ley 4/2008 de reconocimiento y reparación de las víctimas del terrorismo - parlamento vasco

8/8/2019 Ley 4/2008 de reconocimiento y reparacin de las vctimas del terrorismo - Parlamento Vasco

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIN,UNIVERSIDADES E INVESTIGACIN

ORDEN de 10 de junio de 2008, del Consejerode Educacin, Universidades e Investigacin, por la

que se convocan ayudas para la solicitud de paten-tes. 17401

DEPARTAMENTO DE SANIDAD

ADJUDICACIN de Osakidetza-Servicio vascode salud, del expediente relativo a remodelacin delascensor en el edificio de rehabilitacin del HospitalZamudio. 17411

DEPARTAMENTO DE INDUSTRIA,COMERCIO Y TURISMO

ANUNCIO por el que se notifica a Menke Infor-mtica, S.L., Resolucin de 21 de abril de 2008,por la que se incoa el expediente de incumplimientoen relacin con la ayuda concedida, en el ejercicio2003, en aplicacin del programa Intek. 17412

PRESIDENCIA DEL GOBIERNO

4014

LEY 4/2008, de 19 de junio, de Reconocimiento y Re-paracin a las Vctimas del Terrorismo.

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanasde Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la si-guiente ley:

Ley 4/2008, de 19 de junio, de Reconocimiento yReparacin a las Vctimas del Terrorismo

HEZKUNTZA, UNIBERTSITATEETA IKERKETA SAILA

AGINDUA, 2008ko ekainaren 10ekoa, Hezkuntza,Unibertsitate eta Ikerketa sailburuarena, patenteak

eskatzeko laguntzak iragartzen dituena. 17401

OSASUN SAILA

ESLEIPENA, Osakidetza-Euskal Osasun Zerbitzu-arena, Zamudio Ospitaleko Errehabilitazio Eraiki-nean igogailu bat birmoldatzeari buruzko espedien-tearena. 17411

INDUSTRIA, MERKATARITZAETA TURISMO SAILA

IRAGARKIA, Menke Informtica, S.L.ri 2008koapirilaren 21eko Ebazpena jakinarazteko dena.Ebazpen horren bitartez, Intek Programaren pen-tzutan, 2003ko ekitaldian emandako laguntzeeidagokienez, ez-betetzeari buruzko espedientea ire-kitzen da. 17412

JAURLARITZAREN LEHENDAKARITZA

4014

4/2008 LEGEA, ekainaren 19koa, Terrorismoaren Bik-timei Aitorpena eta Erreparazioa egitekoa.

Eusko Legebiltzarrak ekainaren 19ko 4/2008 Legea,Terrorismoaren Biktimei Aitorpena eta ErreparazioaEgitekoa, onartu duela jakinarazten zaie Euskadiko

herritar guztiei.

Iragarkiak Anuncios

Obra, Zerbitzu eta Horniduren Subastas y Concursos de Obras,Enkanteak eta Lehiaketak Servicios y Suministros

Beste Iragarki Ofizial Batzuk Otros Anuncios Oficiales

Xedapen Orokorrak Disposiciones Generales

17308 EHAA - 2008ko uztailak 1, asteartea N. 124 ZK. BOPV - martes 1 de julio de 2008


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EXPOSICIN DE MOTIVOS

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Cada vez es ms evidente entre nosotros la conside-racin del terrorismo como una de las mayores lacrasque sufre y soporta nuestra sociedad. A buen seguro nosomos an plenamente conscientes del profundo daoque dicho fenmeno ha generado y genera en el devenirde la ciudadana vasca como colectividad. Una pers-pectiva histrica ms amplia tal vez nos permita en unfuturo valorar, en toda su extensin y con todo su alcan-ce, la negativa repercusin que la violencia terrorista deETA fundamentalmente, aunque tambin la del GAL ygrupos de extrema derecha, estos ltimos afortunada-mente desaparecidos hoy en da, ha tenido y tiene enel desarrollo de nuestras relaciones sociales, de nuestra

economa, de nuestro progreso cultural y lingstico; denuestra convivencia, en definitiva.

Conocemos, eso s, un alcance inmediato y directode esta tragedia: el inmenso dolor y sufrimiento provo-cado por los asesinatos, las amenazas, los secuestros, lasextorsiones y los chantajes. Las vctimas del terrorismoy sus familiares y allegados son la expresin personal ycercana de esta consecuencia. Constituyen, lamentable-mente, el grupo de nuestra sociedad, especfica y calcu-ladamente elegido, que ha pagado en sus carnes y en susalmas el tributo del terror y el fanatismo.

Las acciones de ETA no son casuales, ni sus objeti-vos y estrategias son fruto del azar o la improvisacin.Ante la imposibilidad de establecer por vas pacficas suproyecto totalitario y excluyente, pretenden imponerloa travs del ejercicio de la violencia terrorista, utilizan-do la sangre de personas inocentes, las vctimas, paraaterrorizar al conjunto de la ciudadana buscando sudesistimiento.

Afortunadamente, en los ltimos aos se ha produ-cido una reaccin ciudadana que ha ido teniendo unpaulatino reflejo a nivel institucional y que ha dado lu-gar tanto a la aprobacin de medidas asistenciales comoal reconocimiento y homenaje pblico; tambin a laaprobacin de textos base para encarar el futuro, como

la proposicin no de ley aprobada por unanimidad enel Parlamento Vasco en junio de 2003, o la aprobadaen febrero de 2005, en la que se mandata al Gobierno apresentar este proyecto de ley.

As, en Euskadi, tanto el Gobierno como el Parla-mento han afirmado con rotundidad y solemnidad queel futuro de nuestra convivencia deber ser construidoineludiblemente sobre la memoria a las vctimas. Que-remos recordar a quienes ms han sufrido para que lahistoria, nuestra historia, no se repita. El reconocimien-to a las vctimas del terrorismo es, en consecuencia, nosolo un acto de justicia sino la expresin sincera de una

sociedad que no quiere revivir nunca ms el sufrimientoinjusto que aquellas han padecido.

ZIOEN AZALPENA

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Gure artean gero eta begi-bistakoagoa da terroris-moa gure gizarteak nozitzen eta jasaten duen gaitzikhandienetarikotzat jotzen dela. Seguru asko, oraindikez gara erabat jabetzen auzi horrek euskal herritarronbilakaeran, kolektibitate gisa, sortu duen eta sortzenduen min sakonaz. Agian, ikuspegi historiko zabalagobatetik, etorkizunean izango dugu baloratzea noraino-ko eragin negatiboa izan duen eta duen gure garapene-an batez ere ETAren biolentzia terroristak, baina baitagaur egun zorionez desagertuta dauden GALenak etaeskuin muturreko taldeenak ere. Gizarte-harremanen,gure ekonomiaren, gure kultura- eta hizkuntza-aurrera-penaren garapenaz ari gara; azken finean, gure elkarbi-

zitzaren garapenaz.

Ezagun dugu, hori bai, tragedia horren gertukoeta zuzeneko eragina, hots: erailketek, mehatxuek,bahiketek, estortsioek eta xantaiek sortutako min etasufrimendu itzela. Terrorismoaren biktimak eta haienfamiliakoak eta hurbilekoak ondorio horren adierazpenpertsonala eta gertukoa dira. Haiek osatzen dute-eta, ta-malez, larrutik eta gogotik terrorearen eta fanatismoarenzerga ordaindu duen gizataldea, gure gizartean berariazeta era kalkulatu batez aukeratua izan dena.

ETAren ekintzak ez dira ustekabean gertatzen, etaharen helburuak eta estrategiak ez dira zoriaren edo bat-batekotasunaren emaitza. Beren proiektu totalitario etabaztertzailea bide baketsuetatik inposatzerik ez dutenez,biolentzia terroristaren bitartez inposatu nahi dute, etahorretarako, pertsona errugabeen odola erabiltzen dute,biktimena, hain zuzen ere, herritarrek izuak hartutaamore eman dezaten.

Zorionez, azken urteetan herritarrek erreakzionatuegiten dute eta erreakzio horrek isla izan du poliki-po-liki instituzioen artean ere; horren eraginez laguntza-neurriak onetsi dira eta biktimei aitorpen eta omenaldipublikoa egin zaie, eta etorkizunari begira, oinarrizkotestu batzuk ere onetsi dira, hala nola Eusko Legebil-

tzarrak 2003ko ekainean aho batez onetsitako legezbesteko proposamena, edo 2005eko otsailean onetsizuena, non Jaurlaritzari eskatzen baitzaio lege-proiektuhau aurkezteko.

Euskadin, hartara, bai Jaurlaritzak bai Legebiltzarrakirmotasun eta seriotasun osoz adierazi dute gure elkar-bizitzaren etorkizuna biktimekiko memorian oinarri-tuta eraiki beharko dela, halabeharrez. Gehien sufritudutenak oroitu nahi ditugu, historia, gure historia,ez dadin errepika. Terrorismoaren biktimei aitorpenaegitea, horrenbestez, justizia-ekintza bat da, baina baitagizarte baten egiazko adierazpena ere, gure gizarteak

ez du-eta berriz bizi nahi haiek nozitutako bidegabekosufrimendua.

EHAA - 2008ko uztailak 1, asteartea N. 124 ZK. BOPV - martes 1 de julio de 2008 17309


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Para una sociedad como la vasca, que quiere reivin-dicar los ms elementales principios ticos como crite-rios bsicos que regulen su convivencia, la solidaridadcon los afectados por el terrorismo se erige en una obli-gacin inexcusable e inaplazable que los poderes pbli-cos han de traducir en medidas concretas que expresenel sentimiento de reconocimiento, reparacin y justiciadebido a las vctimas, eliminando de forma coheren-te y efectiva los agravios sufridos. Estas medidas tratanigualmente de compensar, en la medida de lo posible,los olvidos, la invisibilidad y la incomprensin que lasvctimas del terrorismo han sentido y sufrido durantemuchos aos, sin olvidar las situaciones generadas poractos como los de exaltacin pblica de aquellos quefueron sus victimarios.

En este sentido, la Administracin autonmica vascaya reaccion hace aos adoptando las primeras medidas

conducentes a paliar, en la medida de lo posible, losefectos del terrorismo. As, la primera regulacin de unprograma de ayudas a las vctimas del terrorismo se re-cogi en el Decreto 221/1988, de 4 de agosto. Esta nor-mativa fue modificada en 1991, 1993 y 1995; en 2000se sustituy por el Decreto 107/2000, de 13 de junio,y en 2002, este ltimo decreto fue reemplazado por elactualmente vigente Decreto 214/2002, de 24 de sep-tiembre (modificado por el Decreto 313/2002, de 30 dediciembre). Esta ltima normativa de ayudas introdujonuevos aspectos de tutela y aument significativamentelos niveles de proteccin. En este sentido, introdujo l-neas de ayuda tendentes a una efectiva insercin laboral

de las vctimas que lo precisen; se instrumentaron vasde satisfaccin de las necesidades especiales de las vcti-mas en materia de vivienda; se ampliaron las ayudas enel mbito educativo y se incrementaron las cuantas in-demnizatorias para garantizar una sustancial reparacindel dao econmico infligido a la vctima.

La experiencia de varios aos en la aplicacin de esteprograma, pese a considerarse razonablemente satisfac-toria, aconsejaba una revisin que la perfeccionara y co-rrigiera desajustes detectados. Adems, el creciente gra-do de concienciacin de la propia sociedad respecto a lanecesidad de concretar la solidaridad hacia las vctimas

del terrorismo con la adopcin de medidas que con-tribuyan a mejorar sus condiciones de vida cotidiana,hacan aconsejable la revisin del programa con criterioextensivo y exhaustivo.

Este estado de opinin qued reflejado en los acuer-dos parlamentarios ya mencionados anteriormente y enel compromiso de su traslacin a un texto legal por elGobierno Vasco, que recoga este reto y asuma la tareade su materializacin. As, esta ley no supone nica-mente cumplimiento de los compromisos adquiridosante las vctimas del terrorismo sino tambin ante lapropia ciudadana vasca.

Esta ley supone un paso ms en ese camino empren-dido. Se trata de una ley que, al tiempo que perfeccionala prestaciones concedidas por la Administracin, su-pone, como ha quedado manifestado, una expresin

Euskal gizarteak printzipio etiko funtsezkoenak al-darrikatu nahi ditu oinarrizko irizpide gisa elkarbizitzaarautzeko, eta, hortaz ezin saihestuzko eta ezin atzera-tuzkoa du terrorismoak kaltetutako pertsonei elkarta-suna agertzea; hartara, botere publikoei dagokie bikti-mei zor zaien aitorpena, erreparazioa eta justizia neurrizehatzen bidez ematea, orain arte nozitutako irainakmodu koherente eta eraginkorrean deuseztatuz. Neurrihorien helburua da, orobat, terrorismoaren biktimekurte askoan sentitu eta pairatu dituzten ahanzturak,ikusgarritasun-eza eta ulermen falta ahal den neurriankonpentsatzea, biktimagileak jendaurrean gorestekoekitaldiek sortzen dituzten egoerak ahaztu gabe.

Ildo horretan, Euskal Autonomia Erkidegoko Admi-nistrazioak aspaldi erreakzionatu zuen, terrorismoaren

ondorioak ahal den heinean leuntzeko aurreneko neu-rriak hartuz. Hala, terrorismoaren biktimentzako la-guntzen programa baten aurreneko arautzea abuztuaren4ko 221/1988 Dekretuan jaso zen. Arau horiek 1991n,1993an eta 1995ean aldatu ziren. Ondoren, 2000n,107/2000 Dekretua, ekainaren 13koa, jarri zen horienordez, eta, 2002an, azken dekretu hori egun indarreandagoen dekretuak ordezkatu zuen (214/2002 Dekretua,irailaren 24koa, abenduaren 30eko 313/2002 Dekre-tuak aldatua). Laguntzen araudi berri horrek alderdiberriak sartu zituen babesaren esparruan, eta nabarmenareagotu zituen babes-mailak. Ildo horretan, enplegupublikoaren zein pribatuaren eremuan laneratzeko la-

guntza-ildoak ezarri zituen horren premia duten bikti-mentzat; etxebizitzaren arloan biktimek dituzten beharbereziei erantzuteko bideak antolatu zituen; hezkuntza-ren arloko laguntzak handitu egin ziren eta biktimarieragindako kalte ekonomikoa funtsean ordaintzekokalte-ordainen zenbatekoak ere bai.

Programa hori zenbait urtetan aplikatu ondorennahikoa esperientzia positibotzat jotzen bazen ere, be-rrikustea komeni zela ikusi zen, betiere hobetze alderaeta atzemandako desorekak zuzentze aldera. Gainera,gizarteak berak gero eta kontzientzia handiagoa hartudu terrorismoaren biktimekiko elkartasuna zehazteko

beharraz euren eguneroko bizimoduaren baldintzakhobetzeko neurriak hartuz, eta horrek komenigarriegiten zuen programa berrikustea, irizpide zabala etazehatza baliatuta.

Iritzi-egoera hori islatuz, Legebiltzarrak aipatutakoakordioak onartu zituen, eta Eusko Jaurlaritzak legezkotestu batera eramateko konpromisoa hartu zuen; hor-taz, testu horretan jaso zuen Eusko Jaurlaritzak erronkahori eta gauzatzeko lana ere bere egin zuen. Horrela,lege honek terrorismoaren biktimekin hartutako kon-promisoak ez ezik, euskal herritarrekin hartutakoak erebetetzen ditu.

Hasitako bidean beste urrats bat egin da lege honekin.Administrazioak emandako prestazioak hobetzeaz gain,lege hau, adierazi den bezala, bihotzetiko omenaldi ba-ten adierazpen sakona eta benetakoa da, hain zuzen ere



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profunda y sincera del sentido homenaje que mereceel sufrimiento padecido por las vctimas del terrorismoy sus respuestas alejadas siempre de la tentacin de to-marse la justicia por su mano.

La ley tiene una doble dimensin. Por un lado, unaparte de la misma hace referencia a las cuestiones es-trictamente materiales o asistenciales y es donde se des-pliega el catlogo de medidas sistematizadas que han depermitir dar respuesta a numerosos problemas relacio-nados con la vida cotidiana de las vctimas del terroris-mo. Pero, por otro, y como aspecto ms novedoso, seincorpora una parte que trata de compendiar los princi-pios generales que informan el conjunto de derechos deestas vctimas desde una perspectiva tica y poltica.

Para el desarrollo de esta segunda dimensin de laley, plasmada en su ttulo II, se han tomado como fuen-te de inspiracin documentos internacionales, de Na-ciones Unidas, el Consejo de Europa o la Unin Euro-pea, sobre la proteccin de las vctimas ante violacionesgraves y sistemticas de derechos humanos.

La prctica y la jurisprudencia internacional y com-parada han demostrado claramente que puede haberviolaciones graves de los derechos humanos perpetradaspor grupos privados que actan al margen del Estado, aligual que, en ocasiones, se ha demostrado que algunosde estos grupos privados pueden actuar con el asenti-miento del propio Estado o de sectores del mismo.

En el caso vasco, estamos ante varias dcadas de vio-lencia terrorista, con casi un millar de personas asesi-nadas; violaciones constantes de derechos esencialescomo la vida, la integridad fsica o psquica, la libertadde expresin o la seguridad personal. Podemos hablar,por tanto, de la existencia de violaciones graves y siste-mticas de los derechos humanos, tanto las cometidaspor el terrorismo de ETA como las protagonizadas enel pasado por los grupos de extrema derecha y el propioGAL.

En este sentido, no se trata de llevar a cabo unatransposicin al Derecho interno de normas de carcterinternacional, sino tan solo de reconocer la conexininterpretativa y doctrinal de las disposiciones recogidas

fundamentalmente en el mencionado ttulo II del textolegal.

Una de las consecuencias claras y evidentes de estainspiracin se refleja en la definicin de derechos de lasvctimas. No es balad que la presente ley trate a las vc-timas del terrorismo como sujetos de derechos, aunqueel contenido de estos sea esencialmente programtico. Yas se enuncia precisamente el mencionado ttulo II.

Acogiendo las referencias de los instrumentos inter-nacionales en la materia, afirmamos que los derechosde las vctimas que se originan ante violaciones gravesy sistemticas de derechos humanos reposan sobre tres

pilares bsicos, a saber: derecho a la verdad, derecho ala justicia y derecho a la reparacin. En nuestro casoconsideramos igualmente bsico incorporar el derechoa la memoria, confiriendo singular relevancia a la sig-

terrorismoaren biktimek pairatu duten sufrimenduaga-tik eta, justizia beren kabuz egitetik urruti, eman dutenerantzunarengatik merezi dutenen omenaldiarena.

Legeak alde bi ditu. Alde batetik, zati batean kontumaterialak eta laguntzak baino ez ditu aipatzen, eta zatihorretan sistematizatutako neurrien katalogoa zehaztenda, neurriok terrorismoaren biktimen eguneroko bizi-tzarekin zerikusia duten arazo ugariri erantzutea ahalbi-detuko dute-eta. Baina, beste alde batetik, badago bestealde bat, berriagoa dena, biktima hauen eskubideakikuspuntu etiko eta politiko batetik osatzen dituztenprintzipio orokorrak biltzen dituena.

Legearen II. tituluan jasotzen den bigarren alde horigaratze aldera, nazioarteko agiri batzuk hartu dira ins-pirazio-iturritzat, Nazio Batuek, Europako Kontseiluakedo Europar Batasunak giza eskubideen urraketa larrieta sistematikoen aurrean biktimak babesteari buruzemandakoak.

Praktikak eta jurisprudentziak, nazioartekoak zeinkonparatuak, argiro demostratu dute Estatutik at di-harduten talde pribatuek eragindako giza eskubideenurraketa larriak egin daitezkeela, eta, era berean, batzu-etan demostratu den bezala, talde pribatu horietarikobatzuek Estatuaren beraren edo Estatuko sektore batzu-en baiespenaz jardun dezaketela.

Euskal Herrian, zenbait hamarkadatan garatutakobiolentzia terrorista daukagu aurrean; kasik mila lagunerailda, eta funtsezko eskubideak etengabe urratuta, bi-zitza, osotasun fisiko edo psikikoa, adierazteko askata-suna edo norberaren segurtasuna, beste batzuen artean.Horrenbestez, badugu giza eskubideen urratze larri etasistematikoez hitz egitea, dela ETAren terrorismoak,dela iraganean eskuin muturreko taldeek edo GALekberak egindakoak.

Alde horretatik, kontua ez da Barne Zuzenbideranazioarteko arauen transposizioa egitea, baizik eta onar-tzea legezko testuan, batez ere aipatutako II. tituluan,jasotako xedapenetan interpretazio eta doktrina-lotura

dagoela.

Inspirazio horren ondorioetariko bat argi eta garbi is-latzen da biktimen eskubideen definizioan. Ez da kontuhutsala lege honek terrorismoaren biktimak eskubideensubjektutzat hartzea, nahiz eta eskubide horien edukiafuntsean programatikoa izan. Eta horrelaxe enuntzia-tzen da berariaz, hain zuzen, aipatutako II. titulua.

Gaiari buruzko nazioarteko tresnen erreferentziakhartuta, adierazten dugu giza eskubideen urraketa la-rri eta sistematikoen ondorioz sortzen diren biktimeneskubideek hiru oinarrizko euskarri dituztela, hau da:

egia ezagutzeko eskubidea, justiziarako eskubidea etaerreparaziorako eskubidea. Gure kasuan ere oinarriz-kotzat jotzen dugu memoriarako eskubidea gehitzea,biktimen esanahi politikoari berebiziko garrantzia ema-



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nificacin poltica de las vctimas. A ellos se aade ladignidad, agregando el derecho a la paz, la libertad y laconvivencia como otro de los pilares referenciales de losderechos de las vctimas del terrorismo, estos comparti-dos con toda la ciudadana.

Todos estos derechos de naturaleza fundamentalmen-te programtica son ordenados por la ley en funcin desu destinatario, aadiendo en cada uno de ellos una se-rie de actuaciones que concreten el derecho enunciado.En primer lugar, los derechos de las vctimas: la justicia,la dignidad, el reconocimiento y la reparacin. En se-gundo lugar, los derechos compartidos por las vctimasy el conjunto de la sociedad: la verdad y la memoria ysu significacin poltica. Y, en tercer lugar, los derechosdel conjunto de la ciudadana vasca: la paz, la libertady la convivencia.

En sntesis, se trata de partir de la verdad y la me-moria, estableciendo qu ha pasado y pasa, y por quha pasado y sigue pasando. Y, desde ese conocimientoy significado de lo ocurrido, reconocer los sufrimien-tos de diversa ndole que han sufrido las vctimas, ascomo sus necesidades tambin diversas, para instaurarun sistema de reparacin y asistencia integral que tratede paliarlos en la medida de lo posible, tanto en el planomaterial como moral.

Es preciso destacar en este punto que con esta dobledimensin recogida en la ley viene a cumplirse de unamanera ms completa y sistemtica uno de los acuerdos

incluidos en el dictamen aprobado por el ParlamentoVasco en febrero de 2005. Se trata en particular delapartado b) de su punto 4, que recoga el compromisode redaccin, aprobacin y difusin de una declara-cin poltica de derechos de las vctimas del terrorismo,sobre la base de declaraciones internacionales en estamateria y de las aportaciones recogidas por la ponenciaparlamentaria.

Centrndonos en el contenido de la ley, podemosanalizar los distintos apartados que la componen.

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El ttulo I recoge, como es habitual, unas disposicio-nes de carcter general relativas al objeto de la normalegal y su mbito de aplicacin.

El artculo 2 en su apartado 1 establece el mbito deaplicacin de la ley con una renuncia expresa a definirel concepto de terrorismo o de vctima del terrorismo,optando por una definicin ms prctica de personasa las que ser de aplicacin lo establecido en la presenteley.

Esta opcin legislativa pretende poder acoger en elmbito de la ley el mayor nmero de supuestos posibles

de vctimas de acciones terroristas, sean o no cometidaspor personas integradas en grupos as calificados. Ob-viamente, existe una slida doctrina jurisprudencial enapoyo de este criterio.

tearekin batera. Horiei duintasuna erantsi behar zaie,eta horrekin batera, bakerako, askatasunerako eta elkar-bizitzarako eskubideak sartu behar dira terrorismoarenbiktimen eskubideen erreferentziazko beste euskarri batdiren aldetik.

Gehienbat izaera programatikoa duten eskubidehauek jasotzailearen arabera antolatu dira legean, etaeskubide bakoitzarekin batera jarduera jakin batzukadierazi dira kasuan kasuko eskubidea zehazten dute-nak. Lehenengoz, biktimen eskubideak: justizia, duin-tasuna, aitorpena eta erreparazioa. Bigarrenez, biktimeketa gizarteak partekatzen dituzten eskubideak: egia etamemoria eta haien esanahi politikoa. Eta, hirugarrenez,euskal herritar guztien eskubideak: bakea, askatasunaeta elkarbizitza.

Laburbilduz, abiapuntua egia eta memoria dira, etahortik abiatuta finkatzea zer gertatu den eta zer gertatzenari den, eta zergatik gertatu den eta zergatik oraindik eregertatzen ari den. Eta, gertatu denaren ezagutzatik etaesanahitik, aitortzea biktimek jasan dituzten era asko-tako sufrimenduak, baita era askotako beren beharriza-nak ere, eta erreparazio eta laguntza integraleko sistemabat ezartzea sufrimendu eta beharrizan horiek ahal denneurrian arindu ahal izateko, nola alderdi materialeanhala alderdi moralean.

Horri dagokionez, beharrezkoa da nabarmentzeaLegearen alde bikoitzaren bidez era osatuago eta sis-tematiko batez jasotzen dela 2005eko otsailean Eusko

Legebiltzarrak onartutako irizpenean jasotako akor-dioetariko bat. Zehazki 4. puntuaren b) idatz-zatia dahonako konpromiso hau hartzen zuena: ProposatzeaEusko Legebiltzarrak idatzi, onetsi eta zabal dezala te-rrorismoaren biktimen eskubideen gaineko adierazpenpolitiko bat, gai honi buruzko nazioarteko adierazpenaketa legebiltzar-lantaldean jasotako ekarpenak oinarritzathartuta.

Legearen edukian arreta jarriz, legea osatzen dutenzatiak azter ditzakegu.

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Ohikoa denez, I. tituluak legearen xedeari buruzkoeta aplikazio-eremuari buruzko zenbait xedapen orokorjasotzen du.

Legearen aplikazio-eremua, berriz, 2. artikuluko 1.paragrafoan ezartzen da; berariaz uko egiten zaio terro-rismo kontzeptua edo terrorismoaren biktima kontzep-tua definitzeari, eta definizio praktikoago baten aldeegiten du, lege honetan ezarritakoa aplikatu behar zaienpertsonena.

Legegintza-aukera horren bidez bilatzen da legeareneremuan albait eta ekintza terroristen biktima gehien

hartzea, albo batera utzita ekintzak terroristatzat jotzendiren taldeko kideek edo beste batzuek egin dituzten.Jakina, jurisprudentziako doktrina sendoa dago irizpidehorren alde.



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El concepto de terrorismo es, efectivamente, de dif-cil comprensin; no obstante, podemos analizar la evo-lucin de dicho concepto con relacin a la legislacinpenal y administrativa de ayudas a las vctimas.

En un primer momento, la delimitacin de los deli-tos de terrorismo atenda a los siguientes elementos:

a) fctico: deba tratarse de determinados tipos deilcitos (homicidio, lesiones, etctera), cualificados porel resto de las circunstancias concurrentes;

b) medial: los delitos de terrorismo se vinculaban alempleo de determinados medios;

c) estructural o de organizacin: bandas armadas, or-ganizaciones o grupos terroristas, y

d) teleolgico: finalidad especfica de subvertir el or-den constitucional o alterar gravemente la paz pblica.

El Tribunal Constitucional vino a interpretar res-trictivamente el concepto de bandas armadas en co-nexin, en su trascendencia y alcance, con el de ele-mentos terroristas, considerando que haca referenciano slo a la nota de permanencia y estabilidad del gru-po, y a su carcter armado (con armas de defensa o deguerra, y tambin con sustancias o aparatos explosivos),sino tambin a su entidad suficiente para producir unterror en la sociedad y un rechazo de la colectividad,por su gran incidencia en la seguridad ciudadana, quesupusiera as tambin un ataque al conjunto de la so-

ciedad democrtica. Sera caracterstico de la actividadterrorista el propsito, o en todo caso el efecto, de di-fundir una situacin de alarma o de inseguridad socialcomo consecuencia del carcter sistemtico, reiterado, ymuy frecuentemente indiscriminado, de esta actividaddelictiva.

El eco de la legislacin penal haca que por aquellasfechas se identificase a las vctimas del terrorismo conlas vctimas de los delitos de terrorismo configuradoscomo tales en el Cdigo Penal. Lo cual obligaba a dejarfuera del rgimen de ayudas casos en los que la investi-gacin penal no era concluyente sobre si la autora del

hecho daoso corresponda a una banda armada orga-nizada con fines terroristas.

Dado que las ayudas administrativas se anticipabana las condenas penales, la normativa de ayudas exigaun certificado policial sobre el carcter terrorista de losdaos, lo cual en muchos casos se sustentaba en meraspresunciones. En todo caso, resulta administrativamen-te poco claro que se puede certificar algo semejante. Laaccin de certificacin implica hacer constar por escritouna realidad de hecho por quien tenga fe pblica o atri-bucin para ello. Emitir un juicio sobre una calificacinjurdica (si existe un delito de terrorismo) no es propiode la accin certificadora en sentido estricto.

El incremento en la produccin de daos materialesfruto de sabotajes, desordenes pblicos o vandalismocon finalidad poltica provoc en los aos noventa, porun lado, la progresiva extensin de la cobertura de los

Terrorismoaren kontzeptua, benetan, ulertzeko gai-tza da; dena den, aztertu behar dugu kontzeptu horrenbilakaera biktimei laguntzeko zigor- eta administrazio-arloetako legeei dagokienez.

Hasiera batean, terrorismoaren delituak mugatzean,honako elementu hauek hartzen ziren kontuan:

a) faktikoak: legez kontrako egintza jakin batzuekizan behar zuten (giza hilketa, lesioak eta abar), etaelkartzen ziren gainerako zirkunstantziek kualifikatubehar zuten;

b) baliabideetakoak: terrorismo-delituak baliabidejakin batzuk erabiltzearekin lotzen ziren;

c) egitura eta antolaketari buruzkoak: banda armatu-ak, organizazio edo talde terroristak, eta

d) teleologikoak: konstituzio-ordena iraultzeko hel-burua edo bake publikoa larriki aldatzeko berariazkohelburua.

Konstituzio Auzitegiak banda armatuak kontzep-tuaren interpretazio murritza egin zuen, betiere, garran-tziari eta hedadurari dagokionez, elementu terroristakkontzeptuarekin loturik. Hala, ulertzen zuen ez zituelaaipatzen soilik taldearen iraunkortasuna eta egonkorta-suna eta armadun izate hori (defentsa- edo gerra-armakdituena, baita substantzia edo aparatu leherkorrak ere),baizik eta, era berean, aipatzen zuela gizartean izua etakolektibitatean arbuioa sortzeko behar besteko garran-tzia izatea, herritarren segurtasunean eragin handia iza-teagatik, eta, azkenik, gizarte demokratiko osoari eraso

izateagatik. Terrorismo-jardueraren bereizgarri izangolitzateke gizartean alarma-egoera edo segurtasunik ezazabaltzeko asmoa, edo, nolanahi ere, ondorio hori sor-tzea, delituzko jarduera hori sistematikoki, behin etaberriro, eta maiz noren kontra bereizi gabe, betetzearenondorioz.

Zigor-arloko legeen oihartzunez, garai hartan te-rrorismoaren biktimak Zigor Kodean terrorismo-de-litutzat jotako biktimak zirela pentsatzen zen. Horrenondorioz, zenbait kasu laguntza-erregimenetik kanpouztera behartzen zuen, baldin eta zigor-ikerketak ez ba-zuen emaitza eztabaidaezinik lortzen eragindako kaltea

helburu terroristak dituen banda armatu batek eragindazen ala ez ondorioztatzeko.

Administrazio-laguntzak zigor-arloko kondenakbaino lehenago ematen zirenez, laguntzen arauetankalteen izaera terroristari buruzko polizia-ziurtagiri batexijitzen zen, eta hori presuntzio hutsetan oinarritzenzen maiz. Nolanahi ere, administrazio-ondorioetarakoez dago oso argi horrelako zerbait ziurtatzerik dagoen.Ziurtagiria emateak berekin dakar fede publikoa edohorretarako atribuzioa duen norbaitek izatezko gertaerabat idatziz jasoaraztea. Kalifikazio juridiko bati buruzkoiritzi bat ematea (terrorismo-delitua dagoen ala ez) ezdagokio zentzu hertsian ziurtagiria emateko jarduerari.

Laurogeita hamarreko urteetan helburu politikoazuten sabotajeen, desordena publikoen edo bandalis-moaren ondorioz sortutako kalte materialak areagotuziren, eta horrek ekarri zuen, alde batetik, terrorismo-



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programas de ayudas a las vctimas del terrorismo a talessupuestos, aun cuando no constara que detrs de losdaos se encontrase una banda armada organizada decarcter terrorista.

Por su parte, el Cdigo Penal de 1995 (reforzado porla reforma del ao 2000) acarrea la novedad del artculo577, que contempla, dentro del captulo dedicado a losdelitos de terrorismo, los casos de ejercicio de violen-cia poltica no organizada, tambin denominados enla doctrina terrorismo individual, es decir, aquellossupuestos en los que no es preciso pertenecer o estarintegrado en una banda armada, organizacin o grupoterrorista para ser calificado como terrorista, sino que essuficiente con cometer determinadas acciones delictivas(homicidio, lesiones, incendios, etctera) con miras noslo a subvertir el orden constitucional, sino tambina alterar gravemente la paz pblica (concepto jurdico

indeterminado que coincide con el de seguridad ciu-dadana vinculado a la proteccin de personas y bienesfrente a acciones violentas o agresiones, situaciones depeligro o calamidad).

En definitiva, y a diferencia de la situacin prece-dente, en la delimitacin de los delitos de terrorismo sepuede prescindir, a efectos de esta ley, del elemento es-tructural o de pertenencia a una organizacin, de modoque un acto individual, o incluso grupal pero ajeno auna organizacin estable, que altere gravemente la pazy seguridad ciudadana puede dar lugar a la aplicacinde las normas de ayudas a las vctimas del terrorismo.

Por supuesto, puede parecer suficientemente indefi-nida la delimitacin del presupuesto casi con base ex-clusiva en una finalidad determinada por un concepto jurdico indeterminado, o considerarse que todos losdelitos atentan contra la seguridad ciudadana. Sin em-bargo, en cada caso la tcnica de los conceptos jurdicosindeterminados habr de permitir una nica solucin,que podr en ltima instancia ser revisada por los tri-bunales.

El artculo 2 en su apartado 1, acorde con la citadadoctrina y criterio jurisprudencial, delimita un mbitode aplicacin de la ley lo suficientemente flexible paraabarcar los distintos supuestos de hecho posibles siem-pre desde una ptica pblica que pretende amparar to-dos los casos de acciones terroristas sean o no cometidaspor personas integradas en grupos as calificados.

El artculo 2 en su apartado 2 puntualiza que losderechos y prestaciones recogidos en esta ley sern apli-cables a quienes en cada caso la propia ley seala comopotenciales beneficiarios. Y ello porque se considera me-jor delegar a cada prestacin o ayuda la determinacinde sus beneficiarios, que pueden ser diversos, y ademsno entrar en categoras de colectivos sino atender a lasnecesidades reales de cada afectado, dado que no se tra-

ta de privilegiar categoras de personas, sino de atendernecesidades reales.

El artculo 2 en su apartado 3 hace referencia al m-bito territorial de aplicacin de la norma. Es obvio que

aren biktimei laguntzeko programak gero eta gehiagozabaltzea kasu horietara, nahiz eta kalteen atzean bandaarmatu terrorista bat zegoen jakin ez.

Bestalde, 1995eko Zigor Kodeak (2000ko errefor-mak indartua) bere 577. artikuluaren berritasuna dakar,terrorismoaren delituei buruzko kapituluan antolatua ezdagoen biolentzia politikoen kasuak, doktrinan bana-kako terrorismoa deitutakoak, hartzen baititu, alegia,honelako kasuak: terroristatzat jotzeko beharrezkoa ezdenean banda armatu bateko kidea izatea edo horrenbarruan izatea, nahikoa delako delituzko ekintza jakinbatzuk (giza hilketa, lesioak, suteak eta abar) egitea,konstituzio-ordena iraultze aldera edo bake publikoa la-rriki aldatze aldera (kontzeptu juridiko zehaztugabea daherritar-segurtasunarekin bat egiten duena, eta ekintzabortitzen edo erasoen, arrisku-egoera edo hondamendi-

egoeren aurrean pertsonak eta ondasuna babestearekinlotua).

Azken buruan, eta aurreko egoeran ez bezala, terroris-moaren delituak mugatzean, lege honen ondorioetara-ko, egiturazko elementua edo organizazio bateko kideaizatekoa albo batera utz daiteke, eta, horrela, banakakozein taldeko ekintza batek, organizazio iraunkorretikat egonik ere, terrorismoaren biktimentzako laguntzenarauak aplikatzea ekar dezake, betiere herritarren bakeaeta segurtasuna larriki astindu badu.

Jakina, kontzeptu juridiko zehaztugabe batek zeda-rritutako helburu huts batean oinarritutako definizioakbehar bezain zehaztugabea irudi dezake, edo delitu guz-tiek herritarren segurtasunaren kontra atentatzen dute-la ulertzera eraman dezake. Dena den, kasuan kasukokontzeptu juridiko zehaztugabeen teknikak irtenbidebakarra ahalbidetu beharko du, eta, hori, azken buruan,epaitegiek berrikusi ahalko dute.

Aipatutako jurisprudentzia-doktrina eta -irizpidea-rekin bat etorrita, 2. artikuluko 1. paragrafoak legearenaplikazio-eremua mugatzen du, hain zuzen ere, izandaitezkeen izatezko hipotesi desberdinak biltzeko beharbezain malgua den eremu bat, betiere ekintza terroris-taren kasu guztiak hartu nahi dituen ikuspuntu publikobatetik abiatuta, ekintzok terroristatzat jotako taldeki-deek eginak izan ala ez.

Lege honetan jasotako prestazioak eta laguntza-neu-rriak legeak berak kasuan kasu onuradun potentzialtzat jotzen dituenei aplikatuko zaizkiela 2. artikuluaren 2.paragrafoan zehazten da. Eta hori horrela da, hobestendelako prestazio edo laguntza bakoitzaren esku uzteaonuradunak zeintzuk diren zehaztea, izan ere askotariko-ak izan daitezke, eta, gainera, kolektiboen sailkapeneanez sartzea, baizik eta kaltetutako bakoitzaren benetako

premiei erantzutea, kontua ez baita pertsonen mailakpribilegiatzea, benetako premiei erantzutea baizik.

Bigarren artikuluko 3. paragrafoan araua aplikatzekolurralde-eremua aipatzen da. Begi-bistakoa da autono-



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la competencia autonmica tiene como lmite territo-rial el territorio de la Comunidad Autnoma del PasVasco, a salvo de posibles efectos extraterritoriales leg-timos en el ejercicio de sus competencias.

Sin embargo, s puede resultar conveniente precisarel presupuesto territorial requerido para el reconoci-miento de prestaciones. Ello obliga, en la concesin deprestaciones y en la aplicacin del gasto pblico en acti-vidades de fomento, a que exista una conexin entre elpresupuesto de hecho que motiva tales reconocimientosy el mbito competencial (material y territorial) de laComunidad Autnoma del Pas Vasco.

Ello es debido a que las administraciones no disponende un poder general para conceder ayudas, entendidocomo poder libre y desvinculado del poder competen-cial, tal y como ha afirmado el Tribunal Constitucional.En consecuencia, debe considerarse algn criterio deconexin con las competencias autonmicas. Lo es elcriterio de la condicin poltica y vecindad administra-tiva, la residencia de los beneficiarios, e igualmente, porampliacin, el hecho de haber resultado vctima por unacto acaecido en territorio vasco, con independencia desu residencia. En todos estos casos existe una conexincon competencias vascas relativas al bienestar social, a lapromocin de derechos de los residentes en la Comuni-dad Autnoma del Pas Vasco o incluso a la seguridadpblica.

La presente ley extiende dicho mbito de aplicacina hechos ocurridos fuera del Pas Vasco cuando el afec-

tado o afectados estn domiciliados en la ComunidadAutnoma vasca. Igualmente, para acceder a subvencio-nes, las asociaciones de vctimas deben estar domicilia-das en Euskadi o tener miembros asociados que hubie-ran sufrido daos por acciones terroristas producidosen la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

El Parlamento Vasco, consciente de la existencia devctimas del terrorismo que no podrn acogerse a lasmedidas previstas en la presente ley por quedar fuera desu mbito de aplicacin, hace constar la convenienciade que tanto el Estado como las comunidades autno-mas que an no lo hayan hecho procedan a la aproba-cin de medidas legislativas que contemplen un nivelde proteccin similar al recogido en la presente ley.

Con este fin, el artculo 2 en su apartado 4 estable-ce la coordinacin de la Administracin general de laComunidad Autnoma del Pas Vasco con la Adminis-tracin general del Estado y con el resto de las comu-nidades autnomas para el diseo e implementacin demedidas de reconocimiento y de asistencia integral a lasvctimas del terrorismo fuera del mbito de aplicacinde la presente ley.

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Con las precisiones que respecto al contenido del t-tulo II se han realizado anteriormente, podemos sealarque, a lo largo de su articulado se normativizan, con el

miaren eskumenen lurralde-muga Euskal AutonomiaErkidegoaren lurraldea dela, nahiz eta eskumenakgauzatzerakoan bere lurraldetik at ere izan ditzakeenzilegizko ondorioak.

Dena den, komenigarria izan daiteke zehaztea zeindiren prestazioak onartzeko lurraldeari dagokionezbete beharreko baldintzak. Hala, prestazioak emateaneta gastu publikoa sustapen-jardueretan aplikatzean,onarpen horiek dakartzan izatezko kasuaren eta EuskalAutonomia Erkidegoaren eskumen-eremuaren (materi-ala eta lurraldekoa) arteko lotura bat egotera behartzendu horrek.

Hori horrela da administrazioek ez dutelako lagun-tzak emateko aginte orokorra, hau da, botere aske etaeskumen-boteretik deslotua, Konstituzio Auzitegiakadierazi duen bezala. Horrenbestez, autonomia-es-kumenekiko lotura-irizpideren bat hartu behar dakontuan. Eta horrelakoak dira izaera politikoaren etaadministrazio-egoitzaren irizpideak, onuradunen egoi-tzarena, eta, halaber, hedaduraz, Euskal Autonomia Er-kidegoan izandako gertakizun baten biktima izatearenaere bai (biktima non bizi den alde batera utzita). Kasuhorietan guztietan lotura bat dago Euskal AutonomiaErkidegoaren eskumen batzuekin: ongizateari, bertanbizi direnen eskubideen sustapenari edo segurtasunpublikoari buruzko zenbait eskumenekin ere.

Lege honen aplikazio-eremua Euskal Autonomia Er-kidegotik at izandako gertakarietara zabaltzen da, bal-

din eta kaltetutakoen bizilekua Euskal Autonomia Er-kidegoan badago. Era berean, diru-laguntzak lortzeko,biktimen elkarteek egoitza Euskadin izan behar dute,edo, bestela Euskal Autonomia Erkidegoan izandakoekintza terroristek sortutako kalteak nozitu dituztenbazkideak izan behar dituzte.

Eusko Legebiltzarra ohartu da terrorismoaren bikti-ma batzuek ezin izango dituztela jaso lege honetan adi-erazitako neurriak biktimen aplikazio-eremutik kanpogeratzen direlako; horregatik agertzen du komeni delalege honetan dagoen babes-mailaren antzekoa izangoduten legegintza-neurriak onar ditzatela bai Estatuakbai oraindik horrelakorik onartu ez duten autonomia-erkidegoek.

Helburu hori aintzat hartuta, 2. artikuluko 4. pa-ragrafoan ezartzen da Euskal Autonomia ErkidegokoAdministrazio orokorra Estatuko Administrazio oroko-rrarekin eta gainerako autonomia-erkidegoekin koor-dinatuko dela lege honetako aplikazio-eremutik kanpoterrorismoaren biktimei aitorpena egiteko eta laguntzaintegrala emateko neurriak diseinatze eta abian jartzealdera.

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II. tituluko edukiari dagokionez, lehen egindakozehaztapenekin, badugu adieraztea bere artikuluetanarautzen direla Eusko Jaurlaritzak 2006ko maiatzean



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aludido carcter programtico, muchos de los princi-pios recogidos en el Plan de Paz y Convivencia apro-bado por el Gobierno Vasco en mayo de 2006. All seafirmaba que, desde la voluntad de justicia y reparacin,el Gobierno Vasco hace suyas las reivindicaciones dememoria, justicia Y reconocimiento del dao causado,convencido de que es la nica manera de rendir justotributo al sufrimiento padecido por cientos de familiasque vieron cmo, un da, sus vidas quedaban truncadaspara siempre como consecuencia de un acto terrorista.Estos principios tienen plasmacin concreta en la enu-meracin de los derechos de las vctimas del terrorismo,los compartidos con la sociedad en general y los propiosde la ciudadana.

La ley dedica varios artculos a los derechos mencio-nados en el apartado 2 de esta exposicin de motivos.

El derecho a la justicia recogido en el artculo 3. Enlo que a las vctimas se refiere, el derecho a la justiciapresenta al menos dos dimensiones relevantes: la justicialegal y la correctiva. La justicia legal establece la vueltade la ley y el orden, mientras que la justicia correctivatrata de reparar, en la medida de lo posible, los daoscausados a las vctimas y establecer las responsabilidadesacerca de las violaciones cometidas. No obstante, en elcaso de la presente ley, por razones competenciales, esteartculo limita su contenido a la regulacin de aspectoscomplementarios del derecho de justicia, cuya regu-lacin sustancial corresponde al Estado. Aqu se trata

de aportar todo aquello que resulte de inters para lavctima en orden a facilitar el ejercicio de su derecho,especialmente en cuestiones referidas a informacin yacompaamiento.

El derecho a la dignidad recogido en el artculo 4.Con este artculo se pretende garantizar que las vctimassean tratadas con humanidad y respeto a su dignidad yderechos, recogiendo una serie de medidas apropiadaspara garantizar la seguridad, el bienestar fsico y psico-lgico y la intimidad de las vctimas y sus familiares. Elrespeto a la dignidad de las vctimas implica un trata-miento adecuado de la informacin, la proteccin dela intimidad y la imagen, as como la garanta de que

las vctimas no sean objeto de vejaciones, agresiones uotros tratos despectivos, humillantes o degradantes.

El derecho a la reparacin recogido en el artculo 5.Este artculo recoge una nocin de reparacin que eng-loba todas las medidas que pueden ser empleadas pararestaurar a las vctimas por los diferentes tipos de daosque han sufrido como consecuencia de las acciones te-rroristas. En este contexto, la norma establece que lareparacin puede comprender medidas de restitucin,indemnizacin, rehabilitacin y asistencia integral y sa-tisfaccin moral.

Reparacin como consecuencia del reconocimientode los sufrimientos de diversa ndole sufridos injusta-mente por las vctimas.

onartutako Bakea eta Bizikidetza Planean jasotakoprintzipio asko, aipatu den izaera programatikoari eu-tsita. Testu horretan adierazten zenez, justizia eta erre-parazioa egiteko asmoz, Eusko Jaurlaritzak bere egitenditu egindako kaltearen oroimen, justizia eta aitormenaeskatzeko aldarrikapenak, egun batean, ekintza terro-rista baten ondorioz bizitzak erabat zapuzturik, ehunkafamiliek pairatu duten oinazearen ordainik zuzenenadelako uste osoa baitauka. Printzipio horien adie-razpide zehatzak honelako eraketa du: terrorismoarenbiktimen eskubideak, gizartearekin oro har partekatzendiren eskubideak eta herritarrek berek dituztenak.

Legeak hainbat artikulu jasotzen ditu zioen azalpenhonetako 2. paragrafoan aipatutako eskubide bakoitzariburuz.

Justiziarako eskubidea, 3. artikuluan jasotakoa.Biktimei dagokienez, justizia-eskubideak gutxienez bialde garrantzitsu ditu: justizia juridikoarena eta justiziazuzentzailearena. Justizia juridikoak legea eta ordenaberriro izatea ezartzen du; justizia zuzentzailea, berriz,biktimei eragindako kalteak, ahal den neurrian, errepa-ratzen eta egindako urraketen gaineko erantzukizunakezartzen ahalegintzen da. Dena den, eskumen-arrazoi-ak direla-eta, lege honen kasuan, artikulu horrek bereedukia mugatzen du justizia-eskubidearen osagarrizkoalderdiak arautzera, Estatuari baitagokio funtsean horiarautzea. Beraz, biktimarentzat interesgarria den guztia

ekartzean datza oraingo eginkizuna, bere eskubideagauzatzen laguntze aldera, batez ere informatzeari etalaguntzeari buruzko kontuei dagokienez.

Duintasunerako eskubidea, 4. artikuluan jasotakoa.Artikulu horren bidez bermatu nahi da biktimak giza-legez eta euren duintasuna eta eskubideak errespetatuztratatuko direla, eta, horretarako, biktimen eta eurensenideen segurtasuna, ongizate fisiko eta psikologikoaeta intimitatea bermatzeko egokiak diren zenbait neu-rri jasotzen ditu. Biktimen duintasuna errespetatzeko,hauek guztiak behar dira: informazioa behar bezala era-biltzea, intimitatea eta irudia babestea, baita biktimek

irainak, erasoak edo bestelako mespretxuzko tratuak,tratu iraingarriak edo umiliagarriak jaso ez ditzatenbermatzea ere.

Erreparaziorako eskubidea, 5. artikuluan jasotakoa.Ekintza terroristen ondorioz nozitu dituzten kalte motadesberdinengatik biktimei ordaina emateko erabil dai-tezkeen neurri guztiak biltzen ditu artikulu horrek. Tes-tuinguru horretan, arauak ezartzen duenez, eragindakokalteen erreparazioa egiteak zenbait neurri mota jasoditzake: lehengoratzekoak, kalte-ordainak ematekoak,errehabilitatzekoak eta laguntza integrala zein ordainmorala ematekoak.

Erreparazioa, biktimek bidegabeki nozitu dituztenera askotako sufrimenduak aitortu eta gero egiten bai-ta.



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Reconocimiento y reparacin que deben asentarseen los principios de dignidad de las vctimas y solida-ridad del conjunto de la sociedad. Reconocimiento yreparacin como lugar de encuentro entre las vctimasy la sociedad vasca, porque la solidaridad del conjun-to de la sociedad dignificar la vida de las vctimas yel reconocimiento y la asistencia integral a las vctimaspermitir a la sociedad vasca reconciliarse con una partede su pasado reciente.

En esta misma lnea, en el mbito estatal espaol,se ha defendido el concepto de reparacin integral. As, en la exposicin de motivos del Real Decreto1912/1999, de 17 de diciembre, con objeto de ejecutarla Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad conlas Vctimas del Terrorismo, puede leerse: procu-rando no slo el puro resarcimiento econmico sino laplasmacin del reconocimiento moral que se debe a las

vctimas de actos terroristas, con carcter general y sindistinciones de ninguna clase, dentro del amplio m-bito de la solidaridad. Asimismo, en el entorno vas-co, el Gobierno Vasco ha reconocido expresamente lanecesidad de una reparacin integral que incluya unadimensin econmica, material y asistencial, y, en todocaso, la necesaria reparacin moral.

En definitiva, la reparacin tiene que ser integral e irms all de la mera dimensin econmica, incluyendoaspectos inmateriales que cada vez son ms relevantes yque persiguen no slo la satisfaccin de la vctima sinoel logro de una convivencia pacfica, la reconstruccin

y la transformacin social. El concepto de reparacinintegral requiere el esfuerzo por volver al statu quo ante,remedio que no ser posible en la mayora de los casos.De hecho, hay que asumir que ciertas secuelas de gravesviolaciones de derechos humanos son irreparables.

A lo anterior se aade que la reparacin ha de serun proceso y no un momento concreto en el que sellevan a cabo ciertos actos simblicos. Se trata, pues, deponer en marcha una accin permanente, y no puntualo coyuntural, que consista en la deslegitimacin radicalde la violencia y en el reconocimiento explcito de quenunca ha existido justificacin para ella.

Por todas estas razones, son importantes los princi-pios de proporcionalidad, flexibilidad y adaptabilidad,a fin de fijar el alcance de las reparaciones, y el principiode integralidad (reparacin integral).

Otro de los principios que debe regir el proceso dereparacin es el de participacin de las propias vctimasa travs de sus organizaciones y asociaciones en todosaquellos asuntos que les conciernen. Para hacerlo efec-tivo el artculo 6 crea el Consejo Vasco de Participacinde las Vctimas del Terrorismo.

El derecho a la verdad recogido en el artculo 7. Unaspecto esencial para aliviar el sufrimiento de las vcti-mas. Verdad entraa el derecho a tener un conocimien-to pleno y completo de los actos que se produjeron, las

Aitorpenak eta erreparazioak bi printzipio hartu be-har dituzte oinarritzat: biktimen duintasuna eta gizarteosoaren elkartasuna. Aitorpenak eta erreparazioak, bes-talde, biktimen eta euskal gizartearen topaleku izan be-har dute, zeren eta gizarte osoaren elkartasunak duinduegingo baitu biktimen bizitza, eta biktimei aitorpenaegitea eta laguntza integrala emateak posible egingo dioeuskal gizarteari bere iragan hurbilaren alderdi batekinonezkoak egitea.

Ildo berean, Espainiako Estatuaren eremuan, erre-parazio integralaren kontzeptua defendatu da. Horrela,abenduaren 17ko 1912/1999 Errege Dekretuko zioenazalpenean, Terrorismoaren Biktimekiko Elkartasu-nerako urriaren 8ko 32/1999 Legea betearazte aldera,honako hau irakur daiteke: diruz ordaintze hutsaegiteaz gain, ekintza terroristen biktimei, oro har etainolako bereizketarik gabe, elkartasunaren eremu zaba-

laren barruan, zor zaien aitorpen morala islatzen saia-tuko da. Orobat, euskal eremuan, Eusko Jaurlaritzakonartu du erreparazio integrala behar dela, alde ekono-mikoa, materiala eta laguntzakoa izango dituena, etabaita erreparazio morala egitea ere.

Azken buruan, erreparazioak integrala behar du izan,alde ekonomikotik haratago, eta gero eta garrantzitsu-agoak diren alde ez-materialak jaso behar ditu, horienhelburua biktimari kaltea ordaintzeaz gain, elkarbizitzabaketsua lortzea eta gizartea berreraikitzea eta eralda-

tzea da-eta. Erreparazio integralaren kontzeptuak statuquo ante-ra bueltatzeko ahalegina eskatzen du, nahizeta konponbide hori kasu gehienetan ez den posibleaizango. Izan ere, onartu beharra dago giza eskubideenzenbait urraketa larriren ondorio batzuk ezin konpon-duzkoak direla.

Aurrekoari gehitu behar zaio erreparazioak prozesubat izan behar duela eta ez zenbait ekimen sinbolikoegiteko une jakin bat. Kontua da, bada, ekimen iraun-korra eta ez une batekoa edo egoeraren araberakoaabian jartzea, honako hau, hain zuzen: biolentzia erro-tik deslegitimatzea eta berariaz onartzea inoiz ez delabiolentzia justifikatzeko arrazoirik izan.

Arrazoi horiengatik guztiengatik, garrantzitsuak diraheinekotasun-, malgutasun- eta egokitzapen-printzi-pioak, erreparazioak noraino heldu behar duen finkatzealdera, baita integralitate-printzipioa ere (erreparaziointegrala).

Erreparazioa egiteko prozesua zuzendu behar duenbeste printzipioetariko bat biktimek berek parte hartzeada, beren organizazioen eta elkarteen bidez, eragiten di-eten gai guztietan. Printzipio hori benetan gauzatzekoTerrorismoaren Biktimen Partaidetzarako Euskal Kon-tseilua sortzen da 6. artikuluan.

Egia ezagutzeko eskubidea, 7. artikulua jasotakoa.Biktimen sufrimendua arintzeko funtsezko alderdia.Egiak eskatzen du gertakariak guztiz eta osorik ezagu-tzea, gertakarietan nortzuek hartu zuten parte jakitea



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personas que participaron en ellos y las circunstanciasespecficas de las violaciones perpetradas y su motiva-cin.

La ley establece una serie de compromisos con inde-

pendencia de que, una vez terminado definitivamenteel terrorismo en cualquiera de sus manifestaciones, sepuedan impulsar otro tipo de iniciativas, como puedaser una comisin de la verdad, que contribuyan a la ple-na integracin de todos en una nueva sociedad en paz,libre y en convivencia armnica.

El derecho a la memoria recogido en el artculo 8. Siverdad es conocimiento de los hechos, memoria es re-conocimiento social de los mismos. El reconocimientopblico y oficial del sufrimiento causado a un inocentey de la significacin poltica de su condicin de vcti-ma.

Memoria de las injusticias y sufrimientos padecidospor las vctimas del terrorismo, los asesinatos, los se-cuestros, las extorsiones o las amenazas.

Memoria en primer lugar de los ausentes, de las per-sonas asesinadas, pero tambin de las supervivientes,de las heridas, de las secuestradas, las extorsionadas, lasamenazadas, de sus familiares y amigos, de su inmensodolor y sufrimiento en soledad.

Memoria como lugar de encuentro entre la sociedady las vctimas del terrorismo. Memoria conjunta paraconstruir una sociedad libre e incluyente, para impedirque pueda repetirse el drama de la violencia, para no

consentir que pueda terminar como si nada hubiera pa-sado, y memoria, por fin, para exigir que los terroristasno consigan condicionar el futuro de la sociedad, en laque jams deber caber ni la exclusin ni la ausencia delibertades. La memoria de las vctimas constituye, enese sentido, un elemento esencial para la deslegitima-cin, tica, social y poltica del terrorismo.

Y como parte esencial de la memoria est el signifi-cado poltico de las vctimas del terrorismo, en lgicacorrespondencia con la motivacin poltica que impul-sa a quienes perpetran las acciones terroristas y que seconcreta en la defensa de aquello que ETA pretenday an pretende eliminar para imponernos su proyecto

totalitario y excluyente: la libertad encarnada en el Es-tado democrtico de derecho como garante de nuestrosderechos y libertades y en las normas de convivenciaintegradora.

Porque el significado poltico de las vctimas tras-ciende el hecho mismo de ser vctima. El serlo no esalgo buscado, las vctimas no dieron su vida, se la arre-bataron. Es ETA la que, con su pretensin de imponersu proyecto totalitario y excluyente, confiere a las vc-timas su significado poltico, en tanto en cuanto consu eliminacin les est negando no solo su derecho a lavida sino su derecho a la ciudadana.

El derecho a la paz, la libertad y la convivencia, re-cogido en el artculo 9, que significa la prohibicin deforma clara y categrica del uso de la fuerza ilegtima

eta egindako urraketen inguruabar espezifikoak etamotibazioak ezagutzea.

Legean hainbat konpromiso jasotzen dira, terroris-

moa bere orotariko adierazpenetan behin betiko bu-katutakoan bestelako ekimenak bultzatzeari kalte egingabe. Ekimenetako bat egiaren batzorde bat sortzea izandaiteke eta guztien helburua, denok gizarte berri bate-an, bakean, askatasunean eta elkarbizitza harmonikoanbete-betean integratu gaitezen laguntzea.

Memoriarako eskubidea, 8. artikuluan jasotakoa.Egiak gertakariak ezagutzea esan nahi badu; memoriak,berriz, gizarteak gertakari horiek aitortzea esan nahi du.Jendaurrean eta ofizialki aitortzea errugabe bati eragin-dako sufrimendua eta biktima izateagatik duen esanahipolitikoa.

Terrorismoaren biktimek pairatutako bidegabekeri-en eta sufrimenduen memoria, erailketena, bahiketena,estortsioena edo mehatxuena.

Memoria, lehenik, absenteena, eraildakoena, bainabaita bizirik irtendakoena, zaurituena, bahitutakoena,estortsionatutakoena, mehatxatutakoena eta haien guz-tien familiakoena eta lagunena.

Memoria gizartearen eta terrorismoaren biktimentopaleku gisa. Elkarrekiko memoria, gizarte libre etagehitzailea eraikitzeko, biolentziaren ezbeharra berriroegon dadin saihesteko, ezer gertatu izan ez balitz bezala

bukatu dadin ez onartzeko. Eta memoria, azken batean,exijitzeko terroristek ez dezatela gizartearen etorkizunabaldintzatzea lortu, etorkizun horretako gizartean baz-terketak eta askatasun faltak ez baitu lekurik izan behar.Alde horretatik, memoria terrorismoaren deslegitimiza-zio etiko, sozial eta politikorako funtsezko elementuada.

Eta memoriaren funtsezko alderdia da terrorismoa-ren biktimen esanahi politikoa, izan ere, ekintza terro-ristak egiten dituztenek motibazio politikoak bultzatuta jarduten dute. Esanahi politiko horren baitan ETAkbere proiektu totalitarioa eta baztertzailea inposatzealdera suntsitu nahi zuen eta suntsitu nahi duena dago:

askatasuna, gure eskubideen eta askatasunen bermatzai-le den Zuzenbide Estatu demokratikoan eta elkarbizitzabarneratzailearen arauetan gauzatzen dena.

Zeren eta biktimen esanahi politikoak gaindituegiten baitu biktima izatea bera. Biktima izatea ez dabilatu den zerbait, biktimek ez zuten beren bizia eman,kendu egin zieten bizia. ETAk berak, bere proiektu to-talitario eta baztertzailea inposatu nahian, ematen diebiktimei haien esanahi politikoa, desagerraraztean bi-zitzeko eskubidea ez ezik herritarrak izateko eskubideaere ukatzen baitie.

Bakerako, askatasunerako eta elkarbizitzarako esku-bidea, 9. artikuluan jasotakoa, hau da, izu-egoera oro-kortzeko indar ez-legitimoa erabiltzea, edozein izanda



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ere, eta albo batera utzita, indarra justifikatzeko erabilinahi diren arrazoiak.

Bakeak, askatasunak eta elkarbizitzak euskal botere

publikoen eginkizun babeslea dakarte berekin batera,zentzu honetan ulertuta: neurriak hartu behar dituztepertsonen eta beroriek osatzen dituzten taldeen aska-tasuna, segurtasuna eta berdintasuna benetakoak izandaitezen behar diren baldintzak sustatzeko, baita horiguztia eragozten duten oztopoak kentzeko ere.

Baina, aldi berean, esan nahi du bakearen eta elkar-bizitzaren aldeko hezkuntza eta kultura sustatu behardutela. Horretarako, jarduera batzuk eramango dituzteaurrera eta horien artean bultzada nabarmena emangozaio balio etiko eta demokratikoetan eta bakean eta gizaeskubideetan hezitzeari; hedabideek balio horiei zor zai-en errespetuaren kulturarekin konpromisoa har dezatensustatzeari; balio horien sustapenerako programetanbiktimen lekukotza sartzeari; terrorismoaren deslegiti-mazio etiko, sozial eta politikorako neurri aktiboak abi-arazteari; terrorismo-delituak pertsegitzeko beharrezkoaden polizien koordinazioari, eta Zuzenbide Estatu de-mokratikoaren gizarte-legitimazioa eta hori elkarbizitzaintegratzailerako arauen bidez ematea defendatzeari etasustatzeari.

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Botere publikoek ez dute itsuan jokatu behar bikti-

men interesen alde esku-hartzean, eta ez dira elkarta-sunaren adierazpen hutsera mugatu behar, hori egiteaezinbestekoa bada ere; aitzitik, politika orok biktimakizandakoen errehabilitazio pertsonala eta gizarteratzeasustatzeko helburuari erantzun behar dio, hau da, la-gundu behar zaie ez dezaten jarrai biktimak izaten.

Aurretik egindako gogoeta hori inspirazioa izanda, aurreko ideiekin eta ondoren azalduko diren bestebatzuekin batera, oraingo arauaren III. titulua egitera-koan. Titulu horretan terrorismoaren biktimei elkarta-suna, babesa eta laguntza emateko printzipioak zehaztunahi dira, osotasun koherente baten barruan.

III. tituluaren ataria dugu 10. artikulua; haren hel-burua baita Euskal Autonomia Erkidegoko arauek te-rrorismoaren biktimentzat aurreikusten zituzten lagun-tza-prestazioen eta -neurrien multzoari legezko mailaematea, horiek handitzea eta hobetzea.

Lege hau onartu aurretik indarrean zeuden euskalarauek laguntza-programa aipatzen zuten, terrorismo-aren ondorio kaltegarriak leuntzeko zenbait neurri be-zala ulertuta; neurriok ordaina eta laguntza ematekoakziren. Neurri horietako batzuk biktimentzako zuzenekodiru-laguntzak dira, itzultzerik gabeko funtsak, eta bes-te batzuk, berriz, ekimen positiboko neurriak, eskubideedo prestazio publiko jakin batzuk lortzeko biktimak

zenbait baldintza betetzetik salbuesteko. Azkenik, el-karteak sustatzeko neurriak aurreikusten ziren.

destinada causar un estado de terror generalizado inde-pendientemente de las razones, cualesquiera que sean,con las que se pretenda justificar.

Paz, libertad y convivencia implican una dimensin

protectora de los poderes pblicos vascos en el sentidode adoptar medidas dirigidas a promover las condicio-nes para que la libertad, la seguridad y la igualdad de laspersonas y de los grupos en que se integran sean efecti-vas y reales y a remover los obstculos que lo impidan.

Pero tambin implican una dimensin de promo-cin en educacin y cultura para la paz y la convivencia,a travs de una serie de acciones en las que destacan elimpulso a la educacin en valores ticos y democrticosas como en la paz y los derechos humanos; la promo-cin del compromiso de los medios de comunicacincon una cultura de respeto a esos valores; la participa-cin del testimonio de las vctimas en los programaspara promocionarlos; la puesta en marcha de medidasactivas para la deslegitimacin tica, social y poltica delterrorismo; la coordinacin necesaria para la persecu-cin policial de los delitos de terrorismo, y la defensay promocin de la legitimacin social del Estado de-mocrtico de derecho y su articulacin en normas deconvivencia integradora.

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La intervencin pblica a favor de los intereses de las

vctimas no debe proceder de modo ciego y quedarseen la mera, aunque obligada, expresin de solidaridad,sino que toda poltica debe responder al objetivo depromover la rehabilitacin personal y la reintegracinsocial de las personas que han sido vctimas, esto es, deayudarlas a que dejen de serlo.

Esta reflexin previa ha servido de inspiracin, jun-to con las ideas precedentes y otras que se apuntarnposteriormente, a la hora de elaborar el ttulo III de laactual norma. En el mismo se pretende concretar enun todo coherente los principios de solidaridad con lasvctimas del terrorismo, su proteccin y asistencia.

El artculo 10 se constituye en portal del ttulo IIIcuyo objetivo es dotar de rango legal, ampliar y perfec-cionar el conjunto de prestaciones y medidas asistencia-les que la normativa vasca prevea para las vctimas delterrorismo.

La normativa vasca vigente con anterioridad a laaprobacin de la presente ley hablaba de un programade ayudas, concebido como una serie de medidas deresarcimiento y de prestaciones asistenciales dirigidas apaliar los efectos daosos del terrorismo. Una parte delas medidas consista en subvenciones directas a fondoperdido a las vctimas, mientras que otras eran medidasde accin positiva dirigidas a excepcionar a las vctimas

de determinados requisitos para acceder a determinadosderechos o prestaciones pblicas. Por ltimo se preveanmedidas de fomento del movimiento asociativo.



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En la base de las ayudas o subvenciones estaba elprincipio de solidaridad y no la asuncin de la respon-sabilidad del poder pblico por los daos ocasionados.Por otra parte, no exista propiamente un sistema deprestaciones, sino un conjunto de ayudas de muy diver-sa naturaleza.

El modelo de poltica pblica que sustenta la presen-te ley se autodefine como sistema de proteccin y asis-tencia. Esta nocin indica que no se trata de una merasuma de medidas administrativas de ayuda, sino que lasmismas estn interrelacionadas y confluyen en un todoorgnicamente coherente en su finalidad y comprensivode todas y cada una de las necesidades de la vctima.

El captulo I referido a las prestaciones para la repa-racin de los daos materiales producidos como conse-cuencia de las acciones terroristas recoge una completaregulacin de los distintos daos que se contemplan ylos mecanismos reparadores correspondientes. Este ca-ptulo precisa de un desarrollo reglamentario que, res-petando el criterio legal de lograr la plena y efectiva re-paracin, concrete las cuantas dinerarias y los trmitesnecesarios.

El captulo II integra el conjunto de medidas decarcter asistencial que se ponen a disposicin de lasvctimas del terrorismo y sus allegados con el objetivo,por un lado, de plasmar la voluntad real de colaborarcon los afectados en la superacin de las consecuenciasdel acto terrorista y, por otro, como expresin de soli-daridad de una sociedad que reconoce el sufrimiento

injusto padecido de forma directa por algunos de susmiembros.

En este captulo se prefiguran las medidas especficasvinculadas al mbito de la salud fsica y psicolgica, laenseanza y la formacin laboral y las relativas al mbi-to de la vivienda y el empleo. Todas estas medidas preci-san un desarrollo reglamentario que debe concretar losprocedimientos y los rganos competentes pero bajo losprincipios generales de celeridad y trato favorable a lavctima que debe presidir toda la actuacin pblica.

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El artculo 27 introduce en la ley el impulso a unade las novedades de las polticas pblicas de los ltimosaos en relacin con las vctimas del terrorismo, y es eldestacable protagonismo de las vctimas organizadas.

En estos primeros aos del siglo XXI se ha afincadoun nuevo modelo de gestin de las polticas pblicassobre las vctimas del terrorismo, una gestin reticularde carcter horizontal y desconcentrada en la que lospoderes pblicos tendran una funcin ms bien coor-dinadora y en la que asociaciones de vctimas asumiranla gestin activa de parcelas cada vez ms amplias de la

atencin a las vctimas.Efectivamente, no es planteable una poltica pblica

de apoyo a las vctimas que desconozca la importan-

Elkartasun-printzipioa zegoen laguntzen edo diru-laguntzen oinarrian, eta ez aginte publikoak izandakokalteen erantzukizuna bere gain hartzea. Bestalde, ezzegoen prestazioen sistemarik, baizik eta laguntza osodesberdinen multzoa.

Lege hau sostengatzen duen politika publikoarenereduak babesteko eta laguntzeko sistematzat du bereburua. Nozio horrek adierazten duenez, ez da lagun-tzeko administrazio-neurrien batura hutsa; aitzitik,neurriok elkarri lotuta daude, helburuari dagokionezorganikoki koherentea den osotasun batean elkartuta,biktimaren behar guzti-guztiak hartzen dituena.

Ekintza terroristen ondorioz eragindako kalte ma-terialak erreparatzeko prestazioei buruzkoa da I. kapi-tulua; eta kontuan hartzen diren kalteen arautze osoa jasotzen du, baita dagozkien konponbideena ere. Ka-pitulu horrek erregelamendu bidezko garapena behardu, erreparatze osoa eraginkortasunez lortzeko legezkoirizpidea errespetatuz, behar diren diruzko zenbatekoaketa izapideak zehaztuko dituena.

Terrorismoaren biktimen eta euren gertukoen esku-ra jartzen diren laguntzazko neurriak jasotzen dira II.kapituluan, helburu bikoitzarekin jaso ere: alde batetik,ekintza terroristaren ondorioak gainditzeko kaltetuta-koei laguntza emateko benetako borondatea islatzea,eta, beste batetik, gizartearen elkartasuna adieraztea,bere kideetariko batzuek zuzenean nozitu duten bide-

gabeko sufrimendua aitortze aldera.

Kapitulu horretan, osasun fisiko eta psikologikoarenarloari, heziketari eta laneko prestakuntzari, etxebizitzaeta enpleguari lotutako neurri espezifikoak aurreikustendira. Neurri horiek guztiak erregelamendu bidez garatubeharra dago, prozedurak eta organo eskudunak zehaz-tuz, baina betiere jarduera publiko oro zuzendu beharduten azkartasun-printzipioa eta biktimaren aldekotratuaren printzipio orokorrak betez.

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Terrorismoaren biktimei dagokienez, politika publi-koek azken urteotan izandako berrikuntzetariko batenbultzada sartzen du 27. artikuluak lege honetan, hauxe:antolatutako biktimen protagonismoa, azpimarratzekoadena.

Orain arte, XXI. mende hasierako urteotan, terro-rismoaren biktimei buruzko politika publikoak kude-atzeko eredu berria finkatu da; kudeaketa erretikulatubat, horizontala eta deskontzentratua. Hala, boterepublikoek koordinatze-lanak egingo lituzkete eta bik-timen elkarteek, berriz, biktimei laguntzeko gero etazabalagoak diren eremuen kudeaketa aktiboa hartuko

lukete beren gain.Benetan, ezin da proposatu biktimei laguntzeko

politika publikorik, biktimen elkarteek eta biktimak



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antolatzeko beste era batzuek hartu duten garrantziarierreparatu ez, eta dagozkien gaiei buruz euren iritziakontuan hartu gabe.

Lege honek, era berean, munta handiko erabaki

politikoa dakar: egoitza Euskal Autonomia Erkidegotikkanpo duten elkarteen ekimenak sustatze aldera, EAE-ko Administrazioak izango du baliabide ekonomikoakerabiltzeko aukera, betiere baldin eta elkarte horiekeuren kideen artean Euskal Autonomia Erkidegoanekintza terroristak nozitu dituzten herritarrak daudelaegiaztatzen badute.

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Xedapen iragankorra bereziki aipatzekoa da, legeaaplikatzeko denbora-eremua mugatzen duena, atzeraeragina izateko aukeran bereziki pentsatuta egin da-

eta.Komenigarritzat jo da legeak, oro har, indarrean

hasten denetik eragina izatea. Hala ere, biktimek lagun-tza-prestazioak jasotzeko eskubidea izango dute, bikti-mak izateagatik, denbora-eremuak alde batera utzita,eta, horrenbestez, legeak araututako kalte materialenondoriozko prestazioak etorkizunean aplikatzekoakizango dira, eta, legea egin aurretik eragindako kalteeidagokienez, une bakoitzean indarrean zeuden arauakaplikatuko dira.

Nabarmentzekoa da, bestalde, hirugarren xedapeniraunkorrak, Legebiltzarraren akordio bati jarraiki,

Gobernuari emandako agindu bat jasotzen duela, eta,horren arabera, dekretu bat onartu behar dela apartekoepe bat ezartzeko, sei hilabetekoa: epe horren barruan,eskabidea formalizatu gabe urtebete igaro zelako, aipa-tutako laguntzok jasotzerik izan ez zutenek izango duteaukera ekintza terrorista gertatu zen unean indarreanzegoen terrorismoaren biktimentzako laguntza-progra-maren babesa eskatzeko.

I. TITULUA

XEDAPEN OROKORRAK

1. artikulua.Xedea.Lege honen xedea da terrorismoaren biktimei aitor-

pena egitea eta ekintza terroristaren bat nozitu dutenpertsonei babesa eta laguntza emateko sistema bat ezar-tzea, ekintza terroristarekin lotutako mota guztietakokalteak erreparatzeko eta leuntzeko.

2. artikulua.Aplikazio-eremua.

1. Ekintza terrorista bat edo, banda edo talde ar-matu batean egonik, herritarren bakea eta segurtasunamodu larrian eraldatzea helburu duten pertsonen ekin-tza nozitzen duten edo nozitu duten pertsonei aplika-tuko zaie lege hau. Aplikatuko da, halaber, erantzuleakxede hori duten talde edo bandetako kide ez izan arren,asmo berarekin jarduten badira.

cia que han adquirido las asociaciones y otras formasorganizativas de vctimas y que no tenga en cuenta suopinin ante los temas que les incumben.

La presente ley aporta igualmente una decisin pol-

tica trascendente como es la posibilidad de que la Admi-nistracin vasca destine medios econmicos al fomentode las actividades de asociaciones domiciliadas fuera dela Comunidad Autnoma vasca si dichas asociacionesacreditan que entre sus miembros se incluyen ciudada-nos que sufrieron acciones terroristas en el Pas Vasco.

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Merece mencin especial la disposicin transitoriaque regula la delimitacin del mbito temporal de apli-cacin de la ley, singularmente pensando en la posibili-

dad de que tenga efectos retroactivos.Se ha considerado conveniente que la ley tenga vi-

gencia de forma general a partir de su entrada en vi-gor. Sin embargo, las vctimas tendrn derecho a lasprestaciones asistenciales por serlo, con independenciade mbitos temporales y, por lo tanto, las prestacionesderivadas de daos materiales reguladas en la ley sernde aplicacin a futuro, aplicndose respecto a los daosanteriores a la ley la normativa vigente en cada momen-to.

Por otro lado, es destacable que, en cumplimientode un acuerdo parlamentario, la disposicin transitoria

tercera recoge un mandato al Gobierno para aprobar undecreto que establezca un plazo extraordinario de seismeses durante el cual podrn acogerse al programa deayudas a las vctimas del terrorismo vigente en el mo-mento de la accin terrorista quienes, por el transcursodel plazo de un ao sin formalizar su solicitud, no pu-dieron acogerse a las citadas ayudas.

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.Objeto.Es objeto de esta ley el reconocimiento a las vctimas

del terrorismo y el establecimiento de un sistema deproteccin y asistencia a las personas que hayan sufridola accin terrorista, con el fin de reparar y aliviar losdaos de toda ndole vinculados a dicha accin.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. La presente ley ser de aplicacin a aquellas per-sonas que sufran o hayan sufrido la accin terrorista o laaccin de personas que, integradas en bandas o gruposarmados, actuaran con la finalidad de alterar gravemen-te la paz y seguridad ciudadana. Ser aplicable igual-mente aun cuando los responsables de esas acciones noestn formalmente integrados en grupos o bandas cons-tituidas con tal fin pero tengan el mismo propsito.



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2. Los derechos y prestaciones reconocidos en estaley alcanzan a las vctimas directas de las acciones terro-ristas y a sus familiares o allegados en los trminos quese expresan en cada caso.

3. Las medidas previstas en esta ley se aplicarncuando los hechos se cometan en el territorio de la Co-munidad Autnoma de Euskadi o cuando, pese a haberacaecido fuera del mismo, la persona afectada estuvieradomiciliada en la Comunidad Autnoma de Euskadi.No obstante, las ayudas previstas en el captulo I delttulo III de esta ley slo sern aplicables en caso deacciones terroristas ocurridas en el territorio de la Co-munidad Autnoma de Euskadi.

4. La Administracin general de la Comunidad Au-tnoma del Pas Vasco establecer un sistema de coordi-nacin con la Administracin general del Estado para eldiseo e implementacin de medidas de reconocimien-to y de asistencia integral a las vctimas del terrorismo.

As mismo, la Administracin general de la Comu-nidad Autnoma del Pas Vasco podr establecer conve-nios con el resto de las comunidades autnomas con elmismo fin.

TTULO II

DERECHOS DE LAS VCTIMAS DEL TERRORISMO

CAPTULO IDERECHOS DE LAS VCTIMAS DEL TERRORISMO

Artculo 3.Justicia.

1. Los poderes pblicos vascos colaborarn, en lamedida de sus posibilidades y competencias, a que noexistan situaciones injustas o de desamparo generadaspor la impunidad de los terroristas. En tal sentido, pro-movern que el acceso a la tutela judicial efectiva de lasvctimas se realice en condiciones que salvaguarden susderechos, atiendan a las especiales circunstancias de sucondicin y minimicen los inconvenientes que pudierasuponerles.

2. Para ello se implementarn, dentro de las com-petencias atribuidas y con respeto a la independenciadel poder judicial, medidas encaminadas a:

a) Facilitar informacin sobre el estado de los proce-dimientos que les afecten.

b) Facilitar el acceso a los procedimientos y a los re-cursos jurdicos, econmicos, tcnicos y psicolgicosque puedan requerir las vctimas en el transcurso de losprocesos penales y contencioso-administrativos.

c) Ofrecer acompaamiento personal a los juiciosque se celebren en relacin con los actos terroristas de

los que traigan causa su condicin de afectados.d) Promover la salvaguarda de la seguridad e intimi-

dad de las vctimas en su participacin en los procesos

2. Lege honetan aitortutako eskubideak eta pres-tazioak ekintza terroristetako biktima zuzenentzat etahaien familiakoentzat edo hurbilekoentzat dira, kasubakoitzerako adierazten den moduan.

3. Lege honetan aurreikusitako neurriak gertaka-riak Euskal Autonomia Erkidegoaren lurraldean izatendirenean aplikatuko dira, edo, beste leku batean izanezgero, eragina nozitu duten pertsonek bizilekua Euskal Autonomia Erkidegoan dutenean. Hala ere, III. titu-luko I. kapituluan aurreikusitako laguntzak bakar-ba-karrik aplikatuko dira Euskal Autonomia Erkidegokolurraldean gertatutako ekintza terroristen kasuan.

4. Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioorokorrak koordinazio-sistema bat ezarriko du EstatukoAdministrazio orokorrarekin, terrorismoaren biktimakaitortzeko eta haiei laguntza integrala emateko neurriakdiseinatze eta abian jartze aldera.

Halaber, Euskal Autonomia Erkidegoko Adminis-trazio orokorrak hitzarmenak sinatu ahal izango ditugainerako autonomia-erkidegoekin helburu berarekin.

II. TITULUA

TERRORISMOAREN BIKTIMEN ESKUBIDEAK

I. KAPITULUATERRORISMOAREN BIKTIMEN ESKUBIDEAK

3. artikulua.Justizia.

1. Euskal Autonomia Erkidegoko botere publikoeklagundu egingo dute, ahal duten neurrian eta eskume-nek ahalmentzen dieten heinean, terroristen zigorga-betasunak eragindako egoera bidegaberik edo babes-gabetasun-egoerarik izan ez dadin. Hartara, biktimekbenetako babes judiziala jasotzean euren eskubideakzaindu daitezen, euren gorabehera bereziak kontuanhar daitezen eta horrek eragin diezazkiekeen eragozpe-nak ahalik eta txikienak izan daitezen sustatuko dutebotere publikoek.

2. Horretarako, esleitutako eskumenen barruan etabotere judizialari zor zaion errespetuarekin, xede hauekdituzten neurriak ezarriko dira:

a) Eragiten dieten prozeduren egoerari buruzko in-formazioa ematea.

b) Zigor-arloko prozesuetan eta administrazioare-kiko auzi-prozesuetan zehar biktimek prozeduretarairispidea izatea eta behar ditzaketen baliabide juridiko,ekonomiko, tekniko eta psikologikoak eskuragarri iza-tea.

c) Ekintza terroristen eraginpeko bihurtu dituztenekintza terroristak direla-eta egiten diren epaiketetara

joateko laguntza pertsonala eskaintzea.d) Biktimen segurtasunaren eta intimitatearen zain-

tza sustatzea, prozesu judizialetan parte hartzen dutene-



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an, esku-sartze ez-legitimoetatik edo beldurrarazte- etaerrepresalia-egintzetatik eta bestelako edozein iraineta-tik edo laidotatik babesteko.

3. Euskal Autonomia Erkidegoko botere publikoek

lankidetzako baliabide egokiak ipiniko dituzte JustiziaAdministrazioarekin eta Fiskaltzarekin artikulu honeta-ko 2. paragrafoko neurriak abian jartzeko.

4. artikulua.Duintasuna.

Euskal Autonomia Erkidegoko botere publikoekbiktimak haien eskubideak errespetatuta tratatu ditza-ten zainduko dute. Horretarako:

a) Neurri egokiak hartuko dituzte, beren eskumenenbarruan, justizia egitera eta kaltea erreparatzera bide-ratutako prozedura judizial eta administratiboek besteprozesu traumatiko batzuk eragin ez ditzaten.

b) Neurri egokiak hartuko dituzte biktimen etahaien familiakoen segurtasuna, ongizate fisiko etapsikologikoa eta intimitatea bermatzeko, eta, bereziki,jendaurreko zenbait ekitaldi prebenitzeko eta ekiditeko,hala nola, biktimen eta haien familiakoen mespretxua,umiliazioa edo izena galtzea dakarten ekitaldiak, te-rrorismoa goresten dutenak edo terroristei omenaldiaegiteko edo jendaurreko sariak emateko antolatzen di-renak, eta zehazki aurka egingo diete ezaugarri horiekdituzten pintaketei eta kartelei, eta, hala dagokionean,arau-hauste penala ekar dezaketen ekitaldiak ikertuko

dituzte, betiere Euskal Autonomia Erkidegoko Admi-nistrazioak, eskubide horren defentsarako, herri-akzioabaliatzeko aukera zabalik utzita.

c) Hedabideetan biktimen eta haien familiakoenintimitatea eta irudia babes dadin sustatuko dute, haienirudiak modu desegokian eta gehiegikeriaz erabil ezdaitezen.

d) Biktimen eta haien familiakoen eskubideen etaduintasunaren defentsa sustatzeko, informazioaren pro-fesionalak sentsibilizatzeko eta prestatzeko kanpainakbultzako dituzte.

e) Prestakuntza-sistema espezifikoak bultzatuko di-

tuzte biktimei arreta emateko ardura duten pertsonen-tzat, bereziki Euskal Autonomia Erkidegoko Poliziakokideentzat, Justizia Administraziokoentzat, gizarte-zer-bitzuetako eta terrorismoaren biktimei arreta eta lagun-tza ematen dieten kolektiboetako kideentzat.

5. artikulua.Erreparazioa.

1. Euskal botere publikoek, biktimekiko elkarta-sunaren printzipioa oinarri hartuta eta lege honetakoIII. tituluan aurreikusten den laguntza integralekosistemaren bitartez, biktimei erreparazio eraginkorraeta integrala egitea sustatuko dute, lehengoratzeko, kal-te-ordainak emateko, errehabilitatzeko, laguntzeko eta

kalte morala ordaintzeko neurriak hartuz.

judiciales, para protegerlas de injerencias ilegtimas oactos de intimacin y represalia y cualquier otro acto deofensa o denigracin.

3. Los poderes pblicos vascos establecern los

mecanismos de colaboracin adecuados con la Admi-nistracin de Justicia y el Ministerio Fiscal para imple-mentar las medidas contempladas en el apartado 2 deeste artculo.

Artculo 4.Dignidad.

Los poderes pblicos vascos velarn para que lasvctimas sean tratadas con respeto a sus derechos. Paraello:

a) Adoptarn las medidas oportunas, en el mbito desus atribuciones, para que los procedimientos judicialesy administrativos destinados a hacer justicia y concederuna reparacin no den lugar a nuevos procesos traum-

ticos.b) Adoptarn medidas apropiadas para garantizar la

seguridad, el bienestar fsico y psicolgico y la intimi-dad de las vctimas y sus familiares y, en particular, paraprevenir y evitar la realizacin de actos efectuados enpblico que entraen descrdito, menosprecio o humi-llacin de las vctimas o de sus familiares, exaltacindel terrorismo, homenaje o concesin pblica de dis-tinciones a los terroristas, y actuarn de manera especialcontra las pintadas y carteles de tal ndole, y, en su caso,investigarn aquellos que puedan ser constitutivos deinfraccin penal, quedando abierta la posibilidad del

ejercicio de la accin popular por la Administracin dela Comunidad Autnoma del Pas Vasco para la defensade este derecho.

c) Fomentarn la proteccin de la intimidad e ima-gen de las vctimas y sus familiares por los medios decomunicacin social, evitando la utilizacin inadecuaday desproporcionada de sus imgenes.

d) Promovern campaas de sensibilizacin y for-macin de los profesionales de la informacin a fin defomentar la defensa de los derechos y la dignidad de lasvctimas y sus familias.

e) Impulsarn sistemas especficos de formacin para

las personas encargadas de asistir a las vctimas y tratarcon ellas, singularmente para miembros de la Polica delPas Vasco, Administracin de Justicia, servicios socia-les y colectivos de asistencia y ayuda a las vctimas delterrorismo.

Artculo 5.Reparacin.

1. Los poderes pblicos vascos, con base en el prin-cipio de solidaridad con las vctimas y por medio delsistema de asistencia integral previsto en el ttulo III deesta ley, promovern una reparacin efectiva e integrala las vctimas del terrorismo, arbitrando medidas derestitucin, indemnizacin, rehabilitacin, atencin y

satisfaccin moral.



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2. La aplicacin del sistema de asistencia integralprevisto en el ttulo III de esta ley atender prioritaria-mente a los siguientes principios y finalidades:

a) Procurar, en la medida de lo posible, la devolucin

a la vctima a la situacin anterior a la provocacin deldao.

b) Favorecer el restablecimiento de la libertad, iden-tidad, vida familiar, social y poltica de la vctima.

c) Promover el regreso de la vctima a su lugar deresidencia y la reincorporacin a su empleo en condi-ciones adecuadas o, en su caso, el cambio de residenciay una poltica favorable a su integracin laboral.

d) Garantizar la accesibilidad a las prestaciones delsistema de proteccin y asistencia con la mxima celeri-dad requerida por la situacin de la vctima.

e) Atender a los distintos mbitos que afectan a lavida cotidiana de la vctima, para la creacin de condi-ciones de bienestar que palien el dao ocasionado porel acto terrorista en estos mbitos.

3. Las medidas reparadoras comprenden igualmen-te el impulso de un conjunto de actuaciones pblicasdestinadas a proporcionar a las vctimas una satisfaccinmoral y restablecer pblicamente su dignidad, reputa-cin y derechos. As, se promover de manera consen-suada con las propias vctimas y con sus asociaciones,en su caso, la realizacin de ceremonias de homenaje, laereccin de monumentos conmemorativos, las inicia-

tivas a nivel local que busquen el reconocimiento y laempata con las vctimas del terrorismo, la presencia deltestimonio de las vctimas en proyectos de educacinpara la paz y la convivencia, as como otras expresionesde carcter simblico a travs de las cuales se manifiesteel apoyo y reconocimiento social, tico y poltico a lasvctimas del terrorismo.

Artculo 6.Participacin.

1. Se crea el Consejo Vasco de Participacin de lasVctimas del Terrorismo.

2. El objetivo de dicho consejo ser canalizar laparticipacin de las vctimas del terrorismo en todasaquellas cuestiones que les incumban, y proponer a lasadministraciones pblicas la puesta en marcha de pol-ticas concretas en este campo.

3. Formarn parte del mencionado consejo, de for-ma paritaria, las administraciones pblicas vascas porun lado, y las asociaciones de vctimas del terrorismocon sede o delegacin en el Pas Vasco, las fundacionesvascas creadas en relacin con una vctima del terro-rismo y las asociaciones pacifistas vascas, por otro. Encualquier caso la representacin mayoritaria de la socie-dad civil recaer en las asociaciones de vctimas.

4. El consejo estar presidido por una persona de

reconocido prestigio nombrada por consenso de las ad-ministraciones y de la sociedad civil.

2. Lege honetako III. tituluan aurreikusitako la-g

ley 4/2008 de reconocimiento y reparación de las víctimas del terrorismo - parlamento vasco

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