lei 6/1996, do 9 de xullo, de coordinación dos servicios ... · lei 6/1996, de coordinaciÓn dos...

Lei 6/1996, do 9 de xullo, de coordinación dos servicios detransportes urbanos e interurbanos por estrada de Gali-cia

Tramitación parlamentaria:Proxecto de lei, BOPG núm. 357, do 16.11.1995.Emendas, BOPG núm. 388, do 4.1.1996.Debate de totalidade, DSPG núm. 87, do 13.2.1996.Informe da Ponencia, BOPG núm. 461, do 10.5.1996.Dictame da Comisión, BOPG núm. 480, do 5.6.1996. Corrección deerros: BOPG núm. 483, do 8.6.1996.Mantemento de emendas e votos particulares, BOPG núm. 480, do5.6.1996.Debate e aprobación polo Pleno, DSPG núm. 104, do 18.6.1996.

Publicación:Boletín Oficial do Parlamento de Galicia núm. 491, do 24.6.1996.Diario Oficial de Galicia núm. 141, do 18.7.1996.Boletín Oficial del Estado núm. 203, do 22.8.1996.

Os servicios de transporte públi-co de viaxeiros serven para comu-nica-los distintos centros de re-sidencia, traballo e ocio doscidadáns. Son servicios non refe-ribles en exclusiva a un determina-do punto territorial, senón a unhapluralidade destes. É lóxico,entón, que sobre o transporte deviaxeiros concorran as competen-cias das distintas administraciónspúblicas de base territorial, o queocorre, desde logo, en Galicia enrelación cos transportes públicosde viaxeiros por estrada.

Por un lado, o artigo 27.8 doEstatuto de autonomía de Galiciaatribúelle a esta Comunidade Au-tónoma competencias exclusivassobre o transporte de viaxeiros porestrada do que o seu itinerario sedesenvolva integramente no terri-torio da Comunidade. Pero, poroutro lado, a Lei estatal 7/1985,reguladora das bases de réximelocal, asegúralles ós concellos,como contido da autonomía local,un mínimo de competencias sobreos servicios de transporte públicode viaxeiros. Resulta así que sobreo territorio de cada concello con-corren competencias da Xunta deGalicia e de cada Concello, sendo

as primeiras exercidas de acordoco principio de interese público,sempre prevalente (artigos 38 e128.1 da CE), que motiva, porunha banda, a utilización racional eadecuada dos recursos dispoñibles,para obte-lo máximo rendementodeles —principio xeral expresadono artigo 4.2 da LOTT—, e, poroutra, que se teñan en conta assolucións necesarias e convenien-tes para unha mellor prestación doservicio, polo que as modificaciónsde concesións preexistentes debenser previstas como alternativa pre-valente ó establecemento dun novoservicio, neste caso urbano, xa queo interese público xeral así odemanda, por constituí-la soluciónmáis axeitada para lograr unhamaior satisfacción do interesepúblico, que pasa sempre poradopta-la solución máis conve-niente ás necesidades reais, obxec-tivas e xerais da comunidade.

Ó Parlamento de Galiciacorrespóndelle delimitar, de acor-do co artigo 25.2 e 3 da Lei estatal7/1985, do 2 de abril, de bases deréxime local, as competenciassobre servicios municipais detransporte público de viaxeiros.Neste punto, a presente lei asume

LEI 6/1996, DE COORDINACIÓN DOS SERVICIOS DE TRANSPORTES POR ESTRADA

Lei 6/1996, do 9 de xullo, de coordinación dos servicios detransportes urbanos e interurbanos por estrada de Galicia

Cuadro de texto

Pola lei 4/2013, do 30 de maio, de transporte público de persoas en vehículos de turismo de Galicia, foi derrogado o titulo segundo.

implicitamente o principio xeralcontido na Lei estatal 16/1987, deordenación dos transportes terres-tres: principio de competencialocal en canto á xestión e ordena-ción dos servicios urbanos,entendéndose por tales os que dis-corran integramente por solo urba-no ou urbanizable, ou os que este-an dedicados de forma exclusiva acomunicar entre si núcleos urba-nos distintos dentro dun mesmotermo municipal.

Ó Parlamento de Galiciacorrespóndelle tamén, de confor-midade co artigo 59.1 e 2 da Leiestatal 7/1985, establece-los ins-trumentos de coordinación dasamplas competencias locais coascompetencias da Xunta sobre ser-vicios de transporte interurbano.Son precisamente estas técnicas decoordinación o obxecto central dapresente lei. Con esta dásellessolución cabal ás, cada vez máisfrecuentes, interferencias e coin-cidencias entre os servicios públi-cos de transporte interurbano, quenecesariamente penetran nos nú-cleos urbanos en continua expan-sión, e os servicios de transporteurbano, que crecen ó ritmo da urba-nización das cidades.

O sistema de coordinación dosservicios de transporte que esta-blece a lei é unha concreción pon-derada de distintos principios,dereitos e competencias constitu-cionais. En primeiro lugar, har-moniza as competencias estatuta-rias da Comunidade de Galiciacunha ampla concepción da auto-

nomía municipal. En segundolugar, a lei desenvolve o principiode eficacia da Administraciónpública (artigo 103 da Constitu-ción), ó servicio, neste caso, dapromoción obxectiva dun dereitofundamental, como é o recollidono artigo 19 da Constitución:libre circulación por todo o terri-lorio nacional. E, en terceirolugar, respecta os dereitos de con-tido patrimonial dos concesiona-rios de servicios de transporte eos dereitos lexítimos dos titularesde autorizacións ou licencias paraa prestación de servicios discre-cionais.

No marco constitucional expos-to son varios os posibles instru-mentos de harmonización de com-petencias previstos no artigo 114.2da Lei estatal 16/1987. Descartá-ronse as formas de colaboraciónmeramente convencionais, polasprobadas dificultades para a esixi-bilidade do seu cumprimento. Etamén se rexeitaron as formas decolaboración que, como os con-sorcios ou as entidades metropoli-tanas, supoñen un aumento deburocracia dificilmente xustifica-ble desde o criterio da eficacia.Preferiuse, seguindo o disposto noartigo 114.2, segundo parágrafo,da Lei estatal 16/1987, a coordi-nación a través dun único proce-demento administrativo dentro docal exercen as súas competencias,mediante proposta, informe ouresolución, tanto a Xunta coma os distintos concellos, dándollescabida neste procedemento, tamén,a órganos estatais con compe-


tencias concorrentes sobre a mes-ma materia.

Á hora de determina-los instru-mentos e o alcance da coordina-ción pártese dunha distinción ele-mental entre concellos de máis oude menos de 50.000 habitantes; osprimeiros están obrigados, deacordo co artigo 26.1.d) da Leiestatal 7/1985, a prestar serviciospúblicos de transporte colectivourbano, obriga esta que non existepara os concellos de menos de50.000 habitantes. Alí onde haiobriga legal de prestación de ser-vicios de transporte públicorecoñécese tamén un maior graode autonomía local, o que determi-nará, consecuentemente, que as fa-cultades de coordinación da Xuntasexan máis limitadas. Máis exten-so será o poder de coordinación,en cambio, nos supostos nos que alei non impuxo directamente aobriga de prestación de serviciosde transporte.

As técnicas de coordinaciónestablecidas na lei póñense en mar-cha cando un Concello ou a Xuntaacordan a iniciación dun expedien-te de novo establecemento ouampliación de servicios de trans-porte público de viaxeiros, sexanurbanos ou interurbanos. Cando aampliación ou o novo establece-mento de servicios os inicia unconcello de menos de 50.000 habi-tantes concédeselle á Xunta aposibilidade de suspender, duranteun prazo máximo de seis meses, atramitación do dito expediente einiciar un propio, no que se acorde

asumi-las necesidades de serviciosurbanos mediante unha ampliacióndos percorridos ou expedicións dosinterurbanos. Respéctase a auto-nomía local, en todo caso, atribuín-dolle ó Concello competencia paraemitir informe vinculante sobre oitinerario en núcleo urbano e asparadas urbanas do servicio inte-rurbano ampliado.

O novo establecemento ou aampliación de servicios colectivosurbanos, no caso de concellos demáis de 50.000 habitantes, condi-ciónanse á previa elaboración eaprobación dun plan de explota-ción de servicios de transportepúblico. E é precisamente na ela-boración deste plan de explotaciónonde se coordinan as competen-cias da Xunta e de cada Concello.A través de dúas fases elementais:ó Concello correspóndelle a redac-ción do plan de explotación, abar-cando non só os servicios urbanos,senón tamén os interurbanos noámbito de influencia do Concello;na redacción do plan de explota-ción o Concello deberá respectar,ademais das distintas normaslocais, os plans de transportes,infraestructuras ou urbanísticos, asícomo as normas estatais e auto-nómicas sobre protección do medioambiente, a paisaxe e o patrimoniohistórico-artístico. Nunha segundafase correspóndelle á Xunta a apro-bación definitiva do plan de explo-tación elaborado polo Concello.

Aprobación esta que, para sercompatible coa autonomía local,


só pode denegarse por causastaxadas: defectos na tramitacióndo plan de explotación, incompati-bilidade do plan coas normaslocais, autonómicas ou estataismencionadas máis arriba, vul-neración do equilibrio financeirodas concesións ou sacrificio des-proporcionado do interese econó-mico dos titulares de autorizaciónsde transporte regular de uso espe-cial. Unha vez aprobado o plan deexplotación correspóndelle a cadaAdministración adopta-las resolu-cións necesarias, entre as que seinclúen as concesións de transpor-te regular e as autorizacións detransporte discrecional, para o fielcumprimento do plan.

Nos procedementos administra-tivos de coordinación a que se faireferencia, a lei inclúe modernastécnicas de administración quepretenden optimiza-lo mandato deAdministración eficaz do artigo103.1 da Constitución. Por unlado, a lei inclúe a técnica —inusi-tada no noso dereito— da «efica-cia concentrada» do plan de explo-tación. Trátase de dota-lo plan deexplotación de eficacia non sónormativa ou ordenadora, senóntamén de eficacia executiva direc-ta: o acto de aprobación definitivado plan contén en si o efecto direc-to novador ou modificador dasconcesións nel coordinadas, asícomo as autorizacións e licencias,da Xunta e do Concello, necesa-rias para a execución das obras deinfraestructura aprobadas con su-ficiente grao de detalle no plan.

En segundo lugar, na lei inclúense,no marco do artigo 88 da Lei esta-tal 30/1992, de réxime xurídicodas administracións públicas e doprocedemento administrativo co-mún, convenios entre concesiona-rios e concellos ou Xunta quepredeterminan o contido da reso-lución da Xunta sobre ampliaciónde servicios ou a resolución apro-batoria dun plan de explotación.

A lei tamén establece mecanis-mos de coordinación cando sexa aXunta a que pretenda a ampliaciónou o novo establecemento de ser-vicios de transporte, así comocando se pretenda a mellora dotramo de penetración urbana dunservicio interurbano xa existente.Nestes casos, o itinerario e asparadas no solo urbano ou urbani-zable determinaranse necesaria-mente elixindo entre tres propos-tas alternativas elaboradas poloConcello.

No título II da lei regúlansealgúns problemas peculiares dosservicios de transporte públicodiscrecional interurbano en auto-taxi. Trátase de situacións nasque o réxime eminentementelocal do transporte en autotaxinecesita ser modulado, co fin deevitar disfuncións na prestaciónde servicios interurbanos. Tal é ocaso, en primeiro lugar, dos focosde xeración de transporte, talescomo aeroportos, hospitais ouestacións, onde a oferta local deautotaxis é insuficiente para acobertura dos servicios interurba-nos. Neste caso a lei permite que


o órgano competente da Adminis-tración autonómica conceda auto-rizacións serie V.T., sen a correla-tiva licencia municipal, despoisdo correspondente expedienteadministrativo iniciado para oefecto. En segundo lugar, excep-cionalmente, a lei permite queautotaxis dos que se outorgou asúa licencia na localidade do des-tino final do pasaxeiro acudan aconcello distinto, sempre concarácter restrictivo e cumprindoescrupulosamente unha serie derequisitos establecidos neste textonormativo; a contratación de talesservicios ten que ser, en todocaso, anterior á súa prestación edebe ter lugar na localidade dedestino final do pasaxeiro.Permítese que a contratación serealice a través de mandatario ver-bal do pasaxeiro, se ben o ditomandato debe ser confirmado nomomento do inicio do servicio. Ocontrato de transporte, incluído oformalizado por mandatario ver-bal, ten que constar necesaria-mente nun formulario oficial adisposición da Inspección deTransportes en calquera momentodurante a prestación do servicio.

Un terceiro problema, relaciona-do co transporte en autotaxi, é oque se presenta cando, delimitadaunha área territorial de prestaciónconxunta segundo o disposto noartigo 116.2 da Lei 16/1987, osautotaxis que nela actúen se rexenpor diferentes tarifas, aprobadaspor cada Concello. En tales casosa diferenciación tarifaria é pura-

mente artificial e por iso a lei obri-ga á súa unificación no seo de cadaárea territorial.

A cuarta cuestión relativa ótransporte en autotaxis que abordaa lei refírese á prestación de ser-vicios nocturnos. En concellospequenos constátase a escaseza deautotaxis para servicios interurba-nos nocturnos na área, con graveprexuízo e risco para os usuarios.É criterio da lei que a suficienciados servicios nocturnos proveñada organización dos servicios porcada Concello. Só no caso de queun Concello desatenda os requiri-mentos da Xunta, concederásellea esta a facultade de outorgarllesautorizacións de transporte inte-rurbano a autotaxis dos que a súalicencia non foi outorgada poloConcello onde se inicia o trans-porte.

Por todo o exposto, o Parlamen-to de Galicia aprobou e eu, de con-formidade co artigo 13.2 do Esta-tuto de Galicia e co artigo 24 da Lei1/1983, do 22 de febreiro, regula-dora da Xunta e do seu presidente,promulgo, en nome de El-Rei, aLei de coordinación dos serviciosde transportes urbanos e interurba-nos por estrada de Galicia.

Título preliminar

Artigo 1. Obxecto da lei.

1. É obxecto da presente lei acoordinación dos servicios detransporte público urbano de via-xeiros cos servicios de transporte


interurbanos, nos supostos en queo establecemento ou a ampliacióndos primeiros afectan os serviciosinterurbanos previamente estable-cidos, sempre que se presten inte-gramente no ámbito territorial daComunidade Autónoma de Gali-cia. Compréndense no ámbito deaplicación da lei tanto os serviciospermanentes coma os temporais etanto os de uso xeral coma espe-cial.

2. A coordinación a que se refi-re esta lei estenderase tamén ósservicios dos que o Estado lledelegue a súa ordenación ou xes-tión, total ou parcial, á Comunida-de Autónoma de Galicia.

3. Así mesmo é obxecto da pre-sente lei a regulación de situaciónspeculiares na prestación dos servi-cios de transporte público discre-cional interurbano en autotaxi, noscales o réxime eminentementelocal do transporte necesita sermodulado, co fin de evitar disfun-cións na prestación do devanditotransporte mediante autotaxi.

Artigo 2. Definicións.

Para os efectos desta lei enten-derase por:

a) Transporte público: aquelque se leva a cabo por conta alleamediante retribución económica.

b) Transporte de viaxeiros: aquelque está dedicado a realiza-losdesprazamentos das persoss e assúas equipaxes en vehículos cons-truídos e acondicionados para talfin.

c) Transporte regular: o que seefectúa dentro de itinerarios prees-tablecidos e con suxeición a calen-darios e horarios prefixados.

d) Transporte regular de usoxeral: aquel que vai dirixido a satis-facer unha demanda xeral, sendoutilizable por calquera interesado.

e) Transporte regular de usoespecial: aquel que está destinadoa servir, regular e exclusivamente,a un grupo específico de usuarios,tales como escolares, traballado-res, militares ou grupos homoxé-neos similares.

f) Transporte discrecional: aquelque se leva a cabo sen suxeición aitinerario, calendario nin horariopreestablecido.

g) Transporte permanente: o quese realiza de forma continuada,para atender necesidades de carác-ter estable.

h) Transporte temporal: o desti-nado a atender tráficos de carácterexcepcional ou conxuntural e deduración temporalmente limitada,se ben pode darse neles unha repe-tición periódica, tales como os defeiras, mercados, vacacións ououtros similares.

i) Transporte urbano: aquel quediscorre integramente por solourbano ou urbanizable, definidode conformidade coa lexislaciónurbanística de Galicia, ou esteadedicado de forma exclusiva acomunicar entre si núcleos urba-nos distintos dentro dun mesmotermo municipal.


j) Áreas territoriais de presta-ción conxunta: son aquelas zonasnas que existe interacción ouinfluencia recíproca entre os servi-cios de transporte.

Artigo 3. Fins e principios.

1. A coordinación dos serviciosde transporte público de viaxeirosservirá para os seguintes fins:

a) Integración nunha soa rededos seguintes servicios de trans-porte público: urbano, de titulari-dade municipal, e interurbano, detitularidade da Comunidade Autó-noma de Galicia ou xestionado pordelegación do Estado.

b) Satisfacción das necesidadesda comunidade.

c) Establecemento dos instru-mentos de conexión necesariosentre o planeamento sectorial detransportes e a ordenación territo-rial, así como, se é o caso, dosmecanismos para a fixación dasinfraestructuras de transporte.

2. A coordinación dos serviciosde transporte público axustaraseós seguintes principios:

a) Eficacia na xestión co míni-mo custo económico e social.

b) Autonomía dos concellos naxestión dos seus servicios detransporte.

c) Respecto ós dereitos dosconcesionarios de liñas ou zonasde transporte público, de acordocoas determinacións de cada títuloconcesional.

d) Protección dos intereses lexí-timos dos titulares de autoriza-cións de transporte público discre-cional.

Título I

Da coordinación de competenciasante o establecemento ou a

ampliación de servicios urbanosou interurbanos de transporte

regular de viaxeiros

Capítulo I

Da coordinación ante o establecemento

ou a ampliación de serviciosurbanos colectivos

Sección 1.ª

Concellos de ata 50.000 habitantes

Artigo 4. Ampliación e estable-cemento de servicios munici-pais.

1. Nos concellos de ata 50.000habitantes, a ampliación ou o esta-blecemento de servicios de trans-porte colectivo urbano, candoafecten servicios interurbanos pre-viamente establecidos, axustaran-se ás seguintes regras:

a) Iniciado o expediente muni-cipal para o establecemento ou aampliación de servicios de trans-porte colectivo, cando este puidese


coincidir con servicios interurba-nos xa implantados, e unha vezque o proxecto municipal esteasuficientemente definido, o Con-cello remitirallo á Conselleríacompetente por razón da materia.O proxecto municipal deberá deta-llar en todo caso:

— O itinerario do novo servicio.

— A localización das paradasen solo urbano e urbanizable ounúcleo rural, de acordo coas previ-sións da lexislación urbanística deGalicia.

— O número de expedicións doservicio proxectado.

— Os tráficos dos serviciosregulares permanentes de trans-porte interurbano que puidesenresultar afectados.

— Un estudio da oferta edemanda de viaxeiros no corredorno que se pretenda implantar, pro-longar ou incrementa-lo serviciourbano.

b) Co envío do proxecto muni-cipal suspenderase a tramitacióndo expediente de establecementoou ampliación de servicios detransporte urbano, así como oprazo para a súa resolución.

c) A Dirección Xeral compe-tente da Xunta de Galicia ordenaráa iniciación dun expediente deampliación de servicios de trans-porte público interurbano regularde viaxeiros co obxecto de queesta satisfaga as necesidadesdemandadas polo Concello.

d) Nun mesmo acto, a Direc-ción Xeral competente ordenará apráctica dos seguintes trámites:solicitude de informe ós demaisconcellos da mesma área, notifica-ción da iniciación do expedienteós concesionarios de transporteinterurbano na área de influenciado Concello que pretende o esta-blecemento ou a ampliación dosseus servicios de transporte urba-no, publicación da resolución polaque se ordena a iniciación doexpediente no Diario Oficial deGalicia e exposición pública doproxecto municipal.

e) Nas notificacións e publica-ción determinaranse o lugar e ohorario de exhibición ó público doproxecto municipal de ampliaciónde servicios. A exhibición prolon-garase polo prazo de trinta díasnaturais. Durante este tempopoderanse formula-las alegaciónsoportunas.

f) Os concesionarios de servi-cios interurbanos coincidentespoderán acordar coa DirecciónXeral competente a asunción,como servicios de transporte inte-rurbano, do proxecto de establece-mento ou ampliación de serviciosurbanos formulado polo Concellocoas modificacións non substan-ciais a que houbese lugar, de acor-do co estudio da oferta e demandaó que se refire o apartado seguinte.O contido do convenio formaráparte da resolución definitivaaprobatoria da ampliación de ser-vicios interurbanos. Só por razónssobrevidas, debidamente motiva-


das, poderá desatenderse o contidodo convenio ou introducirse modi-ficacións parciais, para un mellorservicio, que en ningún casoentrañen modificacións substan-ciais do proxecto municipal.

g) A resolución definitiva sobrea ampliación de servicios interur-banos corresponderalle á Conse-llería competente. Na resoluciónfavorable á ampliación incluiran-se necesariamente as propostasmunicipais sobre itinerarios ennúcleo urbano e paradas urbanas,se ben o número de expediciónsproposto polo Concello poderáser corrixido pola Consellería,atendendo a un estudio previo deoferta e demanda reais de trans-porte. A resolución do consellei-ro tamén incluirá necesariamenteo contido do convenio previstona letra f). A súa inclusiónlevará implícita a modificaciónou novación das concesións nelincluídas. A falta de acordo, aConsellería competente decidirátamén sobre a forma de xestióndo servicio de transporte que seamplía.

h) Non obstante, cando a pesardo estudio previo da oferta edemanda reais do transporte oConcello manteña o número deexpedicións do seu proxecto, a súaimplantación quedará condicio-nada a que o Concello garanta oequilibrio económico das expe-dicións adicionais que se lleimpoñan ó concesionario do servi-cio interurbano.

En ningún caso a Conselleríaaprobará expedicións que sexanincompatibles cos principios deorganización e funcionamento dosistema de transportes que se pos-tulan no artigo 1 desta lei.

i) Comunicada a resolución deampliación do servicio interurba-no, o Concello poñeralle fin óexpediente municipal de amplia-ción. Non acordada a ampliacióndo servicio interurbano, o Conce-llo poderá prosegui-la tramitacióndo expediente de establecementoou ampliación de servicios detransporte urbano.

2. Transcorridos seis mesesdesde a recepción do proxectomunicipal na Consellería compe-tente por razón da materia sen querecaese resolución dela, cesará asuspensión a que se refire o punto1.b) deste artigo.

Sección 2.ª

Concellos de máis de 50.000 habitantes

Artigo 5. Plans de explotación.

1. O establecemento ou a am-pliación de servicios urbanos,cando afecten servicios interurba-nos previamente establecidos, enáreas de influencia de concellos demáis de 50.000 habitantes, coordi-naranse a través dos plans deexplotación regulados neste capí-tulo.

2. Cando existan razóns de inte-rese público que así o aconsellen,


e por orde da Consellería com-petente, poderanse incluír outrosconcellos no réxime propio destecapítulo.

Artigo 6. Iniciativa municipal.

1. Os concellos, previamente óestablecemento ou á ampliacióndos servicios urbanos de transpor-te público regular de uso xeral deviaxeiros, deberán redactar unplan de explotación de serviciosde transporte público, en adianteplan de explotación.

2. As asociacións de transpor-tistas e demais axentes do sectordo transporte que solicitasen oestablecemento ou a ampliaciónde servicios poderán redactar epropoñerlle ó Concello un plan deexplotación. O Concello, unhavez admitido o plan de iniciativaparticular, proseguirá a súa trami-tación de acordo co disposto noartigo 11 desta lei.

3. O Concello redactor do plande explotación poderá solicitar dosconcellos da súa área de influenciaa información necesaria relativa ótransporte público.

4. Da iniciativa municipal res-pecto da elaboración do plan deexplotación deberáselle dar conta,no prazo de dez días, á DirecciónXeral competente.

Artigo 7. Documentación do plande explotación.

Ó plan de explotación deberáse-lle achegar, en todo caso, a seguin-te documentación:

a) Estudio da oferta e demandado transporte público de viaxeiros,tanto regular coma discrecional,no termo municipal e a súa área deinfluencia co fin de xustifica-lainsuficiencia do servicio existentepara atender adecuadamente asnecesidades dos usuarios.

b) Relación de concesionarioslineais ou zonais existentes de ser-vicios regulares, así como de titu-lares de autorizacións de transpor-te regular de uso especial.

c) Estudios de infraestructuras,obras públicas ou privadas vincu-ladas á prestación dos servicios detransporte público previstas noplan de explotación.

d) Instrumentos de planeamen-to urbanístico do espacio sobre oque vai desenvolverse o serviciode transporte.

e) Memoria sobre o financia-mento dos distintos servicios detransporte integrados no plan deexplotación.

Artigo 8. Determinacións vincu-lantes na redacción do plan deexplotación.

O órgano municipal competenteaxustará a redacción do plan deexplotación ó disposto:

a) Na rede de transportes daComunidade Autónoma.

b) Nos instrumentos de ordena-ción urbana e territorial.

c) Nos plans de infraestructu-ras.


d) Nas normas locais de orde-nación do tráfico.

e) Nas normas estatais, autonó-micas e locais sobre protección domedio ambiente, a paisaxe e opatrimonio histórico-artístico.

Artigo 9. Contido do plan.

O plan de explotación deberáconter:

a) Novos itinerarios, calenda-rios, horarios e expedicións detransporte colectivo urbano ou,se é o caso, ampliación dos exis-tentes.

b) Determinación dos percorri-dos coincidentes, total ou parcial-mente, cos de concesionarios detransporte interurbano.

c) Medidas de coordinación dosservicios urbanos cos interurbanoscoincidentes.

d) Se é o caso, medidas de com-pensación económica en favor dosconcesionarios de transporte inte-rurbano coincidente, de acordo codisposto no artigo 10. Entendera-se por servicio coincidente aquelque, desenvolvéndose ou nonsobre un mesmo itinerario, se des-tine a cubri-los mesmos tráficos.

e) Medidas de financiamentodos servicios coordinados.

f) Medidas de integración oucoordinación dos servicios urba-nos e interurbanos.

g) Se é o caso, módulos obxec-tivos para a distribución dos ingre-

sos por tarifas entre os distintossuxeitos prestadores dos serviciosde transporte.

h) Programa de execución doplan de explotación conforme osinstrumentos de planeamento ur-banístico aplicables.

i) Programa de inspección coor-dinada de servicios.

j) Infraestructuras necesariaspara a coordinación de servicios,tales como intercambiadores detransporte ou aparcamentos disua-sorios.

Artigo 10. Compensación ós con-cesionarios.

1. As medidas de compensa-ción económica a que se refire aletra d) do artigo 9 poderán con-sistir, entre outras, nas seguintes:

— Participación en contratosde xestión interesada dos conce-sionarios de servicios interurba-nos afectados polo establecemen-to ou a ampliación de serviciosurbanos.

— Xestión dos novos serviciosde transporte urbano, previstos noplan de explotación, medianteconcerto co concesionario do ser-vicio interurbano coincidente.

— Participación do concesio-nario interurbano en sociedademunicipal para a xestión dos servi-cios de transporte público munici-pal.

— Integración de concesiona-rios interurbanos en cooperativas e


posteriormente adxudicación direc-ta de concesións zonais programa-das no plan de explotación.

— Preferencia do concesiona-rio interurbano coincidente nooutorgamento das concesións deservicio municipal incluídas noplan de explotación.

— Calquera outra que garanta ocumprimento dos fins e principiosdo artigo 3 desta lei.

2. As medidas de compensaciónpoderán ser obxecto de convenioentre o Concello e os concesiona-rios de servicios interurbanos. OConcello incluirá o contido doconvenio na redacción definitivado plan, tendo efectos vinculantespara os signatarios.

3. Naqueles supostos nos calesnon se acorde o establecementodas medidas de compensaciónreguladas no punto 1 deste artigopoderase proceder ó rescate daconcesión interurbana, ou da partedela afectada que sexa susceptiblede segregación, por parte daComunidade Autónoma, en bene-ficio e a cargo dos servicios muni-cipais. Entenderase que é posibleo rescate parcial cando este nonafecte substancialmente o equili-brio económico do resto da conce-sión.

Artigo 11. Tramitación.

1. Cando o plan de explotaciónalcanzase o suficiente grao dedetalle, o Concello acordará, nunsó acto de impulso:

a) O anuncio no Diario Oficialde Galicia, así como nun dos perió-dicos de maior circulación na pro-vincia, da exposición ó público doproxecto do plan de explotación.A exposición pública prolongarasedurante trinta días, no horario quese fixe no anuncio público.

b) A notificación da exposiciónpública do proxecto de plan, tantoás asociacións de empresarios detransporte da provincia afectadacoma ós titulares de concesións eautorizacións de transporte regularde uso especial incluídos no seuámbito espacial.

c) A solicitude de informe aoutros órganos ou organizaciónsxurídico-públicas que exerzancompetencias concorrentes coasdo transporte público. En todocaso, o Concello solicitará infor-me da Deputación ou deputaciónsprovinciais afectadas, da Conse-llería ou consellerías competentesen materia de transportes, urbanis-mo, obras públicas e medio am-biente e mais do Consello Galegode Transportes.

O informe ó que se refire a pre-sente letra será vinculante, agás odo Consello Galego de Trans-portes, e deberase emitir noprazo de dous meses, contadodesde a recepción da solicitude, etranscorrido o cal sen a súa emi-sión entenderase que este é favo-rable.

2. Os informes dos órganosadministrativos mencionados limi-taranse ó ámbito competencial que


teñen atribuído e propoñerán condetalle as modificacións necesariasno plan, co fin de que este sexacompatible co exercicio das com-petencias que teñan atribuídas.

3. O Concello considerará acompatibilidade entre as propostasde modificación recibidas e aredacción orixinaria do plan deexplotación. Se as propostas demodificación doutros órganosadministrativos fosen incompati-bles co texto do plan, o Concelloiniciará a redacción dun novoplan, que necesariamente incluiráas propostas dos mencionadosinformes. Cando a desconformi-dade entre os informes doutrosórganos administrativos e o textoinicial do plan non sexa esencial, oConcello modificará directamenteo plan de explotación no que sexanecesario.

4. Aprobado inicialmente o plande explotación polo Pleno do Con-cello, elevaráselle á Conselleríacompetente por razón da materia,para a súa aprobación definitiva.

Artigo 12. Aprobación definitiva.

1. A Consellería competente sópoderá denega-la aprobación defi-nitiva do plan de explotación nosseguintes casos:

a) Defectos na tramitación doplan. Cando os defectos sexanreparables, a Consellería compe-tente devolveralle o plan ó Conce-llo, detallando os trámites quedeben ser cumpridos. Se conco-rrese xunto a un defecto reparable

de procedemento algunha outracausa de desaprobación mencio-nada neste artigo, a Conselleríaordenará a devolución do plan óConcello para nova redacción. Sesó concorresen defectos repara-bles de tramitación, a Conselleríacompetente, unha vez reparadosos defectos polo Concello, apro-bará preceptivamente o plan, a nonser que, como consecuencia direc-ta da reparación de trámite, resulteque o plan presenta outra causa dedesaprobación. Cando os defectosde tramitación non fosen repara-bles, a Consellería competentedenegará a aprobación do plan.

b) Incompatibilidade do plan deexplotación cos plans ou as nor-mas a que se refire o artigo 8, oucos informes vinculantes enume-rados no artigo 11.1, letra c).

c) Vulneración do equilibriofinanceiro das concesións de ser-vicios interurbanos incluídas noplan de explotación ou sacrificiodesproporcionado do intereseeconómico dos titulares de autori-zacións de transporte regular deuso especial, no ámbito espacialcoordinado polo plan de explota-ción.

2. Os proxectos municipais deinfraestructuras de transporte in-cluídas no plan de explotación sóvincularán a Consellería compe-tente, nos termos do artigo ante-rior, en canto á súa localización.A vinculación da Consellería com-petente comprenderá tamén o pro-xecto concreto de infraestructuras


cando no propio plan de explota-ción se prevexa o financiamentomunicipal das obras. Aprobado oplan de explotación, os plansxerais e demais instrumentos xe-rais de ordenación urbanísticadeberán cualifica-lo espacio ocu-pado polas obras de infraestructuracomo sistema xeral de transportese non poderán incluír determina-cións que supoñan unha interferen-cia ou perturbación no exerciciodas competencias da Xunta sobreordenación dos transportes interur-banos e coordinación cos transpor-tes urbanos.

Artigo 13. Actos de execución.

Aprobado o plan de explotación,cada Administración dictará asresolucións necesarias para a súaexecución, no ámbito da súa com-petencia, sen prexuízo do estable-cido no artigo 14.2 desta lei.

Artigo 14. Eficacia concentrada.

1. Cando o plan de explotaciónincluíse un convenio entre Conce-llo e concesionarios, segundo oprevisto no artigo 10.2 desta lei, aresolución favorable da Conse-llería competente levará implícitaa modificación ou novación dasconcesións de servicios interurba-nos incluídas no convenio.

2. As obras de infraestructurasincluídas no plan de explotaciónteñen o carácter de obras públicasde interese xeral. A súa execuciónnon estará sometida á previa autori-zación da Xunta ou licencia munici-

pal, sempre que o proxecto de obrasquede suficientemente definido noplan de explotación aprobado.

Artigo 15. Silencio administrati-vo.

1. A Consellería resolverásobre a aprobación do plan deexplotación no prazo de setemeses desde a entrada deste noRexistro da Consellería. Transco-rrido este prazo, o Concellopoderá inicia-lo procedementopara o establecemento ou aampliación de servicios urbanosde transporte colectivo, sen nece-sidade de segui-lo procedementoestablecido no artigo 6 da presentelei.

2. A resolución favorable oudesfavorable, unha vez transcorri-do o prazo do punto anterior e ini-ciado o procedemento municipalde creación ou ampliación do ser-vicio, suspenderá este, pero serán acargo da Consellería tódolos gas-tos orixinados ó Concello ou con-cesionarios como consecuencia doprocedemento iniciado.

A aprobación ou denegacióntardía da Consellería non parali-zará o procedemento de outorga-mento de concesións de transpor-te, unha vez publicada aconvocatoria.

Artigo 16. Medidas provisionais.

1. Encontrándose en elabora-ción o plan de explotación, a Con-sellería competente por razón damateria poderá adoptar, logo de


audiencia polo prazo de cinco díasós concellos e ós concesionariosafectados, as medidas provisionaisnecesarias para o cumprimentodos fins do artigo 3 desta lei.

2. As medidas provisionais po-derán consistir na ampliación dasconcesións de servicios interur-banos. A dita ampliación estarácondicionada resolutoriamente áaprobación do plan de explota-ción.

Capítulo II

Iniciativa da Xunta

Artigo 17. Modificación de servi-cios interurbanos.

1. A Consellería competentepor razón da materia, logo do trá-mite de audiencia ó Concello,poderá acorda-la modificación dascondicións de prestación dos ser-vicios de transporte interurbanopara atende-las necesidades dedesprazamento entre núcleos depoboación dun mesmo termomunicipal, sempre que estes nonestivesen atendidos polos ser-vicios urbanos prestados poloConcello, todo isto de conformi-dade cos principos e fins do artigo3 da presente lei.

2. De acordo co establecido nonúmero anterior, e iniciado o ex-pediente de modificación de servi-cios interurbanos, os concellos ouas mancomunidades destes ós quese refire o servicio proxectado nonpoderán iniciar expedientes de

ampliación ou establecemento deservicios urbanos colectivos paraatende-los mesmos tráficos duran-te o prazo de sete meses estableci-do no punto 5 deste artigo, salvoque no trámite de audiencia esta-blecido no punto anterior o Conce-llo non acorde facerse cargo doservicio.

3. Unha vez que o proxecto deservicio interurbano estea sufi-cientemente definido, o directorxeral competente acordará, nun sóacto de impulso:

a) Solicitar informe dos conce-llos a que se refira o novo serviciointerurbano. No informe dos con-cellos conteranse un mínimo detres propostas alternativas de iti-nerarios e paradas no tramo depenetración do servicio interurba-no sobre solo urbano e urbaniza-ble. As propostas municipaisredactaranse de acordo cos fins eprincipios do artigo 3 desta lei.Transcorridos tres meses sen quese formulasen as ditas propostas,continuarase a tramitación doexpediente.

b) Solicitar informe, en todocaso, da Deputación ou deputa-cións provinciais afectadas, daDirección Xeral de Urbanismo eCalidade Medioambiental, daDirección Xeral de Obras Públicase do Consello Galego de Transpor-tes, que deberá ser emitido noprazo de dous meses.

c) Publica-lo proxecto de modi-ficación de servicios de transporteno Diario Oficial de Galicia, así


como nun dos periódicos de maiorcirculación na provincia. A partirda publicación abrirase un prazode trinta días naturais de exposi-ción pública e alegacións ó pro-xecto da Xunta.

d) Notificárlle-lo proxecto demodificación de servicios tanto ásfederacións e asociacións deempresarios do transporte coma óstitulares de concesións de trans-porte interurbano ou urbano damesma área que o servicio proxec-tado, así como ós titulares de auto-rizacións de transporte regular deuso especial.

4. A resolución favorable doconselleiro competente á modifi-cación do servicio incluirá, entodo caso, itinerario e paradas nosolo urbano e urbanizable e denúcleos rurais regulados na lexis-lación do solo de Galicia, de acor-do cunha das tres propostas deta-lladas nos distintos informesmunicipais, sempre que estas seformulasen no prazo previsto noapartado 3.a) deste artigo, asícomo medidas de garantía doequilibrio económico dos servi-cios concesionais directamenteafectados e do contido patrimonialdas autorizacións de transporteregular de uso especial.

5. Transcorridos sete mesesdesde a data de iniciación do expe-diente de modificación de servi-cios interurbanos sen que recaeseresolución expresa, o Concellopoderá proceder á iniciación deexpedientes de establecemento ou

ampliación de servicios munici-pais para atende-los mesmos tráfi-cos. Para os efectos deste prazonon se computará o tempo que uti-lice o Concello na emisión daspropostas ás que se refire o punto3.a) deste artigo.

Artigo 18. Mellora da penetraciónurbana.

A Consellería competentepoderá acorda-la mellora da pene-tración dos servicios interurbanosen solo urbano ou urbanizable, deacordo co seguinte procedemento:

a) O director xeral competenterequirirá do Concello unha pro-posta de mellora da penetración doservicio interurbano, con polomenos tres solucións alternativas.Emitida a proposta municipal, esempre que esta sexa adecuada ósfins do artigo 3 desta lei, o directorxeral competente propoñeralle óconselleiro a modificación dasconcesións interurbanas de acordocunha das tres solucións de mello-ra de penetración propostas poloConcello.

b) Transcorridos tres mesesdesde o requirimento da DirecciónXeral competente sen que se emi-tise a proposta municipal, estapoderalle propoñer ó Concello unproxecto de mellora da penetra-ción urbana, con polo menos tresposibilidades alternativas, todaselas redactadas conforme os fins eprincipios do artigo 3 desta lei. OConcello poderá optar por calque-ra das tres posibilidades alter-nativas. Realizada a elección, a


Consellería competente poderáacorda-la modificación das conce-sións interurbanas, de acordo coaopción escollida polo Concello.

c) Transcorridos vinte días des-de a data de rexistro municipal daproposta da Consellería compe-tente sen que o Concello se pro-nunciase por algunha das alternati-vas, esta poderá acorda-la mellorada penetración urbana dos servi-cios interurbanos de acordo concalquera das solucións alternativaspreviamente sometidas á eleccióndo Concello.

Título II

Da coordinación dos servicios detransporte discrecional

en autotaxi

Capítulo único

Disposicións xerais

Artigo 19. Autorizacións interur-banas.

1. Cando a demanda de trans-porte interurbano desde puntos ouinfraestructuras tales como hos-pitais, estacións, portos, aeropor-tos, feiras ou mercados non esteasuficientemente cuberta coas li-cencias de autotaxi do concelloonde se localizan os focos de xera-ción do transporte, o axuste daoferta á demanda rexerase polasseguintes regras:

a) Constatada nun concello ainsuficiente oferta de transporteinterurbano en autotaxi, a Conse-llería competente requirirá o Con-cello para que incremente onúmero de licencias municipaisde autotaxi. A constatación a quese refire este parágrafo resultaráde expediente administrativo ini-ciado de oficio e instruído polaDirección Xeral competente, coninforme do Concello afectado eaudiencia das asociacións locaisde autotaxi. A Consellería comu-nicaralle ó Concello o númeropreciso de licencias que seríannecesarias para atende-la insufi-ciente oferta de transporte interur-bano en autotaxi que resulte doexpediente.

b) Transcorridos tres mesesdesde o requirimento da Conse-llería competente, ou rexeitadoexpresamente este polo Concello,a Consellería poderá acorda-looutorgamento de autorizacións detransporte interurbano en autotaxi,con inicio do servicio nos puntosde xeración de transporte.

c) As autorizacións de transpor-te interurbano en autotaxi, a que serefire a letra anterior, outorgaransebaixo condición resolutoria supe-ditada a que se produza un reequi-librio entre a oferta e a demanda detransporte desde os puntos e asinfraestructuras a que fai referen-cia este número. A constataciónda adecuación entre oferta edemanda resultará de expedienteadministrativo, non antes de trans-corridos dous anos desde a resolu-


ción do expediente regulado naletra a) deste número. As mesmasautorizacións de transporte interur-bano poderanse outorgar someti-das a reserva de revogación.

2. Nos supostos en que os servi-cios se orixinen nalgún dos cen-tros a que se refire o número ante-rior, e sempre que se encontrensituados en máis de un termomunicipal, a regulación do servi-cio de autotaxis, no que afectaexclusivamente a este suposto,corresponderalle á Dirección Xeralcompetente, aplicándose en todocaso o réxime tarifario dos servi-cios interurbanos.

Artigo 20. Servicios interurbanosexcepcionais.

1. Excepcionalmente, os titula-res de autorizacións interurbanasde autotaxi poderán iniciar un ser-vicio de transporte en concello dis-tinto do propio cando concorran asseguintes circuntancias: que o con-trato para a prestación do servicioteña lugar no concello que outor-gou a licencia e que o servicio detransporte teña destino final noconcello que outorgou a licencia.

2. Entenderase por lugar docontrato aquel onde o transportistareciba a oferta.

3. O contrato de transporte con-virase co usuario do servicio ou comandatario verbal deste.

4. A escritura é requisito deforma esencial do contrato. AConsellería competente aprobaráo modelo oficial do contrato, onde

constarán necesariamente as par-tes contratantes, precisando se ousuario contrata en nome propioou por medio de mandatario; olugar, data e hora da contratación;a hora previsible para o inicio doservicio contratado; e os puntos deinicio e destino do servicio.

5. Cando o contrato se formali-ce por mandatario verbal, o usua-rio deixará constancia escrita daexistencia do mandato antes doinicio do servicio de transporte.

6. O contrato de transporte, quedeberá levarse en lugar visible dovehículo durante o servicio, estaráá disposición da Inspección deTransportes en calquera momentoda prestación do citado servicio.

7. Terminado o servicio, o titu-lar da licencia de autotaxi remiti-ralle copia do contrato ó ServicioProvincial de Transportes compe-tente.

8. A recollida de viaxeiros fórado ámbito espacial da licencia deautotaxi, con incumprimento dodisposto neste artigo, constituiráinfracción administrativa moigrave, que será sancionada deacordo coa lexislación vixente enmateria de transportes. Cando adenuncia de infracción por parti-culares estea acompañada de soli-citude de iniciación de expedientesancionador deberáselle comuni-car ó denunciante a iniciación ounon do procedemento. Da impo-sición da sanción daráselle contaó Concello que outorgou a licen-cia. En todo o non previsto neste


artigo, a imposición da sanciónrexerase polos principios e asregras do procedemento adminis-trativo sancionador establecido naLei 16/1987, do 30 de xullo, deordenación dos transportes terres-tres, e no seu regulamento de exe-cución aprobado polo Real decre-to 1211/1990, así como noestablecido no título IX da Leiestatal común 30/1992, do 26 denovembro.

9. A acumulación de tres oumáis infraccións no período dedoce meses determinará a caduci-dade da autorización de transporteinterurbano, sempre que as san-cións sexan definitivas en víaadministrativa, e logo de declara-ción expresa da Dirección Xeralcompetente. No procedemento dedeclaración de caducidade da auto-rización de transporte interurbanorespectaranse, en todo caso, asgarantías procedementais do titu-lar da autorización de transporteinterurbano previstas no título VIda Lei estatal común 30/1992, do26 de novembro.

10. A Dirección Xeral compe-tente, para garanti-la harmónicacoordinación dos servicios de auto-taxis, poderá establecer limitaciónsá posibilidade da contratación pre-via para inicia-lo servicio fóra dotermo municipal onde estea locali-zada a tarxeta do vehículo.

As devanditas limitacións deter-minaranse con carácter xeral, paratoda Galicia, logo de informe da

Sección de Transporte Público deViaxeiros en vehículos de menosde 9 prazas, incluído o conductor,do Comité Galego de Transportes.

Artigo 21. Unificación de tarifas.

1. Toda resolución ou conveniopara a creación dunha área territo-rial de prestación conxunta inclui-rá necesariamente a unificación detarifas para os servicios que se ini-cien nos puntos de xeración detransporte a que se refire o artigo19 desta lei.

2. Os órganos que, con anterio-ridade á aprobación desta lei, esta-bleceron ou conviñeron a creacióndunha área territorial de prestaciónconxunta unificarán as tarifas aque se refire o punto 1 no prazo detres meses desde a publicación dapresente lei. Transcorrido esteprazo, e mentres non teña lugar adecisión ou o convenio de unifica-ción tarifaria, entenderase por tari-fa unificada a máis baixa de entreas existentes para cada clase deservicio nos distintos concellos damesma área.

Artigo 22. Servicio nocturno.

1. Correspóndelle a cada Con-cello asegura-la prestación de ser-vicios de transporte nocturno inte-rurbano en autotaxi.

2. Constatada a insuficiencia deservicios nocturnos interurbanosnun determinado concello, a Con-sellería competente, mediante ocorrespondente expediente admi-nistrativo, requirirá o Concello


para o cumprimento da obrigaenunciada no punto 1.

3. Transcorridos tres mesesdesde a recepción do requiri-mento, a Consellería competentepoderá acordar que os serviciosnocturnos sexan prestados polosautotaxis dos concellos limítro-fes ou máis próximos, cando osprimeiros non permitisen garan-ti-la súa prestación. Estas auto-rizacións poderanse outorgarbaixo condición resolutoria ousometidas a reserva de revoga-ción.

Disposición adicional

O disposto no título I da presen-te lei, no referente ó establece-mento ou á ampliación de ser-vicios urbanos colectivos, serallesaplicable ademais de ós concellosa calquera entidade local, concompetencias en materia de trans-portes, constituída con anteriori-dade ou posterioridade á aproba-

ción desta lei.

Disposición transitoria

O disposto na presente lei serallesinmediatamente aplicable a tódolosprocedementos de ampliación ouestablecemento de servicios urba-nos que se encontren en tramitacióná entrada en vigor da presente lei.

Disposición derradeira primeira

Facúltase o Consello da Xuntapara que dicte cantas normassexan precisas para o desenvolve-mento da presente lei.

Disposición derradeira segunda

A presente lei entrará en vigor odía seguinte da súa publicación noDiario Oficial de Galicia.

Santiago de Compostela, 9 dexullo 1996

Manuel Fraga IribarnePresidente


lei 6/1996, do 9 de xullo, de coordinación dos servicios ... · lei 6/1996, de coordinaciÓn dos...

Documents