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Las DecisionesLas Decisiones

Índice del Capítulo 4Índice del Capítulo 4 ¿Por qué estudiar las decisiones?¿Por qué estudiar las decisiones? Los dilemas del poder (Caso de los misiles Los dilemas del poder (Caso de los misiles

rusos)rusos) Marco del RacionalismoMarco del Racionalismo La “ciencia de salir del paso” (Lindblom)La “ciencia de salir del paso” (Lindblom) El “bote de basura”El “bote de basura” La propuesta de KingdonLa propuesta de Kingdon Marco de los Flujos Múltiples (Zahadiaris)Marco de los Flujos Múltiples (Zahadiaris) La corriente de la elección pública (“La corriente de la elección pública (“public public

choicechoice”)”) Marco de la participación ciudadanaMarco de la participación ciudadana

¿Cómo estudiar las decisiones?¿Cómo estudiar las decisiones?

• Laswell: ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo?Laswell: ¿Quién obtiene qué, cuándo y cómo?

• Es un proceso con múltiples actoresEs un proceso con múltiples actores

• Relación de la decisión con el contextoRelación de la decisión con el contexto

– El papel desempeñado por el decisorEl papel desempeñado por el decisor

– Los procedimientos que intervienen en el procesoLos procedimientos que intervienen en el proceso

– Las relaciones de influencia y poderLas relaciones de influencia y poder

– La ambigüedad y el mal entendido como factores La ambigüedad y el mal entendido como factores de la acción.de la acción.

¿Cómo estudiar las decisiones?¿Cómo estudiar las decisiones?

• No hay un solo decisorNo hay un solo decisor

• Los decisores no comparten la misma Los decisores no comparten la misma informacion los mismos valores ni los informacion los mismos valores ni los mismos intereses.mismos intereses.

• Una decisión puede alcanzar dos metas Una decisión puede alcanzar dos metas diferentes y opuestas. Ej. Subsidios y diferentes y opuestas. Ej. Subsidios y Estado Mínimo vs. Estado Social.Estado Mínimo vs. Estado Social.

• Cálculo tecnopolitico (Matus)Cálculo tecnopolitico (Matus)

Los dilemas de KennedyLos dilemas de Kennedy No hacer nadaNo hacer nada Utilizar la vía diplomáticaUtilizar la vía diplomática Negociar con Fidel CastroNegociar con Fidel Castro Intercambio de bases con la URSSIntercambio de bases con la URSS La invasión a CubaLa invasión a Cuba El ataque aéreo quirúrgicoEl ataque aéreo quirúrgico

------------------------------------------------------------------------------------------ El bloqueo navalEl bloqueo naval

Los hallazgos de AllisonLos hallazgos de Allison Información: Incompleta y sesgada Información: Incompleta y sesgada

desde su origen.desde su origen. Opciones: Obedecian a la racionalidad de Opciones: Obedecian a la racionalidad de

cada actor representado.cada actor representado. Estrategias políticas de los actores.Estrategias políticas de los actores. Interés personal e institucional.Interés personal e institucional.

EN CONCLUSIÓN: DECISIÓN DE EN CONCLUSIÓN: DECISIÓN DE RACIONALIDAD LIMITADA.RACIONALIDAD LIMITADA.

Marco del racionalismoMarco del racionalismo ““La política distorsiona la racionalidad”La política distorsiona la racionalidad”

Administración PoliticaAdministración Politica La racionalidad exhaustiva:La racionalidad exhaustiva:

Problema bien definido Problema bien definido Información completaInformación completa Disposición de los recursos.Disposición de los recursos.

La racionalidad limitadaLa racionalidad limitada Problemas ambiguos y mal planteadosProblemas ambiguos y mal planteados Las alternativas sólo se conocen parcialmenteLas alternativas sólo se conocen parcialmente Información incompleta y sesgadaInformación incompleta y sesgada Recursos escasos Recursos escasos

El marco del racionalismoEl marco del racionalismo

• Aislar los componentes politicos de las Aislar los componentes politicos de las decisionesdecisiones

• Un cálculo racional y objetivo superando Un cálculo racional y objetivo superando las ideologias y los juicios de valor.las ideologias y los juicios de valor.

• Conclusion: Separar la politica de la Conclusion: Separar la politica de la administracion.administracion.

Supuestos de la racionalidad Supuestos de la racionalidad exhaustivaexhaustiva

• Un problema bien definidoUn problema bien definido

• Informacion completa sobre alternativasInformacion completa sobre alternativas

• Informacion completa de los valores y Informacion completa de los valores y preferencias.preferencias.

• Disposicion de recursosDisposicion de recursos

A favor de la racionalidad limitadaA favor de la racionalidad limitada

• Los problemas son ambiguos y estan mal Los problemas son ambiguos y estan mal planteados, siempre.planteados, siempre.

• Las alternativas sólo se conocen Las alternativas sólo se conocen parcialmente.parcialmente.

• Sólo hay pistas de las preferencias de los Sólo hay pistas de las preferencias de los ciudadanos.ciudadanos.

• No se dispone de todo el tiempo y los No se dispone de todo el tiempo y los recursos son muy limitados.recursos son muy limitados.

““La ciencia de salir del paso”La ciencia de salir del paso”

LINDBLOMLINDBLOM

Corriente incrementalistaCorriente incrementalista

SupuestosSupuestos

• Los gobiernos actúan de manera Los gobiernos actúan de manera improvisada frente a demandas improvisada frente a demandas circunstanciales.circunstanciales.

• No buscan maximizar la utilidad social sino No buscan maximizar la utilidad social sino pequeños cambios sin riesgos.pequeños cambios sin riesgos.

• Conflicto pluralista. Conflicto pluralista.

• Aproximaciones sucesivas: “Ajuste Aproximaciones sucesivas: “Ajuste partidista mutuo”.partidista mutuo”.

•

Críticas al incrementalismoCríticas al incrementalismo

• No tiene en cuenta los resultados de las No tiene en cuenta los resultados de las politicaspoliticas

• Refuerza la inercia pues abandona el intento Refuerza la inercia pues abandona el intento racionalizador.racionalizador.

• No se trata de escoger uno de los modelos.No se trata de escoger uno de los modelos.

SIN EMBARGO:SIN EMBARGO:

• Es un modelo útil para muchos análisis Es un modelo útil para muchos análisis modernos.modernos.

• Es una táctica para lograr cambios. (HAYES)Es una táctica para lograr cambios. (HAYES)

Los flujos o corrientes (“streams”)Los flujos o corrientes (“streams”)

• Flujo de ProblemasFlujo de Problemas: eventos, información, : eventos, información, etc.etc.

• Flujo de politicas o propuestas de cambioFlujo de politicas o propuestas de cambio: : investigadores, empresarios de politicas; investigadores, empresarios de politicas; politicas opciones/alternativas politicas opciones/alternativas

• Flujo del entorno politicoFlujo del entorno politico: elecciones, : elecciones, liderazgoliderazgo

• VENTANA DE OPORTUNIDAD: Cuando estos 3 VENTANA DE OPORTUNIDAD: Cuando estos 3 flujos coinciden.flujos coinciden.

En conclusión...En conclusión...

““Todas las elecciones de Todas las elecciones de politica pública tienen que politica pública tienen que hacerse al final de cuentas, no hacerse al final de cuentas, no por medio del intelecto ni del por medio del intelecto ni del análisis de alguna persona, análisis de alguna persona, sino mediante un proceso sino mediante un proceso politico” (LINDBLOM 1997:240)politico” (LINDBLOM 1997:240)

Hallazgos de la investigaciónHallazgos de la investigación

• Decisiones son de actores diversos y Decisiones son de actores diversos y divergentes.divergentes.

• La informacion desestabiliza la decisiónLa informacion desestabiliza la decisión

• Metas ambiguas a propósito.Metas ambiguas a propósito.

• El conflicto siempre está presente en las El conflicto siempre está presente en las decisiones.decisiones.

• En resumen: “Las psps se formulan no de En resumen: “Las psps se formulan no de acuerdo a la racionalidad sino a las acuerdo a la racionalidad sino a las soluciones que parecen más satisfactorias.” soluciones que parecen más satisfactorias.” (“(“Second-bestSecond-best”)”)

Críticas a la racionalidadCríticas a la racionalidad

• Las decisiones se justifican como Las decisiones se justifican como racionales después que se han tomado. racionales después que se han tomado. (Majone)(Majone)

• La racionalidad de la decision supone un La racionalidad de la decision supone un Estado benevolente.Estado benevolente.

• Las decisiones se toman para salir del Las decisiones se toman para salir del paso (incrmentalismo)……… LINDBLOMpaso (incrmentalismo)……… LINDBLOM

““Las politicas no se formulan de Las politicas no se formulan de acuerdo a la racionalidad sino a acuerdo a la racionalidad sino a las soluciones que en momento las soluciones que en momento

dado parezan mas satisfactorias”dado parezan mas satisfactorias”

““Las soluciones no son óptimas Las soluciones no son óptimas sino satisfactorias de acuerdo a sino satisfactorias de acuerdo a los mismos parámetros con los los mismos parámetros con los

que se define o construye el que se define o construye el problema.”problema.”

El Bote de BasuraEl Bote de Basura

• Gobernar y hacer politica es enfrentar, Gobernar y hacer politica es enfrentar, resolver e intercambiar problemas.resolver e intercambiar problemas.

• Ambientes anárquicos, caóticos, Ambientes anárquicos, caóticos, ambiguos y conflictivos. ambiguos y conflictivos.

• “ “ANARQUIAS ORGANIZADAS”ANARQUIAS ORGANIZADAS”

– Participación fluídaParticipación fluída

– Preferencias problemáticasPreferencias problemáticas

– Opacidad de su tecnologiaOpacidad de su tecnologia

La teoria de los flujos múltiplesLa teoria de los flujos múltiples

• Zahariadis (1999)Zahariadis (1999)

• La ambigüedad es un hecho real.La ambigüedad es un hecho real.

• La adopcion de alternativas depende de La adopcion de alternativas depende de CUÁNDO SE FORMULAN LAS POLITICAS. CUÁNDO SE FORMULAN LAS POLITICAS. Por lo que se depende de la AMBIGÜEDAD Por lo que se depende de la AMBIGÜEDAD + TIEMPO+ TIEMPO

• Ej. Ayuda exterior de EE UUEj. Ayuda exterior de EE UU