no es fcil# pues no e$iste una distincin padrn# unnimemente aceptada# para

dirimir la cuestin.

E$isten algunos criterios para distinguir entre ur(ano " rural# 'aria(les en el espacio " el

tiempo# en su naturale*a cuantitati'a " cualitati'a " no siempre concordantes entre s.

seguir algunos de esos criterios !

7.1. P$9*5,$+*&' $ D&8$#%,5$'

Seg3n este criterio# es ur(ano el aglomerado umano cu"o n3mero de componentes es

igual o e$cede determinado n3mero de a(itantes.a 8N+# considera ur(ano# el agrupamiento umano de po(lacin igual o superior a

27#777 a(itantes.

En el Japn la po(lacin limite es de 07#777 a(itantes.

En /olanda es de 27#777 a(itantes.

En Estados +nidos# 77 a(itantes o ms.

En ile es ur(ano todo aglomerado de ms de 1#777 a(itantes.

Cinalmente en aire :e$ ongo Belga; se considera ur(ano todo el aglomerado umano

que tenga en su seno 177 o ms a(itantes no indgenas.

omo se puede 'er las diferencias son (ien marcadas# de pas en pas.

7.2. P$@,5$ A8,+,'#*,$'!

En el Brasil# se considera ur(ana la po(lacin resenseada en las ciudades " 'illas con

27#777 o ms a(itantes.

Son consideradas %ciudades las sedes municipales " son consideradas %'illas& las

sedes de distritos.

Es dentro de esos criterios que los censos clasifican a la po(lacin (rasile?a en ur(ana

" rural.



13/43

7.3. A5,,* &5$+8,5* $8,+*+& & * 6$9*5,+ *5,*

En Italia# el aglomerado ur(ano es considerado ur(ano cuando el >7O o ms de su po(lacin

acti'a se ocupa en acti'idades no agrcolas.

7.=. D&+',* &8$#%,5*

E$iste el criterio adoptado por algunos ur(anistas que %iudad es el espacio fsico

ocupado por una po(lacin densa&.

No a" un n3mero que fi!e la densidad lmite entre ur(ano " rural.

Se sa(e que los costos relati'os de los equipamientos disminu"en a medida que la

densidad demogrfica del rea ser'ida por ellos# aumente.

,ueda mu" oneroso para el poder p3(lico por e!emplo# e$tender redes de agua o

desage en reas poco a(itadas.

s siendo# la densidad lmite sera tal que 'ol'iese 'ia(le la amorti*acin de los costos

de los equipamientos p3(licos# como son6 redes de agua " desage# pistas " 'eredas# redes de

instalacin el)ctrica " telefnica# etc.

7.?. R&+* 8&,* 6 56,*

a renta del rea ur(ana es siempre ma"or que la renta de las reas circundantes.+n a(itante produce ms en el rea ur(ana que en el rea rural.

7.. E;,6*8,&+$ S,5,$' PH9,5$'

Este criterio distingue lo ur(ano de lo rural# por la presencia en el rea anali*ada# de

uno o ms me!oramientos p3(licos6 como iluminacin p3(lica o domiciliaria# red de agua# red

de desage# pistas " 'eredas# etc.

7.7. C#,,$ &$#%,5$

El rea ser ur(ana# si u(iera ocupacin continua del espacio fsico por un cierto n3mero de

a(itaciones# ser'icios# instituciones# etc.

Esa ocupacin continua a que se refiere el criterio geogrfico es reconocida como esencial

caracterstica de rea ur(ana.

7.. C#,,$ '$5,*+n aglomerado de personas es considerado ur(ano# cuando le confiere %ESAA+S& a

sus a(itantes.

El %ESAA+S& ur(ano se caracteri*a por6



14/43

a. os controles sociales# racionali*an el comportamiento de las personas.

En cuanto el ruricula tiene su comportamiento pautado por normas religiosas# el citadino lo

racionali*a guindose mas por la ra*n. Se puede afirmar que en la ciudad a" un predominio

de la orden t)cnica so(re la moral.

(. En la 'ida rural el indi'iduo es casi a(soluto# sa(en todo lo que )l ace o casi todo.

En la ciudad el indi'iduo es un annimo en la multitud# est menos su!eto a aquel control# es

ms li(re.

c. +na sustitucin de algunos contactos primarios por secundarios. ontactos primarios

son aquellos que se dan entre personas# desinteresadamente por amistad.

Secundarios# son contactos interesados# como los que e$isten entre el profesional li(eral " sus

clientes por e!emplo.

d. +na cultura eterog)nea.


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permanente# cu"a e'olucin " estructura :fsica# social " econmica; son determinadas por el

medio fsico# por el desen'ol'imiento tecnolgico " por el modo de produccin en

determinado tiempo istrico considerado " cu"os a(itantes tienen SAA+S +@BN8&

eamos aora e!emplos de influencia del medio fsico so(re la estructura ur(ana " su

e'olucin6

T#*


16/43

s es que las primeras ciudades conocidas# se desen'ol'ieron a lo largo de los ros Nilo#

Aigris# Eufrates# etc.

5. P#$&55,+ N*#*!


17/43

caracteri*aron tipos de ciudades diferentes " asta o" en da# la ciudad contempornea con

sus (arrios suntuosos " tugurios en las periferias de la ciudad es un retrato fiel del modo de

produccin capitalista.

9.


18/43

J.3. glomerado +r(ano6 Es el nom(re que se da tam(i)n a la *ona ur(ani*ada de un

aglomerado umano.

lgunos autores definen el aglomerado ur(ano como un con!unto de reas ur(ani*adas

polari*adas por una metrpoli.

J.=. +r(ani*acin6 El t)rmino admite algunos criterios diferentes6

*. oncentracin de po(lacin en ciudades " el consecuente cam(io socio F cultural de

)sas po(laciones# o toda'a# aumento de la po(lacin ur(ana en desmedro de lo rural.

9. plicacin de los conocimientos " t)cnicas de planeamiento ur(ano a una

determinada rea.

5.


19/43

Dos medidas (sicas de(eran caracteri*ar esa poltica6 @eforma graria " @eforma +r(ana.

*. R&%$#8* A#*#,*.F Es la 3nica capa* de introducir en el campo todo lo que le a

faltado asta aora6 El aumento de la producti'idad agrcola. a reformulacin de las

instituciones arcaicas de dominio " de tra(a!o del suelo producti'o ampliar el mercado

consumidor nacional# del cual participa el tra(a!ador rural.

a capacidad adquisiti'a es prcticamente nula.

9. R&%$#8* U#9*+*.F onstitu"e la adecuacin de las ciudades para que funcionen como

Upolos de desen'ol'imientoU de las reas por ella polari*adas " para que internamente

promue'an la !usticia social dando a sus a(itantes# a(itacin- tra(a!o# recreacin# circulacin

" ms que todo una 'ida umana con dignidad.

a reforma ur(ana comprende los siguientes instrumentos de planeamiento6

F Poltica de ur(ani*acin.

F Poltica de locali*acin industrial.

F Poltica de a(itacin.

F Poltica de transportes# con especial destaque de los transportes colecti'os.

F Poltica de salud p3(lica.

F Poltica de asistencia social.

F Poltica de recreacin.

F Poltica de com(ate a la polucin.F Poltica educati'a " de capacitacin profesional.

F Poltica de com(ate a la especulacin inmo(iliaria.

F Poltica de o(ras p3(licas.

amenta(lemente# el sistema nunca se a implantado en el Per3# por culpa de la poltica

du'idosa de los go(iernos que e$igieron que los municipios institucionalicen el planeamiento

como proceso poltico F administrati'o de go(ierno local# por otro lado# cre todas las

dificultades para que las municipalidades contornaran esa o(ligacin a tra')s de paliati'os

poco recomenda(les.



20/43

ETAPAS K FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

INTEGRADO

DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PLANEAMIENTO

1. Etapas " Cases del Proceso de Planeamiento.F os ur(anistas italianos generalmente

resumen el proceso de planeamiento con 9 'er(os6

8N8E@- 8. Plano (sico " programacin.

a segunda etapa a(arca las siguientes fases6

2. @eali*acin o e!ecucin del programa.

0. ontrol " fiscali*acin.

0 @e'isin " actuali*acin.

@epresentacin grfica de las etapas del proceso de planeamiento integrado6

Ntese que la representacin grfica del proceso da la idea de continuidad# una 'e* que fue

eca la @e'isin " ctuali*acin del plano# una nue'a etapa de ela(oracin se inicia con una

nue'a pesquisa# anlisis# etc.

1.1. P&';,'*.

a pesquisa es la fase fundamental de todo proceso de planeamiento " que permite al

arquitecto o ur(anista# tomar ciencia de la realidad " determinar las preferencias indi'iduales



21/43

de la sociedad sometida al planeamiento.

a pesquisa# es el le'antamiento de datos que nos permitirn conocer los principales

pro(lemas que nos permitirn esta(lecer diagnsticos preliminares.

1.2. A+,','

El anlisis transforma los datos (rutos en ta(las# cuadros# grficos# cur'as# etc. ,ue muestran

cada pro(lema en sus m3ltiples aspectos# descomponiendo el todo en sus partes consecuti'as

para una me!or comprensin.

a necesidad de estudiarse los datos de forma integrada es (ien ilustrada por la le"enda

oriental de los ciegos " el elefante.

U+n grupo de ciegos pidi al due?o de un elefante que los de!asen tocar al animal# a fin de

formarse cada uno de ello una idea de cmo era el animalU

El primero toc la cola " afirm que el elefante era seme!ante a una cuerda.

El segundo toc la trompa " defendi la idea que era como un tu(o fle$i(le.

El tercero toc las ore!as " deca que el animal tena la forma de a(anicos.

El cuarto toc los costados del animal " afirm que era como una pared rugosa.

a le"enda ilustra las distorsiones a que puede llegar cada t)cnico al anali*ar el pro(lema

aisladamente.

os fenmenos que estn (a!o planeamiento son comple!os " de(en ser anali*ados so(re uncriterio interdisciplinario# para que el enfoque sectorial " parcial no se confunda con toda la

'erdad. Si la pesquisa da a conocer los datos de la pro(lemtica el anlisis procura

comprenderlos.

1.3. D,*+$','

El m)dico# despu)s del e$amen completo del paciente :pesquisa;# anali*a los resultados

o(tenidos " se siente finalmente en condiciones de diagnosticar o !u*gar las causas de la

enfermedad.

En el anlisis )l "a identifica# conoce los causas# pero solamente despu)s de compararlas#

!u*garlas es que estar en condiciones de acer un diagnostico.

El planeador a tra')s del anlisis de la pesquisa# identifica los di'ersos pro(lemas e$istentes

en el rea.

ese !u*gamiento de la pro(lemtica# le'antada por la pesquisa " conocida por el anlisis# se

da el nom(re de diagnosis o diagnstico de la situacin.

El diagnstico# comprende dos momentos de actuacin6 Despu)s de diagnosticarse el presente#

se ace el diagnstico de la situacin futura del rea a ser planificada.

a situacin futura es pre'ista a tra')s de modelos adecuados que constitu"en la fase de

prognsis del proceso de planificacin.

1.=. P#$+',' $ P#&,',+

Es a tra')s de la prognsis o pre'isin que el diagnstico de la situacin presente se

transforma en diagnstico de la situacin futura. Aodo aquel con!unto de datos que constitu"en



22/43

la situacin actual de la realidad# de(e ser pro"ectada para el futuro.

1.?. P#& - P*+$

En pose del diagnstico de la realidad " de las pre'isiones# se pasa a la ela(oracin del preF

plano# tam(i)n llamado de Plano Preliminar o Plano Piloto.

omo "a qued dico# las soluciones encontradas para resol'er los pro(lemas pueden ser

m3ltiples :soluciones alternati'as;. En lugar que los t)cnicos esco!an la me!or solucin entre

las alternati'as para cada pro(lema# se aconse!a que las presenten al poder poltico " al pue(lo#

so(re la forma de un PreF Plano# Plano Piloto o Plano Preliminar# as quedar asegurado el

carcter democrtico del plano " no se quitar al poder poltico su dereco de opcin.

a apro(acin de las soluciones alternati'as por las comunidad dar al equipo t)cnico#

condiciones de ela(orar el Plano Bsico que ser as polticamente acepta(le# adems de

o(edecer los dems criterios de racionalidad.

1.. P*+$ B',5$ & P#$#*8*5,+

El Plano Bsico a 'eces es llamado de definiti'o- pero de(emos tener en cuenta que en el

planeamiento no e$iste nada definiti'o. Aodo se renue'a. a realidad es muta(le# por eso es

me!or de llamarlo de PlanoFBsico.

El Plano Bsico se compone de documentos grficos :plantas en escalas adecuadas# grficos#

cur'as# ta(las# etc.; " documentos escritos :relatos# ficas# reglamentos# etc.;.Es presentado generalmente# escalonado en el tiempo6

*. Plano Bsico a largo pla*o# alcan*a un perodo de 1> a 27 a?os.

9. Plano Bsico a medio pla*o# donde son detallados los ser'icios#

o(ras " medidas a ser puestas en prctica# en los primeros 17 a?os de 'igencia del plano.

5. Programacin del plano o Plano de accin# donde son

pormenori*ados dentro de un Presupuesto o programa de o(ras# medidas " ser'icios a ser

reali*ados dentro de 0 a?os que es la 'igencia de mandato de go(ierno que contrat el Plano.

1.7. E/&55,+ & * P#$#*8*5,+

Es la fase en que el Plano pasa del campo terico para el prctico# a tra')s de o(ras# le"es#

entrenamiento de personal# compati(ili*acin de los diferentes sectores administrati'os con las

nue'as funciones de planteamiento.

omien*a con )sta fase# la segunda etapa del proceso de planeamiento6 a implantacin del

plano.

o ideal se ace realidad# lo a(stracto se 'uel'e concreto.

1.. C$+#$ %,'5*,


23/43

'erificndose las distorsiones ine'ita(les.

Por me!or que sea el plano# surgen distorsiones a(solutamente impre'isi(les# para corregirlas

se ace necesaria la re'isin del plano.

Para la re'isin# sern necesarias nue'as pesquisas " as se inicia un segundo ciclo del proceso

de planeamiento " que es pues continuo# permanente " cclico.

uando el equipo de planeamiento entrega el plano de un municipio o regin# de(e 'erificar si

a" un escritorio local que d) continuidad al plano# de preferencia este escritorio local de(era

a(er acompa?ado (ien de cerca la propia ela(oracin del plano.

2. DIFICULTADES A LA IMPLANTACION DEL PROCESO DE

PLANEAMIENTO

Son mucas " de di'ersa naturale*a las dificultades que o(staculi*an la plena implementacin

del proceso de planeamiento como un medio normal de administrar " go(ernar. Para facilitar

la e$posicin de esas dificultades con'iene distinguirlas en poltico administrati'as# t)cnicas "

)ticas.

2.1 Poltico dministrati'as

Es el poder poltico que normalmente toma la decisin de planear# luego puede residiren el poder poltico " en las organi*aciones administrati'as de ese poder los principales

o(stculos a la implantacin plena del planeamiento.

2.2 A)cnicas

a demanda de ser'icios especiali*ados de planeamiento ar surgir nue'os cursos de

postF grado a fin de suplir la falta de t)cnicos especiali*ados.

2.0 Eticas

as dificultades )ticas son de difcil saneamiento# por que nacen del propio sistema

econmico dominante que ace del consumo el fin de las acti'idades umanas " del dinero el

%se?or& a(soluto de las acciones morales.



24/43

PESQUISA PARA EL PLANEAMIENTO

INTEGRADO

METODOLOGIA DE LA PESQUISA

1. onsideraciones preliminares.F El criterio a ser estudiado# puede ser aplicado tanto

a una regin como al rea de un municipio.

El carcter del fenmeno pesquisado puede ser cualitati'o :ni'el de 'ida# g)nero de 'ida# 'ida

familiar# ni'el cultural# tensiones sociales# etc.; o cuantitati'o :po(lacin# tasas demogrficas#

reas# densidades# produccin# escalamiento de trfico# etc.;

a colecta de datos es eca de un modo general# de tres maneras

distintas6

a; utomticamente.F uando los datos se encuentran registrados

automticamente. E!emplo6 el n3mero de muertos# nacimientos# matrimonios# transacciones

inmo(iliarias# etc.# que se encuentran registradas en li(ros propios de rganos oficiales.

(; tra')s de los censos que el pas ace de 17 en 17 a?os.

c; tra')s de pesquisas que pueden ser directas o indirectas.

as pesquisas directas son aquellas ecas directamente in situ.

as indirectas son aquellas ecas a tra')s de cuestionarios remitidos# consulta a li(ros#

documentos# etc.

uando se opera aritm)ticamente so(re datos (rutos# esto es cuando se suma o multiplican

entre s o por datos conocidos# se dice que la ela(oracin de la pesquisa es de primer grado.

E!emplo6 clculo de la densidad demogrfica# clculo de la renta media familiar# clculo de la

'elocidad de los 'eculos# etc.

a ela(oracin de la pesquisa se dice que es del segundo grado# cuando a ella se agregan

conocimientos generales o le"es so(re los fenmenos o(ser'ados. E!emplo6 Ara*ado decur'as de crecimiento po(lacional# fluctuaciones cclicas econmicas# pirmides etarias# etc.

2.


25/43

El planeamiento se de(e institucionali*ar como un proceso poltico administrati'o de

go(ierno. s siendo el planeamiento se de(e traducir en poltica " directrices eminentemente

prcticas.

on'iene que una metodologa orientadora sea adoptada# a fin de e'itarse desperdicios de

tiempo " de dinero. En primer lugar se de(e comprender el


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2. e'antamiento de los @ecursos /umanos " Econmicos

2.1. e'antamiento demogrfico

2.2. ocacin de la economa municipal

2.0. e'antamiento de las acti'idades primarias de produccin

2.9. e'antamiento de las acti'idades secundarias de produccin

2.>. e'antamiento de las acti'idades t)cnicas de produccin

2.. e'antamiento de la co"untura econmica. Empleo " desempleo

2.G. e'antamiento de la renta

De la pesquisa de estos tems# resultarn las siguientes plantas " conclusiones6

a; Su(sidios al planeamiento socioeconmico

(; Su(sidios a la ela(oracin de la planta de usos actuales del suelo

c; Planta de densidades demogrficas en )pocas diferentes

0. e'antamiento de la estructura social

0.1. a familia

0.2. Ni'eles de 'ida

0.0. =)neros de 'ida

0.9. Ni'el ultural0.>. ultura fsica " recreacin

0.. ida religiosa

0.G. Estratificacin " mo'ilidad social

0.H. Cuer*as " tensiones sociales

0.. Salud

0.17 Pre'idencia social e instituciones sociales

De la pesquisa de esos instrumentos resultaran las siguientes plantas " conclusiones.6

a; Su(sidios al programa de desen'ol'imiento " organi*acin de comunidades

(; Planta de las reas de dominio institucional# comercial e industrial

c; Planta de situacin de las instituciones locales :recreacin# edificios

administrati'os# !usticia# correo# polica# templos etc.;

9. e'antamiento de la Estructura Csica

9.1. e'antamiento de la e'olucin istrica de la ur(ani*acin

9.2. omunicacin " transporte

9.0. +sos actuales del suelo ur(ano

9.9. /a(itacin

9.>. Energa

9.. Ser'icios p3(licos o de utilidad p3(lica

9.G. Est)tica ur(ana6 isin Sint)tica

De la pesquisa de estos tems# resultarn las siguientes plantas " conclusiones6



27/43

a; Planta de usos actuales del suelo

(; Planta de e'olucin ur(ana

c; Planta del sistema 'iario

d; Planta# grficos " ta(las de trficos

e; Planta de los ser'icios p3(licos

>. e'antamiento de la Estructura dministrati'a

>.1. e'antamiento general de la estructura administrati'a

>.2. e'antamiento de la estructura de planeamiento " de programas de presupuesto

>.0. e'antamiento de la legislacin municipal e$istente

De la pesquisa de estos tems resultarn las siguientes plantas " conclusiones6

a; 8rganigrama de la actual estructura administrati'a

(; Su(sidios a la ela(oracin de la reorgani*acin administrati'a

c; Su(sidios a la racionali*acin de tramitacin de papeles# arci'o# almac)n#

comunicacin interna# etc.

d; Su(sidios a una correcta fi!acin de los 'alores " tasas o tarifas

e; Sistemati*acin de la legislacin e$istente

f; Su(sidios a la ela(oracin del presupuesto L programa

g; @eestructura del cuadro de funcionalismo local

;


28/43

descomposicin de un todo en sus partes integrantes. a pesquisa nos da a conocer un

fenmeno o pro(lema en cuanto que el anlisis nos permita comprender ese fenmeno o

pro(lema# es decir que por el anlisis llegamos a sus causas.

E!emplo6 a pesquisa nos da a conocer la e$istencia de una po(lacin marginal 'i'iendo en

%tugurios& dentro de una estructura ur(ana cualquiera. El anlisis del fenmeno tugurio nos

dar su comprensin " nos tentar e$plicar sus causas6 )$odo rural# incapacidad de la

economa local en a(sor(er mano de o(ra no especiali*ada# etc.

Se 'erifica que anlisis " diagnosis componen el mismo proceso de conocimiento.

El diagnstico en'uel'e un !u*gamiento# lo que no ocurre en el anlisis.

En la fase de diagnstico# se ace una e'aluacin racional para sa(er cmo# cundo " dnde

actuar# a fin de o(tener el m$imo (eneficio " el mnimo costo.

@esumiendo6 la pesquisa nos da a conocer el fenmeno- el anlisis nos ace comprender el

fenmeno " el diagnstico nos permite !u*gar el fenmeno# o sea e'aluarlo en el conte$to de

la pro(lemtica general.

2. Preparacin de la Documentacin =rfica

En la fase del anlisis el grupo de tra(a!o est en condiciones de ela(orar las plantas# ta(las#

grficos# etc. De la situacin actual# pero de la forma ms dinmica posi(le o sea mostrando la

e'olucin de los fenmenos conocidos " le'antados desde sus orgenes asta la situacinpresente.

as principales plantas resultantes del anlisis " que dan un retrato de la situacin actual del

rea planeada son6

a; 7#777 con cur'as de

ni'el de 17 en17 metros# mostrando las reas ur(ani*adas# las carreteras principales#

aeropuertos# lneas de transmisin de energa el)ctrica# accidentes geogrficos# flu!o de

mercado entre reas ur(ani*adas o de influencia.

(; Planta del #777 con cur'as de ni'el de > en > metros#

mostrando adems de los elementos de a; las carreteras municipales# las reas ur(ani*adas de

la sede municipal " de los distritos- la co(ertura 'egetal e$istente- de(e contener adems toda

la idrologa " la pedologa del municipio# as como las redes de distri(ucin de energa

el)ctrica " telefnica.

c; Planta de Isodecli'idad6 Escala 16 17#777 16 >#777 con cur'as de ni'el de

metro en metro mostrando a las reas ur(ani*adas " sus pro$imidades a las decli'idades :de

7O a >O- de >O a 17O- de 17O a 27O- arri(a de 27O; " los locales propios o impropios a la

ur(ani*acin :reas su!etas a inundacin# pantanos# reas con decli'idad superior a 27O# etc.;

d; Planta de la e'olucin ur(ana6 Escala 16 17#777 1- >#777 con cur'as de ni'el de

metro en metro# mostrando como el rea ur(ani*ada creci en el tiempo.

e; Plantas de las sedes de los distritos ur(anos6 Escala 16 >#777 16 2#777 con

cur'as de ni'el de metro en metro# mostrando todo el sistema 'iario# cuadros# pla*as# reas

ARQ. URB. FERM!N PAREDES RODR!GUEZ 2H


29/43

'erdes " los dems usos del suelo6 residencial# comercial# industrial e institucional.

f; Planta de densidades demogrficas6 Escala 16 >#777 16 2#777 con cur'as de ni'el de metro

en metro# mostrando las reas de igual densidad demogrfica.

g; Planta de los equipamientos p3(licos ur(anos6 Escala 16 >#777 16 2#777 con cur'as de

metro en metro# mostrando la red de agua# desage " aguas plu'iales# as como la red de

iluminacin pu(lica " domiciliaria# 'as su!etas a la colecta de (asura# red telefnica#

pa'imentacin.

; Planta atastral de las reas ur(ani*adas6 Escala 16 2#777 16 1#777# contiene todos los

inmue(les ur(anos edificados o no# p3(licos o pri'ados.

i; Planta del actual sistema 'iario6 Escala 16 >#777 16 2#777# son plantas que contienen las

cur'as de igual tiempo de 'ia!e del centro para la periferia " tam(i)n en el sentido in'erso de

la periferia para el centro en un tiempo determinado.

Estas son las principales plantas# pero podrn ser necesarias otras# conforme el caso# por

e!emplo6 planta de 'alores de los terrenos ur(anos " rurales# plantas de locali*acin de

semforos# de usos de suelo agrcola# etc.

2.2. Principales =rficos " Aa(las

a; E'olucin de la po(lacin ur(ana " rural.

(; Pirmide acti'a de la po(lacin# mostrando la composicin por edad " se$o# casado "

soltero# 'iuda# 'ariando de > en > a?os.c; =rficos# ta(las# " matrices de los ndices de mortalidad infantil# natalidad# ur(ana " rural.

d; Aasa anual de ur(ani*acin de la po(lacin " tasa anual de crecimiento ur(ano.

e;


30/43

EL DIAGNOSTICO EN EL PROCESO DEL

PLANEAMIENTO

METODOLOGIA DE LA DIAGNOSIS

1. a diagnosis en el proceso del Planeamiento +r(ano " @egional

onforme "a qued dictado en el captulo anterior# la Diagnosis es la fase del proceso del

planeamiento que consiste en e'aluar los pro(lemas cu"as causas son identificadas por el

anlisis# !u*gndolos racionalmente# a fin de sa(erse como actuar " donde actuar.

De esa e'aluacin resulta siempre6

a; +na !erarqui*acin de los pro(lemas

(; +na compati(ili*acin de las soluciones o directricesc; +na e'aluacin de la solucin ms efica*.

Jerarqui*ar los pro(lemas# significa e'aluar la importancia relati'a de cada uno de ellos con

relacin al rea que est en planeamiento.

ompati(ili*ar las directrices o soluciones esta(lecidas para resol'er los pro(lemas

!erarqui*ados# significa adoptar soluciones que no sean incompati(les mutuamente.

E'aluar la solucin ms efica* es (uscar entre las soluciones propuestas# aquella para la cual

los costos sean mnimos " los (eneficios sean m$imos.

omo actuar o inter'enir# esto es# de que manera actuar para que las directrices se implanten

:por medio de le"es correcti'as# a tra')s de incenti'os;

uando actuar esto es# en que orden de prioridad implementar las o(ras o ser'icios.

Donde actuar# quiere decir en que lugar del espacio fsico o en que puntos de la economa de

la organi*acin administrati'a o de la estructura social se de(e actuar.

2. Diferentes


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LA PROKECCION EN EL PROCESO DE

PLANEAMIENRO

SISTEMAS K MODELOS EN GENERAL PROGNOSIS K MODELO!

1. a prognsis en el proceso de Planeamiento ur(ano " regional

+na 'e* diagnosticados los pro(lemas# nos interesa sa(er como los fenmenos

relacionados a ellos# se comportarn en el futuro.

El proceso de prognsis o pre'isin# se (asa siempre en una iptesis so(re datos o(ser'ados

en el presente "Wo en el pasado medidos discontinuamente en inter'alos.

El n3mero de 'aria(les " su seleccin dependen del grado de conocimiento que se quiera tener

del fenmeno.

a prognsis o pre'isin es esencial al proceso de planeamiento por que las o(ras " ser'icios

de(en ser planeados para atender a demandas futuras de utili*acin.

2. Sistemas en general "


32/43

0. Pro"eccin "


33/43

En cuanto a las acti'idades econmicas# adems de la ausencia de una sucesin

ra*ona(lemente grande de datos# son de difcil pre'isin# por que son relacionados entre s por

un determinismo pro(a(ilstico mu" tenue dada la multiplicidad de nter F relaciones entre sus

agentes.

En la economa# las unidades de anlisis econmico son mucas6 dinero# renta# salario# lucro#

onorarios# tasas# empresas# corporacin# acti'idades gu(ernamentales- la familia# el

indi'iduo# el grupo " sectores primarios# secundarios " terciarios de las acti'idades

producti'as.

En la demografa la unidad de anlisis es apenas el om(re.

as unidades de medida tam(i)n son ms comple!as en la economa6 producto lquido " (ruto#

etc.

pesar de todo esto a" di'ersos m)todos de pro"eccin de las acti'idades econmicas.

0.>.


34/43

En la prctica# dadas las dificultades de conseguir tal conocimiento# se procura dar ma"or

rele'o a la opinin de cuatro grandes grupos6 Poltico# (urocrtico# econmico e

intelectual.

pro(ado el pre plano# se con'ertir en plano (sico# si toda'a reci(e algunos reparos#

sugerencias o su(sidios a partir de un reF estudio de los diagnsticos " pronsticos# se

transformar directamente en plano (sico.

2. Plano Bsico

El plano (sico es el plano piloto# pormenori*ado " acompa?ado de todos los elementos

necesarios a su total comprensin e implantacin. De(e tener el resultado de todas las

pesquisas ecas- el diagnstico de los pro(lemas le'antados " la presentacin de sus

soluciones de forma !ustificada- las pro"ecciones futuras# si es posi(le escalonadas en el

tiempo# de > en > a?os- los o(!eti'os a ser alcan*ados en una escala de prioridades- la

implantacin del plano# esto es# el con!unto de medidas legales# organi*ati'as# tri(utarias# de

control# capaces de asegurar el )$ito pleno de la implantacin del proceso.

0.


35/43

ultura# deporte " recreacin :programacin de cultura popular# teatro al aire li(re# clu(es "

con!untos musicales# acti'idades deporti'as en el m(ito comunitario# recreacin para

diferentes fa!as etarias- a(itacin de inter)s social# e'itando la proliferacin de con!untos

marginali*ados.

d; Sector Csico Aerritorial6 Distri(ucin de la po(lacin " usos del suelo futuro.

Distri(ucin de los equipamientos ur(anos- sistema 'iario ur(ano principal " futuro# reas a

ser e$propiadas# costos de ur(ani*acin- sistema 'iario municipal propuesto- a(astecimiento

municipal :almacenamiento# distri(ucin# fuentes de produccin# medios de transporte#

consumo;

e; Sector Econmico6 Pre'isin de la po(lacin futura- por fa!as etarias " para di'ersos

perodos# e'olucin de la po(lacin agrcola# e'olucin de la produccin del sector terciario#

e'olucin de la fuer*a de tra(a!o- e'olucin de la industria :(sica " no (sica;- e'olucin de

la renta municipal- pro"eccin del n3mero de 'eculos- e'olucin de los costos pre'istos de

la ur(ani*acin.

f; Sector dministrati'o6 8rganigrama propuesto para la estructura administrati'a municipal-

flu$ograma de papeles- ordenadores electrnicos- disposicin fsica de los departamentos "

secciones- cuadro de funcionarios- reorgani*acin del catastro fiscal e inmo(iliario- manual de

funciones.

9. @ecursos para la implementacin del plano6 tra')s de un estudio pro"ecti'o# (asado enel comportamiento pasado de la @eceta


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d; e" de oteamiento o Parcelamiento del Suelo :dispone so(re las normas de di'isin de

gle(as ur(anas# con a(erturas de nue'as 'as p3(licas# tama?o de lotes# ancos de 'as#

decli'idad de 'as " lotes# etc.;

e; e" de Edificaciones# impropiamente llamadas digo de 8(ras# :dispone so(re las normas

de construccin dentro de cada lote# pies derecos# iluminacin# 'entilacin# insolacin#

calidad de los materiales# etc.; organi*acin del catastro de ser'icios p3(licos " la ela(oracin

de un Programa de Desen'ol'imiento " 8rgani*acin de la comunidad.

f; e" del Sistema iario :dispone so(re ga(aritos# decli'idades# perfiles trans'ersales#

!erarqui*acin de 'as# 'as peatonales# ciclo'as# ar(ori*acin# etc.; Esta le" puede ser

con!ugada con la le" de loteamientos.

. Programacin de 8(ras " Ser'icios6

Se puede decir que todo plano es ela(orado para que a partir de )l se aga una programacin

de o(ras " ser'icios o Programa de ccin.

Su pla*o de duracin es generalmente igual al pla*o de go(ierno que contrat el Plano#

algunos ur(anistas recomiendan que ese pla*o no de(e ser ma"or que 1> a?os# pues se puede

pre'er que una (uena gestin municipal se puede e$tender por tres perodos.

s se tiene una planificacin ur(anstica acepta(le ur(anisticamente# programatica " fle$i(le#

fcilmente a!usta(le en el tiempo " espacio- pues no es rgida.

De(e a(er perfecta compati(ilidad entre el programa de o(ras " ser'icios " el programa derecaudacin de recursos# o sea# entre los cronogramas de o(ras " ser'icios " los programas

financieros.

ETAPA DE LA IMPLANTACION DEL PLANO

EECUCION DE OBRAS K SERVICIOS PUBLICOS

1. Implantacin del Plano.F omo 'imos# el Plano con'enientemente implementado# est en

condiciones de ser implantado.

En realidad lo que es implantado es la Programacin de 8(ras " Ser'icios- ela(orada a partir

del Plano Bsico.

os 8rganos de cti'idades %afn& son los que se encargan de poner el Plano en accin.

s# el rgano encargado del Sector 'iario :secretara# departamento# seccin; e!ecutar las

o(ras " ser'icios relati'os al sistema 'iario :que ser el Plano o Programa iario;

El rgano encargado del pro(lema de la educacin# e!ecutar el Plano o ProgramaEducacional.

El rgano encargado del pro(lema de la salud# e!ecutar el Plano o Programa de la Salud

P3(lica# etc.

a e!ecucin de las o(ras " ser'icios no constitu"e acti'idad tpica del rgano de

planeamiento# son apenas acti'idades e!ecutorias.

a implantacin del Plano @egional# implica en las mismas consideraciones metodolgicas

ecas a respecto del Plano


37/43

2. E!ecucin de 8(ras " Ser'icios 6

os ser'icios p3(licos " los de utilidad p3(lica o simplemente ser'icios municipales :en el

caso de planos municipales; pueden ser e$plorados o e!ecutados en forma directa o indirecta.

a prestacin del ser'icio se dice Directa# cuando es reali*ada por el propio poder p3(lico o a

tra')s de sus autarquas. os ser'icios p3(licos son siempre e!ecutados de forma directa.

a prestacin de ser'icios es indirecta o delegada# cuando es reali*ada por personas !urdicas

de dereco pri'ado# :empresas particulares# sociedades de economa mi$ta; que se

comprometen a e!ercer una funcin p3(lica# en lugar del poder poltico.

a delegacin puede ser eca por concesin# por permisin# por sociedad de economa mi$ta

o por empresa p3(lica.

a oncesin- de(e ser siempre precedida de autori*acin legislati'a# o sea de(e ser precedida

de la autori*acin de la mara de once!ales :en m(ito municipal;# sam(lea egislati'a

:en m(ito departamental; o de la mara de Diputados :en el m(ito nacional;

a Permisin- Es el acto administrati'o unilateral dado a ttulo precario pues puede cesarla en

cualquier instante.

a permisin " la concesin son delegadas a empresas particulares.

Sociedad de Economa


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pro(lemas nacionales6 falta de a(itacin- desempleo- polucin- po(laciones marginali*adas#

criminalidad- prostitucin# etc.

Se deduce de all la importancia que de(e tener para el pas# como un todo# el planeamiento de

las ciudades# de sus


39/43

a locali*acin de las *onas residenciales son fa'ora(les al desen'ol'imiento industrial

pre'isto5

En uanto a las omunicaciones

a; El n3mero de personas que utili*a el transporte colecti'o es ma"or que el pre'isto5

El n3mero de personas por 'eculo# es ma"or que el estimado5

(; os modos de comunicacin# son aquellos pre'istos por el plano5 as personas 'ia!an ms

de autom'il de acuerdo a lo que se pre'i5

as personas 'ia!an ms de mni(us o de autom'il5

c; a frecuencia de las comunicaciones# no es la pre'ista por el Plano5

El n3mero de 'ia!es de los micro F mni(us es ma"or que el pre'isto por el plano5

d; as comunicaciones de un modo general# an facilitado o o(staculi*ado el crecimiento

demogrfico# el aumento de la produccin# la me!ora del ni'el de 'ida de la comunidad5

En uanto a los anales de omunicacin6

as 'as estn !erarqui*adas correctamente# no pro'ocando congestionamiento# ruidos

e$cesi'os# accidentes# etc.5

a red el)ctrica " telefnica son adecuadas al desen'ol'imiento industrial5

as intersecciones de 'as# des'iaciones de las redes el)ctrica " telefnica# los terminales de

transportes estn realmente atendiendo las necesidades de la po(lacin5 o sea son coerentes

con el Plano5El me!or plano no tiene el menor 'alor# sino fuese controlado " orientado positi'amente. Aodo

el sistema mantendr su esta(ilidad interna# gracias a su capacidad de autocontrol# que le

permite anticipar " a(sol'er los ine'ita(les distur(ios 'ol'iendo al sistema siempre 'ia(le# a

tra')s de una e'aluacin de las mudan*as# re'isin permanente de las directrices o medidas

planeadas " consecuentemente la actuali*acin del plano.

9. E'aluacin# @e'isin " ctuali*acin del Plano

a fiscali*acin del cumplimiento del proceso " la constatacin " medicin de e'entuales

des'os# nos lle'a de inmediato a una e'aluacin de los resultados o(tenidos con la

implantacin del programa de accin.

a e'aluacin o re'isin del Plano# es eca sectorialmente de dos maneras6

a; omparndose los datos param)tricos isolados- los reales con los pro"ectados# como por

e!emplo6 po(lacin e$istente " po(lacin pro"ectada- empleos e$istentes " empleos

pro"ectados# 'eculos e$istentes " 'eculos pro"ectados# etc.

(; omparndose tam(i)n relaciones con el fin de sa(er si relaciones o(ser'adas en el pasado

" pro"ectadas# perduran toda'a# como por e!emplo6 relacin entre po(lacin " empleo- entre

'ia!es " n3mero de 'eculos# entre densidad demogrfica " 'alor de la tierra# etc.

as densidades o(ser'adas en cada comparacin# entre la realidad " el plano# conforme "a

di!imos# de(en tener sus efectos e'aluados# primero para el rea como un todo :una ciudad por

e!emplo; " despu)s para las partes o sectores componentes del todo :rea residencial por

e!emplo;

Se procede despu)s a una re'isin del Plano# corrigi)ndose los des'os# a tra')s de la

actuali*acin del Plano. Esta actuali*acin en'uel'e pesquisas de la nue'a realidad# alterada

por la implantacin del propio plano " toda una nue'a etapa nos conducir a un nue'o



40/43

Programa de ccin :el programa# no se ol'iden# es el plano a corto pla*o;# que a su 'e*# ir a

pro'ocar nue'os cam(ios en la realidad planeada.

lgunas conclusiones podemos sacar de lo que qued dico6

a; No a" una ntida separacin entre la operacin de control " las de e'aluacin# re'isin "

actuali*acin.

(; Sin la implementacin de las operaciones de control# e'aluacin# re'isin " actuali*acin-

ning3n plano tendr consistencia o coerencia con la realidad# por muco tiempo. Son esas

operaciones las que le dan capacidad de anticipar " a(sol'er los ine'ita(les des'os.

c; tra')s de la operacin de actuali*acin# el proceso de planeamiento se torna continuo#

cclico.

d; Entre la realidad del rea que est (a!o planeamiento# siempre comple!a " en continuos

cam(ios# se esta(lece una reciprocidad de relaciones# de suerte que el Plano P1 ela(orado en

un perodo t1 influir en la realidad @1# siendo responsa(le por mucos de sus cam(ios asta

'ol'erlo @2 en un perodo t2- los des'os o(ser'ados entre @2 " @1 :nue'a realidad " su

plano; a tra')s de operaciones de control# e'aluacin# re'isin " actuali*acin# :E@;

lle'arn P1 a 'ol'erse P2- ese plano P2 correspondiente al estado real del sistema @2 a"udar

a pro'ocar cam(ios en @2 'ol'i)ndolo en un perodo t0# P0.

R as el proceso 'a caminando en el tiempo# recprocamente influencindose.

=rfico que demuestra la @eciprocidad e$istente entre la realidad " el Plano o la realidad " susrespecti'os modelos.

REGIONES DE PLANEAMIENTO K PLANEAMIENTO REGIONAL

1. R&,$+&' & P*+&*8,&+$! I+#$55,+

a necesidad poltico F administrati'a de descentrali*acin de -los go(iernos# lle'aron a los

dirigentes polticos# desde la ms remota antigedad# a di'idir sus pases en regiones

administrati'as menores# artificialmente.

as 'enta!as de esa descentrali*acin son e'identes6

a; =o(iernos locales ms pr$imos de los go(ernados.

(; Distri(ucin ms racional de las funciones administrati'as " de planeamiento# a tra')s de la

creacin de ni'eles intermediarios de go(ierno " de planificacin.

c; daptacin de la accin gu(ernamental a las condiciones especficas locales.

d; Aratamiento di'ersificado a las diferentes regiones de acuerdo con sus necesidades "

potencialidades caractersticas.

En cuanto al tama?o ideal de una regin# no a" toda'a unanimidad de opinin entre los

especialistas o estudiosos# as E. J+I@D# gegrafo franc)s imagin di'idir a Crancia en H

@egiones de Planeamiento con radios de accin m$imo de 12> Mm. " apro$imadamente

>7#777 Mm.2 de superficie. Se manifiesta tam(i)n fa'ora(le a regiones de 17#777 a 0>#777

Mm2# cu"a po(lacin# sea de 0 a 17 'eces la de su metrpoli. E!emplo6 msterdam#

po(lacin H77#777 a(itantes# superficie de la regin 2>#777 Mm2# radio de accin medio6

7Mm- po(lacin de la regin6 GT777#777 de a(itantes.



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PIE@@E =E8@=E# otro conocido gegrafo# opta por superficies entre 17#777 " G>#777 Mm2.

J,+ES B8+DEIE# tam(i)n famoso gegrafo# dice que para que se tenga una 'ida

regional integrada a la regin# de(e poseer una superficie entre 07#777 " 97#777 Mm2# una

po(lacin entre 9T777#777 " >&777#777 de a(itantes.

El pro(lema de la definicin precisa de regin# tal 'e* contin3a preocupando a algunos

gegrafos# no fuese la necesidad del Planeamiento @egional en ciertas regiones del glo(o.

a coe$istencia de pases po(res " ricos " dentro de los pases # de regiones po(res " ricas :o

po(res " menos po(res; lle' a los economistas " planeadores a procurar resol'er esos

desequili(rios econmicos# mediante el Planeamiento @egional.

En todo el mundo# el desen'ol'imiento econmico tiende a crear desigualdades# en 'irtud de

su corolario ine'ita(le6 a concentracin de los factores de produccin " consumo# en reas

restrictas# que por el principio natural de superacin circulante " acumulati'a# la tendencia es

aumentar las desigualdades regionales.

Para romper ese Ucrculo 'icioso& de desen'ol'imiento# la 3nica arma que dispone un pas su(

desarrollado es el Planeamiento de m(ito nacional que lle'e en cuenta las desigualdades

regionales de su territorio. Se de(e conocer perfectamente las causas de los factores

%econmicos& " %no econmicos& del sistema social del pas# procurando eliminar los efectos

regresi'os de las reas ms desarrolladas so(re las po(res :emigracin de la mano de o(ra# de

los aorros# de los (ienes " ser'icios de las regiones po(res para las ricas; " amplindose losefectos propulsores centrfugos de las reas ms ricas so(re las ms po(res :desen'ol'imiento

de la agricultura " de la agroindustria de la regin# construccin de carreteras# escuelas#

puestos de salud# etc.;

+n espacio no definido# no anali*ado econmicamente# no organi*ado# es un espacio su(

utili*ado.

a estructura espacial de la economa# es el fundamento (sico de todo Planeamiento

@egional.

2. C#,,$' & C$+5&6*5,+

Se adoptan com3nmente dos g)neros de criterios para definir una regin de planeamiento-

a; riterio de /omogeneidad

(; riterio de Interaccin e interdependencia.

onforme sean utili*ados los primeros o los segundos criterios# resultarn respecti'amente#

dos tipos de regin de Planeamiento6

a; @egin /omog)nea

(; @egin polari*ada o Nodal

@esta aora definir que es %@egionali*acin& " diremos que es el proceso de formacin de la

regin a tra')s de un mecanismo espontneo o de una poltica de desen'ol'imiento regional a

tra')s de la estructuracin espacial de su economa.

3. R&,$+&' $8$+&*'

0.1. oncepto6 @egin omog)nea es el rea fsica# continua " locali*ada por la presencia

uniforme de elementos fsicos# econmicos " sociales.

on (ase en los estudios del gegrafo italiano @iccieri# se acostum(ra di'idir la regin

omog)nea en elemental " comple!a.



42/43

Se dice omog)nea elemental cuando posee un solo elemento de uniformidad. E!emplo6

@egin geomorfolgica :formas iguales de rele'o;- regin climtica :elementos de

omogenei*acin6 el micro o macro clima;- regin fitogeogrfica :elemento de

omogenei*acin6 'egetacin;- regin econmica :elemento de omogenei*acin renta perF

capita# estructuras de produccin# patrn de consumo;

Se dice omog)nea comple!a# cuando inter'iene ms de un factor o elemento de

omogenei*acin# generalmente todas las regiones omog)neas de planeamiento son

comple!as.

0.2. Delimitacin de la @egin /omog)nea.

mo se delimita una @egin /omog)nea5

a delimitacin de las regiones omog)neas de un territorio cualquiera es eca por la

superposicin de mapas# dise?ados en la misma escala " en papel transparente# conteniendo

di'ersas di'isiones de acuerdo con diferentes factores de omogenei*acin# por e!emplo6 el

mapa 1 tendr el territorio di'idido en regiones por 'acas idrogrficas- el mapa 2 contendr

las di'isiones de regiones omog)neas climticas- el mapa 0 contendr las regiones fitoF

geogrficas- el mapa 9 las regiones seg3n las densidades demogrficas de la po(lacine$istente- el mapa > contendr las regiones con los grandes tipos de suelo- el mapa podr

referirse a las regiones geomorfolgicas# etc.

Superponi)ndose todos esos mapas# sern demarcadas las grandes mancas conteniendo cada

una de ellas# las diferentes regiones omog)neas simples# comunes a todos ellos.

Naturalmente# entre las grandes mancas# quedarn partes del territorio que contienen menor

n3mero de superposiciones.

El paso final ser el esta(lecimiento de los lmites entre las diferentes mancas6 en esa

delimitacin final sern o(ser'ados los lmites de los municipios# por las referidas mancas "

las condiciones locales de cultura# tipos de acti'idad dominante# predominancia de factores de

las mancas 'ecinas# etc.

=. R&,$+&' P$*#,


43/43

Pierre =eorge# el conocido gegrafo franc)s escri(i6 %a ciudad de la )poca pre industrial es

un producto de su regin# en cuanto la regin de la )poca contempornea# es el- producto de su

ciudad queriendo decir con esto la importancia de la ciudad en la era de la industriali*acin#

como centro de dominacin socioeconmica.

?. L@8,&' & *' R&,$+&' & P*+&*8,&+$

Aoda di'isin regional es una esquemati*acin de la naturale*a " en ese sentido es portadora

de una deformacin consiente.

Entre dos regiones confrontantes :omog)neas# polari*adas o programadas; difcilmente

e$istir una ntida lnea di'isoria. Entre tanto# se acostum(ra tener lneas de di'isa mu"

claramente definidas por ra*ones prcticas de accin.

Entre dos regiones cualquiera# a" siempre una fa!a de espacio de caracteri*acin difcil#

llamada fa!a o *ona de transicin o intermediaria# entre tanto# por ra*ones poltico

administrati'as# es aconse!a(le que tales fa!as no e$istan " que los lmites de regiones sean

consientes# por lo menos# con los lmites de las unidades poltico administrati'as de go(ierno.

dems se de(e recordar que las regiones no son estticas# sus fronteras 'aran en el tiempo

conforme 'aran sus factores determinantes.

. C$+5',$+&'

Dentro de una regin omog)nea o regin programa# puede a(er fenmeno de polari*acin#

pro'ocados por los centros ur(anos e$istentes. cada tipo sectorial de planeamiento# de(e corresponder el tipo ms adecuado de regin de

Planeamiento. E!emplo6 Plano de desen'ol'imiento agropecuarios- de apro'ecamiento de

recursos naturales# etc.# se de(en utili*ar de regiones omog)neas- planos de desen'ol'imiento

industrial " de las acti'idades de prestacin de ser'icios- e$igen una regionali*acin

polari*ada.

En cuanto a la metodologa de Planeamiento regional# a" dos concepciones dominantes6

a; Planeamiento @egional entrali*ado6 que es cuando la autoridad central fi!a las metas "

directrices regionales " da los medios para implementarlos.

os rganos regionales no tienen atri(uciones de decisin " !u*gamiento# son rganos

esencialmente e!ecutores con las funciones complementarias de fiscali*acin# control#

e'aluacin " pesquisa.

as re'isiones " actuali*aciones de los planos competen a la autoridad central

(; Planeamiento @egional Descentrali*ado6 es cuando la autoridad central e!erce funciones de

coordinacin de las metas " directrices propuestas por los rganos regionales super'isando su

implementacin.

Cin de condicionamiento Aerritorial III

FERMIN PAREDES RODR!GUEZ

ARQUITECTOURBANISTA

libro de acondicionamiento iii

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