INTRODUCCIN I

1. INTRODUCCIN.

Cules son los resultados de la ayuda internacional en trminos de desarrollo? Sirve

realmente para reducir la pobreza? En definitiva, es eficaz y merece la pena mantenerla y

aumentarla o bien es un lastre para el desarrollo?

Preguntas tan sencillas tienen respuestas muy complejas. En este libro tratamos de abordarlas,

pero de entrada he de reconocer que no tengo una respuesta clara y distinta que dira

Descartes, un s o un no probado en hechos evaluados. Creo que este libro muestra ms el

estado de ignorancia en el que nos encontramos, que un juicio evaluativo que est soportado

por evidencias. Es ms, el mensaje central va a ser que lo que hacen falta son evaluaciones de

resultados rigurosas que nos vayan orientando sobre lo que funciona y lo que no en la ayuda

para el desarrollo. Conocer qu es lo que tiene xito y qu fracasa. Es decir. Abordar la ayuda

desde una metodologa cientfica, aprovechando la buena voluntad con que se ayuda, pero

reconociendo que sta es claramente insuficiente para traducir la ayuda en menos pobreza.

En 2007 han aparecido tres libros en lengua inglesa con casi el mismo ttulo: el monogrfico

del International Poverty Centre perteneciente al Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, IPC (2007) Does Aid Work?, en el que se compilan reseas de trabajos de varios

autores dentro de su coleccin Poverty in Focus; el de Riddell (2007) Does foreign aid

really work?; y el editado por Banerjee (2007) Making Aid Work. La misma cuestin ya era

formulada por Cassen y sus asociados (1986) que escribieron el pionero Does Aid Work?

Podra sorprender que 21 aos de investigacin no hayan sido capaces de ofrecer una

respuesta definitiva a la cuestin sobre la eficacia de la ayuda, pero as es. Banerjee (2006)

califica de vago el pensamiento reinante en la ayuda al desarrollo (aid thinking is lazy

thinking). Se queja de cmo durante la ayuda enviada a Pakistn en 2005 tras el terremoto

habido en ese pas, unos estudiantes de la Universidad de Lahore disearon un formulario

muy simple para que las agencias y Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo

(ONGD) que iban a actuar de forma inmediata en la zona, pudieran conocer qu iba a hacer

cada una con el fin de que una accin coordinada permitiera garantizar que la ayuda llegara a

los necesitados de forma eficiente. Desgraciadamente no encontraron incentivos ni tiempo

para rellenar dicho formulario. Ancdotas como sta pueden encontrarse con cierta frecuencia

en la literatura sobre el desarrollo y ms abundantes en conversaciones informales con los

agentes que operan sobre el terreno (los practitioners). Por ejemplo durante la mayor

operacin de ayuda humanitaria habida en la historia reciente, la del Tsunami de 2005 en el

INTRODUCCIN II

ndico, la falta de coordinacin hizo que a una misma nia se la vacunara tres veces contra el

sarampin1. Pero las ancdotas no crean conocimiento cientfico que permita juzgar a partir de

resultados agregados o tendenciales. No se deben tomar decisiones a partir de ancdotas. Por

eso es imprescindible investigar y evaluar.

Evaluar la intervencin de la ayuda humanitaria tras el tsunami en el ndico es lo que se

propuso un comit conjunto de donantes (la Tsunami Evaluation Coalition, TEC), cuyo

informe de sntesis ha sido publicado por Telford & Cosgrave (2006). La intervencin alcanz

a 14 pases en los que se haban producido 227.000 muertos y 1,7 millones de desplazados.

Para esta desgracia, valorada en unos 9.900 millones de dlares, se lograron recaudar 13.500

millones de dlares. Es una cifra jams antes alcanzada. De ellos, 5.500 millones procedan de

donaciones particulares de ciudadanos de los pases desarrollados. El informe menciona cmo

a los seis meses del desastre la ayuda haba podido proporcionar un nuevo techo a medio

milln de personas en Aceh o cmo en Sri Lanka se haban recuperado el 80% de los botes de

pesca y los mercados de pescado. Pero menciona tambin muchas de las limitaciones

encontradas: la falta de acceso a muchos lugares y personas necesitadas condicionada por los

conflictos armados existentes en Sri Lanka e Indonesia; los procedimientos tan burocratizados

que hubo que seguir; el centralismo de la toma de decisiones y la corrupcin en los lderes

locales. En general se cont con poco personal experto en este tipo de intervenciones debido a

la alta rotacin que existe en estos trabajos; se usaron mtodos y procedimientos poco

adecuados a la realidad concreta de la zona; se gener un sentimiento de invasin a los

propios ayudados por la falta de capacidad de comunicacin de los cooperantes, por la

supremaca de las relaciones en ingls y la dbil coordinacin entre agencias que provoc un

enfoque de intervenciones fragmentadas, dispersas y una imprecisa valoracin de las

necesidades. Se denuncia cmo esta improvisacin produjo que hubiera ms dinero que el

necesario, superando la capacidad de absorcin de la ayuda eficiente existente en la zona.

Adems, la mayor parte de la ayuda se concentr en una docena de ONGD internacionales

que dispusieron de mayor cuanta de recursos que la propia ayuda oficial procedente de los

gobiernos. Esto provoc entre los ayudados quejas de falta de informacin, de arrogancia e

ignorancia de los procesos y gustos locales y de colocar ayuda no pedida o donde no se

necesitaba, aumentando la desigualdad entre la poblacin ayudada y no ayudada.

1 El Pas 2005, Demasiado dinero en Banda Aceh, 13 de abril, p.A2. Citado en Djankov et al. (2006b:3).

INTRODUCCIN III

La evaluacin conjunta de tsunami sirve para avisar que el dicho de que toda ayuda es poca

es un mito peligroso y que fue ms sencillo reconstruir infraestructuras que generar desarrollo

humano en la zona, entendido como un aumento de acceso a la propiedad de la tierra,

reduccin de la pobreza o mejora del medio ambiente. El informe reconoce que tras la

intervencin no existe menor vulnerabilidad para que el fenmeno, si se repite, pueda ser

menos daino.

Aadamos otro factor a nuestra reflexin. Cuntos de los ciudadanos de los pases

desarrollados que otorgaron una donacin privada hicieron un verdadero seguimiento de su

aportacin y exigieron transparencia y resultados a quienes se lo entregaron? Cuntos

gobiernos han difundido y presentado de forma pblica y accesible al ciudadano o al

parlamento los resultados de esta evaluacin? La ciudadana solidaria que cree en la eficacia

de la ayuda, quiere saber sus resultados y los demanda para que exista un incentivo poltico

suficiente que se traduzca en una sistematizacin del aprendizaje mediante las evaluaciones?

O prefiere dar dinero un tanto a ciegas y por una buena causa pero sin que sean despus

informados con una detallada rendicin de cuentas?

Mi impresin es que an no (de forma general y particularmente en Espaa) y eso aade otra

motivacin a este libro. Aunque los estudios sociolgicos internacionales y en Espaa,

muestran un alto grado de apoyo popular a la pregunta genrica sobre si el gobierno de su

pas debera ayudar a reducir las desigualdades y la pobreza en el mundo, tambin es cierto

que el conocimiento medio de la cuanta y destino de los fondos de ayuda otorgados por los

gobiernos por parte de los ciudadanos es escaso. En Espaa, hay estudios que muestran cmo

el apoyo sociolgico de la ciudadana a la ayuda internacional crece, pero no est

correlacionado con una influencia en la calidad de su gestin, ni en su direccin estratgica

(Angulo 2004, 2007)2. En pocas palabras, la cultura de evaluacin y rendicin pblica de

cuentas en la cooperacin para el desarrollo, an es escasa.

Las evaluaciones rigurosas sobre intervenciones de desarrollo aportan, sin embargo, un

conocimiento clave para los tomadores de decisiones polticas, especialmente para los

gobernantes de los pases en desarrollo. El desarrollo es un proceso que descansa sobre todo

en las fuerzas e instituciones del propio pas socio (receptor de la ayuda). Es un proceso

2 Para estudios similares en Europa vase McDonell et al. (2002, 2003), INRA (1997, 1999), Olsen (2005). En Estados Unidos, Stern (1998) y PIPA (2001). Para la percepcin de las ONGD en Espaa, vase CONGDE (2005b) y Fundacin Carolina (2005).

INTRODUCCIN IV

endgeno, en el que la ayuda es simplemente eso, una ayuda para ampliar las oportunidades

y capacidades de las personas para que puedan vivir de la forma que estimen ms valiosa.

Como veremos ms adelante, eso es el desarrollo humano. Muchos de los proyectos y

programas que ejecutan por ejemplo las ONGD espaolas son de pequea dimensin y

cuanta (un promedio de 48.000 euros segn la Coordinadora de ONGD de Espaa,

CONGDE 2007). Esa dimensin puede ayudar a que haya menos necesidad en un grupo de

poblacin. Quiz se dispone de una escuela, un pozo de agua potable o un pequeo

dispensario de atencin primaria. Pero es difcil que se ponga en marcha todo un proceso

nacional de desarrollo como exige la mayora de los pases pobres. En otras palabras, no

podemos pedir a la ayuda lo que no puede dar. La ayuda internacional no es la clave de

bveda del desarrollo humano endgeno y sostenible. No se debe esperar que la ayuda sea el

corrector internacional de las desigualdades, ni la principal financiacin de los bienes

pblicos globales. Primero por escala y alcance de su cuanta. Y segundo, porque las

motivaciones con las que se concede o no la ayuda son y han sido a lo largo de su historia-

mucho ms amplias que las de la reduccin de la pobreza, como expondremos en varios

pginas de este libro.

Pero que la ayuda externa no sea la panacea para el desarrollo no conduce necesariamente a

que deba ser eliminada. Hay muchos logros, a menudo ocultos, producidos por la cooperacin

internacional para el desarrollo. La vida de muchas personas ha mejorado gracias a la ayuda.

Quiz donde ms informados estamos en los logros de la ayuda es en los efectos que han

tenido las campaas de vacunacin para frenar enfermedades contagiosas erradicadas en el

primer mundo pero con alta prevalencia en los pases en desarrollo. Segn Levine (2004), el

sarampin ha sido casi eliminado de frica donde se ha pasado de 60.000 afectados en 1996 a

117 en 2000. La ceguera del ro (oncocerciasis) se ha prevenido en 600.000 casos en 11 pases

del Oeste de frica desde 1974. La polio ha sido prcticamente eliminada de Amrica Latina

y el Caribe. En Egipto el programa contra la diarrea a travs de terapia de rehidratacin oral

ha logrado reducir su incidencia en un 82% entre 1982-1989. Es cierto que tambin suelen

citarse ms a menudo las cifras de las tareas pendientes: nmero de nios sin escolarizar,

desnutridos, madres sin una atencin segura en el parto y todo ese bloque de necesidades

vergonzosas que han sido seleccionadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

tras la Cumbre del Milenio organizada por Naciones Unidas en 2000 y que recoga las

necesidades y compromisos que haban sido tratados en muchas de las anteriores Cumbres

celebradas a lo largo de la dcada de los noventa. Pero es errneo pensar que la mayora de

INTRODUCCIN V

los ODM se solucionan con dinero, o ms exactamente duplicando el volumen actual de

ayuda.

Si no se acta sobre el nivel institucional y poltico dentro de los pases en desarrollo, no

puede haber desarrollo humano sostenible. Habr cooperacin que mitigue las necesidades,

pero no desarrollo.

Cmo responder entonces a la sencilla cuestin de si la ayuda al desarrollo reduce la

pobreza, cuando la amplitud del concepto de desarrollo supera la dimensin financiera de la

ayuda y sta se otorga para fines geoestratgicos, comerciales y de inters particular de los

donantes? Por ejemplo, podemos esperar que la ayuda en forma de condonacin de deuda

concedida a Irak en 2005-2006 produzca efectos en un pas devastado por la guerra y el

terrorismo? La cuestin no es balad cuando el anlisis de la serie temporal de la ayuda revela

que los mximos volmenes de ayuda en la historia reciente han sido generados, en buena

medida, por operaciones militares-humanitarias en Irak y Afganistn o por condonacin de

deuda externa a Nigeria.

Argumentos en sentido contrario, a favor de la eficacia de la ayuda, suelen mencionarse al

hilo de la historia del Plan Marshall de 1947. La eficacia de la ayuda norteamericana para la

reconstruccin de la Europa devastada por la II Guerra Mundial no es cuestionada por casi

nadie. Pero una gran diferencia de la ayuda Marshall respecto a la actual coyuntura es que se

otorg a pases de renta alta o media-alta, que haban conservado su estructura institucional y

poltica: la democracia, la divisin de poderes, una capacidad del Estado importante y,

adems, actu en un escenario comercial de librecambio promovido por el GATT.

El escenario actual es de paralizacin de la liberalizacin comercial pues la Ronda de

Desarrollo de Doha dentro de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) apenas ha

avanzado desde su lanzamiento en 2002, de una geoestrategia muy condicionada por la

seguridad y la defensa frente al terrorismo internacional, de un decaimiento de la

multilateralidad e incapacidad de Naciones Unidas para afrontar muchos de sus retos globales

y una falta de institucionalidad (o gobernanza) casi generalizada en los pases en desarrollo,

sin que tampoco los investigadores sepan decir qu institucin exactamente es la que debe ser

reformada en primer lugar y cmo hacerlo. Menos an, cmo incentivarlo desde fuera. La

ayuda internacional no parece ser el instrumento ms potente para fomentar un pacto social

que genere mayor bien comn. Al revs, como comentaremos en el captulo tercero, parece

que la ayuda correlaciona ms con mantenimiento de conflictos civiles, dictadores tiranos y

INTRODUCCIN VI

mantenimiento de lites polticas y econmicas que han abusado de la ayuda para mantener su

statu quo, nunca para redistribuir riqueza, poder o participacin entre sus ciudadanos.

Definitivamente, el juicio global sobre la eficacia de la ayuda es tan polidrico que merece la

pena analizarlo con detenimiento a partir de un reconocimiento inicial del gran nivel de

ignorancia en el que actualmente estamos.

No le falta un punto de razn a Easterly (2006:4) cuando se asombra al comprobar que

transcurridos sesenta aos desde el Plan Marshall y gastados 2,3 trillones de dlares, an la

ayuda no sea capaz de proveer una mosquitera a cada persona que vive en las zonas paldicas

del mundo para reducir en una gran medida la morbilidad por contraer malaria. Easterly se

queja de que los donantes sean un simple crtel hiperburocratizado de buenas intenciones

incapaz de perseverar en la eficacia de la ayuda orientada por resultados. Compara el lento

progreso poltico y la gran carga planificadora que supone el actual sistema internacional de

ayuda, frente la agilidad y los incentivos que muestra el mercado internacional de libros para

distribuir el ltimo ejemplar de Harry Potter en la mayora de las libreras del mundo. Easterly

desconfa de los planificadores (en concreto del planteamiento realizado por J. Sachs 2005, en

El fin de la pobreza) y confa en los que l denomina buscadores activos de soluciones en el

mundo en desarrollo. Entre estos searchers, se encuentran algunos evaluadores y

experiencias concretas que aqu vamos a comentar.

La estructura del libro es la siguiente. Una primera parte aborda la temtica de la eficacia de

la ayuda, preferentemente desde el mbito agregado (macro). Comienzo con un captulo en el

que expongo las fuertes debilidades empricas a las que nos enfrentamos cuando estimamos la

pobreza. Si queremos responder a si la ayuda reduce la pobreza, lo primero que habr que

saber es qu es pobreza, cunta hay y cmo ha evolucionado en el tiempo. La verdad ms

extendida en la actualidad es que la pobreza es multidimensional, no slo econmica.

Reconocido esto, la dimensin econmica de la pobreza (sea medida a travs del ingreso o del

consumo) es muy difcil de medir. El captulo da detalle de todos los supuestos que los

cientficos sociales (comprendo que muchos lectores encuentren la expresin casi como una

contraditio in terminis) deben realizar a la hora de juzgar la evolucin de la pobreza en el

mundo y cmo los grados de variacin de los resultados en funcin de stos supuestos son

enormes.

El segundo captulo aborda los conceptos de desarrollo y de ayuda al desarrollo. Se ofrece una

panormica de la evolucin de qu se ha entendido por desarrollo desde los aos cincuenta

hasta la actualidad y cmo han evolucionado los instrumentos de la ayuda externa. Se

INTRODUCCIN VII

profundiza despus en qu es la ayuda oficial para le desarrollo (AOD) y se analizan los

diversos indicadores cuantitativos disponibles para trabajar de forma emprica con la AOD.

Adems se hace un comentario sucinto sobre la evolucin de la serie temporal de AOD desde

los aos sesenta hasta la actualidad.

Una vez que han sido clarificados los trminos de la pregunta-gua del libro (qu es pobreza y

qu es ayuda), el captulo tercero analiza de forma detallada los estudios empricos que han

intentado capturar los efectos de la ayuda sobre el crecimiento econmico. Aviso que este

captulo puede resultar muy tcnico pues el lenguaje y las justificaciones para sostener que

no haya un consenso cientfico sobre la eficacia de la ayuda es muy economtrico (en la

primera parte, cuando se aborda el empirismo de la ayuda) y filosfico (en la segunda, al

profundizar el concepto de causalidad). No se perder el lector no iniciado si prescinde de este

captulo, pero aconsejo que se intente captar al menos la problemtica subyacente, pues es

extensible a muchos otros campos de la investigacin social y de la evaluacin.

Los captulos cuarto a sexto se enmarcan ya en la segunda seccin del libro, centrada en la

evaluacin de las intervenciones de desarrollo. El captulo cuarto expone de forma sistemtica

los elementos que debe incorporar una evaluacin. Trata de responder a la pregunta de qu

hay que hacer para realizar una buena evaluacin de un proyecto o programa de desarrollo y

centra sus recomendaciones en las ONGD, al ser estas las que ms utilizan estos instrumentos

en la ayuda espaola. Se revisan y comentan los apartados clsicos en la literatura de

manuales de evaluacin: diseo de la evaluacin, los criterios, las herramientas de

informacin, las fases de una evaluacin y sus tipologas, es decir, se recorre el denominado

ciclo de la evaluacin. He tratado de unir la informacin necesaria (sntesis) con abundantes

reseas bibliogrficas en las que el lector interesado podr profundizar los amplios campos

temticos que contiene todo el ciclo evaluativo. Una mencin especial, por lo diferencial

frente a otros textos, puede ser la descripcin introductoria de algunas tcnicas de

investigacin cuantitativa, ya que su uso suele ser ms desconocido y las evaluaciones

espaolas suelen carecer de este tipo de anlisis centrndose ms (a veces exclusivamente) en

las de carcter cualitativo.

El captulo quinto est dedicado a la descripcin de las metodologas ms comunes con las

que se puede abordar una evaluacin. Tras un breve comentario al anlisis coste-beneficio, se

describen las fortalezas y limitaciones de metodologas como la orientada por objetivos, la

libre de objetivos, la naturalista, la participativa. Evidentemente no pretendo la exhaustividad

(sera pretencioso adems de extenssimo y poco til), sino el mostrar cmo no existe un

INTRODUCCIN VIII

nico modelo de evaluacin que sea ptimo. El evaluador debe ser un experto en

metodologas. Debe conocer el abanico ms amplio posible de acercamientos a una misma

realidad, para utilizarlas de forma flexible, apropiada y creativa, adaptndose a cada contexto.

La experiencia es una cualidad muy necesaria en la evaluacin. Pero no podemos reducir la

evaluacin a la repeticin sistemtica de una metodologa estndar. Quiz el Enfoque del

Marco Lgico perdi gran parte de su utilidad cuando se lo redujo a casilleros que los

formuladotes deben rellenar para obtener financiacin para sus programas y eso impide el

diagnstico participativo en profundidad, el anlisis detenido de las hiptesis y las

alternativas, la formulacin creativa y nunca rutinaria de los indicadores y fuentes de

verificacin. A menudo me han propuesto escribir un manual de evaluacin y siempre me

he negado por el peligro que representa convertir el arte de la evaluacin en una serie de

tareas o preguntas sistemticas que el evaluador no iniciado puede ir siguiendo paso a paso.

Evaluar es pensar evaluativamente. Es juzgar el mrito y valor de las intervenciones. Es

buscar recomendaciones posibles, concretas y tiles para tomar decisiones de mejora. Es

iniciarse en un proceso de aprendizaje que siempre permanecer abierto e inacabado, aunque

hay un momento en el tiempo y unos recursos limitados que obliguen a escribir un informe

final. Pero la realidad debe ser la obsesin del evaluador, no el informe. La bsqueda de

la verdad sobre las intervenciones es tan dinmica y contextual que lo ideal es estar evaluando

siempre. Porque siempre hay aprendizajes que obtener. Las conclusiones pueden ser ese

momento del pensamiento en que nos cansamos de pensar y escribimos, siempre de forma

provisional, un informe valorativo y ofrecemos recomendaciones.

El captulo sexto est dedicado a valorar el estado de la eficacia y la evaluacin de la

cooperacin para el desarrollo en Espaa. Ofrezco mi reflexin en torno a uno de los temas

mxima actualidad como es la gestin de la ayuda hacia los resultados y valoro los informes

de evaluacin que han sido publicados por la cooperacin espaola desde su administracin

central.

El captulo sptimo es el eplogo que trata de recoger las principales conclusiones que se han

ido ofreciendo al final de cada captulo, ahora de forma ms sistemtica y, si se me permite,

grfica y plstica. En l expreso mis esperanzas y temores ante la eficacia de la ayuda en su

lucha contra la pobreza. Me resisto a colocarme entre los pesimistas u optimistas. Prefiero ser

realista esperanzado. La investigacin ofrece verdades a menudo incmodas para los

tomadores de decisin. Polticos e investigadores no tienen los mismos incentivos ni mtodos.

Es importante que no permanezcan en mundos estancos ni autosuficientes. Mi sesgo, claro, es

INTRODUCCIN IX

investigador dada mi profesin. Pero el punto de unin debe ser el inters compartido por

hacer de la pobreza extrema algo histrico. La moral cvica y quiz con mayor nfasis la

religiosa, debe hacernos conscientes de que la pobreza extrema ofende la dignidad intrnseca

del ser humano, sea pensado como ciudadano o como persona.

He pretendido escribir un libro de nivel intermedio. Es decir, un libro que aporte algo nuevo

y vaya ms all de la simple difusin del conocimiento que puede encontrarse ya en la

literatura divulgativa sobre el tema. Pero no yendo a la exigencia de lenguaje y pruebas que

demandan, por ejemplo, los artculos en revistas especializadas. Esto tiene ventajas y riesgos.

La ventaja es que puede llegar a un pblico ms amplio. Quisiera que el sensibilizado no se

perdiera en un los tecnicismos ni abandonara la lectura en sus partes ms complejas. Y

quisiera que el formado encontrar nuevos argumentos o reforzara algunos ya conocidos,

disculpando la falta de rigor, detalle y matiz que en otros medios de publicacin puede

encontrar. Este es el principal inconveniente. Que la eleccin de lenguaje ms familiar y

comn traicione el conocimiento de lo complejo y lo convierta en un saber ordinario que no

refleja la realidad. Espero que tanto los que a veces se pierdan como los que encuentren lo

dicho demasiado vulgar, puedan perdonarme y sacar ambos- algn provecho.

El libro quiere invitar al compromiso cognitivo y a la accin evaluadora. Cuanto ms

aprendamos sobre lo que tiene xito y lo que fracas en la laucha contra la pobreza, cuanta

ms honestidad intelectual y volitiva tengamos los profesionales de la cooperacin para el

desarrollo, ms aprenderemos y menos pobreza deber existir. Los pobres, precisamente por

su necesidad y condicin injusta, merecen la mxima calidad de nuestro trabajo. A ellos, y a

mi familia, est dedicado este esfuerzo.

CAP. 1 LA POBREZA 1

CAPTULO 1. LA POBREZA. CONCEPTO, PROBLEMAS PARA SU

CONTABILIDAD Y EVOLUCIN RECIENTE.

1. LAS MEDICIONES DE LA POBREZA.

La ayuda al desarrollo reduce la pobreza? He aqu una de las preguntas ms atractivas

de la economa del desarrollo, pero de ms difcil respuesta. Probablemente porque los

trminos de la pregunta son inconmensurables. Y premisas inconmensurables suelen

generar debates extensos sin solucin. Desde luego, lo que aqu se defender no ser

una respuesta clara y distinta que dira Descartes, sino que, para avanzar en la verdad

de la respuesta, probablemente hay que descender de los niveles agregados y emprico-

economtricos que han prevalecido desde finales de los 90, hasta las evaluaciones de

impacto de intervenciones concretas, bajo mltiples diseos. La respuesta a si la ayuda

al desarrollo reduce la pobreza, depende obviamente- de lo que se entienda por

pobreza y de cmo se mida, as como del tipo de ayuda que estemos considerando. En

este estudio slo nos centramos en la medicin y concepto de pobreza. Aunque quiz de

una forma ms lgica, lo primero sera definir la pobreza y luego expresar cmo se

mide, voy a optar por el enfoque contrario, pues la descripcin de los supuestos que se

adoptan en las distintas medidas de pobreza, ya prepara la idea bsica de que el

concepto de pobreza no es algo cerrado y acotado, universalmente acordado, sino que

depende entre otras cosas- de las posibilidades que tenemos de medirla y del mtodo

que utilicemos para determinar cul es la diferencia esencial que permita decir quin es

pobre y quin no.

Para conceptuar la pobreza podemos distinguir:

- Si usamos indicador de NBI o lnea de pobreza;

- Si la estimamos en trminos absolutos (pobreza extrema) o relativos;

- Si la estimamos bajo hogares o por individuos;

- Si usamos encuestas a hogares (o individuos), contabilidad nacional o ambas;

- Si la apreciamos por ingresos o por consumo (gastos).

1.1 NBIs o Lneas de pobreza?

Un primer acercamiento a la pobreza lo podemos realizar utilizando los ndices de

Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs). Son indicadores del nmero de hogares que

no tienen ciertos activos (vivienda) o acceso a ciertos servicios (educacin, agua

CAP. 1 LA POBREZA 2

potable, saneamiento o salud). Los problemas a solucionar para aceptar que los NBI

miden de forma adecuada la pobreza son: determinar qu necesidades son las

indispensables, qu variables estn mejor asociadas a cada necesidad, determinar qu

umbral de cada variable es el mnimo aceptable y determinar un mtodo de agregacin

de cada unidad de las distintas variables elegidas. Existe consenso en que las

necesidades bsicas indispensables son: vivienda, educacin y acceso a servicios

bsicos como agua potable y drenaje para eliminacin de excretas, (menor

disponibilidad de datos existe sobre el acceso a atencin primaria de salud: un centro

mdico de caractersticas determinadas que permita una atencin bsica a los

principales problemas de salud de la regin, incluida la atencin materna durante el

embarazo y el parto, por ejemplo). Las bases de datos sobre NBIs suelen estar

disponibles en oficinas pblicas de cada pas. Una ventaja es que es una informacin

bastante detallada (casi siempre a nivel provincial y con frecuencia a nivel municipal) y

grfica (se suele usar para realizar mapas de NBIs). Un inconveniente es que no se

actualizan con frecuencia (en torno a la dcada), ya que la informacin debe recogerse

al nivel de hogares y mediante encuestas. Los hogares que tienen dos o ms necesidades

bsicas insatisfechas se consideran pobres extremos. Otro inconveniente es que son muy

constantes en el corto plazo, mientras que las lneas de pobreza monetaria son ms

sensibles a los cambios en periodos breves de tiempo (por ejemplo, ante una crisis

financiera, la pobreza de ingresos aumentar de forma sensible en un ao, mientras que

las NBI permanecern ms estables). Las NBI y la lnea de pobreza, como se ver a

continuacin, no son medidas excluyentes, sino complementarias y con probable poca

correlacin, no slo en cuanta de hogares sino en su tipo y composicin concreta1.

Las variables asociadas a la necesidad de vivienda son, por ejemplo, los materiales de

construccin (paredes, piso y techo), el grado de hacinamiento (nmero de personas por

dormitorio, donde 3 o ms se considera hacinamiento). Las variables para agua son

calidad qumica de la misma (potable para el consumo humano), fuente de

abastecimiento (en cada hogar o colectivo), distancia media a la fuente, etc. En

educacin se mide el nmero de personas por hogar analfabetos adultos o nios en edad

escolar que no estn matriculados. La subsistencia de un hogar se aproxima a travs del

1 La utilizacin simultnea de ambas aproximaciones a la pobreza se conoce como el mtodo integrado de medicin de la pobreza. La pobreza crnica sera la de hogares bajo lnea de pobreza de ingresos y con una o dos NBI. Si no se tienen NBI pero s pobreza de ingresos, se denomina pobreza reciente o coyuntural. Tener una o dos NBI, pero superar la lnea de pobreza de ingresos, conduce a la pobreza inercial.

CAP. 1 LA POBREZA 3

nivel de estudios del cabeza de familia y nmero de personas que dependen de cada

perceptor de ingreso.

Tabla 1. Necesidades bsicas insatisfechas en Cuzco (Per), 1993.

Informacin de Hogares Total hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 235056

Hogares con necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 74.3

Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas - Porcentual 12.2

Hogares en viviendas con hacinamiento - Porc. 21.4

Hogares en viviendas sin desage - Porcentual 66.1

Hogares con nios que no asisten a la escuela - Porcentual 9.7

Hogares con alta carga o dependencia econmica - Porcentual 12.3

Hogares con una necesidad bsica insatisfecha - Porcentual 41.7

Hogares con dos necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 21.1

Hogares con tres necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 8.7

Hogares con cuatro necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 2.5

Hogares con cinco necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 0.4

Informacin de Hogares(Urbano) Total hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 108113

Hogares con necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 49.8

Hogares con una necesidad bsica insatisfecha - Porcentual 35.4

Hogares con dos necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 11.1

Hogares con tres necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 2.9

Hogares con cuatro necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 0.4

Hogares con cinco necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 0

Informacin de Hogares(Rural) Total hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 126943

Hogares con necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 95.2

Hogares con una necesidad bsica insatisfecha - Porcentual 47

Hogares con dos necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 29.6

Hogares con tres necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 13.5

Hogares con cuatro necesidades bsicas insatisfechas - Porcentual 4.3

Hogares con cinco necesidades bsicas 0.7

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. http://www.inei.gob.pe/web/mapasyplanos.asp

CAP. 1 LA POBREZA 4

Figura 1. NBIs educativas en Paraguay.

Fuente: Sistema de Indicadores Socio-Econmicos y Demogrficos, Secretara Tcnica de Planificacin,

Direccin general de Estadstica, Encuestas y Censos, 1999.

1.2 Pobreza absoluta y pobreza relativa.

La pobreza absoluta es aquella que no permite la subsistencia. En este sentido es

ampliamente aceptado el clculo de la OMS de una ingesta diaria de 2.250 caloras por

adulto. Aqu encontramos una primera limitacin, pues suponemos que las necesidades

diarias de caloras son iguales para varones, mujeres o nios y con independencia del

trabajo que realicen (ms fsico o mental), del clima en el que se viva, de la constitucin

anatmica de cada individuo (su masa corporal), de si vive en un medio rural o urbano2,

etc. Es importante, a la hora de calcular la lnea de pobreza nacional, tener en cuenta las

diferencias de precios de los bienes bsicos segn las diferentes zonas del pas y las

diferencias estacionales (por ejemplo los alimentos son ms caros antes de las cosechas

2 Tpicamente el trabajo agrcola rural exige mayor consumo de caloras, lo que conduce a que la poblacin urbana ms sedentaria- consuma menos caloras a un mismo nivel de ingreso. Esto provoca que la lnea de pobreza (monetaria) urbana sea mayor que la rural. Adems, los precios de los bienes bsicos suelen ser ms altos en la ciudad que en el campo. Pero, si incluimos bienes no alimentarios, puede que vivir en la ciudad exija ingresos mayores que en el mbito rural (por ejemplo, gastos de transporte por desplazamiento), con lo que con la misma renta, una persona puede ser calificada pobre en la ciudad y no en el campo. Todo esto debe conducir al reconocimiento de que la fijacin de lneas de pobreza son, en buena medida, arbitrarias, a pesar del enfoque cientfico dado por la ingesta calrica Lo que es muy importante para posibilitar las comparaciones intertemporales- es no cambiar la metodologa de clculo y slo actualizar los precios de los bienes incluidos para la determinacin de la lnea de pobreza, ya que puede haber intereses polticos en ello, al ser el nmero de pobres una variable para medir el xito o fracaso de algunas polticas, recibir subsidios o acceder a programas sociales. En palabras de Deaton (2006:7)las lneas de pobreza son construcciones tan polticas como cientficas.

CAP. 1 LA POBREZA 5

que despus de ella), es decir, estimar primero los ingresos en trminos nominales y a

precios corrientes, para despus hacer la conversin a trminos reales y precios

constantes (idealmente con IPC especfico de la canasta representativa de los pobres),

cuando se haga la conversin de la lnea de pobreza nacional a una internacional

(idealmente, utilizando paridad de poder de compra de los bienes realmente consumidos

por los pobres). La estimacin del coste necesario para la adquisicin de esta cantidad

de alimentos es lo que condujo al Banco Mundial a fijar la cantidad de 1 dlar de 1985

diario como ingreso mnimo o lnea internacional de pobreza extrema. Esta lnea fue

actualizada a 1,08$ diarios de 1993. Un serio problema con esta agregacin es suponer

que el tipo de cambio en trminos de PPA utilizado es neutral respecto al acceso real de

alimentos por todos los miembros de la familia y a la cultura o valoracin en cada

regin de los distintos bienes elegidos para componer la canasta bsica de referencia

para el clculo de la PPA (Reddi y Pogge 20033). Las PPA son tambin problemticas

ya que los precios de los bienes que la componen no se recogen directamente para todos

los pases, ni para todos los aos (ni los mismos aos), con lo que las interpolaciones y

predicciones estn sometidas a fuertes mrgenes de error4. Esto ha conducido a algunos

crticos a considerar intil el clculo de los pobres en el mundo, reforzando su

argumento en que no hay una instancia internacional encargada de disear las polticas

anti-pobreza para el mundo.

Frente a la pobreza extrema, podemos considerar la pobreza moderada o simplemente

pobreza. Una forma de considerarla es dividir la lnea de pobreza extrema por el

coeficiente de Engel, es decir, la fraccin de ingreso familiar que se destina al gasto en

alimentos sobre el gasto total. Se supone que segn crece el ingreso monetario de las

familias, menor es el coeficiente de Engel.

Un primer indicador de pobreza lo tenemos entonces al calcular la incidencia de la

pobreza. Esta ser la cantidad absoluta de pobres extremos (o moderados) en hogares o

individuos-, o bien su proporcin sobre el total de la poblacin de un pas (Headcount,

3 Si la composicin de esa canasta debe ser siempre la misma o debe variar con el tiempo es una cuestin discutida. La primera opcin es defendida por Ravallion (1998 y 2004) y Deaton (2006), mientras que la segunda, por ejemplo por Thorbecke (2004). La primera permite comparaciones intertemporales ms rigurosas. La segunda se ajusta ms a la especificidad del consumo segn vara la renta per capita de los pases o cambia la importancia del consumo de ciertos bienes y servicios. Por ejemplo el transporte pblico puede ser esencial para los pobres que vivan en una ciudad, mientras que no existan o se autosatisfagan en el mbito rural. Es una muestra del trade-off entre consistencia y especificidad de indicadores. 4 En el Anexo 1 se ofrece una sntesis de cmo se elaboran las PPA.

CAP. 1 LA POBREZA 6

en ingls). Las base de datos ms extensa que proporcionan esta informacin es la del

Banco Mundial conocida como PovcalNet5.

Tabla 2. Indicadores de pobreza absoluta por regiones. 2004.

Lnea de pobreza

(Poverty line)

% poblacin (Headcount)

Brecha de pobreza

(Poverty gap)

Severidad de la pobreza (Squared

poverty gap)Este de Asia y Pacfico 32.74 9.05 1.93 0.65Europa y Asia Central 32.74 0.95 0.22 0.10Amrica Latina y el Caribe 32.74 8.64 2.99 1.51Oriente Medio y Norte de frica 32.74 1.47 0.26 0.09Sur de Asia 32.74 30.84 6.96 2.25frica Sub-Sahariana 32.74 41.09 17.47 9.91Fuente: Banco Mundial. PovcalNet. La lnea de pobreza de 32.74$ es mensual (el equivalente a 1,08$

diarios)

Por pobreza relativa se entiende aquella que, siendo suficiente para la supervivencia

fsica, somete a la persona dentro del contexto social en el que vive, a unas privaciones

importantes en trminos de consumo bsico. Establece de forma directa una relacin

entre pobreza y desigualdad interna del ingreso en un pas. Por ejemplo, en los pases

ricos existe pobreza relativa que se estima mediante la proporcin (y el nmero

absoluto) de personas que obtienen menos del 60% de la mediana de ingreso del pas6.

Tener menos del 60% de ese ingreso es considerado el umbral de la pobreza relativa.

Para reducir la pobreza relativa en un pas es necesario que aumente el ingreso medio de

los ms pobres. Por tanto, no todo incremento del PIB per capita se traduce

automticamente en reduccin de la pobreza relativa. El incremento del PIB por

habitante, con reduccin de la desigualdad, a favor de los ms pobres, s reducir la

pobreza relativa. En este sentido es til distinguir la desigualdad de ingresos (en media)

de su polarizacin (distancia entre el ingreso mnimo y el mximo).

En Espaa la ONG Caritas y la Fundacin FOESSA realizan de forma peridica un

informe sobre la pobreza utilizando el indicador de tener ingresos por debajo del 50%

de la renta media disponible neta (RDN). En 2005 estimaron 2,2 millones de hogares en

5 http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/jsp/index.jsp 6 La mediana es el valor que deja al conjunto de la distribucin de ingresos dividida en dos mitades exactas (50% a cada lado de la mediana).

CAP. 1 LA POBREZA 7

esa situacin, en los que vivan 8,5 millones de personas (el 44% con menos de 25

aos). El informe establece cuatro estratos de pobreza: 1) Pobreza extrema para los niveles inferiores al 15% de la RDN 2) Pobreza grave entre el 15-25%

3) Pobreza moderada entre 25-35% de la RDN

4) Precariedad social, entre 35-50%

A los niveles 1 y 2 los denomin pobreza severa y a los niveles 3 y 4 pobreza relativa.

El Instituto Nacional de Estadstica realiza anualmente desde 2004 la Encuesta sobre las

Condiciones de Vida (ECV), que da lugar a los Estudios Descriptivos sobre la Pobreza

en Espaa. Sobre el umbral del 60% de la mediana de ingreso, establecido en 6.278,7

por adulto y ao para 2004, estim en 19,9% de la poblacin la pobreza relativa

espaola (19,8% en 2005, con un 18,6% en hombres y 20,9% en mujeres)7. Por edad,

29,4% de las personas de 65 aos o ms son el colectivo pobre ms numeroso, seguido

de los menores de 16 aos (24,2%).

Grfico 1. Pobreza relativa en Espaa. 2006. Porcentajes de poblacin bajo el umbral de

pobreza de ingreso monetario.

0 5 10 15 20 25 30 35

menores 16 aos

16-24 aos

25-49 aos

50-64 aos

65 y ms aos

Conjunto poblacional

Ambos sexos Varones Mujeres

Fuente: INE. ECV 2006.

7 Para 2006, la tasa de pobreza relativa sigui situada en el 19,9% de la poblacin, con una distribucin del 21,2% de mujeres y 18,5% de hombres. El ingreso relativo de pobreza se situ en 6.860 anuales para el hogar de un adulto.

CAP. 1 LA POBREZA 8

1.3 Pobreza basada en individuos o en hogares?

La pobreza estimada al nivel de individuos es ms exacta en cuanto a la fiabilidad de la

fuente, ya que en la encuesta slo se reflejan las respuestas de cada entrevistado,

mientras que la estimacin por hogares supone que todos los miembros de la familia

disponen del mismo ingreso (o consumen) per capita, lo que deja fuera consideraciones

importantes como el diferente acceso a los alimentos segn el sexo o la edad de cada

miembro de la familia. El ajuste de consumo por edad se realiza mediante el clculo del

tamao de hogar por adulto equivalente (mayores de 18 aos, computan como

adultos, mientras que personas entre 16-18 aos ponderan como 0,8 adulto; entre 10-15

aos, ponderan al 0,5 de adulto; menores entre 5-9 aos una ponderacin de 0,3; y hasta

los 4 aos, un 0,2)8. Para el anlisis de la seguridad alimentaria estas consideraciones

son fundamentales (vase A.K. Sen 1981). La pobreza estimada por hogares es menor

que la estimada por individuos, ya que los hogares de los pobres suelen ser los ms

numerosos.

1.4 Encuestas o Contabilidad Nacional? Urbana o rural?

La pobreza estimada por hogares es resultado de un cmputo de informacin primaria.

Las deficiencias se encuentran en que no todos los hogares responden o sus inquilinos

se encuentran en el momento en que los encuestadores acuden. Adems, los hogares de

rentas ms altas suelen ser reacios a confesar la totalidad de sus ingresos y tienden a

subvalorar la respuesta. Es importante analizar los cuestionarios de los hogares no

respondidos y fijar bien su procedencia geogrfica, sobre todo cuando se trabaja bajo

muestras aleatorias. Otro problema es el uso de formatos de cuestionarios diferentes en

cada pas, as como la distinta periodicidad con que se hacen las encuestas, dado su alto

coste. Tambin las zonas ms alejadas o de menor seguridad por su conflictividad,

suelen quedar subrepresentadas9.

Hay pases donde las encuestas de hogares slo se realizan en las zonas urbanas y no en

las rurales. La extrapolacin de los datos obtenidos en encuestas urbanas al mbito es

problemtico ya que en las zonas rurales los precios de los bienes y servicios no

comercializables son ms baratos, hay mayor autoconsumo de alimentos y no se gasta

8 En las Encuestas de Condiciones de Vida que realiza el INE en Espaa, se utiliza otra ponderacin: peso 1 para el primer adulto, 0,5 para el resto de adultos y 0,3 para los menores de 14 aos. 9 Para la profundizacin de las encuestas de hogares, vase A. Deaton (1997).

CAP. 1 LA POBREZA 9

tanto en transporte como en la ciudad. Es decir, el coste de vida urbano es mayor que el

rural. Las estimaciones de Chen y Ravallion (2007) revelan unas lneas de pobreza

urbana un 30% ms altas que las rurales. Tenerlo en cuenta supone incrementar el

porcentaje pobres con menos de un dlar al da de ingreso en un 2,3%, que representa

100 millones ms de pobres! entre 1993-2002. Sin embargo, la inmensa mayora de los

pobres absolutos viven en zonas rurales. En 2002 y segn los mismos autores, el

24,55% de los pobres era urbano un total de 291,4 millones de personas- frente 890

millones de habitantes rurales con ingresos por debajo de un dlar diario. Estas

diferencias se producen en todas las regiones del mundo, a pesar de que en 2007 la

poblacin mundial habitando en ciudades super a la urbana por primera vez en la

historia. Entre 1993-2002, hubo un incremento de casi 50 millones de pobres urbanos

frente a una cada de 148 millones de pobres rurales (Chen y Ravallion 2007:13)10. En

suma, aunque los pobres habitan sobre todo en las zonas rurales (la nica excepcin es

Amrica Latina), las reducciones de pobreza se estn debiendo a la cada de la pobreza

rural, mientras aumenta la urbana (del 19% en 1993 al 25% de los pobres en 2002).

Cuando no se dispone de encuestas de hogares para estimar la pobreza, una alternativa

es utilizar la informacin contenida en la contabilidad nacional (CN). Una ventaja que

tiene el uso de datos procedentes de la contabilidad nacional frente a las encuestas, es

que la normativa para su elaboracin es comn a los pases ya que se rige por el sistema

contable de Naciones Unidas de 1993. Adems su periodicidad es anual. Pero el

principal problema es que el consumo privado se estima como variable residual, tras

calcular la produccin de bienes fsicos, de servicios y la depreciacin fsica del capital.

Aunque autores como Deaton (2006) recomiendan no mezclar este tipo de fuentes,

trabajos recientes como el de Bhalla (2002 y 2003) o Sala-i-Martin (2006) lo han hecho

y no han sido los primeros. La cuestin esencial es cmo equilibrar el trade-off entre la

informacin disponible para ms pases que aporta la C.N., con su menor rigor o

calidad frente a las encuestas de hogares.

El estudio comparativo de Szkely et al. (2000) para 17 pases de Amrica Latina,

detect que las mayores diferencias en los niveles de pobreza aparecen por las

diferentes metodologas que se usen a la hora de tratar los datos de la encuesta de

10 Resultados similares se producen bajo la lnea de pobreza de dos dlares diarios. La pobreza urbana aument 1993-2002 en 65 millones de personas mientras que la rural disminuy en 116 millones. Una extensin a las diferencias evolutivas de la pobreza urbana y rural se encuentra en Ravallion, Chen y Sangraula (2007).

CAP. 1 LA POBREZA 10

hogares y de contrastarlos con los de la CN. Las principales diferencias metodolgicas

en cuanto al tratamiento de los datos procedentes de la encuesta son:

- si se aplican escalas de equivalencias sobre el consumo de adultos o no;

- si se aplican economas de escala en el consumo o no;

- el tratamiento dado a los datos perdidos y los ceros;

- si se realizan ajustes para el sub-reporte o sobre-reporte de las contestaciones

(por ejemplo, rentas debidas al autoempleo informal, rentas agrcolas tenidas en

cuenta o no, valoracin del autoconsumo, respuestas deliberadamente errneas a

la baja por parte de los ricos o de los pobres si creen que obtendrn un beneficio

de ello como participar en un programa social o recibir ms subsidios, la

diversificacin del valor de los activos en cartera de los ricos, etc.)

Los autores del trabajo utilizan 4 metodologas diferentes de ajuste, que junto a otras

variantes, les permiten obtener hasta 90 medidas diferentes de la pobreza. Las

cuestiones metodolgicas no seran tan importantes si los resultados fueran

convergentes, pero las diferencias en el nmero de pobres en los 17 pases considerados

van desde el 12,7% de la poblacin hasta el 65,8%. Es decir, la pobreza puede estar

entre los 61 y 315 millones de personas. Diferencias de 255 millones de personas son

tan amplias que la recomendacin de avanzar hacia un consenso internacional de

medicin de la pobreza se hace urgente. Ejemplos de las diferencias mtricas

encontradas por los autores, sobre la pobreza en todos los pases y en Per, se muestran

en la Tablas 3 y 4.

Tabla 3. Indicadores de pobreza en 17 pases de Amrica Latina bajo diferentes

supuestos.

17 pases Amrica Latina y Caribe % poblacin pobre

N de pobres (redondeo, en

millones)

Rango de diferencia (%)

Diferencia del N de pobres

(redondeo en millones)

Mejor estimacin (encuesta nacional) 50,7 243

Escala de equivalencia de adultos y economas de escala

31,4 - 50,7 150 243 19,3 92

Tratamiento de datos perdidos y ceros

50,8 52,3 240 - 253 2,8 13

Ajuste y contraste 20,7 65,8 99 - 315 45,1 216

CAP. 1 LA POBREZA 11

con la CN Definicin de lnea de pobreza 22,8 56,8 109 - 272 34,0 163

Mtodo para la comparacin internacional

12,7 (PIBpc PPP 1987) 58,2 61 - 279 45,5 218

Todas las combinaciones 12,7 65,8 61 - 315 53,1 254

Fuente: Szkely et al. (2000)

Tabla 4. Indicadores de pobreza en Per.

PER % poblacin pobre N de pobres (redondeo, en

millones)

Rango de diferencia (%)

Diferencia del N de pobres

(redondeo en millones)

Mejor estimacin (encuesta nacional)

43,3 (renta) 50,5 (consumo)

10,19 11,88 7,2 1,69

Escala de equivalencia de adultos y economas de escala

19,5 43,3 4,58 10,19 23,8 5,6

Tratamiento de datos perdidos y ceros

43,3 43,4 10,19 10,21 0,02 0,0047

Ajuste y contraste con la CN 13,2 61,4 3,1 14,4 48,2 11,34

Definicin de lnea de pobreza 20,3 83,5 4,7 19,6 63,2 14,8

Mtodo para la comparacin internacional

17,8 (PIBpcPPP 1987) 91,0

(WDI) 4,1 21,4 73,2 17,2

Todas las combinaciones 13,2 91,0 3,1 21,4 77,8 18,3

Fuente: Szkely et al. (2000) y clculos propios.

1.5 Pobreza de ingresos o de consumo?

Los problemas de origen son los mismos que en el punto anterior. Los ingresos se

estiman en encuesta de hogares. Lo difcil es la estimacin de todos los ingresos

(incluidos los no monetarios) y la diferente disponibilidad de los mismos a lo largo del

tiempo (por ejemplo en las zonas agrcolas se dispone de ingreso lquido despus de la

cosecha, pero es difcil conservarlo o tenerlo hasta la poca de siembra). Las encuestas

deben asegurar representatividad de los hogares (aleatorias), estratificando por

componente urbano/rural (el ingreso urbano suele mayor que el rural) y asegurando que

estn representadas las zonas alejadas o de difcil acceso geogrfico. El consumo es una

variable ms estable en el tiempo. Si se estima en encuestas, la calidad de la

informacin depende de la estimacin revelada y aqu el tiempo es importante. La

CAP. 1 LA POBREZA 12

exactitud del consumo reportado disminuye a medida que pasa ms el tiempo (el

consumo de la semana pasada tiende a ser siempre mayor que el realizado hace un mes,

por ejemplo) sobre todo en el intervalo de poblacin de menor consumo (los pobres).

Menores cantidades de consumo informadas, supondrn mayores niveles de pobreza.

Para reflejar la importancia del detalle que tiene utilizar el mismo periodo de reporte

en las encuestas, Deaton (2003b) estima en un 30% ms de gasto en consumo de

comida si se pregunta sobre los ltimos 7 das en vez de sobre el ltimo mes y en un

18% los gastos totales. Estas diferencias suponen reducir la pobreza de India a la

mitad!. Como se pudo observar en la Tabla 4, el estudio comparativo de Szkely et al.

(2000) reporta un nivel de pobreza para Per del 43,3% de la poblacin si se utiliza la

renta frente a un 50,5% utilizando el consumo. La diferencia de 7,2 puntos porcentuales

suponen 1,7 millones de personas que son consideradas pobres o no.

En resumen, y siguiendo a Deaton (2003a), lo deseable sera poder disponer de buenas

encuestas mundiales sobre un mismo concepto (ingreso o consumo), los mismos aos,

cuya cobertura geogrfica est bien delimitada (rural, urbana o nacional), bajo

cuestionarios homogneos (nmero de tems, periodo de recogida de la informacin,

estacionalidad y modo de seleccin de los hogares) y destacando siempre cuntos y

cules rechazaron contestar la encuesta para explicitar despus qu tratamiento

estadstico se dio a stos datos perdidos.

1.6 Profundidad y severidad de la pobreza.

Adems de la incidencia de la pobreza puede ser til conocer la profundidad o brecha

de pobreza (poverty gap). Esta es la diferencia entre el ingreso de cada hogar (o

individuo) y la lnea de pobreza, dividida entre la lnea de pobreza. Su frmula de

clculo es

donde z es la lnea de pobreza; n, la poblacin total; q, el nmero de personas cuyos

ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza; yi el ingreso del isimo hogar. Conocer

la brecha de pobreza es til ya que da una idea del esfuerzo necesario para superar la

lnea de pobreza ponderando la distancia de cada pobre hacia ella. Por ejemplo, esto

permitira descubrir una redistribucin de un gobierno perverso que quitara ingresos a

los ms alejados de la lnea de pobreza para drselo a los ms cercanos y as lograr una

reduccin neta de la incidencia de pobreza.

CAP. 1 LA POBREZA 13

Otra utilidad de la brecha de pobreza reside en que proporciona la contribucin media

que cada hogar de la sociedad debera hacer para que dicha redistribucin elevara todos

los ingresos hasta la lnea de pobreza. Por ejemplo, una brecha de pobreza de 0,15

quiere decir que si cada persona de ese pas hiciera una contribucin equivalente al 15%

del valor de la lnea de pobreza (y contramos con estrategias de focalizacin de los

pobres perfecta) la pobreza de ese pas quedara erradicada. Si se desagrega la brecha

por grupos de poblacin o sectores especficos, obtendramos la contribucin que cada

grupo o sector debera hacer al bien comn para eliminar la pobreza. En un pas con

informacin perfecta (si supiramos exactamente quines son los pobres, dnde estn y

cul es su ingreso), el coste total de erradicar la pobreza sera la suma de todas las

brechas de pobreza.

Frente a la ventaja de la brecha de pobreza de conocer la distancia de los ingresos de los

pobres hasta la lnea de pobreza (nacional o internacional), presenta la desventaja de no

ser sensible a las diferencias de ingresos entre los ya pobres.

Para salvar esta limitacin, se cuenta con otro indicador que es la severidad de la

pobreza tambin conocida como el ndice de Foster, Greer y Thorbecke (FGT)11. Su

frmula de clculo es elevar al cuadrado la brecha de pobreza (squared poverty gap).

De esta forma se otorga mayor ponderacin a las brechas de los ms pobres de entre los

pobres. Cuanto ms disminuya la severidad de la pobreza, ms fcil es reducirla (ms

poblacin superar el umbral marcado por la lnea de pobreza). Cuando los ingresos de

los ms pobres se reducen an ms, el indicador FGT experimenta un marcado

incremento.

Uno de los mayores atractivos en el uso del ndice FGT es que su estimacin incorpora

en alguna forma toda la familia de ndices de pobreza que hemos revisado en esta

seccin.

A partir de su formulacin ms general, distintos valores de (parmetro predefinido) generan los tres indicadores aqu desarrollados:

cuando = 0 tenemos H, la incidencia de la pobreza. cuando = 1 tenemos BP, la brecha de pobreza. 11 Vase FOSTER, J.; J. GREER & E. THORBECKE (1984).

CAP. 1 LA POBREZA 14

cuando = 2 tenemos el ndice FGT, o severidad de la pobreza.

Otra ventaja en el uso de este indicador es que se trata de un ndice desagregable por

adicin. Es decir que es posible calcular la incidencia de la pobreza en cada una de las

regiones, sectores o grupos de poblacin y estimar su contribucin a la pobreza total.

Este procedimiento es muy til porque facilita la comparacin entre regionessectores

o grupos socioeconmicos.

El FGT es, adems, el nico ndice de los mencionados que satisface las propiedades de

monotonicidad (si todo lo dems permanece constante, una transferencia de renta de una

persona que se encuentre bajo el umbral de pobreza a otra menos pobre, aumentar la

pobreza) y de transferencia (una transferencia regresiva entre dos pobres debe ser

importante si se reducen por igual las dos rentas iniciales de esas personas)12.

12 Vase Foster (1984) o Ray (2002:280-81).

CAP. 1 LA POBREZA 15

Grfico 2. Profundidad y severidad de la pobreza.

0

20

40

60

80

100

120

0

2

4

6

8

10

12

Mientras en la primera figura podemos apreciar la profundidad de la pobreza, en la segunda observamos la distribucin de los mismos valores elevados al cuadrado. Ahora las personas ms pobres estn sobrerepresentadas expresando la severidad de la pobreza. El esfuerzo que tienen que hacer para alcanzar la lnea de pobreza supongamos 10 y 100 respectivamente, es mayor en el segundo grfico.

1.7 Otros indicadores de pobreza.

Por ltimo, otro indicador para apreciar la pobreza de un pas y hacer comparaciones

entre pases y a lo largo del tiempo es el ndice de Pobreza Humana (IPH) que elabora

desde 1998 el PNUD, en su versin IPH-1 para los pases en desarrollo e IPH-2 para los

pases desarrollados. Este ndice ya no se centra en la pobreza monetaria (como falta de

ingresos) o en la falta de acceso a servicios bsicos (como el NBI), sino en unas

condiciones mnimas de subsistencia. Para los pases en desarrollo, el ndice combina

los siguientes factores: i) porcentaje de personas con una esperanza de vida menor a 40

aos (P1); ii) tasa de analfabetismo de adultos (P2); iii) porcentaje de personas sin acceso

a agua potable, servicios de salud y menores de cinco aos con peso insuficiente para su

edad, cada una ponderada 1/3, (P3). Es decir, la pobreza es no poder vivir una vida

larga, no saber leer, ni escribir, ni tener acceso a los servicios bsicos que garantizan la

supervivencia.

IPH-1 = [1/3 (P13+P23+P33)]1/3

Para los pases desarrollados, el ndice se estima por i) porcentaje de personas que

superan los 60 aos de esperanza de vida (P1); ii) tasa de analfabetismo funcional (P2);

iii) porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza (P3) y iv) personas que permanecen

en paro de larga duracin (ms de un ao), (P4).

IPH-2 = [1/4 (P13+P23+P33+P43)]1/3

CAP. 1 LA POBREZA 16

1.8 Vulnerabilidad.

Otro concepto relacionado con la pobreza es la vulnerabilidad. Puede definirse como la

probabilidad de caer bajo la lnea de pobreza en un momento del tiempo. Es sugerente

pues a menudo los pobres no estn bajo dicha lnea todo el tiempo (hablndose entonces

de pobreza transitoria). Por ejemplo, Thorbecke (2004) cita estudios en Pakistn donde

slo el 3% de los pobres lo fue a lo largo de cinco aos, o en el sur de la India, donde en

un estudio de 9 aos, slo el 22% fue pobre todo el tiempo, mientras que el 90% lo fue

al menos un ao. La alta persistencia bajo la pobreza puede calificarse de pobreza

crnica.

La vulnerabilidad trata de tener en cuenta no slo las carencias de las persona sino los

riesgos inherentes a vivir en esa situacin. Elbers & Gunning (2003) realizaron un

estudio en Zimbabwe en el que detectaron que los pobres crnicos mantenan un

subconsumo en respuesta a los riesgos futuros de empeoramiento de su condicin. La

disposicin de alimentos o de ingresos monetarios durante la estacionalidad agrcola

puede hacer que un hogar est sobre o bajo la lnea de pobreza con cierta frecuencia.

2. LA EVOLUCIN RECIENTE DE LA POBREZA EN EL MUNDO.

La tabla 3 resume las diferencias que se obtienen segn diferentes metodologas de

estimacin de la pobreza. La diferencia esencial es que el Banco Mundial slo utiliza

como fuente las encuestas de hogares, mientras que los otros dos autores han

completado la informacin de las encuestas con la Contabilidad Nacional.

Tabla 3. Resultados de diferentes estimaciones de la evolucin de la pobreza mundial.

ESTIMACIONES DE POBREZA ABSOLUTA BANCO MUNDIAL 1970 1998 Disminucin 1998/1970

1. Millones de personas con menos de 1$/da 2. Porcentaje de poblacin total 3. Millones de personas con menos de 2$/da 4. Porcentaje de poblacin total

1.400 40% 2.200 60%

1.199 24% 2.800 51%

-201 millones -16 puntos

+600 -9 puntos

SALA I MARTN 1. Con menos de 1$/da 2. Porcentaje 3. Con menos de 2$/da 4. Porcentaje

554 20%

1.323,8 44%

352 6%

973,7 18,5%

-201 millones -14 puntos

-35,1 millones -25,5 puntos

BHALLA 1. Con menos de 1$/da 2. Porcentaje 3. Con menos de 2$/da 4. Porcentaje

1.262 46,4% 1.631 60%

647 13,1% 1.147 23,3%

-615 millones -33,3 puntos

-484 millones -36,8 puntos

ESTIMACIONES DE POBREZA RELATIVA Poblacin viviendo con 1/3 del consumo nacional medio

1987 1998 1998-1987

CHEN Y RAVALLION 36,3% 32,1% -4,2 p.p.

CAP. 1 LA POBREZA 17

SALA I MARTN 22,1% 16% -6,1 p.p. Fuentes: BANCO MUNDIAL (2002), BHALLA, S. (2002), CHEN, S. y RAVALLION, M. (2000), SALA-I-MARTIN, X. (2002a,b).

Como los diferentes pases no realizan las encuestas de hogares en un mismo ao, deben

producirse ajustes y el periodo temporal del anlisis es importante. La tabla 3 ha

mostrado las diferencias entre 1970 y 1998, pero considerando la informacin de cada

pas ms cercana a esos dos aos. La informacin disponible de las encuestas puede

disponerse en forma de un panel de datos que trate de unir la mayor amplitud de pases

con los que se cuenta con encuesta de hogares a su evolucin como serie temporal. Es lo

que ha realizado el Banco Mundial en su base de datos conocida como PovcalNet a

partir de los ajustes realizados por Chen y Ravallion (2001). La ventaja de este panel de

datos es que es metodolgicamente homogneo y comparable sobre la base de 560

encuestas de 100 pases en desarrollo que representan el 93% de la poblacin de los

pases en desarrollo. Sus datos ofrecen una evolucin de la pobreza absoluta como la del

grfico 4.

0

10

20

30

40

50

60

70

1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2004

Hea

dcou

nt 1

$/da

y

East Asia and Pacific Europe and Central Asia Latin America and the Caribbean Middle East and North Africa South Asia Sub-Saharan Africa

Grfico 4. Evolucin de la pobreza por regiones, segn el Banco Mundial. Fuente: Banco Mundial: PovcalNet.

Los datos para el grfico se ofrecen en la Tabla 4, en la que hemos aadido los clculos

de las diferencias de pobreza extrema en cada regin por dcadas y para el total del

periodo.

CAP. 1 LA POBREZA 18

Tabla 4. Diferencias en la pobreza entre 1981 y 2004 por regiones.

% poblacin con menos de 1$/da 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2004

Este de Asia y Pacfico 57,73 39,01 28,24 29,84 25,23 16,14 15,40 12,33 9,05Europa y Asia Central 0,70 0,52 0,36 0,47 3,61 4,22 3,60 1,28 0,95Amrica Latina y el Caribe 10,77 13,06 12,09 10,19 8,42 8,89 9,62 9,08 8,64Oriente Medio y Norte de frica 5,08 3,82 3,11 2,33 2,12 2,23 2,08 1,69 1,47

Sur de Asia 49,57 45,39 45,11 43,05 36,86 36,06 35,04 33,44 30,84frica Sub-Sahariana 42,24 46,20 47,39 46,77 45,52 47,82 45,94 42,63 41,09

Progresos temporales 1981-90 1990-

99 1999-

04 1981-

04 1996-

04 1981-2004 en millones de

personas Este de Asia y Pacfico -27,89 -42,33 -6,35 -48,68 -7,09 -627,27 Europa y Asia Central -0,23 2,90 -2,65 0,25 -3,27 +1,42 Amrica Latina y el Caribe -0,58 -1,15 -0,98 -2,13 -0,25 +7,67 Oriente Medio y Norte de frica -2,75 -3,00 -0,61 -3,61 -0,76 -4,41

Sur de Asia -6,52 -14,53 -4,20 -18,73 -5,22 -8,98 frica Sub-Sahariana 4,53 3,70 -4,85 -1,15 -6,73 -130,77 Fuente: Elaboracin y clculos propios a partir de Banco Mundial: PovcalNet y Chen y Ravallion (2007).

Sin duda el hecho ms destacable es la fuerte reduccin de la pobreza en el Este de Asia

y el Pacfico. Dentro de esta regin, se encuentra la espectacular reduccin de la

pobreza en China. Segn Chen y Ravallion (2007), en 1981, el 63,76% de la poblacin

china se encontraba bajo la lnea de pobreza extrema. Tres aos ms tarde ese

porcentaje era del 41,02%, lo que representa una disminucin de 208,39 millones de

personas en el trienio. Tras un ligero aumento entre 1987-1990, la pobreza en China ha

venido disminuyendo de forma constante hasta situarse en 2004 en el 9,9% de su

poblacin. En otras palabras, China ha pasado de tener 633 millones de pobres en 1981

a 128 millones en 2004. Una reduccin de 505 millones de personas que han

abandonado la pobreza extrema. Las restricciones chinas a la natalidad contribuyen de

alguna manera a este xito. El dinamismo chino explica que la regin del Este Asia y

Pacfico sea la que ms reduccin de pobreza experimenta: el 48,6% en el total del

periodo, siendo la dcada de los aos 90 en la que se obtuvo el mejor desempeo y

donde se sigue reduciendo ms pobreza tras el inicio del siglo XXI.

La segunda regin con mayor tasa de reduccin de la pobreza es el Sur de Asia con una

disminucin de 18,73 puntos porcentuales, casi 9 millones de personas. Como muestran

Chen y Ravallion (2007), ha sido la India es el pas que ha liderado este progreso con

una reduccin constante en todos los aos desde el 51,75% de su poblacin en pobreza

CAP. 1 LA POBREZA 19

extrema de 1981 al 34,33% en 2004. En nmero de personas representa un descenso de

6,95 millones.

En Oriente Medio y el Norte de frica ha habido una reduccin porcentual del 3,6& y

2,1% respectivamente entre 1981 y 2004. Fijndonos en la evolucin del nmero de

personas, observamos que mientras en Oriente Medio y Norte de frica hubo un

descenso absoluto de 4,4 millones de pobres, en Amrica Latina ha habido un

incremento 7,6 millones de personas pobres. Esta comparacin sirve de llamada de

atencin sobre la asimetra de resultados entre medir la pobreza en porcentaje de

poblacin y en volumen de personas. Mientras que el xito es ms claro en los

porcentajes, se hace menos evidente en el volumen de personas ya que en dos regiones

(Amrica Latina y Europa y Asia Central) encontramos ms pobres en 2004 que en

1981.

Es en Europa y Asia Central en la que encontramos una recorrido de ida y vuelta de la

pobreza. Si en los aos ochenta hubo un descenso de la pobreza del 0,23%, la

desmembracin del bloque sovitico y aparicin de nuevos estados independientes,

junto a la transicin hacia una economa de mercado en los noventa, trajo consigo un

aumento del 2,9% de poblacin bajo el umbral de pobreza. En 1996 se alcanz el

mximo porcentaje de pobreza en la regin (4,42%) pero desde ese ao, y hasta 2004,

ha habido una evolucin favorable del indicador con un descenso del 3,27%.

La evolucin de frica Subsahariana es la ms dispar con tres trienios de aumento en el

porcentaje de poblacin bajo el umbral de pobreza y cinco de disminucin. En conjunto,

tanto la dcada de los ochenta como de los noventa el porcentaje de pobres

subsaharianos aument (4,5 y 3,7% respectivamente). La esperanza es que desde 1996

el porcentaje ha venido disminuyendo con un desempeo hasta 2004 del -6,7% (casi un

1% anual). El balance de los 19 aos del periodo que consideramos es de un descenso

del 1,15% que, sin embargo, representan ms de 130 millones de personas que han

superado la pobreza extrema.

Si consideramos la suma de todas las regiones, la evolucin mundial en el porcentaje de

personas con ingreso menor a un dlar diario ha pasado del 40,14% en 1981 a 18,09%

en 2004 (Chen y Ravallion 2007). En nmero de pobres la reduccin es desde 1.470,2

millones de personas a 969,4. Esta reduccin de 500,8 millones de personas queda

prcticamente explicada por el progreso de China (-505,3 millones) y sobre todo por el

dividendo del trienio 1981-1984 en el que China redujo su pobreza en 200,72 millones

de personas, gracias fundamentalmente a las reformas agrcolas y la posibilidad dada a

CAP. 1 LA POBREZA 20

los campesinos de quedarse con el fruto de sus cosechas, una vez aportadas las cuotas

obligatorias para mantener con alimentos baratos y suficientes a la poblacin que viva

en las ciudades. Lo malo de esta noticia es que este extraordinario dividendo no parece

que pueda volver a darse, como documenta el trabajo de Ravallion y Chen (2007).

Basndose en las series temporales construidas los autores del Banco Mundial estiman

que la tendencia habida en la reduccin del porcentaje de personas con ingresos

menores a 1 dlar al da entre 1981-2004 (0,8% anual) es mayor que la necesaria para

alcanzar el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir la pobreza extrema a la

mitad de la que haba en 1990 (ya que la tasa tendencial necesaria es de 0,6%). Pero esta

buena noticia hay que matizarla en varios aspectos. En primer lugar, aunque la

tendencia representa una reduccin anual de 17 millones de personas que abandonan la

pobreza extrema, an quedarn unos 800 millones de personas en esa dramtica

situacin. En segundo lugar, las personas que superan el umbral del dlar diario, tienden

a quedarse entre uno y dos dlares de ingreso. Los progresos habidos en el grupo de

pobres con menos de 2 dlares diarios no son tan positivos como los de un dlar. Es

ms, el nmero de pobres con ingresos menores a dos dlares ha crecido hasta 1999.

Desde ese ao ha ido descendiendo pero en 2004, los 2.547,9 millones de personas bajo

dos dlares todava superaban a los registrados en 1987 (2.496,1 millones) y 1981

(2.452,5 millones). La proyeccin de la misma tendencia habida entre 1981-2004 para

el ao 2015 se sita en trono los 2.800 millones de personas en pobreza absoluta no

extrema, 2.000 de ellos dentro del intervalo entre 1 y 2 dlares diarios de ingreso.

En estas mediciones juega un papel protagonista China. Las tasas de crecimiento

exponencial anual para tres intervalos de ingreso durante el periodo 1981-2004, con y

sin China se ofrecen en la Tabla 5.

Tabla 5. Tasas de crecimiento anual entre 1981-2004. Menos de 1$ diario Entre 1-2 $ diarios Ms de 2$ diarios

Todo el mundo -1,4% 1,9% 3,5%

Excluyendo China 0,1% 2,4% 2,5%

Fuente: Chen y Ravallion (2007). La tasa es fruto de la regresin del logaritmo de la poblacin en cada intervalo sobre el tiempo, es decir la tasa exponencial anual.

La tabla informa de que si se excluye a China, el resto del mundo apenas ha conseguido

un efecto significativo en cuanto a reducir los pobres con menos de un dlar diario.

Adems, la mayora los que consiguen salir del ingreso de un dlar se sitan en el

siguiente umbral, entre uno y dos dlares, con ms notoriedad si excluimos el caso

CAP. 1 LA POBREZA 21

chino. Prescindir de China para analizar la tendencia de personas que superan la lnea de

pobreza de los dos dlares supone disminuir dicha tendencia en un punto porcentual.

Este anlisis nos permite concluir la alta sensibilidad de la pobreza al nivel de la lnea

de pobreza establecido y la importancia del caso chino a la hora de juzgar la evolucin

de la pobreza en el mundo.

Otro de los esfuerzos ms notables por apreciar de forma rigurosa la evolucin de la

pobreza en el mundo desde 1970 hasta 2000 ha sido el de Sala-i-Martin (2006). En su

estudio aparecen diferencias en las cifras utilizadas por Chen y Ravallion, pero debe

advertirse que este autor utiliza una metodologa diferente a la que ha servido de

comentario hasta ahora. La diferencia fundamental, adems del periodo acotado13, es

que Sala-i-Martin completa la informacin obtenida por las encuestas de hogares con la

contabilidad nacional y que pondera las cifras de cada pas por su poblacin respectiva.

De esta forma construye una distribucin mundial de la poblacin como si slo existiera

un nico pas. Otra diferencia es que ha utilizado el tipo de cambio en PPA derivado de

la base de datos Penn World Tables y en dlares constantes de 1996 en vez de los tipos

de cambio PPA del Banco Mundial y dlares constantes de 1993 como han hecho Chen

y Ravallion (2007), luego las diferencias que van a parecer en los niveles de pobreza ya

estn, en parte, justificadas por estas diferencias que hacen que los datos no sean

totalmente homogneos y, por tanto, estrictamente comparables. Esto no invalida un

resultado convergente en la disminucin de la pobreza en las ltimas dcadas.

Sus principales resultados se ofrecen en la Tabla 6 y Grficos 5 y 6.

Tabla 6. Variacin de la pobreza de ingreso mundial, considerando varias lneas de pobreza.

Lneas de pobreza % poblacin mundial Millones de personas

Lnea diaria Lnea anual 1970 2000 descenso 1970 2000 Descenso

1$ da 495$ de 1996 15.4 5.7 -9.7 534 322 -212

1,5$ da 570$ de 1996 20.2 7 -13.1 700 398 -301

2$ da 730$ de 1996 29.6 10.6 -19 1.028 600 -428

3$ da 1.140$ de 1996 46.6 21.1 -25.4 1.617 1.197 -419

Fuente: Sala-i-Martin (2006)

13 Frente a 1970-2000 que utiliza Sala-i-Martin, recordemos que el de Chen y Ravallion ha sido 1981-2004.

CAP. 1 LA POBREZA 22

Grfico 5. Evolucin longitudinal de varias lneas de pobreza.

Fuente: Sala-i-Martin (2006) Grfico 6. Evolucin de la pobreza por regiones.

Fuente: Sala-i-Martin (2006)

Por su inters, y para justificar las diferencias con los datos del Banco Mundial, la

metodologa utilizada por Sala-i-Martin se sintetiza a continuacin14.

Lo primero que debe notarse es que la intencin del autor es medir la pobreza y la

desigualdad entre individuos en todo el mundo (no la pobreza ni desigualdad dentro de

cada pas o entre pases). Para ello, debe ponderar el PIB real per capita de cada pas, 14 Sala-I-Martin recoge en su pgina web que -aceptando los supuestos por l utilizados- el investigador jefe del Banco Mundial, Martin Ravallion, ha mostrado su acuerdo con los resultados de su trabajo.

CAP. 1 LA POBREZA 23

por la poblacin que vive en ese territorio, de forma que ordena a todos los individuos

del mundo como si pertenecieran a un solo pas.

El autor toma como punto de partida el PIB real per capita estimado en PPA de la base

de datos conocida como Penn World Tables (PWT)15. Esto le proporciona datos anuales

entre 1970 y 2000 para 138 pases. Pero la realidad no es que todos los ciudadanos de

esos pases tienen efectivamente esa renta media, sino que existe desigualdad. Para

tenerla en cuenta, incorpora, como segundo paso, la dispersin de los ingresos medios

por persona que le proporcionan las encuestas -a hogares o individuos-, de Deiniger y

Squire (1996) y el World Income Inequality Database de la Universidad de Naciones

Unidas, World Institute for Development Economics Research (WIDER)16. Como no se

dispone de encuestas para todos los aos (ni el mismo ao) para todos los pases, se

encuentra en las siguientes cuatro situaciones posibles para cada pas:

a) Pases que tienen PIB per capita real anual y encuestas en varios aos (slo

Estados Unidos tiene encuesta anual); en esta situacin hay 81 pases que

acumulan el 84% de la poblacin mundial.

b) Pases con PIB per capita real anual y slo una encuesta entre 1970-2000; en

esta situacin hay 29 pases que representan el 5% de la poblacin mundial.

c) Pases con PIB per capita real anual y sin ninguna encuesta; en esta situacin

existen 28 pases que representan el 4% de la poblacin mundial.

d) Pases sin datos de PIB per capita, que suman el 7% restante de la poblacin

mundial.

Sala-i-Martin tiene en cuenta que hasta 1990 exista la URSS como un solo pas que

despus ha dado lugar a 14 nuevos pases de los que se dispone de PIB real anual.

Adems, la Repblica Democrtica del Congo carece de datos para el periodo 1997-

2000. Para solucionar esta carencia, calcula por extrapolacin bajo media mvil de los

ltimos cinco aos, el PIB per capita del Congo para el periodo 1997-2000. Como

fueron aos de conflictos blicos y mal desempeo econmico, los resultados son de

una escalofriante baja de renta per capita desde los 1.000$ de 1970 a 230 en 2000. Esta

extrapolacin implica que puede existir cierta sobreestimacin de la pobreza mundial en

sus clculos.

Sobre esta base de datos, y utilizando un mtodo no paramtrico que incorpora ciertos

supuestos, obtiene curvas de distribucin de ingresos para 138 pases con 100 puntos de 15 Vase HESTON, A.; R. SUMMERS & B. ATEN (2006).16 http://www.wider.unu.edu/wiid/wiid.htm

CAP. 1 LA POBREZA 24

observacin. A continuacin realiza una integracin de la distribucin de la renta

mundial para el periodo 1970-2000, obteniendo as una funcin de densidad mundial

que representa la hipottica distribucin de la renta de todos los ciudadanos del mundo.

Sobre esa distribucin, debe elegir un ao base para la conversin a dlares constantes,

que en su caso es 1996 (recordemos que el ao base del Banco Mundial de lnea de

pobreza de 1,08 dlares es 1993, pero la diferencia es pequea). Construyendo una

funcin acumulativa de distribucin normalizada, decide trabajar con 4 lneas de

pobreza, como queda reflejado en la tabla. En todas ellas, la pobreza experimenta una

disminucin en 2000 respecto a 1970, y en todas las dcadas (a excepcin de la dcada

de los 90 si no se excluye Zaire de la muestra). El grfico 7 muestra esta evolucin.

Grfico 7. Funcin de Distribucin Acumulativa de la Renta Mundial, por dcadas.

Fuente: Sala-i-Martin (2006).

CAP. 1 LA POBREZA 25

3. LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA POBREZA.

Hasta aqu nos hemos referido slo a una dimensin de la pobreza: la renta o el

consumo, en trminos monetarios. Pero desde el inicio del presente milenio contamos

con algunos estudios que lo que acentan es precisamente la multidimensionalidad de la

pobreza17. Y uno de los rasgos que ms pueden sorprender es que la econmica no es

probablemente la principal queja de los pobres cuando son preguntados por los sntomas

que padecen por ser pobres. Junto a la falta de activos econmicos (tierra, empleo,

ingresos para afrontar el consumo vital), las directrices del CAD (2002) sealan la falta

de necesidades bsicas cubiertas (educacin, sanitarias, saneamiento, ropa, vivienda,

alimento y agua potable), la pobreza en su dimensin socio-cultural o el conjunto de

discriminaciones en derechos y oportunidades por ser mujer o indgena, el poder

expresarse en la propia lengua, celebrar sus costumbres y ritos, el abandono sufrido por

los ancianos y los nios y nias... toda esa dimensin a la que elocuentemente se refera

Adam Smith cuando deca que ser pobre es sentir vergenza de aparecer en pblico (por

la forma de vestir, la falta de dominio de una lengua que no es la nativa, ser analfabeto,

etc.). Otra dimensin sobresaliente de la pobreza es la poltica. En las obras

mencionadas abundan los testimonios de personas pobres que se quejan de la

discriminacin poltica que sufren y que bien pueden resumirse en la incapacidad para

influir y participar de forma directa en las decisiones que afectan directamente a sus

vidas. La falta de sufragio universal en muchos pases o por el contrario el voto

obligatorio bajo penas de multa o retirada de derechos-; la falta de representacin

popular en comits y organismos directivos sean empresariales, sindicales o cvicos; la

falta de instancias seguras e independientes donde poder reclamar abusos o sobornos;

toda la violencia ejercida sobre los pobres por los poderes pblicos (polica, ejrcito,

paramilitares, funcionarios que extorsionan e inculcan derechos civiles bsicos...). No

hay duda de que la pobreza tiene una dimensin poltica y que hay polticas que

permiten y refuerzan la existencia de la pobreza.

Por ltimo, la dimensin de falta de seguridad y alta vulnerabilidad de los pobres, tanto

a catstrofes humanitarias por guerra, persecucin poltica, refugiados y desplazados,

17 Vanse CAD (2002), NARAYAN, D. (2000),. NARAYAN, D. et al. (2002), NARAYAN, D. y

PETESCH, P. (eds.) (2002).

CAP. 1 LA POBREZA 26

como por catstrofes naturales donde las peores consecuencias de los terremotos,

inundaciones, incendios, huracanes o tsunamis las sufren siempre los pobres.

La figura 1 sintetiza de forma grfica estas cinco dimensiones, aadiendo los tres

enfoques horizontales o transversales que deben incorporarse a una estrategia completa

de reduccin de la pobreza.

Figura 1. Las dimensiones de la pobreza.

Dos estudios recientes anti-cuali-tativa de la

3.1 Dnde estn y qu necesitan los ms pobres?

profundizan en las caractersticas

a las personas que tienen

menos de un dlar al da en tres grupos: los pobres subyacentes ya que poseen un

VULNERABILIDAD, INSEGURIDAD

ECONMICA

NECESIDADES BSICAS

SOCIOCULTURAL

POLTICA GNERO MEDIO AMBIENTE INSTITUCIONES

han profundizado en la dimensin cu

pobreza con una caracterizacin que resulta de gran inters y que sintetizamos a

continuacin.

En el estudio de Ahmed et al. (2007), los autores

sociales y geogrficas de las personas que disponen de menos de un dlar al da como

ingreso y lo hacen en tres fases. Primero dividen el grupo de personas con esos pocos

ingresos en tres grupos, tanto de renta como de consumo de caloras por da. Despus,

caracterizan cualitativamente al colectivo de los ms pobres entre los pobres, para

terminar ofreciendo cinco campos en los que debera centrarse la lucha contra la

pobreza. El contenido esencial de cada fase es el siguiente.

En primer lugar, respecto al ingreso monetario, clasifican

CAP. 1 LA POBREZA 27

intervalo de ingreso de entre (1-0,75) dlares diarios; los pobres medios con ingresos

entre (0,75-0,5) dlares diarios; y los ultra pobres acotados entre (0,5-0) dlares de

ingreso diario18. Los autores estiman en 162 millones de personas todos los ultra pobres

del mundo. Si los concentrramos en un solo pas, ese sera el sptimo pas ms

habitado del planeta. Geogrficamente, ms de las partes de este grupo viven en

frica Subsahariana, nica regin en la que son ms numerosos los ultra pobres que las

otras dos categoras. Desde 1990 a 2004 se han producido progresos en la reduccin de

la pobreza en Asia de Este (en las tres categoras) y en Asia del Sur (disminuyendo el

nmero de pobres medios y ultra pero aumentando los subyacentes). En frica, en

cambio, ha aumentado en las tres categoras. Esto conduce a los autores a cuestionar un

terico efecto lineal entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. El

crecimiento no parece ser eficaz para sacar de la trampa de la pobreza los ultra pobres.

Aplicando una misma tasa de crecimiento econmico a las tres categoras de pobres

monetarios, la reduccin en el nmero de ultra pobres debera haber sido del 3,6%,

mientras que en realidad ha sido del 1,4%, menos de la mitad de lo esperado. De nuevo

se detectan diferencias regionales. Mientras que en Asia del este el crecimiento ha

reducido la pobreza en todos sus tramos, en frica Subsahariana, el crecimiento

econmico ha sido claramente incapaz de reducir el nmero de los ultra pobres.

En segundo lugar, los autores estudian las caractersticas y evolucin del hambre. De

nuevo es frica Subsahariana la que experimenta peores resultados en indicadores

como la mortalidad infantil y el peso insuficiente en los menores de cinco aos. En esta

regin es donde se comprueba mayor correlacin entre pobreza y desnutricin. El Sur

de Asia es la regin donde contina habiendo mayor prevalencia de desnutricin

infantil. Los investigadores crean tres intervalos para estudiar la profundidad de la

desnutricin. Hambre subyacente es aquella comprendida en una ingesta diaria de

entre las 2.200-1.800 caloras. Hambre media es la comprendida entre las 1.800-1.600

caloras. Y ultra hambrientos son las personas con un consumo diario inferior a las

1.600 caloras, con alto riesgo de muerte por inanicin. En Asia y Amrica Latina

existen tantos ultra hambrientos como de las otras dos categoras, pero los ms

hambrientos predominan en frica, llegando a porcentajes tan escandalosos como el

60% de la poblacin en Burundi.

18 Ms precisamente los intervalos de los tres grupos son [1,08-0,81), [0,81-0,54) y [0,54-0] dlares diarios considerados en Paridad de Poder de Compra de 1993, que es la utilizada por el Banco Mundial.

CAP. 1 LA POBREZA 28

En tercer lugar,