políticas a favor de la cohesión social y lucha contra la pobreza
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Políticas a Favor de la Cohesión Social y Lucha contra la
Pobreza
Cohesión Social
La cohesión social hace referencia a la inclusión y participación de todos los miembros de la sociedad en la vida económica, social, cultural y política de nuestros países, así como al sentido de solidaridad y de pertenencia a la sociedad, fundado en el goce efectivo de ciudadanía y en una ética democrática.
_______________Concepto definido en la XVII Cumbre Interamericana en Chile
Cohesión Social
Surge ante la necesidad de encarar problemas estructurales como:
• Altos índices de pobreza e indigencia • Extrema desigualdad en la distribución del
ingreso y los medios de producción• Diversas formas de discriminación y de
exclusión social
Exclusión Social
• La Exclusión afecta a diversos grupos de la población, la que se puede identificar por el origen étnico, la raza, el género o la discapacidad.
• Las fuerzas modernas de exclusión, tienen su origen en gran medida en lo económico y social, y están afectando actualmente a grupos diversos y visibles de la población que no tienen acceso al empleo o a la tierra.
Exclusión Social
• La exclusión es un fenómeno multidimensional, que está interrelacionado con la falta de acceso a la justicia, educación de calidad, desvinculación de la participación política y falta de seguridad debido a la alta incidencia de la delincuencia.
• La exclusión reduce el capital social y el bienestar de la población.
Inclusión Social• La inclusión social no ocurre naturalmente como
consecuencia del crecimiento económico o la modernización institucional, sino que ésta requiere de un liderazgo social y político, decidido a solucionar los problemas que enfrenta la sociedad.
• Las políticas que favorecen la inclusión tienen como objetivo lograr la igualdad de acceso y oportunidades para los excluidos, incorporándolos en las estructuras sociales, políticas e institucionales donde se toman las decisiones sobre el acceso y las oportunidades.
Marco Legal e Institucional que favorece la Inclusión Social y la
Participación Ciudadana:
Ley de Participación Ciudadana (Decreto No. 03-2006)
Ley de Transparencia y acceso a la información pública (Decreto No. 170-2006)
Ley de Municipalidades (Decreto No. 134-90)
Ley del Fondo para la Reducción de la Pobreza (ERP) (Decreto No. 70-2002)
Ley para la Gestión de la Reducción de la Pobreza (ERP) (Decreto No. 77-2004)
Foro Nacional de Convergencia (FONAC) Consejo Nacional Anticorrupción Comisionado de los Derechos Humanos Consejo Consultivo de la ERP
Comisión Organizadora del Diálogo Nacional.
Marco Legal e Institucional que favorece la Inclusión Social y la Participación
Ciudadana:
Instituto Nacional de la Mujer (INAM) Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE) Instituto de Acceso a la Información
Pública (IAIP) Instituto Hondureño de la Niñez y la
Familia (IHNFA)
Marco Legal e Institucional que favorece la Inclusión Social y la Participación
Ciudadana:
Estrategia y Políticas para la Reducción de la
Pobreza
La ERP se origina en dos hitos fundamentales
El ingreso de Honduras a la Iniciativa HIPC en diciembre de
1999
La declaración de las Metas del Milenio por 191
países en septiembre de 2000
Estrategia para la
Reducción de la Pobreza
1992
CLUB DE PARIS II
1990
CLUB DE PARIS I
1996
CLUB DE PARIS III
2000
PUNTO DE DECISIÓN HIPC
1999
CLUB DE PARIS IV
ENTRA HONDURAS AL HIPC
2004
CLUB DE PARIS V
2005PUNTO DE
CULMINACIÓN HIPCCLUB DE PARIS VI
GRADUACIÓN DE HONDURAS Y SE FIRMAN 5 ACUERDOS BILATERALES
DE Club Paris
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA
DEUDA MDRI
SE FIRMAN 3 ACUERDOS BILATERALES DE Club
Paris
1990- 2007ALIVIO DEUDA
US$3,788.71 millones
Para uso en 40 años
2006
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA DEUDA MDRI CON EL
BID US$ 1,390 (Capital+Intereses)
SE FIRMAN 1 ACUERDO BILATERALES DE Club Paris CON SUIZA US$
4.6,SE NEGOCIA ALIVIO DE DEUDA CON KUWAIT
2007
1992
CLUB DE PARIS II
1992
CLUB DE PARIS II
1990
CLUB DE PARIS I
1990
CLUB DE PARIS I
1996
CLUB DE PARIS III
1996
CLUB DE PARIS III
2000
PUNTO DE DECISIÓN HIPC
2000
PUNTO DE DECISIÓN HIPC
1999
CLUB DE PARIS IV
ENTRA HONDURAS AL HIPC
1999
CLUB DE PARIS IV
1999
CLUB DE PARIS IV
ENTRA HONDURAS AL HIPC
2004
CLUB DE PARIS V
2004
CLUB DE PARIS V
2005PUNTO DE
CULMINACIÓN HIPCCLUB DE PARIS VI
GRADUACIÓN DE HONDURAS Y SE FIRMAN 5 ACUERDOS BILATERALES
DE Club Paris
2005PUNTO DE
CULMINACIÓN HIPC
2005PUNTO DE
CULMINACIÓN HIPCCLUB DE PARIS VI
GRADUACIÓN DE HONDURAS Y SE FIRMAN 5 ACUERDOS BILATERALES
DE Club Paris
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA
DEUDA MDRI
SE FIRMAN 3 ACUERDOS BILATERALES DE Club
Paris
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA
DEUDA MDRI
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA
DEUDA MDRI
SE FIRMAN 3 ACUERDOS BILATERALES DE Club
Paris
1990- 2007ALIVIO DEUDA
US$3,788.71 millones
Para uso en 40 años
1990- 2007ALIVIO DEUDA1990- 2007
ALIVIO DEUDA
US$3,788.71 millones
Para uso en 40 años
2006
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA DEUDA MDRI CON EL
BID US$ 1,390 (Capital+Intereses)
SE FIRMAN 1 ACUERDO BILATERALES DE Club Paris CON SUIZA US$
4.6,SE NEGOCIA ALIVIO DE DEUDA CON KUWAIT
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA DEUDA MDRI CON EL
BID US$ 1,390 (Capital+Intereses)
INICIATIVA MULTILATERAL DE LA DEUDA MDRI CON EL
BID US$ 1,390 (Capital+Intereses)
SE FIRMAN 1 ACUERDO BILATERALES DE Club Paris CON SUIZA US$
4.6,SE NEGOCIA ALIVIO DE DEUDA CON KUWAIT
2007
•El saldo de la Deuda Externa: En 1999 = 77% del PIB, en el 2005 = 45.6% del PIB y a agosto de 2008 15.4% del PIB.
Las Metas del Milenio y las Metas ERP
Metas del Milenio Metas de la ERP HondurasErradicar la extrema
pobreza y el hambreLograr una educación
primaria universal Promover la igualdad
de las mujeres y empoderarlas
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
Asegurar la sostenibilidad ambiental
Forjar una colaboración mundial para el desarrollo
Reducir la Pobreza en 24 puntos porcentuales
Duplicar la cobertura neta en educación prebásica en niños de 5 años
Lograr cobertura neta de 95% en los dos primeros ciclos de educación básica
Lograr cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educación básica
Lograr que el 50% de la fuerza de trabajo emergente complete la educación secundaria
Reducir a la mitad la tasa de mortalidad infantil y en niños menores de cinco años
Disminuir al 20% la desnutrición en menores de 5 años
Reducir a la mitad la mortalidad materna
Lograr acceso de 95% a agua potable y saneamiento
Equiparar y elevar en un 20% el índice de desarrollo humano de la mujer
Reducir la vulnerabilidad ambiental
Estrategia de Reducciónde la Pobreza
Cada año se destinan más fondos para combatir la pobreza …
Fuente: UPEG/SEFIN con base a datos de la DGP, DGCP y Las Unidades Ejecutoras
Fuente: SEFIN
Gasto ERP
13,956.8 14,424.1
18,088.719,158.9
21,167.3
8,156.99,255.2
11,356.4
-
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Pre
supu
esto
2009
Pre
supu
esto
MM de L.
Gasto ERP según Origen de Financiamiento
2009
Solamente el 19% proviene de Alivio de la Deuda…
13,494.5 64%
2,845.8 13%
839.7 4%
3,987.3 19%
Fondos Nacionales Crédito Externo Donaciones Alivio de Deuda
SALARIOS DE SEGURIDAD, EQUIPO Y OTROS 234.4 356.0 531.0 540.4SALARIOS DE MAESTROS Y PERSONAL DE SALUD 552.4 759.6 668.5 875.3MEDICINA INSTRUMENTO MÉDICO-QUIRURGICO 149.2 148.8 232.5 250.8AMPLIANDO HORIZONTES (FASE II) 20.0 50.0 0.0 50.0MATRICULA GRATIS 380.0 400.0 400.0 400.0PRAF 35.0 35.0 80.4 83.6PROGRAMAS DE GESTIÓN COMUNITARIO EN EDUCACIÓN Y SALUD 357.1 537.1 367.0 396.0MERIENDA ESCOLAR (ESCUELAS SALUDABLES) 224.0 274.0 324.0 374.0PAQUETE BÁSICO DE SERVICIOS DE SALUD - 215.8 149.1 168.3ASIGNACIÓN ALCALDÍAS MUNICIPALES 700.0 700.0 700.0 700.0Otros 0.0 0.0 20.5 149.0
2,652.1 3,476.3 3,473.1 3,987.3p/ Datos Presupuestados
2008 p/ 2009 p/
TOTAL
ERP 2006-2009PRINCIPALES USOS DEL ALIVIO DE LA DEUDA
(MILLONES DE LEMPIRAS)
2006 2007
Red Solidaria
Red Solidaria
• La Red Solidaria fue creada mediante Decreto Ejecutivo PCM-33-2006 del 13 de septiembre del 2006.
• En el mes de octubre del 2008, el Congreso Nacional aprobó un Decreto de creación del Ministerio de Protección Social y Red Solidaria a solicitud del Poder Ejecutivo.
Red Solidaria
La Red Solidaria proporciona un conjunto de intervenciones ordenadas y coordinadas en materia de: educación, salud, infraestructura social y productiva, transferencias monetarias y atención de protección social.
Red Solidaria
Con este programa se busca asegurar la focalización y fortalecer la calidad del gasto asignado a la reducción de
la pobreza.Eje Institucion Programa
PROHECOPRALEBAHCCEPREBEDUCATODOSAIN-CPN-SANBono Juvenil Mano Solidaria
Crédito Solidario DI-MUJERFomento de empresa autogestionadasBono Tecnológico Inversiones Productivas
Proyectos Area SaludProyectos Area EconómicaInfraestructura EconómicaMejoramiento de Viviendas
Transferencia Condicionada Comedores Solidarios
Escuelas Saludables Merienda Escolar
Fuente: Red Solidaria, PRAF & FHIS.
FHIS
PRAF
Infraestructura
Protección
Secretaría de Salud
PRAF
PRAF
Cuadro Consolidado de Oferta Institucional actual Red Solidaria
Desarrollo de
Capacidades
Oportunidades de Ingreso
SAG
Secretaría de Educación
Impacto Social de Programas y Proyectos
Programas y Proyectos BeneficiariosMerienda Escolar 1.5 millones de Niños y niñas
Matrícula Gratis14,000 centros educativos y 2.3millones de estudiantes.
PROHECO
126,500 niños y niñas excluidos(as) del sistema educativo en zonasrurales de extrema pobreza a nivel nacional. 2,800 centros y 5,223 docentes.
Paquete Básico de Salud 783,540 personas beneficiariasRed Solidaria (FHIS, PRAF, DINADERS, DICTA, PATH, Salud y Educación)
200 mil familias en extremapobreza (Meta terminal)
Programa de Reforestación98 áreas protegidas a nivelnacional (2.5 millones deHectáreas)
Incentivos Fiscales que se han aplicado en Honduras para el Fortalecimiento de
la Inversión Extranjera
CONCEPTORENTA VENTAS
IMPORTACION 1/
PRODUCCION Y CONSUMO
SELECTIVO AL CONSUMO
Profesores XTercera Edad XMaquilas (RIT, ZOLI, ZOLT, ZADE) X X X X XMinería X X XLey de Emisión del Pensamiento(Estaciones de Radio y Televisión, Períodicos)Ley de Turismo X XCuerpo Diplomático y Consular X X XGeneradores Privados de Energía Eléctrica X XInstituciones Sin Fines de Lucro X X XOrganizaciones Privadas de Desarrollo (OPD's) X X XOrganizaciones No Gubernamentales (ONG's) X X XIglesia como Institución X X XUniversidad Nacional Autónoma de Honduras X X XEscuela Agrícola Panamericana X X XExportadores (RIT) XTiendas Libres X X X XIndustria Lechera X XEmpresa Agrícola XConvenios Internacionales X X X X XMunicipalidades X X X X XSeguro Social X X X X XLey de Transporte XNota:1/ Impuesto de Importación incluye arancel, ventas, recargos, sobretasas, demás cargos que aparecen en la poliza.Exonerados = X
IMPUESTOS
HONDURAS: MATRIZ DE EXONERACIONES
X
Según la Normativa legal existente en Honduras, se tienen las exoneraciones tributarias siguientes:
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA FORTALECER LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
• El Gobierno ha elaborado un Proyecto de Ley Antievasión, que será remitido al Congreso Nacional para su aprobación, buscando con ello, implementar un paquete de medidas administrativas que pretenden un incremento de los recursos públicos sin necesidad de recurrir a la creación de nuevos impuestos o medidas que han sido adoptadas bajo principios de solidaridad y de competitividad empresarial.
• Introducción de mejoras tecnológicas en los sistemas de Atención al Contribuyente, en la presentación de declaraciones de los diferentes tributos, así como en la recaudación, lográndose en estos avances una participación más dinámica del sector privado a través del Sistema Bancario Nacional.
• Mayor Presencia Fiscal para garantizar el control y la recaudación de los tributos.
• Capacitación de Cuadros Técnicos.
IMPACTOS POSITIVOS DERIVADOS DEL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS FISCALES
• Los incentivos fiscales han dado sus frutos positivos en la inversión y el empleo, destacándose sobre todo la inversión extranjera directa que se canaliza hacia diferentes sectores, caso del sector agrícola, minero, actividad comercial, generación de energía, turismo, maquila y otros, como se aprecia a continuación:
Des cripc ión 2000 2005 2006 2007Invers ión E xtranjera D irecta Millones de US $) 375.2 598.8 673.6 814.9E ntrada de Turis tas (Miles P ers onas ) 634.0 1,117.0 1,136.4 1,192.3E mpleo Generado en S ector Turis mo (Miles P ers onas ) 122.4 139.7 143.4 150.9Hoteles (Unidades ) 608.0 908.0 928.0 948.0Maquila a) E mpres as (Unidades ) 306.0 313.0 342.0 b) E mpleo (No. de P ers onas ) 125,234.0 130,145.0 134,207.0 c ) Valor Agregado (Millones de Lempiras ) 35,066.0 38,129.0 42,209.0
R E S UL T ADOS DE L OS INC E NT IVOS F IS C AL E S2000-2007
IMPACTOS NEGATIVOS DERIVADOS DEL OTORGAMIENTO DE INCENTIVOS FISCALES
• Los ingresos no crecen en la proporción que deberían de
crecer debido a los incentivos existentes en el país, por lo que las empresas deberían prescindir de este tipo de beneficio, ya que se han vuelto permanentes.
• No obstante lo anterior la OMC ha fijado como fecha
límite el año 2015 para que los incentivos sean eliminados en los países que tengan un ingreso per cápita superior a US$1000 anuales.
• Los incentivos indiscriminados a ciertas actividades propician la competencia desleal.
INCENTIVOS OTORGADOS EN 2007
Con la finalidad de promover la inversión pública o privada de proyectos de energía eléctrica con recursos renovables, se emitió la Ley de Promoción para la Generación de Energía Eléctrica con recursos renovables.
Incentivos:
• Exoneración del Impuesto sobre la Renta (ISR) y del Aporte Solidario Temporal por 10 años.
• Exoneración de impuestos importación de maquinaria, equipo, materiales y repuestos.
• Exoneración de Impuesto al Activo Neto por 10 años.
• Exoneración del Impuesto Sobre Ventas en la adquisición de los equipos, materiales y servicios.
INCENTIVOS OTORGADOS EN 2007 Ley para la Producción y Consumo de Biocombustibles
La finalidad es ofrecer sustitutos de los combustibles fósiles que utiliza el sector transporte, para lo cual se otorgan los beneficios siguientes:
• Exoneración del Impuesto sobre la Renta (ISR), Aporte Solidario y Activo Neto por 12 años improrrogables.
• Exoneración del pago de otros impuestos y tasas
estatales.
• El componente biocombustible incorporado en el producto está exento del pago del Impuesto al Patrimonio Vial.
INDICADORES DEL GASTO CORRIENTE EN RELACIÓN A LOS INGRESOS CORRIENTES
Al analizar las relaciones existentes entre los ingresos corrientes, el Producto Interno Bruto, el gasto corriente del Gobierno Central y el nivel de endeudamiento externo, se desprende lo siguiente: Que la presión tributaria del pueblo hondureño actualmente es de 16.4%, y se considera relativamente alta, sin embargo, esta relación podría ser mayor de no existir la cuantía de exoneraciones otorgadas que supera los 4,500 millones de lempiras anuales, cifra con la que el Gobierno podría mejorar su capacidad de inversión y de atención al sector social. El nivel de gasto con relación a los ingresos corrientes, muestran que éste se encuentra muy elevado, llegando en algunos casos a superar el 100%, por lo que se tiene una relativa rigidez en la expansión de dicho gasto, lo que impide atender las necesidades del desarrollo económico y social de Honduras, lo que en cierta medida frenan la política de desarrollo sostenible y metas del milenio, como se ilustra en el cuadro siguiente:
PARTICIPACIÓN DE LOS INGRESOS EN EL FINANCIAMIENTO DEL GASTO(Porcentajes)
2005-2008
DESCRIPCIÓN 2005 2006 2007 PROY-2008Ingresos Corrientes/PIB 16.3 16.6 17.6 17.9Ingresos Tributarios/PIB 14.5 15.3 16.4 16.6Gasto Corriente/Ingresos Corrientes 93.8 96.6 102.9 95.3Salarios/Ingresos Corrientes 50.1 49.9 52.5 51.5Gasto Total Neto/Ingresos Tributarios 136.3 125.9 135.1 126.3Gasto Total Bruto/Ingresos Tributarios 152.6 142.5 145.6 129.6Endeudamiento Total / Gasto Total 17.2 12.1 11.8 10.9TOTAL 480.9 459.0 482.1 448.2
SACRIFICIO FISCAL(Millones de Lempiras)
DESCRIPCIÓN 2004 2005 2006 2007
Impuesto Sobre la Renta 647.0 711.8 783.0 861.3Impuesto Sobre Ventas 1,167.1 822.2 904.0 996.0Activo Neto 0.0 222.2 244.0 269.1Maquila (Varios Tributos) 1,242.7 1,472.6 1,619.9 1,782.0
Derechos Arancelarios a la Importación 465.6 590.9 620.0 651.5
TOTAL 3,522.4 3,819.7 4,170.9 4,559.9
Fuente: Valores tomados del Estudio sobre Gasto Tributario realizado por Gómez Sabaini.
S AC R IF IC IO F IS C AL2004-2007
(Millones de L empira s)
3,522.43,819.7
4,170.94,559.9
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
4,500.0
5,000.0
2004 2005 2006 2007
AÑOS
Gracias por su
Atención