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LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL Y COHESIÓN TERRITORIAL EN EL NUEVO PERIODO
MARCO 2014-2020
Lagartera(Toledo) 17 de septiembre de 2015
APROXIMACIÓN A LA POLÍTICA 2014-2020 DE LA UE La Europa 2020 indica que el crecimiento debe ser: Crecimiento inteligente: desarrollo de una
economía basada en el conocimiento y la innovación.
Crecimiento sostenible: promoción de una
economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.
Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE EUROPA 2020
DATOS DE ESPAÑA 2012
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE EUROPA 2020 SEGÚN COM(2014)
3 % - Gasto en Investigación y Desarrollo (% PIB)
1,3% 2,6 %
20 ó 30 % - Objetivos de reducción de emisiones de CO2 (en comparación con niveles de 1990)
21% Se podrán lograr los objetivos marcados
20 % - Energías Renovables 16,05% Se podrán lograr los objetivos marcados
20 % - Eficiencia energética (consumo final de energía primaria en 135 Mept)
122 Mept Se podrán lograr los objetivos marcados
75 % - Tasa de empleo (población entre 20-64 años)
59,3% Según previsión se llegará al 74%
10 % - Abandono escolar 24,9% Se podrán lograr los objetivos marcados
40 % - Enseñanza superior (población entre 30-34 años)
40,1% Se podrán lograr los objetivos marcados
Reducción de la población en riesgo de pobreza ó exclusión social a 20 millones de personas en la UE
13.090.00 la UE se ha alejado del objetivo sin que haya visos de que esta situación pueda mejorar rápidamente, ya que el número de personas al borde de la pobreza podría seguir rondando los 100 millones en 2020
Se plantean 5 objetivos : (I+D, Cambio climático y sostenibilidad energética, empleo, educación, lucha contra la pobreza y la exclusión social)
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
MARCO COMÚN ESTRATÉGICO Cubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes:
Investigación, desarrollo Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente
CONTRATO DE ASOCIACIÓN Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020
Desarrollo rural: FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEMP)
ESTRATEGIA EUROPA 2020 Inversión del 3% del PIB de la UE en I+ D y mejoras en educación
PRIO
RID
AD
ES
FE
AD
ER
Transferencia de
conocimiento e innovación
en agricultura,
sector forestal y áreas rurales
Competitividad de
todos los tipos de agricultura y viabilidad
de las explotaciones
Organización de
la cadena alimentaria y
gestión de riesgos en
la agricultura
Restaurar, conservar
y mejorar los ecosistemas dependientes
de la agricultura y el sector
forestal
Promover la eficiencia de los recursos,
economía baja en carbono y
resistente al cambio climático en los sectores agrario,
alimentario y forestal
Inclusión social,
reducción de la pobreza y desarrollo económico
en las zonas rurales
Position Paper (Posición de los servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de programas en ESPAÑA en el período 2014-2020)
Para que se lleven a cabo unas Estrategias aplicables a los territorios, además de lo dicho hasta ahora España debe hacer frente a una serie de retos:
Elevado desempleo juvenil y total, la baja productividad
laboral y el aumento de la pobreza y de la exclusión social Poca competitividad de las PYME y su escasa presencia en los
mercados internacionales Débil sistema de investigación o innovación así como la
insuficiente participación en el mismo sector privado. Uso insuficiente de los recurso naturales
Enfoque integrado del desarrollo territorial
6
Objetivos Europa 2020
Informe situación España
Objetivos territoriales
MEC
Prioridades comunitarias de desarrollo rural
1.- Empleo Empleo para el 75% de las personas de 20 a 60 años 2.I+D Inversión del 3% del PIB de la UE en I+D 3.- Cambio climático y Energía -Emisiones de gases de efecto Invernadero en un 20% (o un 30% si se dan las condiciones) menores a los niveles de 1990 -20% de energías renovables -Aumento del 20% de la eficiencia energética 4.-Educación -Tasas de abandono escolar por debajo del 10% -Al menos un 40% de las personas de 30 a 40 años deberán completar estudios de nivel terciario. 5.- Lucha contra la pobreza y la exclusión social. -Reducir al menos 20 millones el nº de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social
1.- Baja competitividad de las PYMES y escasa presencia en los mercados internacionales
1.- Investigación, desarrollo tecnológico, innovación
1.-Prioridad horizontal: Transferencia del conocimiento e innovación
2.- Débil sistema de investigación e innovación e insuficiente participación del sector privado
3.- Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y de la exclusión social
4.- Uso ineficiente de los recursos naturales.
2.- Tecnologías de información y comunicación
3.- Competitividad de PYMES agrícola y pesquera
5-Adaptación al cambio climático, prevención y gestión de riesgos
6.-Protección ambiental y eficiencia en los recursos
4-Economía baja en carbono
7.- Infraestructuras y transporte sostenible
8-Empleo y movilidad laboral
9.-Inclusión social y lucha contra la pobreza
10.-Educación , competencias y aprendizaje.
11.-Capacidad institucional y efectividad de la administración pública
2.- Competitividad y viabilidad económica
3.-Organización de los canales de comercialización y gestión
de riesgos
4.- Restauración y conservación de ecosistemas
5.- Uso eficiente de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático
6.-Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico de las zonas rurales
Asistencia Técnica
Condiciones Ex-ante
Programas de Desarrollo Rural y estrategias LEADER
El enfoque estratégico de DLP se ha de desarrollar en el Acuerdo de Asociación, como parte de la descripción del “enfoque integrado del desarrollo territorial" apoyado por fondos MEC.
17 PDR FEADER
1 PROGRAMA NACIONAL+RRN
Estrategias de los GAL
Marco Nacional FEADER
Programas Operativos
Acuerdo de asociación MEC(1)
(1) 22 de diciembre de 2013 REGLAMENTO (UE) 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes EIE REGLAMENTO (UE) 1305/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 FEADER 31 de julio de 2014 REGLAMENTO DELEGADO (UE) 807/2014 DE LA COMISIÓN de 11 de marzo de 2014 que completa el Reglamento (UE) 1305/2013 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 808/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1305/2013 REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 809/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1306/2013
Acuerdo de Asociación
ACUERDO DE
ASOCIACIÓN Principales
ámbitos para la cooperación
Lista de programas
para cada fondo
Enfoque Integrado
ITIS
Medidas que garanticen
una ejecución eficaz
Análisis de las necesidades de desarrollo
Definición de los desafíos
Asignación presupuestaria de los fondos
Identificación de los
Territorios y lo fondos
Acuerdo de Asociación Da la máxima importancia al Desarrollo Local Participativo
(DLP) Sistema de Gobernanza
Los EEMM han de incluir el Desarrollo Local Participativo en los Fondos MEC en los Contratos
de Asociación
Decisiones y ejecución a través de una asociación local de
agentes públicos, privados y de la sociedad civil.
Aumento de la eficacia y la eficiencia de las estrategias de
desarrollo territorial.
Aplicación con un planteamiento estratégico
seguido por los responsables públicos, para garantizar que
las necesidades locales desde la base tenga en cuenta las prioridades superiores.
DLP
Ayuda al desarrollo Local Participativo Se basa en 5 elementos:
Ayuda técnica preparatoria Implantación de la Estrategia de Desarrollo Local Actividades de cooperación Costes de explotación Animación
Financiación plurifondo
Estrategias del Desarrollo Local EDL Multifondo: un territorio-una EDL-Varios fondos.
Intervención coordinada de varios fondos en un territorio: diferentes EDL para cada fondo.
EDL Monofondo: un territorio-una EDL-un único fondo.
PLURIFONDO
INTERVENCIÓN COORDINADA DE VARIOS FONDOS
MONOFONDO
Marco Nacional
Se aprobó el 13 de febrero de 2015
El Marco Nacional debe recoger todos los elementos comunes que todos los Programas de Desarrollo Rural deben como mínimo contener, tal y como se ha consensuado con las CCAAs
Marco Nacional: Elementos comunes
ELEMENTOS COMUNES
PARA TODOS LOS
PDR
Servicio de asesoramiento,
gestión y sustitución de explotaciones
agrarias
ESTRATEGIA LEADER
INNOVACIÓN
Instalación de jóvenes agricultores
Transformación y comercialización
de productos agrarios
Infraestructuras de regadío
Medidas forestales
Zonas con limitaciones naturales y específicas
Agricultura ecológica
Agroambiente y clima
Qué incluyen los PDR? E L
P D R
I N C L U Y E
Justificación en caso de selección de áreas de población fuera del rango establecido (10.000-150.000) Procedimiento y calendario para el EDL si no está en el CA Criterios específicos FEADER para selección de EDL si no está en el CA Nª de GAL y porcentaje del territorio cubierto por EDL Coordinación con otros fondos MEC con respecto a CLLD, si no está en CA Descripción de tareas entre la Autoridad de Gestión el Organismo Pagador y el GAL Descripción de otros elementos relevantes ( tipo de operación, gastos elegibles…) Descripción de mecanismos previstos de coordinación y complementariedad con operaciones de :
Otras medidas de desarrollo rural ( inversiones, cooperación…) Otros sistemas de financiación
1 Programa de Desarrollo Rural Nacional (PDRN).
Programas de Desarrollo Rural (1 PDRN Nacional 17 PDR Autonómicos)
En la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25 de julio de 2013 se acordó la elaboración de un PNDR, con una asignación FEADER máxima de 238 millones de euros, siendo ésta la cantidad de fondos adicionales de desarrollo rural asignados a España en el periodo 2014-2020 respecto al periodo anterior.
Se aprobó el 26 de mayo de 2015
Cuadro financiero aprobado definitivo en el PDRN
CCAA Asignación MeurosAndalucía 1906Aragón 466,8Principado de Asturias 325Islas Baleares 61Canarias 157,5Cantabria 98,8Castilla y León 969Castilla-La Mancha 1147,1Cataluña 348,5Comunidad Valenciana 204Extremadura 890,2Galicia 889,8Comunidad de Madrid 76,5Región de Murcia 219,2Comunidad Foral de Navarra 136,5Pais Vasco 87,1La Rioja 70TOTAL CCAA 8053
1906
466,8 325
61 157,5 98,8
969
1147,1
348,5 204
890,2 889,8
76,5 219,2
136,5 87,1 70
0
500
1000
1500
2000
2500
Resto de los PDR (17)
A fecha de 26 de mayo de 2015 se ha aprobado el PDR de:
Aprobado el 3 de julio de 2015
Aprobados el 28 de julio de 2015
Aprobado el 3 de agosto de 2015
Aprobado el 10 de agosto de 2015 Aprobado el 19 de agosto de 2015
Aprobados el 25 de agosto de 2015
Faltan 6 PDR por aprobar: Baleares Galicia Extremadura Navarra Madrid Castilla-La Mancha
Estrategias de desarrollo local
Debe completar los siguientes puntos:
Una definición del área y la población cubiertas por la estrategia. Un análisis de las necesidades de desarrollo y el potencial del área incluso un
DAFO Una descripción de la estrategia y sus objetivos, una descripción del carácter
integrador e innovador de la estrategia Una descripción del proceso de participación de la comunidad en el desarrollo
de la estrategia Un plan de acción que demuestre como se traducen los objetivos en acciones Una descripción de la gestión y de los arreglos de seguimiento de la estrategia
que demuestran la capacidad del GAL/GDR para implementar la estrategia en el territorio
El plan financiero para la estrategia, en especial, la asignación prevista de cada uno de los Fondos ESI
Innovación en la política europea de Desarrollo Rural 2014-2020 La política europea de desarrollo rural reconoce la innovación
como un factor clave de desarrollo en la Europa rural y sus beneficios para el equilibrio del crecimiento económico, la productividad, la protección del capital natural y la vitalidad de las zonas rurales.
Pone a disposición de los Programas de Desarrollo Rural
diversas medidas para ayudar a empresas, organizaciones e individuos a innovar con el objetivo de promover la prosperidad social, reforzar la competitividad, brindar oportunidades a los nuevos productos y servicios, responder a los retos planteados por el cambio climático, la producción de energías renovables y la protección del medioambiente.
El próximo periodo de programación (2014-2020) de la política de desarrollo rural incide con mayor hincapié en la innovación. La Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de Productividad Agrícola y Sostenibilidad pretende acortar distancias entre investigadores y empresarios rurales.
Asociación Europea para la Innovación (AEI) "Productividad agrícola y Sostenibilidad Consigue más con menos: promueve una agricultura y
silvicultura competitiva y sostenible a través de un uso más eficiente de los recursos
Tiende puentes entre la investigación y la práctica, además de favorecer la innovación
Actúa a través de grupos operacionales compuestos por agricultores, investigadores, empresas y otros actores interesados en la innovación en el sector rural y responsables de los proyectos innovadores. Conlleva la creación de una red de apoyo a estos grupos.
Contribución FEADER: Apoyo a los grupos operacionales y a la red AEI. Otras medidas de desarrollo rural: cooperación para el
desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías, transferencia de conocimiento, creación de empresas, servicios de asesoramiento
Innovación en la cooperación Desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el
sector agrícola y alimentario Proyectos piloto Cooperación entre pequeños operadores para compartir
servicios y recursos a partir de la organización conjunta de procesos de trabajo y el desarrollo de proyectos medioambientales y otras buenas prácticas
Cooperación horizontal y vertical entre los actores de la cadena de suministro para promover cadenas cortas y fortalecer los mercados locales
Actividades locales de promoción de las cadenas cortas de suministro y de los mercados locales
Trabajo conjunto para Estrategias de desarrollo local fuera del alcance del LEADER
Muchas gracias por su atención Mª Angeles Arranz Sanz Técnico de Apoyo de REDER