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Las normas de origen en el comercio agroalimentario
Autora: Nathalie Villegas
Coautoras: Adriana Campos y Nadia Monge Con aportes de Joaquín Arias y James French
Proyecto insignia “Competitividad y sustentabilidad de las cadenas agrícolas para la seguridad alimentaria y el desarrollo económico”
Septiembre, 2017
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Introducción
Las normas de origen son fundamentales en el comercio internacional, dado que por lo general la importación de productos requiere que se establezca explícitamente el origen de un producto. Definir el origen de un producto puede resultar una tarea compleja en un mundo globalizado altamente interdependiente, donde gran cantidad de países aplican preferencias o restricciones a la importación en función de los patrones de producción y la agregación de valor en el país de origen. La complejidad de definir el origen es aún mayor cuando varias empresas participan en forma fragmentada y en distintos eslabones en cadenas de valor globales, donde influyen múltiples factores para determinar con exactitud el país y su rol en la elaboración de un bien. A pesar de su complejidad, en términos aduaneros, los gobiernos pueden establecer normas y reglas que les ayuden a determinar un solo territorio o país de origen para aplicar un arancel, así como restricciones sanitarias y fitosanitarias, impuestos u otras medidas. Ante dicho panorama, es importante que las instituciones gubernamentales que apoyan el comercio agrícola, así como las agroempresas de los países miembros de la Organización Mundial
del Comercio (OMC) y del Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA)1, mejoren sus conocimientos y capacidades técnicas sobre diferentes aspectos de las normas de origen y sobre algunas de sus implicaciones, retos y oportunidades en el comercio internacional agroalimentario. En virtud de ello, el IICA, en conjunto con la OMC y el Centro de Comercio Internacional (CCI), brindan cooperación técnica a sus Estados Miembros para fortalecer la institucionalidad y la operatividad del comercio internacional. Como parte de su quehacer, las tres instituciones dan una importancia particular a la formación de capacidades en temas como las medidas no arancelarias —que incluyen las normas de origen—. Participan la OMC, por ser el organismo facilitador de las reglas; el CCI, por su acción de asistencia técnica al sector empresarial sobre las normas multilaterales del comercio, y el IICA2, por
1 Cabe destacar que todos los Estados Miembros del IICA, a excepción de Bahamas, que actualmente está en proceso de adhesión, forman parte de la OMC. 2 Mediante su proyecto insignia “Competitividad y sustentabilidad de las cadenas agrícolas para la seguridad alimentaria y el desarrollo económico”, apoya la participación de los países en foros donde se vincule el comercio y la agricultura, así como a las
su labor de apoyar acciones institucionales y políticas en el área de las cadenas agrícolas y el desarrollo económico de sus Estados Miembros. Dichas entidades comparten una serie de características que les permiten complementarse en la transferencia de conocimientos, siempre con la finalidad de brindarles a sus países miembros mejores oportunidades competitivas en el comercio mundial. Así, el 27 abril de 2017, las tres instituciones desarrollaron el foro técnico “Las Reglas de Origen en el Comercio de Bienes Agrícolas”, con el fin de contribuir a fortalecer las capacidades de los gobiernos y empresas en el cumplimiento de los requerimientos estipulados en el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC, así como en el conocimiento de las implicaciones de las reglas de origen, actuales y potenciales, acordadas en los acuerdos preferenciales. El evento en cuestión es la base de esta nota, cuyo objetivo es recapitular los aspectos más importantes discutidos durante el Foro, relacionados con la utilización de las normas de origen y sus posibles efectos en el comercio agroalimentario. En la primera parte de esta nota se abordan algunos aspectos generales sobre las normas de origen (antecedentes, conceptos básicos, su importancia y uso en el comercio internacional); y en la segunda parte se señalan los retos y las oportunidades para los sectores gubernamental y privado en las Américas, relacionados con la negociación y la administración de las normas de origen.
instituciones y los agroempresarios en el proceso de internacionalización de las empresas y la vinculación a cadenas agrícolas. Para más información sobre este proyecto, puede acceder al enlace: http://www.iica.int/es/proyectos/competitividad-y-sustentabilidad-de-las-cadenas-agr%C3%ADcolas-para-la-seguridad-alimentaria-y?page=page.
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I. Las normas de origen en el
comercio agrícola
internacional
En esta sección se plantean algunas
generalidades de las normas de origen, así
como su importancia en el comercio agrícola
internacional, las cuales fueron mencionadas en
repetidas ocasiones durante el foro técnico.
¿Cuáles son algunos antecedentes
relevantes en materia de normas de
origen?
Las normas de origen son medidas no
arancelarias que se utilizan para conocer de
dónde es originario un producto; sin embargo, el
ordenamiento multilateral de estas es
relativamente reciente.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT 1947)3 no estipulaba normas
específicas que rigieran la determinación del
país de origen de las mercancías en el comercio
internacional; por lo tanto, cada parte
contratante era libre de establecer sus propias
reglas y podía aplicar varias normas diferentes,
según la finalidad de la reglamentación que se
tratara (OMC s.f.a). Esta condición prevaleció
hasta 1994, cuando los países finalizaron las
negociaciones de la Ronda de Uruguay para la
creación de la OMC y los acuerdos que
ordenarían el comercio internacional, entre ellos
el Acuerdo sobre Normas de Origen.
Las disposiciones del Acuerdo nacieron gracias
a tres hechos importantes: el incremento de los
acuerdos comerciales preferenciales; el
aumento de la cantidad de diferencias por
3 Desde 1948 hasta 1994, el GATT estableció las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial, y en este espacio de tiempo hubo períodos en los que se registraron algunas de las tasas más altas de crecimiento del comercio internacional. El GATT de 1947 solo contempla “marcas de origen” en el artículo IX. Estas difieren del concepto actual de normas de origen. El GATT actual ampara las normas de origen en el apartado c) del párrafo 1 del artículo VIII, relativo a los derechos y formalidades referentes a la importación y a la exportación, el cual exhorta a reducir y simplificar documentos, así como a reducir al mínimo los efectos y la complejidad de los requisitos; también ofrece la posibilidad de
cuestiones de origen y la mayor utilización de las
leyes antidumping4. La proliferación de diversos
acuerdos comerciales preferenciales en las
últimas décadas del siglo XX evidenció la
necesidad de armonizar las normas de origen;
no obstante, dicho proceso resultó en un
ejercicio complejo que inició en la década de los
ochenta y aún no ha finalizado. Los ministros
convinieron en estudiar las reglas existentes,
pero no fue sino hasta la Ronda de Uruguay5
cuando se abordó el tema (OMC s.f.b).
Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que
este instrumento jurídico tiene como objetivo
brindar pautas claras y previsibles que faciliten
las corrientes de comercio internacional. Si bien
este Acuerdo no señala normas de
armonización, contiene criterios y obligaciones
transitorias que los Países Miembros deben
cumplir, mientras se ponen de acuerdo en una
agenda de trabajo que defina un marco de
reglas precisas para la armonización.
invocar el Acuerdo sobre Normas de Origen que se encuentra en el Anexo 1.A del GATT. 4 Cuando se exporta un producto a un precio inferior al precio normal que se aplica en el mercado, el producto es objeto de dumping. 5 Fue la mayor negociación comercial que haya existido y, muy probablemente, la negociación de mayor envergadura de cualquier género en la historia de la humanidad; en ella, la mayoría de los ministros de los 123 gobiernos participantes firmaron el Acuerdo en una reunión celebrada en Marrakech (Marruecos); esta Ronda hizo posible la propia creación de la OMC.
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¿Qué son las normas de origen?
El origen de los bienes no es estático y puede
cambiar, pues el mundo actual comercia en un
entorno de cadenas de valor globales y
producción fragmentada; por ello, se necesitan
normas que ayuden a identificar dicho origen
con claridad, sobre todo, para la asignación y
aplicación de algunas medidas de política
comercial como las arancelarias (que incluyen
aranceles y contingentes arancelarios6, entre
otros) y las no arancelarias (etiquetado, medidas
sanitarias y fitosanitarias, licencias de
importación7).
Las normas de origen son los lineamientos
jurídicos que determinan de dónde es originario8
un producto, es decir, su nacionalidad. Por ende,
se necesita de una norma legal para asignarle
las condiciones que debe cumplir para ser
“originario” de un determinado lugar.
Darlan Martí, experto de la OMC, explicó en el
foro técnico “Las reglas de origen en el comercio
de bienes agrícolas”, que estas normas permiten
discriminar los bienes con base en su
“nacionalidad económica” o bien aplicar
condiciones distintas a los productos, según su
origen.
Estas normas se aplican para el comercio de
todas las mercancías, incluyendo las
agropecuarias. Aunque las reglas sean
relativamente simples para algunos bienes
primarios, la complejidad de su aplicación y
normalización aumenta con el nivel de
transformación o de industrialización de los
productos, así como con el número de socios
comerciales o países que intervienen en la
elaboración del producto final.
6 Un contingente arancelario es una eventual limitación para exportar o importar una mercancía, la cual se aplica a una cantidad determinada de esta o durante un tiempo determinado. Un contingente arancelario se aplica durante cierto período y a un volumen máximo de mercancías, en cuyo caso las exportaciones o las importaciones quedan exentas del pago de aranceles aduaneros o se les aplica un arancel preferencial. 7 El trámite de licencias de importación puede definirse como el procedimiento administrativo que requiere la presentación de una solicitud u otra documentación (distinta de la necesaria a efectos
¿Cuál es la importancia de las normas de
origen y cuándo se utilizan?
Las normas de origen son importantes porque
indican la “nacionalidad” de las mercancías, lo
que ayuda a las autoridades aduaneras a
determinar si estas pueden recibir un trato
preferencial al ser importadas. A su vez, el país
de origen es importante para las estadísticas
económicas (como las balanzas comerciales),
para la aplicación de aranceles y salvaguardias
especiales9, para el consumidor (etiquetado) e
incluso para fines de mercadeo, como en
aquellos productos que llevan el nombre de su
lugar de producción (ver indicaciones
geográficas y denominaciones de origen). De
igual forma, contribuyen al reconocimiento de
potenciales riesgos sanitarios y fitosanitarios en
el ingreso de ciertos bienes, diferenciando los
requisitos que deben cumplir las mercancías al
importarse.
Por tanto, “las normas de origen se utilizan en el
comercio internacional cada vez que el trato de
un artículo importado varía en función del lugar
donde se produjo; es decir, cada vez que es
aduaneros) al órgano administrativo pertinente, como condición previa para efectuar la importación de mercancías. 8 El lugar de origen de una mercancía puede diferir del lugar donde fue hecho. El origen puede ser un país, un territorio aduanero o una región y se le puede aplicar las normas de origen de la OMC o las de algún acuerdo comercial no preferencial. 9 Incremento temporal de un derecho de importación para hacer frente al aumento de las importaciones o a la caída de los precios, en virtud de disposiciones especiales del Acuerdo sobre la Agricultura.
5
necesario hacer una distinción basada en el país
de origen” (OMC 2014).
Se denota, además, que las normas de origen
tienen el propósito legítimo de evitar la
triangulación, la evasión del pago de aranceles,
el contrabando de productos, los engaños
comerciales y la obtención de ganancias
extraordinarias por arbitraje, o el de asegurar las
sanciones comerciales a determinados países
(Sigala 2001).
¿Qué son las normas de origen
preferenciales y no preferenciales?
Al momento de importar una mercancía, es
necesario identificar qué tipo de norma de origen
debe aplicársele; en virtud de ello, existen dos
tipos de normas de origen: las preferenciales y
las no preferenciales.
Las normas de origen preferenciales emanan de
acuerdos comerciales suscritos entre gobiernos,
en los cuales se confieren beneficios y
compromisos específicos solo para un cierto
grupo de países; algunos ejemplos son las
uniones aduaneras, las zonas de libre comercio,
los tratados de libre comercio, las zonas francas
y los acuerdos de asociación económica, entre
otros. En estos acuerdos se establecen
requisitos puntuales para determinar que los
productos son “originarios” de los grupos de
países y pueden gozar de las ventajas previstas.
Es decir, estas normas permiten aplicar distintos
aranceles o derechos de aduana a las
importaciones para productos estratégicos
producidos por los socios comerciales,
productos que ya fueron negociados en los
diferentes acuerdos comerciales.
Por otra parte, las normas de origen no
preferenciales se aplican en el comercio de los
Miembros de la OMC y operan bajo el principio
de nación más favorecida (NMF). Es decir, los
10 Un arancel NMF se aplica a una mercancía para todos los Miembros de la OMC por igual, excepto cuando existen acuerdos comerciales preferenciales. Este tipo de gravamen se estableció en las listas de acceso a mercados negociadas por los Estados Miembros de la OMC durante la Ronda de Uruguay y excluye los aranceles preferenciales previstos en acuerdos de libre comercio
Miembros deben aplicar las mismas medidas
para todos sus socios comerciales por igual,
mientras sean Miembros de la OMC. Este tipo
de normas permite aplicar aranceles NMF10,
contingentes arancelarios, medidas
antidumping, estadísticas y prescripciones de
etiquetado, entre otros, que emanan de los
acuerdos de la OMC que regulan a los16411
Estados Miembros. Estas normas solo
determinan un único país de origen (OMC s.f.c.).
En resumen, el fin de las normas preferenciales
es verificar si una mercancía importada cumple
con las condiciones establecidas en un acuerdo
comercial; mientras que la finalidad de las
normas no preferenciales es identificar el país
de origen final.
¿Cuáles son los métodos para
determinar el origen de las mercancías?
De acuerdo con Martí (2017), las normas de
origen están diseñadas bajo distintos
parámetros, los cuales estipulan las exigencias
que deben tener los productos para ser
considerados como originarios.
Es importante señalar que las normas de origen
preferenciales se aplican según las
disposiciones establecidas en los acuerdos
bilaterales o regionales, mientras que las
normas de origen no preferenciales de la OMC
buscan determinar un solo país de origen.
Durante el foro técnico, el experto de la OMC
recalcó que, para estas últimas normas, habría
que analizar dónde se produjo la última
transformación sustancial; si no se cumpliera
con la norma, hay que buscar normas residuales
o alternativas hasta que se pueda identificar un
único origen.
y otros regímenes o aranceles que se aplican en el marco de los contingentes arancelarios (IICA s. f. a.). 11 En 2016, la OMC contaba con 164 Países Miembros. La adhesión más reciente fue la de Afganistán, realizada en julio de ese año.
6
Tomando estos parámetros en consideración,
existen dos categorías de productos, según la
forma como fueron producidos:
1. Productos “enteramente obtenidos”: Son
aquellos en cuya producción (materiales y
elaboración) interviene un único país.
Algunos ejemplos son los animales vivos
nacidos y criados en un país, las plantas
cosechadas en ese territorio y las
extracciones de la minería.
2. Productos sujetos a una transformación
sustancial: Para esta clasificación se
utilizará el ejemplo de la caña de azúcar
y sus productos derivados. Los
parámetros que se toman en cuenta para
clasificarlos son varios e incluso pueden
combinarse.
– Norma de valor añadido: La determinación
del origen se basa en una comparación
entre el valor del producto final y el valor
de las partes que lo componen; se
distingue valor local y valor extranjero.
Una ilustración hipotética es la siguiente:
el azúcar con 60 % de valor regional.
– Norma de clasificación arancelaria: La
determinación del origen se basa en una
comparación entre la clasificación
arancelaria (Sistema armonizado) del
producto final y la clasificación de las
partes que lo componen. Continuando con
la ilustración hipotética: en este caso
aplica un cambio de clasificación
arancelaria, dado que el proceso de
transformación de la planta de caña de
azúcar hace que este pase del Capítulo 12
del Sistema armonizado (frutos diversos)
al Capítulo 17 (azúcares). Esto puede
influir en el origen, dependiendo del
número de países o territorios que hayan
intervenido.
– Norma de procesos específicos —
territorialidad—: Se basa en la
identificación del territorio donde se han
dado procesos específicos de fabricación,
y exige que estos se hayan llevado a cabo
únicamente en los territorios de las partes
firmantes. Continuando con el ejemplo,
aplicaría para el país donde se haya
producido la clarificación del jugo de la
caña de azúcar.
Durante el foro técnico se mencionaron otras
disposiciones y conceptos que complementan la
determinación del origen (OMC s. f.e.) y que
7
influyen en el nivel de flexibilidad o rigidez12 de
la norma:
a) Acumulación: Es un sistema que permite a
las partes contratantes utilizar materiales
originarios de las demás partes, como si
fueran suyas. Es decir, los
insumos/procesos de terceros países se
consideran nacionales (“originarios”), no
importados (“no originarios”). Cada
acuerdo tiene sus categorías y exigencias.
Esta disposición da flexibilidad a los
países en desarrollo con capacidades
productivas limitadas, porque les permite
importar materiales, sin perder el acceso a
las preferencias comerciales.
b) Transporte directo: El propósito de este
requerimiento es garantizar que las
mercancías que llegan al país de
importación sean las mismas que las que
salieron del país de exportación. Las
mercancías deben ser transportadas
directamente desde el territorio de origen
hasta el país de importación. En aquellos
casos donde hay transbordo, se exigen
garantías de no manipulación del producto
final.
c) Operaciones mínimas: Se trata de una
lista cerrada de operaciones de
importancia menor en la elaboración del
producto final que, bien sean llevadas a
cabo de forma individual o conjuntamente,
se consideran insuficientes para conferir
origen, entre ellas, el lavado, secado o
empaque.
12 La cantidad y la complejidad de los criterios que conforman una norma influyen en la dificultad o la facilidad de probar el origen de un bien. Si la norma es difícil de cumplir, se llama rígida; por el contrario, si demostrar el origen es un proceso sencillo, se dice que la norma es flexible. Una norma compleja puede implicar cumplir varios criterios como un cambio de capítulo, un salto de partida arancelaria, una excepción al cambio en la clasificación arancelaria y valor de contenido regional, como en este ejemplo de regla preferencial del Acuerdo AAE-Japón-México (Hermelink 2017): “Un cambio de la subpartida 3810.10 a la 3810.90 desde
¿Cómo se acredita el origen de las
mercancías?
El origen de las mercancías se acredita por
medio del certificado de origen. Cada acuerdo
preferencial estipula sus propios requisitos
formales para probar la “nacionalidad” del bien
que se comercializa. Tanto los expertos de la
OMC como los del CCI explicaron durante el foro
técnico que para que un exportador pueda
recibir un beneficio arancelario de sus productos
bajo un acuerdo específico, debe utilizar una
certificación gubernamental, basada en criterios
de origen que son emitidos por las autoridades
aduaneras.
El certificado de origen (o prueba de origen) es
un documento que los gobiernos brindan a un
exportador o importador para demostrar el país
o la región de donde se considera es originaria
una mercancía, ya sea porque esta haya sido
obtenida en su totalidad (vegetales, animales,
minerales) o porque haya sufrido una
transformación sustancial en el proceso
productivo para considerar dicha mercancía
como originaria (AJR Comercio Exterior 2017).
Las pruebas documentales de origen tienen un
período de validez limitado establecido en cada
acuerdo. Durante el foro técnico, Úrsula
Hermelink, experta en medidas no arancelarias
del CCI, destacó aspectos convenientes y
también desfavorables de estos trámites.
Algunas ventajas de obtener un certificado de
cualquier otro capítulo, excepto desde el capítulo 28 al 38; o un cambio a la subpartida 3810.10 a la 3810.90 desde cualquier otra subpartida dentro del capítulo 28 al 38, ya sea que haya o no un cambio desde cualquier otro capítulo, siempre y cuando exista un valor de contenido regional de no menos del 50 por ciento”.
8
origen para la exportación de las mercancías
son las siguientes: a) permite la exoneración del
pago arancelario en el mercado exterior en
cuestión; b) cumple un requerimiento en los
países acordados; c) comprueba el origen de las
mercancías adquiridas en un mercado nacional
y d) cumple un requerimiento exigido en un
medio de pago internacional (carta de crédito o
cobranza documentaria).
Como desventajas del proceso de certificación
se destacan el mayor costo del proceso
productivo, la promoción potencial del
monopolio, las demoras por el tiempo de la
certificación, la falta de capacitación para los
procesos de solicitud de las certificaciones, la
capacitación del personal para proceder con las
certificaciones y el aumento del precio del
producto.
Dichos factores deben tomarse en cuenta
cuando una empresa decide iniciar su proceso
de internacionalización y de inserción a las
cadenas agrícolas en mercados determinados.
Para aquellos agronegocios dedicados a las
materias primas, el origen puede ser
relativamente más sencillo de cumplir. No
obstante, los requisitos gubernamentales del
certificado de origen no son los únicos que se
deben considerar, pues tanto el sector público
como el privado de ciertos países establecen
normas relacionadas con otros aspectos, como
la trazabilidad.
¿Cómo afectan las normas de origen al
comercio internacional?
Las normas de origen pueden tener algunos
impactos en el comercio agrícola internacional y
sectores relacionados; por ejemplo, en el ámbito
de las políticas e institucionalidad, la
infraestructura, la economía y finanzas, la
producción y la cultura organizacional, entre
otros (IICA 2017).
A su vez, estas normas son un factor
determinante en el acceso de los bienes a los
mercados, debido a que en ellas se establecen
las condiciones de ingreso de un producto en un
mercado específico. Dependiendo de lo
estrictas que sean y del costo que tengan para
las empresas, pueden impactar la
competitividad y las oportunidades comerciales
existentes. Según la OMC, y algunos de sus
expertos, como Huberth Escaith, las normas de
origen pueden:
- Promover la conformación de cadenas
regionales de valor (Escaith 2017).
- Impulsar la inversión extranjera y nacional
cuando las normas facilitan el comercio
internacional.
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- Incidir en la capacidad de las empresas para
beneficiarse de los acuerdos comerciales
regionales o preferenciales.
- Influir en la capacidad de las empresas para
integrarse en las cadenas de valor.
- Fomentar o desincentivar los vínculos entre
los sectores de exportación y las ramas de
producción nacionales” (OMC 2017).
Por ende, el fin de las normas de origen debe
ser el de facilitar el comercio. Si estas son
demasiado complejas e imponen cambios en la
cadena de suministros, los exportadores e
importadores pueden tener dificultades para
cumplir con determinadas disposiciones, como
medidas sanitarias, licencias de exportación o
importación y etiquetas de productos, entre
otros. Además, si los costos para demostrar el
origen son muy altos, el interesado decidirá
pagar el arancel NMF, el cual usualmente es
más alto que el preferencial. Esto significaría
que las normas de origen, si son muy costosas
de aplicar, pueden impedir o limitar los
beneficios derivados de las preferencias con
otros países.
¿Cuál es la relación entre las normas de
origen y las medidas sanitarias y
fitosanitarias?
Durante el foro técnico se indicó que, en ciertas
ocasiones, un país importa el mismo producto
de diferentes territorios, pero esto no significa
que los requerimientos sean iguales para todos
los países, puesto que no tienen las mismas
condiciones ambientales, climáticas o de plagas
(Martí 2017).
Las normas de origen y el Acuerdo de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC13, en su
artículo 6 apartado 1, establece que “los
Miembros se asegurarán de que sus medidas
sanitarias o fitosanitarias se adapten a las
características sanitarias o fitosanitarias de las
zonas de origen y de destino del producto, ya se
13 Es el Acuerdo de la OMC que establece las reglas básicas sobre cómo pueden los gobiernos aplicar las medidas relativas a la inocuidad de los alimentos, la salud de los animales y personas
trate de todo un país, de parte de un país o de la
totalidad o partes de varios países (…)” (OMC
1994).
Es decir, las normas de origen ayudan a los
gobiernos a determinar los requisitos sanitarios
y fitosanitarios que deberán cumplir los
productos que importen, según el país o
territorio que les confiera origen. Por ejemplo, un
país que desea importar plátanos, si conoce de
una plaga que ataca a los plátanos de un país A
y que no está presente en un país B,
probablemente exigirá a los importadores del
país B menos análisis de laboratorios, siempre y
cuando logren certificar que el origen es del país
B.
¿Cuál es la diferencia entre las normas
de origen y las denominaciones de
origen?
Los conceptos de normas de origen y de
denominaciones de origen se pueden confundir,
debido a que el término “origen” se relaciona con
un espacio físico o territorial concreto. Sin
embargo, para efectos de la política comercial
esos conceptos se diferencian en el ámbito de
su aplicación. Por un lado, las denominaciones
y la preservación de los vegetales (medidas sanitarias y fitosanitarias o MSF) (OMC 1994).
10
de origen14 se derivan de las indicaciones
geográficas y sirven para determinar derechos
de propiedad intelectual, mientras que las
normas de origen definen los derechos de
acceso a los mercados (aranceles,
salvaguardias) y otro tipo de medidas no
arancelarias y derechos compensatorios.
También son útiles para fines estadísticos.
En la agroindustria, el maíz blanco del Cusco, el
ron de Guatemala, el Malbec Luján de Cuyo y el
queso roquefort, entre otros, no determinan el
origen ante las autoridades aduaneras, pero
cabe la posibilidad de que la denominación de
origen ayude a demostrar el origen de estos
productos.
14 Una denominación de origen es el nombre o indicación de un lugar geográfico, que puede ser un país o región determinada, que designa un producto que, por ser originario de dicha región y por las costumbres de producción o transformación de sus habitantes, tiene unas características o reputación que lo hacen diferente de los productos semejantes provenientes de otros lugares
II. Retos relacionados con
normas de origen para los
sectores público y privado
En esta sección se presentan algunos de los
retos que enfrenta el sector gubernamental en la
negociación y la administración de las normas
de origen, al igual que los que afronta el sector
empresarial en la aplicación y el cumplimiento
de las normas en los negocios internacionales,
sobre todo de productos agroalimentarios.
¿Cuáles son algunos retos para el sector
gubernamental en materia de normas de
origen?
Los responsables del cumplimiento adecuado
de las normas de origen se enfrentan al reto de
aplicar muchas normas, así como de administrar
las diversas certificaciones de origen y sistemas
de verificación. Esto se debe a que los países
tienen muchos acuerdos comerciales y porque
las normas de origen también se relacionan con
otros compromisos sanitarios, de propiedad
intelectual, impuestos y cargas, facilitación del
comercio, entre otros.
En el ámbito agrícola, el reto de los gobiernos es
procurar que las normas de origen faciliten, en
vez de frenar, el desarrollo internacional de los
negocios agrícolas, así como proporcionar las
condiciones estructurales (instituciones de
certificación y documentación, tecnología de
verificación) y de capacidades rurales (de
autoridades y empresas) para asegurar la
administración eficiente de las normas de
origen. De acuerdo con una encuesta aplicada
por el CCI a empresas exportadoras de 30
países europeos15, muchas veces los
productores o los comercializadores se
encuentran lejos de las agencias
gubernamentales donde deben presentar
geográficos (Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia 2013). 15 La encuesta sobre medidas no arancelarias se realizó entre 2010 y 2016. El dato de la encuesta se encuentra en NTM Surveys del CCI, disponible en http://ntmsurvey.intracen.org/home.
11
documentos, hacer análisis y demás
procedimientos. Esta realidad es también
evidente en países de América Latina y el
Caribe, donde existe un gran número de
negocios atomizados en los territorios rurales,
que se enfrentan a deficiencias en
infraestructura física y comunicaciones.
Paralelamente, cuando los gobiernos negocian
las normas de origen se enfrentan a otros retos
importantes, como asegurar que los fines de las
normas sean legítimos; por ejemplo, promover
el desarrollo económico general o la protección
de la salud, así como conocer el sector
productivo y considerar las condiciones del país
—infraestructura, capacidades— y la inversión
que el Estado debe realizar para aprovechar los
beneficios del comercio. Este reto no solo rige
para las negociaciones de origen, sino también
para otras medidas arancelarias, como las
medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas en
frontera, obstáculos técnicos al comercio, entre
otros (IICA 2017; OMC s.f.d.) .
A nivel institucional, los gobiernos deben
fortalecer las capacidades y los conocimientos
de los funcionarios que apoyan el sector agrícola
en el tema y mejorar las leyes nacionales, las
condiciones para su aplicación y la labor de
coordinación de las instituciones involucradas.
En este contexto, es importante comprender que
las normas de origen dependen de los intereses
políticos de los países; por lo tanto, el trabajo de
la OMC es importante porque brinda un marco
jurídico global para facilitar el comercio y
analizar las reglas de origen no preferenciales,
debido a que todas las normas preferenciales
nacen de acuerdos exclusivamente pactados
que van más allá de lo establecido en el Acuerdo
de Normas de Origen de la OMC (Arias 2017).
¿Las normas de origen crean retos para
las empresas?
En las negociaciones y la aplicación de las
normas de origen deben tomarse en cuenta las
necesidades del sector privado. Si bien los
gobiernos negocian y administran las reglas de
los acuerdos, son las empresas las que las
implementan y conocen mejor sus limitaciones y
beneficios.
Como se mencionó anteriormente, cuando los
requisitos para demostrar el origen de un
producto son altamente restrictivos, difíciles de
aplicar y onerosos, se reducen las posibilidades
de obtener beneficios de un mercado
potencialmente beneficioso.
Al final del foro técnico, los expertos concluyeron
que una mayor flexibilidad de las normas de
origen puede impulsar la competitividad de los
productos locales o regionales, al permitir que
las empresas elijan los insumos de distintas
ubicaciones del mundo. Igualmente, pueden
promover las industrias locales, incentivar la
creación de cadenas de suministro regionales y
la agregación de valor y fomentar la integración
regional.
Grosso modo, la flexibilidad o la rigidez de una
norma de origen puede significar para las
empresas un ahorro o un gran costo para
comerciar un producto, lo que incide en su
competitividad (Hermelink 2017).
12
Según el CCI, es importante definir la existencia
de inconvenientes que se presentan para que,
tanto exportadores como importadores, cumplan
o tomen ventaja de las normas de origen. Las
principales dificultades reportadas16 por los
exportadores son las tres siguientes:
1. El costo de la obtención de un certificado de
origen que les permita acceder a un mercado
preferencial, especialmente las dificultades
burocráticas que les consumen mucho
tiempo.
2. El conflicto entre la teoría y la práctica para
definir lo que realmente es aplicable según lo
establecido en la norma, ya que diversas
barreras técnicas y problemas de lenguaje
propician la incomprensión de los requisitos
por cumplir, muchos de los cuales, a criterio
de los empresarios, son innecesarios y
vuelven ineficiente el proceso.
3. La existencia de múltiples y estrictos
requisitos para determinar el origen de un
producto, los que incluso resultan
mutuamente excluyentes entre acuerdos
comerciales.
Según Hermelink (2017), esas tres dificultades
ayudan a mapear las necesidades puntuales de
capacitación técnica de los micro, pequeños y
medianos empresarios de los países de las
Américas en el tema de las normas de origen.
Es necesario, por tanto, brindarles información e
instruirlos al respecto, con el fin de que
comprendan plenamente dichas normas y
logren, de esta manera, beneficiarse de los
acuerdos comerciales suscritos por sus
respectivos países y para que dichas normas
realmente favorezcan el desarrollo de los
agronegocios y el comercio.
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