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LAS REALIDADES DE LA POLÍTICA DE LAS REALIDADES DE LA POLÍTICA DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN
COLOMBIACOLOMBIA
HERNÁN MARTÍNEZ TORRESHERNÁN MARTÍNEZ TORRES
MINISTRO DE MINAS Y ENERGÍAMINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA
JULIO 22 DE 2009JULIO 22 DE 2009
OBJETIVOS DE POLÍTICAOBJETIVOS DE POLÍTICA
• Garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados en el país.
• Competencia en los sectores de transporte, almacenamiento y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo.
• Formación de precios de los energéticos mediante la adopción de esquemas de mercados.
• Promover el desarrollo y la competencia en el mercado de biocombustibles y en el Gas Natural Vehicular.
• Establecimiento de precios domésticos para
petróleo y productos basados en costo de
oportunidad que tienen los agentes.
• Eliminación de subsidios.
• Reducción de efectos inflacionarios.
La política de precios de los combustibles se fundamenta en
tres objetivos principales:
POLÍTICA DE PRECIOS
A la hora de fijar los precios de combustibles, se está buscando el costo de costo de
oportunidadoportunidad, es decir:
Cuánto recibiría el productor de petróleo y combustibles en el país si vendiera dichos productos para el mercado de exterior, es lo que se llama la paridad exportación. Se referencia a los mercado en los cuales se tranzan dichos productos.
De igual forma, los refinadores nacionales pagan el crudo que cargan en las refinerías a su costo de oportunidad (precio internacional) y el diferencial vs el precio de mercado es lo que se denomina el “margen de refinación”.
FIJACIÓN DE PRECIOS
De esta manera se dan señales
apropiadas:
A los agentes de la cadena de abastecimiento para que
promuevan la exploración petrolera y la expansión de la
infraestructura requerida para que los combustibles lleguen a todo
el territorio nacional a los mejores precios.
A los usuarios para que hagan un uso racional de los
combustibles, al manejar costos reales de los productos y sobre
la base que sus decisiones de consumo se fundamenten en la
eficiencia energética y no en una ineficiencia en precios.
PARIDAD DE PRECIOS
ELIMINACIÓN DE SUBSIDIOS
La eliminación de los subsidios es cuestión de responsabilidad fiscal:
1. Estos recursos tendrían mayor “rentabilidad social” invertidos en salud, educación, vivienda, infraestructura vial, educación y no en beneficiar a los colombianos propietarios de vehículos.
2. Para el periodo 2004 - 2008 se reconocieron subsidios por un valor de 17.8 billones de pesos.
SUBSIDIOS
2004 – 2008: 17,8 billones
de pesos.
REDUCCIÓN DE EFECTOS INFLACIONARIOS
Con la actual estructura para la fijación de
precios de los combustibles, se eliminó la
costumbre de utilizar el alza en los precios
de los combustibles como excusa para
elevar en una proporción similar los demás
productos de la canasta básica familiar.
Un aumento de un 15% en los precios de los
combustibles, impacta en solo 0,54% la
inflación.
Fuente: Conferencia Cera Week en Houston .- Febrero de 2009
POSICIÓN DE LOS PAISES DE LA OPEP – FRENTE AL ESCENARIO DE PRECIOS ACTUAL
1. El aumento desmedido en el precio del petróleo que se dio el año pasado fue un error que la industria está pagando caro.
2. Los precios del petróleo no deben ser tan elevados como para que los países en desarrollo no puedan cancelar la factura petrolera.
3. Los precios no deben ser tan bajos que no permitan que los productores realicen las inversiones que se requieren y sobre todo en los tiempos y cronogramas que se requieran las mismas.
4. Los precios no pueden ser tan bajos para que:
• No se estimule el ahorro de energía.
• No puedan producirse los crudos marginales, y
• No puedan desarrollarse las fuentes alternas de energía.
POR QUÉ DE LA POLÍTICA DE PRECIOS ADOPTADA EN 2009?
* Incluye Etanol en Estados Unidos, Biodiesel en Brasil y Biodiesel y Etanol de fuera de Estados Unidos y Brasil
Fuente: McKinsey Global Oil Supply Initiative (Supply Scorecard)
Grupo PaísProducción
Real Producción Estimada Diferencia
OPEC
No-OPEC
Biocombustibles*
Arabia SauditaIranVenezuelaIraqTotal (OPEC-11)
MexicoBrasilRusiaEstados UnidosCanadaTotal
Total
8,400 3,850 2,320 2,345
27,450
3,090 2,440 9,790 6,730 3,430
47,860
1,169
12,110 4,200 2,830 2,380
35,210
2,780 2,370 9,730 7,270 3,190
49,120
1,280
-31%-8%
-18%-1%
-22%
11%3%1%
-7%8%
-3%
-9%
Diciembre 2008
CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN REAL Y OCIOSA
90
La caída de los precios del petróleo afecta la inversión en los proyectos en diferentes grados
Flujo de caja marginal o negativo a los precios
actuales
Capacidad de producción (2012)Millones bopd Capacidad de producción de
líqudos en2007
-2
Arabia Saudita
MC
Brasil FC
Crudo pesado de Venezuela FC
Rusia MC
Arabia Saudita
FC
30 35 40 455 50 60 65 7020
42
62
67
0 10 15 5525
5 7
32 33
40 4041
75 80 85 90
10
20
30
40
50
60
70
Capacidad de producción ociosa de Arabia Saudita
Angola FC
U.S. DW GoM FC
Rusia FC
Arenas CanadiensesFC
U.S. Pozos Stripper MC
Rango potencial para Brasil Aguas Ultra profunndas:
$60-80/BblPrecio de equilibrio1 para la capacidad de producción: 2008 a 2012, $/bbl, WTI
1 MC = Costo marginal (Producción en 2007). FC = Costo total (nuevas inversiones) Fuente Wood Mackenzie; EIA; IOGCC; Análisis McKinsey
Miles de Barriles por Día
$ /
barr
iles
Efecto potencial en precios de los combustibles
Fuente Minminas
WTI US$/72/barril
Fuente Nymex - PIRA
59,21
69,70
64,72
Datos promedio reales (22 de Julio)
Pronósticos precios WTI
Variaciones en el precio de la Gasolina Dic – Julio 6
Fuente MinminasPrecio spot: Paridad exportación
ESTRUCTURA DE PRECIOS DE LA GASOLINA
Julio 20 2009
Fuente Minminas Datos: Julio 20 de 2009
36%
5%
10%
3%
46%
TRM (JULIO 20) 2.006,82
GASOLINA CORRIENTEPARIDAD EXPORTACIÓN -
PRECIO ACTUALPARIDAD EXPORTACIÓN-
PRECIO SPOT
Precio Golfo (US$/GALÓN) 1,82 1,71Precio Golfo (US$/BARRIL) 76,59 71,77
Precio Golfo ($/GALÓN) 3.659,7 3.429,5FLETE (US$/GALÓN) 0,02282 0,02282
FLETE ($/GALÓN) 45,80 45,80SEGUROS
INSPECCIÓNARANCEL
TARIFA POZOS - BARRAN 55,22 55,22TIMBRE
Ingreso al Productor 3.558,64 3.328,44Iva 562,44 562,44Impuesto Global 740,42 740,42Marcación 5,10 5,10Tarifa de transporte 309,36 309,36Precio al mayorista 5.175,96 4.945,76Margen mayorista 275,90 275,90Sobretasa 1.297,91 1.297,91Precio al minorista 6.749,77 6.519,57Margen minorista 404,04 404,04Evaporación 27,00 27,00Transporte local 10,37 10,37PRECIO AL PÚBLICO 7.191,18 6.960,98DIFERENCIA ($/ GALÓN) 230,20
Variaciones en el precio del ACPM Dic – Julio 6
Fuente MinminasPrecio spot: Ponderado entre paridad exportación e importación
ESTRUCTURA DE PRECIOS DEL ACPM
Julio 20 2009
Fuente Minminas Datos: Julio 20 de 2009
22%
6%
12%
1%
59%
TRM (JULIO 20) 2.006,82
ACPMPARIDAD EXPORTACIÓN -
PRECIO ACTUALPARIDAD IMPORTACIÓN -
PRECIO SPOTPARIDAD EXPORTACIÓN-
PRECIO SPOT
Precio Golfo (US$/GALÓN) 1,766 1,78 1,65Precio Golfo (US$/BARRIL) 74,16 74,75 69,35
Precio Golfo ($/GALÓN) 3.543,7 3.571,8 3.313,5FLETE (US$/GALÓN) 0,026003
FLETE ($/GALÓN) 52,18SEGUROS 1,38
INSPECCIÓN 0,57ARANCEL 362,54
TARIFA POZOS - BARRAN 55,22 55,22 55,22TIMBRE 35,72
Ingreso al Productor 3.488,45 3.969,02 3.258,24Iva 550,85 550,85 550,85Impuesto Global 490,74 490,74 490,74Marcación 3,50 3,50 3,50Tarifa de transporte 309,36 309,36 309,36Precio al mayorista 4.842,90 5.323,46 4.612,69Margen mayorista 290,42 290,42 290,42Precio al minorista 5.133,32 5.613,88 4.903,11Margen minorista 404,04 404,04 404,04Transporte local 10,37 10,37 10,37Precio sin Sobretasa 5.547,73 6.028,29 5.317,52Sobretasa 301,48 301,48 301,48PVP + Sobretasa 5.849,21 6.329,77 5.619,00PRECIO PONDERADO 5.783,60DIFERENCIA ($/ GALÓN) 230,21 -480,57 65,61
FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES - FEPC
1. Permite atenuar en el mercado interno, el impacto de las fluctuaciones de los precios de los combustibles en los mercados internacionales.
2. Señales de estabilidad a los usuarios de los combustibles.
3. Los recursos ahorrados en el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles pertenecen a los colombianos y serán utilizados para atender coyunturas de incrementos y fuertes volatilidades.
4. El criterio de manejo de los recursos ahorrados en el Fondo, tiene como principios la seguridad, liquidez y la cobertura. En dicho sentido, el criterio de rentabilidad está sujeto al cumplimiento de los anteriores principios.
5. Se busca hacia el futuro utilizar coberturas en el manejo de los precios.
FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES - FEPC
1. RECURSOS AHORRADOS:
• FONDEO INICIAL CON INTERESES. US$189 MILLONES DE DÓLARES ($405 MIL MILLONES DE PESOS APROX).
• ENERO: $178 MIL MILLONES DE PESOS.• FEBRERO: $141 MIL MILLONES DE PESOS. • MARZO: $108 MIL MILLONES DE PESOS.• ABRIL $107 MIL MILLONES DE PESOS.
2. RECURSOS DESAHORRADOS:
• MAYO: $20 MIL MILLONES DE PESOS.• JUNIO: $74 MIL MILLONES DE PESOS.
3. SALDO ACTUAL: $ 845 MIL MILLONES DE PESOS.
FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES - FEPC
A PRECIOS DE CRUDO ENTRE LOS US$ 69 Y LOS 72 DÓLARES EL BARRIL Y CON UNA TASA DE
CAMBIO ALREDEDOR DE LOS $2100 PESOS POR DÓLAR Y SIN AUMENTOS DE PRECIOS, SE DISPONDRÍA DE RECURSOS PARA UN AÑO
APROXIMADAMENTE.
DESAHORROS DEL ORDEN DE LOS $ 76 MIL MILLONES DE PESOS MENSUALES.
CALIDAD DEL ACPM EN EL PAÍS
Fuente Minminas
(*): Durante el año se han entregado en periodos menos de 200 ppm.
(**): Es importante señalar que al comienzo del Gobierno del Presidente Uribe la Especificación era de 1200 ppm para Bogotá y de 4500 ppm para el resto del país.
(***): En el 1er trimestre del año 2010 se entregará a Bogotá 50 ppm y al resto del país 500 ppm o menos. En junio de 2010 se entregaran 50 ppm a Medellín y en 2013 50 ppm en todo el país.
(****): A partir del año 2010 se tendrá disponible ACPM de 50 ppm para todos los Sistemas de transporte masivo del país.
ESPECIFICACIÓN REGULACIÓN ENTREGAS
BOGOTÁ
AZUFRE (PPM) 500 350 (*)
RESTO DEL PAÍS
AZUFRE (PPM) 2500 2350
Promedio de las entregas de ACPM en Cali, Medellín, Cartagena, Bucaramanga y Municipios anexos a Bogotá.
MONITOREO A CALIDAD DEL DIESEL ENTREGADO
23
Corresponde al promedio de las entregas de ACEM en Bogotá.
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DESARROLLO DESARROLLO DE BIOCOMBUSTIBLESDE BIOCOMBUSTIBLES
Meta 2010 (producción nacional).
2005 - 2009 (80% de las gasolinas) 21 departamentos.
Año 2009 (E10)Mezclas
Libertad de mezcla - Flex fuel (Año 2012).
Se abortó proyecto de importación por efecto de los precios internacionales del petróleo y sus derivados.
Plantas productoras (inversión de US $100 millones de dólares).
Biogasolina – Alcohol carburante
Marzo/09 Huila – Tolima – Putumayo - Caquetá.Junio/09 Antioquia - Chocó.
Biodiesel
Meta 2009.
Año 2009 (Costa Atlántica).
Año 2009 (B5)Mezclas
Abril: Valle - Eje Cafetero – Huila – Caquetá - Putumayo - Tolima.Mayo: Antioquia - Chocó.Junio: Costa Atlántica y Santander al 7%.Agosto: Bogotá D.C. - centro país alcanzar 5%. Octubre: resto país alcanzar 7%.
Plantas productoras de Biodiesel en el país
Región EmpresaCapacidad
(t/año)Inversión(U$MM)
Área sembrada
(ha)Estado
Norte, Codazzi Oleoflores 50.000 11 11.111En
operación
Norte, Santa Marta
Odin Energy 36.000 12 8.000En
operación
Norte,Santa Marta
Biocombustibles Sostenibles del Caribe
100.000 17 22.222En
operación
Oriental,Facatativá
Bio D 100.000 41 22.222En
operación
Central,Barrancabermeja
Ecodiesel de Colombia
100.000 35 22.222
En operación Diciembre de 2009
Oriental, San Carlos de Guaranoa, Meta
Aceites Manuelita
100.000 42 22.222
En operación Julio de
2009
TOTAL 486.000 158 107.999
Exploración y Desarrollo Petrolero
Inversión total anual: US$ 4.000 millones
Inversión total en 6 años: US$ 24.000 millones
Estudios Sísmicos 8.000 km/año
Pozos Exploratorios 90 – 100/año
Pozos de Desarrollo 600 – 700/año
Oleoductos / Poliductos
KmLongitud
MMUS$Costo
FechaTerminación
Rubiales - Porvenir 215 560 Sep 2009
Mansilla - Tocancipá 65 54 Dic 2009
Tocancipá – Monterrey 442 300 Mar 2010
Pozos Colorados –
Barrancabermeja280 521 Mar 2010
Barrancabermeja –
Cartagena600 276 Mar 2011
Inversión: US$ 1.711 millones
Refinerías
MUS$Costo
FechaTerminación
Expansión Reficar 4.100 Jun 2013
Modernización Barrancabermeja
Planta de tratamiento 700 Ene 2010
Modernización 2.400 Ene 2013
Inversión: US$ 7.200 millones
Gas
MPCDFecha
Terminación
Ampliación Campo Guajira 700 Junio
Ampliación Campo Cusiana 70 2010
Gasoducto Gibraltar - Bucaramanga 210 2011
Ampliación capacidad de Transporte
La Creciente 60 2010
TGI - Ballenas - Barrancabermeja 70 2009
TGI - Cusiana 70 2011
Inversiones Totales US$ 900 millones
Energía Eléctrica
Diciembre 2012 Ubicación MW
Hidroeléctrica Amoyá (Isagen) Tolima 90
Térmica a carbón (Gecelca): Córdoba 150
Térmica a diesel y gas (Termocol) Magdalena 220
De 2014 hasta 2019
Hidroeléctrica Pescadero – Ituango: (EPM y otros) Antioquia 1.200
Hidroeléctrica Hidrosogamoso: (ISAGEN) Santander 800
Hidroeléctrica Porce IV: (EPM) Antioquia 400
Hidroeléctrica El Quimbo: (Emgesa) Huila 395
Hidroeléctrica Miel II: (EPSA y GENSA) Caldas 135.2
Hidroeléctrica Cucuana: (EPSA) Tolima 60
Inversión Total supera los: US $6.500 millones
Nuevos proyectos
Energía Eléctrica
US$Costo
Transmisión y Subestaciones 1.500
Fondos de Electrificación
FAER, FAZNI, PRONE 400
Inversión Total supera los: US $1.900 millones
Minería
Expansiones en ProducciónMillones
Toneladas/añoFecha
Terminación
Guajira 30 - 33 2012
Cesar 32 - 69 2012
Otros 8 - 15 2012
Expansiones Portuarias
Puerto Bolívar 30 – 40 2012
Área Santa Marta/Ciénaga 35 - 72 2012
Barranquilla - Cartagena – B/ventura 2,5 - 3,5 2012
Expansiones Transporte Férreo
Ferrocarril la Loma Ciénaga 80
Ferrocarril del Carare 10
Minería
NíquelProyectos de desarrollo de Cerromatoso: Cambio de uso de gas por carbón, autogeneración, recuperación níquel.
Nuevas exploraciones de BHP-Billiton:En Antioquia, Caldas y Córdoba.
OroLa Colosa (Tolima): sustracción de área de reserva forestal *
Taraira (Vaupés): sustracción de área de reserva forestal *
Gramalote (San Roque - Antioquia): exploración *
Quebradona (Jericó – Antioquia): exploración *
Angostura (California - Santander): para inicio de construcción y
montaje *
Minería
Cobre y polimetálicos
Pantanos – Pegadorcito Antioquia *
Acandí Chocó *
Mocoa Putumayo *
Mandé Norte Chocó - Antioquia *
Carbón
Río de Oro Tibú - Norte de Santander *
San Luis San Vicente de Chucurí – Santander *
Landázuri Santander *
San Jorge Córdoba *
* Proyectos por desarrollar
Inversión : US $4.800 millones
Inversiones Potenciales
Proyectos en estudio
Interconexión eléctrica con Panamá.
Interconexión eléctrica con República Dominicana y Puerto Rico.
Dos proyectos de fundición de aluminio, en Vale y Alcoa.
Expansiones en producción de biocombustibles.
Total Inversiones
Total Comprometido
US $47.000 millones