las democracias latinoamericanas, conceptualización y tipología alternativa - emilio saguir

8/3/2019 Las democracias latinoamericanas, conceptualizacin y tipologa alternativa - Emilio Saguir

1/27

POSTData16,

33

LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS,CONCEPTUALIZACIN Y TIPOLOGA ALTERNATIVA*

por Emilio Saguir**

Introduccin

Los procesos de democratizacin en Amrica Latina, y la persistencia delos regmenes resultantes dieron lugar a un generalizado optimismo. Pero con elpaso del tiempo comenz a observarse que si bien todos estos regmenes parecenpertenecer al gnero democrtico, no todos son lo que parecen, por lo que resul-t y resulta crucial responder al siguiente interrogante: qu son aquellos reg-menes que no son lo que parecen? Responder a esta cuestin requiere una pro-funda revisin conceptual e implica un gran desafo al anlisis y a la poltica

comparada. Aunque este problema suscit una gran variedad de importantesestudios e investigaciones, todava no se ha alcanzado una respuesta exhaustiva,y quedan pendientes muchas dudas, ya que a medida que se profundiza sobre eltema surgen nuevos y ms desafiantes interrogantes. En este sentido, se hareavivado el debate sobre cmo clasificar y diferenciar a los distintos regmenespolticos, y cmo medir las distintas variantes intra regmenes.

Para comprender y conocer las democracias y los regmenes latinoameri-canos, es crucial superar las dificultades que se suscitan cuando la estructuraconceptual y terica no resulta suficientemente esclarecedora para captar la cam-

biante y compleja realidad. La ciencia poltica, como toda disciplina cientfica,requiere desagregar y diferenciar los distintos aspectos y elementos de su objetode estudio, por lo que no es suficiente identificar y caracterizar al sistema polti-co: necesita distinguir y diferenciar exhaustiva y excluyentemente los distintosregmenes polticos, para lo cual se requiere disponer de los instrumentos con-ceptuales y metodolgicos adecuados. Este artculo tiene como propsito inda-

* Una versin previa fue presentada en el V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica,ALACIP, Buenos Aires, 2010.

** Profesor de ciencia poltica en la Universidad de Buenos Aires y la Universidad del Salvador,Argentina. E- mail: [email protected].

POSTData16, N1,Abril/2011, ISSN 1515-209X, (pgs. 33-59)


2/27

34

gar y profundizar sobre la problemtica en cuestin y contribuir a la bsquedade una respuesta a la pregunta: qu son aquellos regmenes latinoamericanosque no son lo que parecen?

I. Estado de la cuestin y objeciones

El problema que plantea este trabajo todava no suficientemente re-suelto en la disciplina es la conceptualizacin y diferenciacin de la variedadde regmenes aparentemente democrticos puesto que comparten algnatributo del tipo democrtico pero difieren entre s y con respecto a las demo-cracias consideradas como tales (tanto en la teora como en la prctica). SegnCollier y Levitsky (1998), una dificultad por la que no se ha resuelto satisfacto-riamente esta cuestin es que los estudios se orientan por dos vas potencial-mente contradictorias:el intento dediferenciacin analtica para captar lasdistintas formas de democracia que han aparecido, y la preocupacin por lavalidez conceptual para evitar el problema del estiramiento de conceptos (Sartori1984). Como consecuencia observan la proliferacin de frmulas conceptualesalternativas, incluida una sorprendente cantidad de subtipos de democraciascon adjetivos.A continuacin examinan las estrategias seguidas por los estu-

diosos, comenzando por la utilizacin de la escala de abstraccin deSartori(1984), orientada a evitar el estiramiento conceptual y aumentar la diferencia-cin analtica. En consideracin de los autores, como esta estrategia no puedeemplearse para alcanzar las dos metas simultneamente, los especialistas hanoptado por otras estrategias: a) crearon subtipos de democracia disminuidos,b) precisaron la definicin de democracia agregando nuevos atributos, c)redefiniendo el concepto abarcante para bajar el criterio, o d) cambiando elconcepto abarcante para elevar el criterio con el que se asocia a la democracia.Los autores consideran que si bien se logran simultneamente los dos objetivos

la diferenciacin analtica y evitar el estiramiento conceptual con las tresprimeras estrategias, no sucede lo mismo con la cuarta. Formulan varias objecio-nes. Por ejemplo, los subtipos disminuidos son tiles para caracterizar a losregmenes hbridos, pero no despejan la duda si los casos a que se aplican pue-den ser considerados subtipos de democracias o subtipos de autoritarismos.Coincido con ello, pero a su vez cuestiono la aseveracin de los autores de quecon esa estrategia se logran las dos metas, en especial evitar el estiramiento concep-tual. Qu es el estiramiento conceptual si no el error de utilizar el mismo

concepto para referirse a dos o ms casos diferentes?(Sartori1984). Si la estra-tegia conduce a la confusin de no saber si se trata de subtipos democrticos o

Emilio Saguir


3/27

POSTData16,

35

autoritarios, entonces no se logra ni la diferenciacin ni se evita el estiramientoconceptual.

Estoy de acuerdo con los autores cuando sostienen que estas estrategias

comparten dos problemas. Primero debido a su compleja estructura, tienen unconsiderable potencial para la confusin () Una vez ms la consecuencia posiblees una creciente confusin terminolgica (Collier y Levitsky 1998: 121, nfasisnuestro). En mi opinin, y despus de que tantos esfuerzos no logran despejarsino incrementar la confusin, es necesario intentar una solucin mediante elrecurso de la construccin de tipologas.

Consideraciones adicionales

Para fundamentar la necesidad de recurrir a la construccin previa detipologas, es ilustrativa la definicin de democracia que brindan los autores quela definen mediante una definicin procedimental mnima como un rgi-men que: supone elecciones completamente competitivas con sufragio univer-sal y sin fraude masivo, combinadas con la existencia de garantas efectivas paralas libertades civiles, incluidas las libertades de expresin, reunin y asociacin.(Collier y Levitsky 1998: 104). Tengo tres objeciones frente a esta definicin: 1)

la segunda parte hace referencia a las condiciones que se requieren para que laselecciones sean competitivas; 2) no es necesario sino hasta contraproducenteen esta etapa de la construccin conceptual explicitar las condiciones de lademocracia, porque lo que se procura es un concepto de lo que un rgimendemocrtico es cules son sus caractersticas definitoriasy no los requisitospara que lo sea; adems, es ms adecuado que las condiciones para que las elec-ciones sean competitivas formen parte de una definicin operacional comoindicadores de competitividad y en esta etapa lo que se procura es una ade-cuada definicin conceptual nominal; 3) la definicin slo tiene en cuenta

una sola dimensin, la electiva (accountabilityvertical) y no captura otras di-mensiones propias de la democracia como la accountability horizontal(ODonnnell 1998). S es muy oportuna y acertada la advertencia de los auto-res de que, si bien descender en la escala de abstraccin intencin del con-cepto en Sartori brinda subtipos de pertenencia a la clase o tipo el concep-to base, se corre el riesgo de que los subtipos construidos de esta maneralleven al estiramiento conceptual, e incluso al estiramiento de los casos. Comodicen los propios autores: pues hacen suponer que los casos en discusin son

de hecho democracias () Los analistas buscan as conceptos que distingangrados de democracia adems de identificar tipos de democracia (Collier y

Las democracias latinoamericanas...


4/27

36

Levitsky 1998: 105-106). En mi opinin, este ltimo recurso, en lugar deatenuar el riesgo del estiramiento de casos, lo incrementa. Ms adelante voy a

justificar esta objecin y proponer una respuesta alternativa al problema.

Otro intento destacado para poner orden en esta confusin es el deGerardo Munck (1996), quien percibe y expresa la importancia dicotmica quebrinda una tipologa para superar el problema conceptual de los subtipos dis-minuidos. El autor realiza una reflexin muy laboriosa y en muchos aspectosmuy esclarecedora. Brevemente, su respuesta remedial al problema planteado sebasa en la diferenciacin dicotmica en poliarquas y no poliarquas, y paradiferenciar dentro de las primeras introduce el concepto de subtipo hbrido.Para Munck, ste es precisamente el procedimiento que ODonnell (1995)sigue en su reciente artculo sobre poliarquas informalmente institucionalizadas,un subtipo hbrido de poliarqua (Munck 1996: 220, nfasis nuestro). Mediantela introduccin de un atributo secundario la distincin entre la esfera pblicay la privada ODonnell distingue entre (a) poliarquas formalmenteinstitucionalizadas que exhiben una clara distincin entre la esfera pblica y laesfera privada y que se caracterizan, de este modo, por un universalismo condu-cente a formas verticales y horizontales de accountability; y (b) poliarquas in-formalmente institucionalizadas, en las cuales el lmite entre la esfera pblica yla esfera privada es borroso y que se caracterizan de ese modo, por su particula-

rismo, un elemento extrao que tiende a impedir la accountability horizontal yerosionar los componentes de las formas de gobierno tanto liberales como repu-blicanas propias de las poliarquas formalmente institucionalizadas (citado enMunck 1996: 221). Segn lo considera Munck, con estos pasos y la formula-cin del subtipo hbrido poliarquas informalmente institucionalizadas seevita el estiramiento de conceptos.

Hagamos una reflexin sobre las conclusiones de Munck. Si bien la dis-tincin de ODonnell entre poliarquas formalmente institucionalizadas y noinstitucionalizadas y las consecuencias que de ella se derivan es un criterio

muy acertado y til para el anlisis poltico y la poltica comparada, tengo unaobjecin a la interpretacin de Munck. Segn este autor, lo que caracteriza a laspoliarquas informalmente institucionalizadasy las consecuencias que de ellose derivan es la ausencia de accountabilityhorizontal, de liberalismo y derepublicanismo, con lo que lo nico que queda en pie en las poliarquas infor-malmente institucionalizadas es el atributo de la accountabilityvertical. Pero,siguen siendo poliarquas? Es vlido clasificarlas como un subtipo de poliarquas?

Y en caso de una respuesta negativa, qu son? Ms adelante voy a dar y funda-

mentar mi respuesta a esos interrogantes, aunque adelanto aqu que no sonpoliarquas, ni subtipos de poliarquas.

Emilio Saguir


5/27

POSTData16,

37

Podemos indagar en busca de una respuesta examinando algunas consi-deraciones del propio Munck. Por ejemplo: Otros subtipos han sido generadospor procesos de hibridacin, esto es, por la adicin de un atributo que introduce

un elemento nuevo pero extrao al tipo de rgimen bsico y que pone en duda,por lo tanto, la autenticidad del subtipo qua ejemplo del tipo del cual deriva(Munck 1996: 214). En una aclaracin en nota al pie, a continuacin de lacontribucin de ODonnell, leemos: Si bien ODonnell selecciona casos sobrela base de la presencia o ausencia de los atributos de la poliarqua que l discute,un criterio an ms claro para la seleccin de casospodra ser la sugerencia deSartori (1987). No slo se trata de definir lo que la democracia o poliarqua es,sino tambin lo que la democracia no es, a saber un sistema autocrtico degobierno (Munck 1996: 220, nfasis nuestro). En mi opinin, con la intro-duccin de la accountabilityhorizontal, el liberalismo y el republicanismo comoatributos, Guillermo ODonnell captura una dimensin de la poliarqua queno est presente en la definicin de Dahl. Recordemos que Dahl (1989), ade-ms de una teorizacin sobre la democracia ideal, aporta dos elementos centra-les para discernir sobre las democracias reales: una conceptualizacin (con mira-da emprica) basada en la participacin y la oposicin poltica, y una descrip-cin de las condiciones y requisitos para que los atributos sealados en la con-ceptualizacin puedan ser factibles. Esta teorizacin, no obstante su valiossima

contribucin y su gran repercusin en la ciencia poltica, se basa en una soladimensin de la democracia/poliarqua: la dimensin electiva (y sus condicio-nes).Lo que est ausente en Dahl es justamente lo que incorpora ODonnell(1998), que Munck con acierto valora, pero no logra percibir las contradiccio-nes con su concepto de subtipos hbridos.

La tercera ola

Uno de los mltiples ejemplos de la importancia que tiene para el anlisispoltico la sistematizacin terica para resolver la ambigedad conceptual es elque se le plantea a Samuel Huntington (1994). Su sistematizacin terica sobrela tercera ola de democratizacin como cambio poltico de un rgimen autori-tario a otro democrtico y viceversa en el caso de contra ola le demandacomo punto de partida determinar las caractersticas definitorias de ambos tiposde regmenes, ya que sin ese paso previo no podra medir cuntos casos se demo-cratizan/ron, y cuntos casos cambiaron a regmenes autoritarios. Sin necesaria-

mente estar de acuerdo con su construccin conceptual, es ilustrativo, a los finesde nuestra indagacin, cmo Huntington reflexiona y procesa el problema.



6/27

38

Consideremos primero cul es la definicin conceptual que adopta: siguiendola tradicin schumpeteriana, este estudio define un sistema poltico del siglo

XX como democrtico siempre que la mayora de los que toman las decisiones

colectivas del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas y peridicaselecciones, en las que los candidatos compiten libremente por los votos y en lasque virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho a votar. Definida as, lademocracia abarca las dos dimensiones competencia y participacin queRobert Dahl vio como decisivas en su definicin de democracia realista opoliarqua (Huntington 1994: 20). Como hemos dicho ms arriba, este con-cepto es insuficiente porque captura una sola dimensin de la democracia: laque hace referencia a las caractersticasy la manera mediante la cual se accede alejercicio del poder, y omite la segunda que se refiere a cmo se ejerce el poder.

Como ya sealamos, no es la definicin conceptual de Huntington en smisma por lo que la citamos, sino la reflexin que hace para formularla, y sobretodo, para optar por ella. Veamos algunos aspectos de su razonamiento y de lasopciones que considera. Despus de algunas consideraciones pertinentes sobrelos aspectos implcitos y explcitos de la construccin terica de Dahl, y de unareferencia a que los aspectos procedimentales de la democracia concuerdan conel uso del sentido comn del trmino, expresa que: los regmenes polticosnunca entran perfectamente en compartimientos definidos intelectualmente, y

cualquier sistema de clasificacin tiene que aceptar casos ambiguos, fronterizosy mixtos (Huntington 1994: 21-22)1. No obstante, la clasificacin de losregmenes en trminos del grado de procedimientos democrticos resulta unatarea relativamente simple (Huntington 1994: 22).De su consideracin deque es necesario aadir varios puntos para definir la democracia(Huntington1994: 22), presto atencin al cuarto, en el cual hace referencia a las posibilida-des metodolgicas de tratar democracia y no democracia ya sea como variabledicotmicao bien como una variable continua. Luego hay un reconocimiento deque el tratamiento como variable continua es til para identificar las variacio-

nes en el grado de democracia entre pases (Estados Unidos, Suecia, Francia,Japn) (Huntington 1994: 224),es decir, dentro de la clase democrtica. Ovariaciones en el grado de autoritarismo en pases no democrticos. Es decirpertenecientes a la clase autoritarios.

Para un tipo de estudios tan abarcativo, y con niveles de generalizacintan altos, Huntington opta por un enfoque dicotmico, porque nuestra pre-ocupacin consiste en la transicin de un rgimen no democrtico a otro demo-crtico () este estudio, en consecuencia, va a tratar a la democracia como una

1 Adelanto que no estoy de acuerdo con esta afirmacin.

Emilio Saguir


7/27

POSTData16,

39

dicotoma variablereconociendo que habr algunos casos en una posicin inter-media (...) que podran ser clasificados como semidemocrticos de una maneraapropiada (Huntington 1994: 224, nfasis nuestro).Y en relacin a la defini-

cin del rgimen autoritario considera como tales a todos los sistemas no demo-crticos.Algunas objeciones sobre lo expuesto. En primer lugar, reiteramos nues-

tra objecin anterior: cuando Huntington adopta la conceptualizacin deSchumpeter y de Dahl, deja afuera una dimensin fundamental de todo rgi-men poltico, es decir, lamanera en que se ejerce el poder. En segundo lugar, nosoluciona el problema de los casos ambiguos (semidemocracias). En tercerlugar, si bien opta por un enfoque dicotmico, no es congruente con la opcindecidida ya que lo adecuado hubiese sido un paso previo: la construccin deuna tipologa exhaustiva que diferencie sin ambigedad los distintos regme-nes polticos. En cuarto lugar, es confusa y contradictoria su idea de una dico-toma variable. Son entendibles, en trminos operativos, las dificultades y ladecisiones conceptuales y metodolgicas por las que opta, en funcin del tipode estudio que realiza en el que incorpora decenas de casos empricos quetransitan de democracias a autoritarismos y viceversa, por lo que necesita unconcepto simple que discrimine entre los casos donde el acceso al gobierno es ono con procedimientos electorales democrticos y sus requisitos. Aunque, como

ya sealamos, su opcin constituye ms un problema que una solucin. Elobjetivo de estas consideraciones sobre el trabajo de Huntington es plantear lanecesidad de resolver estas cuestiones mediante la construccin tipolgica, queel mismo Huntington implcitamente admite, pero que al no ser funcional a suanlisis, soslaya.

II. Consecuencia: ha muerto la ciencia poltica?

En esta seccin se exponen las consecuencias que tiene para el desarrollode la disciplina que esta cuestin no haya sido resuelta satisfactoriamente. Enprimer lugar, como toda disciplina de conocimiento, la ciencia poltica enespecial al buscar un conocimiento de la realidad poltica con base cientficanecesita instrumentos conceptuales precisos que faciliten, por un parte, el desa-rrollo de proposiciones tericas que puedan ponerse a prueba mediante lacontrastacin emprica, y por otra parte, la comunicacin entre los especialistas,ya que las afirmaciones de una ciencia fctica deben poder ser cuestionadas y/o

verificadas por los especialistas en el interior de la disciplina. Por lo que la confu-sin conceptual y ambigua dificulta ambas necesidades. Sin embargo, esto no



8/27

40

significa que inhiba la bsqueda y perfeccionamiento de instrumentos concep-tuales razonablemente precisos, ni que lograrlo no est a nuestro alcance.

En segundo lugar, la ambigedad conceptual da pie y argumentos a los

cuestionadores de una ciencia poltica con orientacin emprica. Me refieroespecficamente a Cansino (2006), que muy hbilmente, sobre la base de laambigedad segn su opinin del concepto emprico de la democracia, decretala muerte de la ciencia poltica. El autor basa tan temeraria afirmacin en unaconstruccin argumental alrededor de una supuesta crisis de la ciencia polticacomo consecuencia de no haber logrado superar el escollo de construir un con-cepto emprico de la democracia. En sus propias palabras: la definicinemprica de democracia parece () haberse topado finalmente con una piedraque le impide ir ms lejos(Cansino 2006: 8).El autor se centra (soslayandootros debates e indagaciones) en lo que denomina el debate en torno a la asllamada calidad de la democracia. Considera que a juzgar por el debate quedesde hace cuatro o cinco aos se ha venido ventilando en el seno de la cienciapoltica en torno a la as llamada calidad de la democracia, se ha puesto encuestin la pertinencia de la definicin emprica de democracia largamente do-minante si de lo que se trata es de evaluar qu tan buenas son las democraciasrealmente existentes o si tienen o no calidad(Cansino 2006: 8). Considera asque el concepto de calidad de la democracia adopta criterios abiertamente nor-

mativos. Su deduccin es que al proceder as la ciencia poltica ha dejadoentrar por la ventana aquello que celosamente intent expulsar desde su cons-titucin, es decir, elementos abiertamente normativos y prescriptivos(Cansino2006: 8). Ms adelante afirma que esa nocin de democracia, por sus conteni-dos normativos y valorativos, ... no puede hacerse sin moverse hacia la filosofapoltica y el derecho. En palabras del autor: dicho de otro modo, tal pareceque la ciencia poltica se encontr con sus propios lmites y casi sin darse cuentaya estaba movindose en la filosofa (Cansino 2006: 9). Un indicador de sucarga subjetiva y desmerecimiento hacia la ciencia poltica queda de manifiesto

cuando dice: para quien hace tiempo asumi que el estudio pretendidamentecientfico de la poltica slo poda conducir a la trivializacin de los saberes, quela ciencia poltica hoy se contamine de filosofa, lejos de ser una tragedia, es unconsecuencia lgica de sus inconsistencias(Cansino 2006: 9). El autor es ex-plcito: para l, el verdadero y nico conocimiento sobre la realidad poltica esel que se obtiene a travs de la filosofa y el derecho.

Cuando Cansino sostiene que la ciencia poltica encontr sus propioslmites, no se percata de la diferencia entre la naturaleza de un conocimiento

fctico y la de un conocimiento normativo. Las afirmaciones de la ciencia pol-tica, como las de toda ciencia fctica (Bunge 1976), son provisoriamente verda-

Emilio Saguir


9/27

POSTData16,

41

deras, y se alcanzan despus de ardua labor. El logro de un conocimiento unaverdad emprica provisoria, sometida a la duda cientfica de una ciencia fcticapuede llevar mucho tiempo y no se resuelve en un cmodo silln: requiere de la

investigacin, del experimento, de la constatacin emprica, por lo que no sepuede afirmar ligeramente que la ciencia poltica encontr sus propios lmitescuando est abocada, an equivocndose y corrigindose, a la bsqueda de undeterminado conocimiento emprico dentro del campo de su objeto de estudio.La filosofa poltica y la ciencia poltica comparten un mismo objeto de estudio,pero difieren en el mtodo que utilizan: la ciencia poltica se orienta por elmtodo cientfico de las ciencias fcticas. Yo reivindico a la ciencia poltica comouna disciplina de conocimiento muy pertinente para alcanzar un conocimientode la realidad poltica tal cual es, pero no por ello proclamara la muerte de lafilosofa poltica, antigua y noble disciplina del conocimiento normativo. Noobstante las objeciones expuestas, coincido con Cansino cuando sostiene que eltrmino calidad de la democracia es muy equvoco, sobre todo cuando quienlo utiliza no deja en claro si la calidad se va a medir con un criterio normativo oen relacin al desvo del hecho observado con un concepto emprico de la demo-cracia. Y en las calificaciones de democracias con adjetivos hay mucho de estaconfusin. De ah mi cuestionamiento a la mezcla de atributos empricos conatributos normativos para la elaboracin de conceptos razonablemente precisos.

Por otro lado, en la bsqueda de conceptos precisos sobre las caractersti-cas definitorias de un aspecto de la realidad poltica por ejemplo de un rgi-men democrtico no es adecuado confundir en el mismo concepto las carac-tersticas definitorias con los requisitos y/o condiciones para que el hecho se d,y/o se consolide y/o persista. Volver sobre este punto, al proponer un enfoquey una propuesta que estimo contribuye a superar, o por lo menos ayuda a clari-ficar, la confusin conceptual actual.

III. Construccin de una tipologa

La solucin que propongo es la construccin y utilizacin de una tipologageneral de regmenes polticos que sea lo suficientemente exhaustiva y excluyen-te, de manera que los tipos resultantes sean precisos y definitorios y permitandistinguir, diferenciar y denominar todo rgimen poltico, incluyendo y dife-renciando a las mal llamadas democracias dudosas. Si de lo que se trata es decorregir la ambigedad de un concepto y lograr su precisin, la manera de

hacerlo es estableciendo lmites ms all de los cuales el concepto carezca designificacin precisa, por lo que no pueda dar contencin lgica a casos empri-



10/27

42

cos diferentes. Una tipologa es la herramienta ms adecuada para establecerestos lmites, ya que el tipo resultante de una tipologa excluye lgica yoperativamente el contrario, con los que el referente emprico no puede pertene-

cer al mismo tiempo a dos tipos opuestos.

Algunas consideraciones metodolgicassobre conceptos, tipos y tipologas

En general, los conceptos son construcciones mentales que se han desa-rrollado a partir de la experiencia. Los de carcter cientfico, que son construi-dos-abstrados, no expresan una rplica fotogrfica de la realidad, ya que sonresultados de una seleccin de los hechos observados. Adems, todos los con-ceptos son resultado de una generalizacin, lo cual implica una abstraccin. Laabstraccin, por su parte, tiene distintos niveles relacionados entre s. El nivel esgeneral cuando abstrae atributos comunes de los casos observados. Por ejemplo,al observar varios pases, uno encuentra un rasgo comn: en todos los casosobservados estn regidos por un rgimen poltico (gobierno, formas de gobiernoo como se quiera denominarlo). As, rgimen poltico es el concepto por me-dio del cual captamos por abstraccin un conjunto de aspectos comunes obser-

vados. Las caractersticas que son abstradas del objeto observado integran elcontenido del concepto, mientras que las que son desechadas quedan excluidas,y ese es el lmite contenedor del concepto general: el concepto es abstracto en elsentido de que las diferencias especficas se pierden en el proceso abstractivo(McKinney 1968: 20).Hay abstraccin en un nivel ms especfico de seleccinde atributos cuando al concepto general se le incorporan atributos particulares(Sartori 1984). Integrados ambos niveles, permiten diferenciar distintos tiposdentro del gnero rgimen poltico, o bien distintos subtipos dentro del tipo.Lo fundamental es que los distintos niveles de abstraccin sean congruentes con

el concepto general precedente.Las diferencias y comparaciones de casos tienen lugar dentro de cada tipo

o subtipo pertenecientes al mismo nivel de abstraccin mediante la medicindel desvo del caso emprico con el tipo. Por eso se requiere mantener constantela base de medida, esto es, el tipo o subtipo. En sntesis, en trminos de ladesviacin sealada se puede cuantificar, pero no se puede medir ni estableceruna escala de gradacin (el ms y el menos) entre distintos niveles de abstrac-cin. De ah el requerimiento insoslayable de no traspasar los lmites del con-

cepto, traspasados los cuales el concepto ya no es lo que era. Transgredir estalgica lleva a la confusin y a la imprecisin.

Emilio Saguir


11/27

POSTData16,

43

Tipos y tipologas. Ejemplificaciones

McKinney (1968: 14) define la tipologa constructiva como una se-leccin, abstraccin, combinacin y (a veces) acentuacin planeada e intencio-nal de un conjunto de criterios con referentes empricos que sirve de base para lacomparacin de casos empricos. As, el modelo de tipo construido () es untipo ideal despojado de toda cualidad puramente ficticia, basada firmemente enlas particularidades de situaciones reales, y constituido por atribuciones empri-camente distinguibles (McKinney 1968: 38). Finalmente, un tipo construi-do general puede obtenerse slo de dos fuentes distintas; de la teora o de tiposms generales que ya han sido verificados empricamenteen forma sustancial, oconstruidos directamente sobre la base de los particulares de una situacin his-trica (McKinney 1968: 16, nfasis nuestro).

Un ejemplo de la primera fuente es la tipologa de Natalio Botana(1968),quien partiendo de tipos tericos y ms generales sobre la base del concepto deconcentracin del poder que dicotomiza en las variables transferencia depoder (con los valores total y parcial) y reduccin a la unidad (con losvalores absoluta y relativa) elabora una tipologa constructiva que le per-mite diferenciar y tipificar claramente los tipos de regmenes: monocrtico (to-

talitario), autoritario y policrtico. Un ejemplo de la segunda fuente es la tipologade Raymond Aron(1965), quien a partir de la observacin de las sociedadeseuropeas elabora el concepto sociedad industrial, que dicotomiza, medianteuna seleccin de caractersticas, en sociedad industrial de tipo sovitico y so-ciedad industrial de tipo occidental. Posteriormente observa que una y otratienen un rasgo en comn: el acceso al poder poltico es a travs de partidospolticos, pero con una diferencia, en el primer caso es con la intervencin de unpartido nico totalitario y en el segundo con la intervencin de mltiples parti-dos que compiten entre s siguiendo normas y procedimientos constitucionales.

Como resultado de su construccin tipolgica diferencia y define unvocamente:el rgimen de partido nico totalitario y el rgimen constitucional pluralista.

Ambos casos (la tipologa de Botana y la de Aron) satisfacen los requerimientosmetodolgicos de la tipologa constructiva/abstractiva2, y brindan conceptos ytipos delimitados que permiten diferenciar los casos empricos, ubicndolos en

2 La denominacin tipologa constructiva/abstractiva es de mi elaboracin, pues sin alterar lasignificacin que le da McKinney (1968), expresa mejor su concepcin, ya que si bien reconoceque su modelo se aproxima ms al polo extrado, argumenta que el tipo ideal y el tipo extrado

(emprico) se complementan. Estos tipos ciertamente no se excluyen entre s; por el contrariose gradan mutuamente (McKinney 1968: 35).



12/27

44

cada tipo. Y adems permiten comparar y mensurar intra tipossegn su aproxi-macin al tipo ideal.

Un ejemplo de diferenciacin intra subtiposespecficos es el que hace

Arend Lijphart (1991)3

. El tipo del cual derivan sus subtipos de democraciasmayoritarias y consociativas es el tipo democrtico. Observando las caractersti-cas empricas relevantes del rgimen poltico del Reino Unido, el autor seleccio-na y abstrae ocho de ellas, con las que construye el sub-tipo ideal democraciade mayora. A continuacin, por el contrario lgico, obtiene las ocho caracters-ticas (variables) del sub-tipo ideal democracia de consenso. Luego agrupa lasocho variables de cada sub-tipo en dos dimensiones: la dimensin I (Ejecutivo-partidos), y la dimensin II (federal-unitario). El Cuadro 1 combina las macrovariables dimensin I y dimensin II mediante los valores consensual y ma-yoritario. El resultado le permite distinguir cuatro subtipos dentro del tipodemocrtico: democracia consociativa, democracia federal mayoritaria, de-mocracia unitaria consensual y democracia de mayora. Obsrvese que la di-ferenciacin y clasificacin que hace Lijphart se ubica dentro de la clase demo-crtica e intra subtiposdemocrticos. Con lo que no hay ni estiramiento deconceptos ni estiramiento de casos. La tipologa de subtipos resultante es mu-tuamente excluyente y permite medir cualitativa y cuantitativamente los dis-tintos casos empricos segn su desvo respecto del tipo ideal, lo que Lijphart

hace con gran destreza utilizando parmetros estadsticos tanto en la obracitada como en trabajos posteriores (Lijphart 2000).

IV. Construccin de una tipologade regmenes polticos y resultados

Llegados a este punto, nos proponemos construir una tipologa cons-tructiva-abstractiva, entendida como el mtodo ms adecuado para lograr una

conceptualizacin precisa de los regmenes polticos, que permita superar y co-rregir la indefinicin y confusin actuales. Tambin como un mtodo adecuadode diferenciacin, pues establece lmites definitorios entre los distintos tipos: lostipos resultantes de una tipologa excluyen lgica y operativamente el contrario,con lo que el referente emprico no puede pertenecer al mismo tiempo a dostipos opuestos (con lo que se evita el estiramiento de casos), ni un mismo con-

3 Expongo de una manera muy simplificada la tipologa de Lijphartcon el propsito de mostrara qu me refiero con medicin y comparacin intra tipose intra subtiposespecficos, para

diferenciarla de la distincin y comparacin entre tipos generales de mayor nivel de abstrac-cin.

Emilio Saguir


13/27

POSTData16,

45

cepto tipo puede aplicarse a casos diferente (con lo que se evita el estiramientode conceptos).

La tipologa que elaboramos aborda la multiplicidad de aspectos de la

realidad poltica a partir de la fenomenologa del poder poltico. Observando larealidad poltica, seleccionamos y acentuamos un aspecto que encontramos pre-sente en toda sociedad humana: la existencia inexorable de relaciones de poder,por lo que nuestra variable central es poder poltico. Y la variable base con laque intentaremos construir la tipologa es rgimen poltico. Recordemos quesegn McKinney, las fuentes de las que pueden surgir las tipologas son la teorao la particularidad histrica. Acudiremos a ambas para definir dichos conceptos(ideal-extrados) y todos los que utilicemos, salvo expresin explcita en con-trario. Los aportes tericos generales y particulares y tipos construidos en losque me apoyo e inspiro para ambos conceptos provienen de Bertrand De Jouvenel(1974), Raymond Aron (1968), Carl F. Friedrich (1970), Natalio Botana (1968),Max Weber (1983) y Guillermo ODonnell (1996, 1998).

Concepto de poder poltico: el poder en general es de carcter relacional,y se concretiza cuando una/s voluntad/es humana/s se impone/n sobre otrasvoluntades, aun en contra de las resistencias que se le oponen en el mbito deuna relacin social (Weber 1983).Adquiere carcter poltico cuando se expresaimperativamente como la ltima instancia de decisin, que involucra y se im-

pone sobre el conjunto social. Dado su carcter relacional, el poder poltico noes algo que se puede poseer; cuando se establece y se efectiviza, se ejerce.Lo quese posee son determinados recursos que devienen como recursos polticoscuan-do son utilizados para posicionarse favorablemente en una relacin de poder, yasea para influir en quienes ejercen el poder, o para acceder al ejercicio del poder4.Cuando las relaciones de poder conducen hacia una ltima instancia de deci-sin (poder poltico), por lo general esa instancia coincide, aproximadamente,con el gobierno5. Pero tambin es observable que hay situaciones en las que hayuna supra instancia de decisin, que de hecho es y ejerce en gran medida el

poder poltico6.Concepto de rgimen poltico: al observar distintas sociedades pasadas

y actuales, vemos que todas ellas tienen un rasgo comn, estn regidas por un

4 La definicin conceptual es de mi elaboracin. Para una ampliacin sobre la relacin entrerecursos polticos y poder poltico, ver los aportes de Dahl (1976, 1994).

5 La coincidencia es aproximada porque siempre se encuentran relativos desvos informales.6 Esta situacin puede ser formal (Irn) o informal (Argentina 1973 presidencias de Hctor

Cmpora y Ral Lastiri y 2007-2010). Pero ms que un relativo desvo es un supra poder

poltico sobre el gobierno (Argentina) o un supra gobierno (Irn). Para institucionalizacinformal e informal, ODonnell (1996).



14/27

46

rgimen, forma de gobierno, orden o sistema poltico (o como se prefiera deno-minarlo). Esta caracterstica comn y constante que captamos mediante la ob-servacin y luego abstraemos, la expresamos en un concepto (ideal-abstrado)

que denominamos rgimen poltico, y definimos como el conjuntointerrelacionado de normas, procedimientos, instituciones, roles de gobierno ycomportamientos formales e informales que culminan en una ltima instanciade accin y decisin (poder poltico), y que en una sociedad determina: a) elmodo y las condiciones de acceso al ejercicio del poder (poltico) y b) la forma yla manera en que se ejerce el poder (poltico).

Una indagacin histrica puede informar sobre mltiples modos y con-diciones de acceso al poder y sobre diferentes maneras y formas en las que stefue y es ejercido. Seleccionamos y acentuamos tres modalidades de acceso y deejercicio que consideramos resumen y expresan una vasta gama de alternativas, yque son operacionalizables7:

Para la variable modos y condiciones de acceso al poder hay tres valo-res8: 1) acceso competitivo, 2) acceso parcialmente competitivo, y 3) acceso nocompetitivo. Para la variable manera y forma en que se ejerce el poder: 4)ejercicio limitado del poder, 5) ejercicio parcialmente limitado del poder, y 6)ejercicio ilimitado del poder.

1) Acceso competitivoTiene lugar cuando el acceso al ejercicio del gobierno y del poder se damediante una competencia abierta y genuina, entre dos o ms partidos y/ocandidatos, segn reglas formalmente establecidas, en igualdad de oportunida-des para todos los actuales y/o potenciales competidores. Un aspecto crucial eneste concepto es la igualdad de oportunidades. Adems, es un concepto querequiere mucha precisin, en especial en cuanto a su operacionalizacin. Peropara los fines de este trabajo de conceptualizacin nominal bastar con sealarsus aspectos centrales9. Definimos igualdad de oportunidades como aquella que

caracteriza a una contienda electoral cuando los competidores actuales y/o po-tenciales disponen de una relativa equivalencia en recursos electorales. Se vulne-

7 Cualquiera sea la manera como se defina el rgimen poltico, estos dos aspectos bsicos modode acceso y forma de ejercicio del poder, son dos situaciones presentes en todo tiempo y lugar.Hay otros aspectos presentes en los regmenes polticos, por ejemplo: a quin beneficia elpoder? o para quin se ejerce? Pero los desestimo porque mi objetivo (que considero priorita-rio) es tipificar y diferenciar regmenes por su naturaleza y no por sus resultados. Obtenido estepropsito se podran hacer otras distinciones y comparaciones sobre la base de los tipos yaconstruidos.

8 Tomamos la idea de los valores de la variable, de Johan Galtung(1968).9 Un conocido y valioso aporte para su operacionalizacin es Dahl (1989).

Emilio Saguir


15/27

POSTData16,

47

ra esta ltima cuando el gobierno, y/o el partido y/o candidato del gobierno,utilizan desproporcionadamente10 los recursos pblicos en su beneficio electo-ral, hacen trampa o utilizan recursos legales para suprimir y/o debilitar a los

otros competidores, y/o alteran sbitamente las reglas de juego.

2) Acceso parcialmente competitivoEs una situacin de desigualdad de oportunidades, donde los competi-

dores de la oposicin se encuentran con importante desventaja en recursos elec-torales, no por razones atribuibles a ellos sino por el accionar (desleal, engaoso,ilegal, proscriptivo y/o represivo) del gobierno y/o partido o candidato del go-bierno y/o otros actores, lo que incrementa la ventaja y la probabilidad de quegane el gobierno y/o sus candidatos, o que no ganen los afectados por aquellasprcticas. No obstante, la competencia permanece semiabierta, lo cual implicaque, aunque con mucha dificultad, la oposicin tiene alguna probabilidad deganar. Por ejemplo, cuando parte del electorado, ya sea porque percibe las trans-gresiones a las reglas del juego o por otras causas, reacciona en direccin contra-ria a los condicionantes de la competencia desigual11.

3) Acceso no competitivoEs la situacin en la que, habiendo o no ms de un jugador, la

competitividad ha sido totalmente eliminada. Prima la norma real, no la legal(Sartori 1992). Puede tratarse de un sistema de partido nico monoplico, deuna dictadura personal o de un aparente y tramposo supuesto sistema competi-tivo pero sin efectiva competencia. Por ejemplo, cuando los partidos estn pro-hibidos y/o la oposicin poltica no est permitida y/o es considerada un delito,cuando los opositores son extorsionados, amenazados, perseguidos arbitraria-mente por el ejecutivo y/o por los jueces, obligados a exiliarse, proscriptos, etc.O bien cuando los partidos de la oposicin son colonizados para eliminar supotencial competitivo.

4) Ejercicio limitado del poderLa limitacin en el ejercicio del poder deriva de un proceso terico y

emprico que se origina y desarrolla en Occidente, a travs de, y expresado por,hechos histricos trascendentales y teorizaciones que dan cuenta de esos aconte-

1 0 Decimos desproporcionadamente porque es improbable un equilibrio perfecto en este aspecto:el que detenta el gobierno y el poder siempre tiene un margen de disponibilidad de recursoslegales a su favor adheridos al cargo. La medicin del punto lmite de la desproporcin es una

tarea que corresponde a la etapa de operacionalizacin.1 1 Un ejemplo ilustrativo es Argentina en las elecciones legislativas de 2009.



16/27

48

cimientos y que probablemente influyeron en ellos, y en la consagracinjurdica, tanto en las constituciones como en las leyes, de un conjunto de lmi-tes de naturaleza jurdica, institucional, poltica y social, por ejemplo el

constitucionalismo, la divisin de poderes, la independencia del poder judicial,la revisin judicial de las leyes y de los actos del gobierno, el pluralismo polticoy social, y la denominada accountabilityhorizontal. Lo que todava es motivo dedebates polticos y tericos es cmo y en qu medida se debe y se puede asegurarque los gobernados puedan de hecho controlar, limitar y evitar los excesos delpoder12. El ejercicio limitado del poder es una situacin poltica en la que lasacciones y decisiones de los gobernantes se realizan subordinadas a la constitu-cin y a las leyes, para lo cual aquellos se encuentran formalmente, y sobre todode hecho, controlados, sus decisiones revisadas, y eventualmente sancionadospor instituciones, organismos de control, actores y poderes independientes yexteriores a ellos.

5) Ejercicio parcialmente limitado del poderEs una situacin poltica en la que a pesar de estar jurdicamente consa-

grados, en la Constitucin y en las leyes, los lmites formales, y no obstante laexistencia nominal de actores, poderes, agencias y organismos de control y limi-tacin, es observable en la prctica real la superposicin de un importante nivel

de institucionalizacin informal, cuyo resultado es una mezcla de limitacinrelativa (en algunos aspectos) de las acciones y decisiones de los gobernantes,con violaciones constitucionales, abuso del poder y fuertes transgresiones lega-les13. Los ejecutivos se creen investidos del poder de gobernar el pas de unaforma en la que la oposicin, los tribunales y las agencias de control son estorbosque hay que ignorar. Las consecuencias son la captacin, la neutralizacin y porltimo la eliminacin de dichas instancias de limitacin y control del poder.

6) Ejercicio ilimitado del poder

Es la situacin poltica caracterizada por la ausencia total, o casi total, deinstancias de limitacin y control efectivas (es decir de hecho) en los trminosexpresados ms arriba. Por lo tanto el ejercicio del poder es absoluto.

1 2 Una importante contribucin sobre la cuestin es ODonnell (1997). Una buena reflexinpuede leerse en Elster y Slagstad (1999).

1 3 Este concepto, si bien es de mi elaboracin, est inspirado en ODonnell (1996). All el autordiferencia y define dos tipos de institucionalizacin, la formal y la informal. La informal seconfigura con reglas de comportamientos y expectativas de comportamiento informales, que al

arraigarse determinan y explican los comportamientos informales, caracterizados por una con-cepcin cesarista y delegativa del poder.

Emilio Saguir


17/27

POSTData16,

49

En el Cuadro 2 se combinan los valores de las variables, y en consecuen-cia se logra distinguir, diferenciar, denominar y referenciar empricamente losdistintos regmenes polticos que surgen de la tipologa.

1) PoliarquaEn la celda 1se configura un rgimen poltico resultado de la combi-

nacin de un proceso de acceso al poder con modalidad competitiva junta-mente con un ejercicio del poder con modalidad limitada.El tipo de rgi-men resultante lo denominamos poliarqua. Como ya hemos comentado, elconcepto de Dahl slo incorpora la dimensin competitiva (en nuestratipologa: acceso al poder). No obstante, la adoptamos porque es una deno-minacin consagrada y de amplia aceptacin en la disciplina desde que fue-ra propuesta, y adems porque el significado gramatical denota ambas di-mensiones14. Denominamos poliarqua al tipo de rgimen poltico que seconfigura, tanto en la teora como en la prctica, por un acceso competitivoal poder y un ejercicio limitado del mismo. Los casos actuales de Chile,Uruguay y Costa Rica sin duda son ejemplos empricos que califican ade-cuadamente en el tipo.

2) Demiarqua

El tipo de rgimen resultante en la celda 2 combina un ejercicio delpoder limitado con un acceso al poder parcialmente competitivo.Aqu cabeuna aclaracin: utilizo el trmino parcial con su significacin como concer-niente a una parte del todo. Cunto? La respuesta puede darse haciendo unadiferenciacin intratipo, en la que podr cuantificarse con indicadores adecua-dos cunto se desva cada caso emprico del tipo15. La demiarqua16 no es unasituacin intermedia entre la poliarqua y el rgimen autoritario, es un tipo quese configura por s mismo, y como tal tiene sus propios lmites, que aparecencuando el caso emprico carece de algunos de los atributos del tipo. Por ejemplo,

1 4 En su tipologa, Natalio Botana (1968) utiliza el trmino policracia con un contenidoconceptual semejante. Ambos trminos utilizan el prefijo poli que denota pluralidad.Para Botana, gobierno ejercido por una pluralidad de poderes y expresado en el pluralismopoltico, social, econmico y cultural. Raymond Aron (1968) tipifica a la democracia comorgimen constitucional pluralista, que se caracteriza por la competencia de mltiplespartidos, con derecho a la oposicin poltica, que compiten mediante reglas y procedimien-tos (que regulan dicha competencia pacfica) para acceder al ejercicio temporario y limita-do del poder.

1 5 Esa tarea, que estoy realizando, excede la extensin de este trabajo.1 6 Demiarqua es una mettesis de mediarqua, que he realizado justamente para expresar sin

confusin el contenido conceptual especfico del tipo.



18/27

50

si el ejercicio del poder no es limitado, el caso considerado ya no entra en estetipo17. Los casos que s califican son Argentina en la presidencia de ArturoFrondizi (1958-1961-62) y ms claramente durante la presidencia de Arturo

Illia (1963-1966). Recordemos que en ambos casos el acceso al poder fueparcialmente competitivo por la proscripcin del peronismo y de su lder. Uncaso que se encuentra en la frontera del tipo es la Repblica Federal Alemana,si la consideramos formalmente. Su Constitucin (artculo 21 inc. 2) prohbelos partidos antisistema. Si bien a partir de 1965 esta prohibicin no se havuelto a aplicar18, es un caso emblemtico para ejemplificar nuestro criteriode que los lmites conceptuales de un tipo construido permiten determinarlos lmites del tipo. Para responder a la pregunta de cunto se aleja del tipoideal y cun cerca est de la frontera del tipo, remitimos al lector a las conside-raciones en esta seccin.

3) Monarqua constitucionalEn la celda 3 observamos la combinacin de un proceso de acceso al

poder no competitivo, que se combina con un ejercicio del poder limitado.Elresultado es un tipo de rgimen que pareciera lgicamente inconsistente, dadoque parece difcil conciliar ambas caractersticas en la prctica, empricamentedificultoso por la dificultad de encontrar casos empricos emblemticos con-

temporneos para ejemplificar el tipo ideal. Pero siguiendo nuestro razonamien-to19 estimamos que la ejemplificacin emprica de este tipo son las monarquasconstitucionales europeas del siglo XIX, cuando el monarca retena todava su-ficientes facultades ejecutivas como para que el poder residiera en l, no sloformalmente sino tambin de hecho. En cuanto a referentes empricos contem-porneos, estamos evaluando mediante datos y estudios minuciosos la posibili-dad de que alguna de las monarquas del Medio Oriente y otras por ejemploMarruecos pueda ser incluida en el tipo.

1 7 En nuestra tipologa pertenecera al tipo que llamamos Hegemnico delegativo.1 8 En Alemania, la disolucin de un partido antisistema es considerada si as se lo solicita al

Tribunal Constitucional Federal. De acuerdo con estas disposiciones, en 1952 fue prohibido elpartido Socialista del Reich, y en 1965 fue prohibido el Partido Comunista de Alemania, que en1968 fue reemplazado por el Partido Comunista Alemn (DKP). Desde 1965, ni el gobiernofederal ni el Consejo Federal han hecho hasta ahora uso del derecho formal de solicitar ante elTribunal Constitucional la prohibicin del DKP ni de otros partidos menores de extremaderecha (Bodemer 1992).

1 9 Si en la poliarqua el poder reside en todos, y en la demiarqua el poder reside en algunos (pocos

o muchos, pero no todos), entonces el paso siguiente debiera ser un rgimen en el que el poderreside en uno solo.

Emilio Saguir


19/27

POSTData16,

51

4) Rgimen electo delegativoEn la celda 4 se combinan un acceso del poder competitivo con un

ejercicio del poder parcialmente limitado20. Como consecuencia, el rgimen

que se configura es un tipo en s mismo, que queda afuera de la frontera deuna poliarqua. El acceso al poder es competitivo, por consiguiente hayaccountabilityvertical, pero el ejercicio del poder es parcialmente limitado,por lo que la accountabilityhorizontal est fuertemente debilitada. Su configu-racin y la caracterizacin de su funcionamiento coincide con los regmenesque Guillermo ODonnell llama poliarquas informalmente institucionaliza-das21, y caracteriza de la siguiente manera: Esta combinacin de eleccionesinstitucionalizadas, particularismo como institucin poltica dominante y una

gran brecha entre las reglas formales y el funcionamiento de la mayora de lasinstituciones polticas, tiene fuerte afinidad con concepciones y prcticas de-legativas no representativas de la autoridad poltica. Con ellas me refiero a unavisin cesarista, plebiscitaria, de un ejecutivo que se cree investido del poderde gobernar el pas como cree conveniente () De acuerdo con esta visin, elcongreso, los tribunales y las agencias estatales de control son estorbos inter-puestos al apropiado desempeo de las tareas que han sido delegadas al ejecu-tivo por el electorado. Los esfuerzos del ejecutivo por debilitar esta institucio-nes, invadir su autoridad legalmente establecida y socavar su prestigio son el

lgico corolario de esa visin () Como consecuencia el particularismo tien-de a reinar en el congreso y los partidos, los tribunales fracasan de formamanifiesta en administrar justicia y las agencia de control son eliminadas oreducidas a la pasividad (ODonnell 1996: 24-25). Los casos empricos queejemplifican este tipo de rgimen son Argentina durante la presidencia deCarlos Menem (1989-1999) y durante la primera mitad de la de NstorKirchner (entre 2003 y 2005).

5) Rgimen hegemnico delegativoLa celda 5 expresa la combinacin de un acceso alpoder parcialmentecompetitivo con un ejercicio del poder parcialmente limitado. La diferenciafundamental con respecto al tipo electo delegativo es que aqu la modalidad deacceso al poder es parcialmente competitiva. La denominacin hegemnico

2 0 Para la medicin del ejercicio parcialmente limitado, as como para todos los casos parciales,valen las consideraciones sobre el acceso parcialmente limitado expuestas ms arriba.

2 1 Estimo que es claro para el lector que no coincido con esta denominacin, que en mi opinin

no evita, como sostiene Munck, el estiramiento conceptual. Volver sobre el particular en lasconclusiones.



20/27

52

coincide en general con el concepto de Sartori (1992)22, pero admite la posibi-lidad de que no obstante las restricciones y los engaos, la competencia perma-nezca semiabierta, y por consiguiente no est excluida la posibilidad de que

gane la oposicin. Difcil, por la desigualdad de oportunidades, pero no impo-sible. Los casos empricos que ejemplifican emblemticamente este tipo de rgi-men poltico son Argentina durante la segunda mitad de la presidencia de NstorKirchner (entre 2005 y 2007), la presidencia de Cristina Kirchner (2007-2011),Venezuela durante la presidencia de Hugo Chvez (2006-2012), y Rusia en laactualidad (ODonnell 2010).

6) AutoritarioLa celda 6 es una situacin que combina un acceso al poder no compe-

titivo con un ejercicio del poder parcialmente limitado. La denominacin y lasituacin configurada coinciden con el tipo de rgimen autoritario de latipologa de Botana (1968). Se trata de un tipo de rgimen en el que el accesoal poder poltico, y su ejercicio, estn monopolizados por un solo titular (dic-tador personal, grupo militar, partido nico), pero dado que fuera del poderpoltico existe un relativo pluralismo social, econmico y cultural que retieneparcialmente mbitos de accin y decisin propias, el ejercicio del poder porparte de quien/es monopoliza/n el poder poltico no llega a ser absoluto. El

concepto tambin es prximo al de rgimen autoritario de Karl Loewestein(1976)23. Los casos emblemticos para referenciar este tipo de rgimen polti-co son muchsimos en la historia de Amrica Latina, frica y el resto delmundo. Dos ejemplos muy claros son la dictadura argentina entre 1966 y1973, y Grecia 1967-1974.

7) Autocracia electivaLa celda 7 configura un rgimen poltico resultado de la combinacin de

un acceso competitivo al poder con un ejercicio ilimitado del poder. Este tipo de

rgimen se origina en un proceso electivo razonablemente competitivo, pero elejercicio del poder termina por ser ilimitado. Este tipo evoca la democraciaplebiscitaria como uno de los tipos de dominacin carismticos de Max Weber(1983) y el concepto de cesarismo plebiscitario de Napolen, de Loewestein

2 2 Sartori (1992) llama hegemnicos a los sistemas de partidos en los que el partido hegemnicogana siempre porque a sus oponentes no se les permite ganar. Y si ello llegara a ocurrir, elmecanismo del fraude en el escrutinio y otros artilugios le dan el triunfo al partido hegemnico.

2 3 Loewestein (1976: 76) sostiene: el trmino autoritario se refiere ms a la estructura guberna-

mental que al orden social. En general, el rgimen autoritario se satisface con el control polticodel Estado sin pretender dominar la vida socio econmica de la comunidad.

Emilio Saguir


21/27

POSTData16,

53

(1976)24. Como resultar obvio al lector, mi criterio objeta utilizar la denomina-cin democracia para referirse a este tipo de rgimen, ya que para mi tipologa laconfiguracin del tipo resultante no pertenece al tipo democrtico. Los prototipos

ms prximos son la Segunda Repblica Francesa25

y, ms prxima en el tiempo yregionalmente, la primera presidencia de Alberto Fujimori en Per, quien enelecciones competitivas gan la presidencia en 1990 y en 1992 cerr el Congreso,disolvi la Corte Suprema de Justicia y se convirti, en los hechos, en un dictador.

8) Autocracia hegemnicaEn la celda 8 se combinan un acceso parcialmente competitivo con un

ejercicio del poder ilimitado. Pero aqu vale hacer una aclaracin, dado que loscasos 2, 5 y 8 tienen en comn la modalidad de acceso parcialmente competi-tivo. En el tipo 2 no hay sufragio universal, en cambio en el 5 y el 8 puede quelo haya, pero no hay igualdad de oportunidades electorales ni, por lo tanto,competencia genuina, ya que lo que hay es un cuasi monopolio oficial de losrecursos electorales. Resulta un rgimen en el que el ejercicio del poder es abso-luto o cuasi absoluto, es decir, sin limitaciones externas al poder poltico. En1995 Alberto Fujimori accedi nuevamente al cargo presidencial, medianteelecciones muy cuestionadas y con evidentes desventajas de sus oponentes comoconsecuencia del abuso del poder. Al persistir el ejercicio ilimitado del poder, el

caso peruano pas ser un prototipo de un rgimen autocrtico hegemnico. En2000, mediante la desarticulacin del Tribunal Constitucional y la forzada in-terpretacin de la Constitucin, se postul a un tercer perodo, que gan me-diante maniobras fraudulentas26, con lo que Per termin por configurarse comoun rgimen autoritario. Volveremos sobre este punto en las conclusiones27.

2 4 Por encima de esto y de aqu proviene la expresin cesarismo plebiscitario, Napolen diouna legitimacin democrtica a su dominio al someter sus tres constituciones a plebiscitopopular (Loewestein 1976: 84).

2 5

Luego de las revoluciones de 1848, Luis Bonaparte fue elegido el primer voto universalen Europa presidente de la Segunda Repblica Francesa. Sus constantes convocatorias areferendos desnaturalizaron la representatividad republicana y cimentaron su popularidad.El 2 de diciembre de 1851 aplast a la creciente oposicin monrquica al llamar a unplebiscito con la pregunta: Queris ser gobernados por Bonaparte? S o no? Un ao mstarde, previa reforma constitucional, se convirti en emperador autoritario (Toms EloyMartnez 2010).

2 6 Dado el resultado electoral se requera un ballottage, pero por la ventaja hegemnica deFujimori y la evidencia de fraude, su oponente Alejandro Toledo desisti.

2 7 Como ya hemos puesto de manifiesto, mi intencin no es hacer un mapa poltico de todos lospases sino construir una tipologa que brinde tipos de regmenes polticos que sean mutuamen-

te excluyentes, por lo que si bien existen otros casos para ejemplificar empricamente los tiposconstruidos, por ahora es suficiente ejemplificar con casos emblemticos.



22/27

54

9) MonocraciaEn la celda 9 estamos ante un rgimen poltico que en relacin a todos

los otros es el de mayor absolutismo del poder. Este rgimen surge de la

combinacin de un acceso al poder no competitivo y un ejercicio del poderilimitado.El concepto lo tomamos de la tipologa de Botana (1968), quehace referencia a una fuerte concentracin de poder, lo que determina unmonopolio poltico, social, econmico y espiritual por parte del poder polti-co, ya sea ejercido por una persona, un grupo o un partido nico. El trminosignifica un solo poder, es decir, un solo poder poltico, social, econmico ycultural. En sntesis, un monopolio absoluto del poder28. Los referentes con-temporneos que consideramos emblemticos para referenciar este tipo dergimen son Cuba y Corea del Norte.

V. Algunas conclusiones y algunos interrogantes

Huntington define a las olas democratizadoras como perodos en quelos casos de democratizacin superan a los casos inversos. Y por lo tanto, definelas contra olas cuando los casos de cambio a un rgimen autoritario superan alos que cambian hacia la democracia. Sin embargo, dado que entre las llamadas

nuevas democracias (en especial en Amrica Latina) muy pocas son poliarquas,se est ante una tercera ola, o ante una contra ola? O estamos en un proceso decambio poltico hacia otro tipo de rgimen?

Examinemos la situacin latinoamericana de acuerdo a los resultados dela tipologa. Algunos pases (Costa Rica, Chile, Uruguay) califican comopoliarquas. Actualmente Brasil y Per pueden tambin ser considerados razo-nablemente como tales. Otros, como Argentina y Venezuela, pertenecen al tipohegemnico delegativo. Bolivia y Ecuador se encuentran en la frontera entre elrgimen electo delegativo y el hegemnico delegativo29. Ambos (y tambin otros)

parecieran que pertenecen a una comunidad poltica fluida, (Sartori 1992),en proceso de cambio.

Otra observacin que surge de la tipologa es que de los nueve tipos quecontiene, los casos actuales ms vigentes son los de los tipos de las celdas 1, 4, 5y 8. Pareciera que el cambio poltico desde regmenes autoritarios a partir de la

2 8 El concepto es equivalente, a Rgimen de partido nico totalitario, o Unipartidismo totali-tario en otras tipologas, como las de Raymond Aron (1968) o Giovanni Sartori (1992)respectivamente

2 9 En espera de ms datos que estoy recopilando, los ubico provisoriamente en la frontera. Mihiptesis es que es muy probable que califiquen como hegemnicos delegativos.

Emilio Saguir


23/27

POSTData16,

55

dcada de los 80 va en esas direcciones. Pero la mayor dinmica se da entre loscasos 4, 5 y 8. Por ejemplo, Argentina y Venezuela a partir de los aos 90 seconfiguran como electos delegativos y posteriormente cambian a hegemnicos

delegativos, con fuerte tendencia, en especial Venezuela, a convertirse en auto-cracia hegemnica. Una prognosis a partir de lo sealado es que, sin la presinregional e internacional, algunos de los casos que pertenecen a los tipos 5 y 8tienen abierta la ruta hacia la celda autoritaria.

Un buen ejemplo de la situacin de la nueva inestabilidad poltica (Prez-Lin 2009) y de situacin fluida en Amrica Latina es el caso de Per. Obser-vemos que de la celda 1 (1990), pas a la celda 7 (1992), y posteriormente dela 7 a la 8 (1995), y en 2000 pas a la celda 6 un rgimen autoritario30

Este ejemplo demuestra que la tipologa tiene posibilidades diacrnicas: se lapuede utilizar para observar en el tiempo los cambios polticos de cada pas, y almismo tiempo las caractersticas inestables y fluidas en la Latinoamrica con-tempornea.

Se destaca adems un subconjunto31 de casos que corresponden a lasceldas 4, 5, 7 y 8, que comparten una caracterstica comn, la que Sartori(2009) atribuye a lo que denomina el sultanato32. Consideramos que hemosdemostrado que de los casos que Munck (1996) clasifica como poliarquashbridas informalmente institucionalizadas Argentina, Venezuela, y proba-

blemente Bolivia y Ecuador no son poliarquas con ningn adjetivo ni conninguna hibridacin: son regmenes electo delegativos o hegemnico delegativos.Por ltimo, concluyo remarcando la necesidad poltico prctica de dis-

poner de una tipologa que distinga, diferencie y denomine fehacientemente losdistintos regmenes polticos. En ocasin de la tercera eleccin forzada y obteni-da ilegal y fraudulentamente por Fujimori en 2000, la Asamblea General de laOEA acord enviar de inmediato una delegacin a Per con la misin de forta-lecer la democracia, pero sin cuestionar el triunfo electoral del presidente pe-ruano (diario Clarn, 6/6/2000). Este ejemplo no es el nico. Son varias las

oportunidades en que tanto la OEA como el Mercosur,y pases influyentes enla regin como Estados Unidos y Brasil atendiendo a sus intereses y a losobjetivos de sus polticas exteriores, y aprovechando la laxitud, flexibilidad yelasticidad del concepto de democracia vigente, no consideraron violada laclusula de pertenencia democrtica para conservar la membresa a dichos orga-

3 0 En la actualidad, como expresamos anteriormente, Per se perfila como un rgimenpolirquico.

3 1 Subconjunto, no tipos. Es decir, un subconjunto de tipos con una caracterstica comn.3 2 Expresado en trminos de este artculo, gobernantes que subordinan las leyes y su cumplimiento

a sus necesidades polticas.



24/27

56

nismos. Y en la situacin contraria, cuando estos organismos y pases cuestionany reprueban golpes de Estado, el concepto est restringido al derrocamiento y/o desestabilizacin del ejecutivo, pero no se cuestiona claramente la erosin de

las instituciones, valores y prcticas democrticas cuando estos comportamien-tos causantes del deterioro institucional provienen de los presidentes a travs dela concentracin y el abuso del poder, y del ejercicio discrecional y delegativodel poder. Nuestra interpretacin es que esas actitudes se deben a que, por unaparte, slo se tiene en cuenta la dimensin electiva de la poliarqua, y por otraparte, solamente la que corresponde al ejecutivo, por lo que cuando se conde-na, se omite en muchas ocasiones las situaciones en que el causante del proble-ma es el poder ejecutivo y quien lo ejerce. Aspiramos a que las precedentesreflexiones ayuden a clarificar la cuestin.

CUADRO 1Subtipos de democracia segn Lijphart

Emilio Saguir


25/27

POSTData16,

57

CUADRO 2Variables y tipologa de regmenes polticos

Bibliografa

Aron, Raymond (1968) Democracia y totalitarismo, Barcelona, Seix Barral.Aron, Raymond (1970) Las etapas del pensamiento sociolgico, Buenos Aires, Siglo Veinte.Bodemer,Klaus (1992)Alemania, en Jaguaribe, Helio (comp.) La sociedad, el estado y los

partidos, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica.Botana, Natalio (1968)La Legitimite, Probleme Politique, Buenos Aires, Editorial C.L. Brouse.Botana, Natalio (1984) La tradicin republicana, Buenos Aires, Sudamericana.

Bunge, Mario (1976) La ciencia, su mtodo y su filosofa, Buenos Aires, Amorrortu.Cansino,Csar (2006) Adis a la Ciencia Poltica. Crnica de una muerte anunciada, en

Espacios Polticos, N 3, Rosario.Collier, David y Steven Levitsky(1998) Democracias con adjetivos. Innovacin conceptual en

la investigacin comparada, engora. Cuadernos de Estudios PolticosN 8, Buenos Aires.Dahl, Robert (1976)Anlisis polticos modernos, Barcelona, Fontanella.Dahl,Robert (1989) La poliarqua. Participacin y oposicin, Madrid, Tecnos.Dahl,Robert (1991)La democracia y sus crticos, Buenos Aires, Paids.

Dahl,Robert (1994)Despus de la revolucin?,Gedisa, Barcelona.Dahl,Robert (1999) La democracia. Una gua para los ciudadanos, Buenos Aires, Aguilar.



26/27

58

Dahl,Robert (2004) La democracia, enPOSTData, Revista de Reflexin y Anlisis Poltico,N 10, Buenos Aires.

De Jouvenel,Bertrand (1974) El poder, Madrid, Editorial nacional.

De Tocqueville, Alexis (1980) La democracia en Amrica, Madrid, Alianza.Elster, Jon y Rune Slagstad (1999)Constitucionalismo y democracia, Mxico D.F., Fondo de

Cultura Econmica.Friedrich, Carl F. (1970) El hombre y el gobierno. La teora emprica de la poltica, Madrid,

Tecnos.Huntington, Samuel (1994) La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX, Buenos

Aires, Paids.Lijphart, Arendt (1991) Las democracias contemporneas. Un estudio comparativo, Barcelona,

Ariel.Lijphart, Arendt (2000)Modelos de democracia, Barcelona, Ariel.Llanos, Mariana y Ana Mara Mustapic (2006)El control parlamentario. Alemania, Argentina,

Brasil, Rosario, Homo Sapiens.Loewestein,Karl (1976) Teora de la Constitucin, Barcelona, Ariel.Martnez, Toms Eloy(2010) El cesarismo democrtico, en diarioLa Nacin, Buenos Aires,

5 de abril.McKinney, John (1968) Tipologa constructiva y teora social, Buenos Aires, Amorrortu.Munck,Gerardo (1996) La desagregacin del rgimen poltico: problemas conceptuales, en

gora, Cuadernos de Estudios PolticosN5, Buenos Aires.ODonnell, Guillermo (1972)Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids.ODonnell, Guillermo (1996) Otra institucionalizacin, engora, Cuadernos de Estudios

PolticosN5, Buenos Aires.ODonnell, Guillermo (1998) Accountability Horizontal, engora, Cuadernos de Estudios

PolticosN8, Buenos Aires.ODonnell, Guillermo (2010) Debemos pedir un armisticio a la poltica, en La Nacin,

Buenos Aires, 31 de enero.Prez-Lin, Anbal (2009)Juicio poltico al presidente, Buenos Aires, Fondo de Cultura Eco-

nmica.Ruiz Valerio,Jos Fabin (2009)Democracia o Constitucin? El debate actual sobre el estado de

Derecho, Mxico D.F., Fontamara.Sartori, Giovanni (1984) La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales, Mxico D.F.,

Fondo de Cultura Econmica.Sartori, Giovanni (1988) Teora de la democracia, Madrid, Alianza.Sartori, Giovanni (1992) Partidos y sistemas de partidos, Madrid, Alianza.Sartori, Giovanni (2009) Il Sultanato, Fragmento en diario La Nacin, Buenos Aires 5 de

julio.Weber,Max(1983) Economa y sociedad, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica.

Emilio Saguir


27/27

POSTData16,

Resumen

Los procesos de democratizacin enLatinoamrica y la persistencia de los regme-nes resultantes, dieron lugar a un generalizadooptimismo. Pero con el tiempo comenz a ob-servarse que estos regmenes, que parecen perte-necer al gnero democrtico,no son lo que pare-cen.El presente trabajo, con el objetivo de con-

tribuir a esclarecer qu dej la transicin en Am-rica Latina, tiene como propsito indagar y pro-fundizar sobre la problemtica en cuestin y con-tribuir en la bsqueda de una respuesta a la pre-gunta:qu son aquellos regmenes latinoameri-canos que no son lo que parecen? Con ese obje-tivo se elabora una tipologa alternativa.

Palabras clave

Rgimen poltico democracia - acceso al poder - ejercicio del poder - tipologa

Abstract

Democratization processes in Latin America,

and the persistence of the resulting regimes,led to a generalized optimism. But later thoseregimes, that seemed to belong to thedemocratic genre, showed they were notdemocratic. With the aim of contribute to

clarify the legacy of transition in America La-

tina, the article seeks to delve on this topicand give an answer to the question: what arethose Latin American regimes that are not whatthey seem? Thus, it presents an alternativetypology.

Key words

Political regime democracy access to power use of power - typology


las democracias latinoamericanas, conceptualización y tipología alternativa - emilio saguir

Documents