Las Comisiones Regionales de Competitividad ante los Retos del

Desarrollo Regional

Julián Domínguez Rivera

Neiva, 20 de Noviembre de 2014

Contenido

• Posición de Colombia en Indicadores de Competitividad Mundial 2014

• La Red de Cámaras de Comercio trabajando por la Competitividad

• Situación actual, avances y desafíos de las Comisiones Regionales de Competitividad 2014

• Conclusiones, propuestas y retos 2015

Posición de Colombia en Indicadores de

Competitividad Mundial 2014

Índice de Competitividad Global ICG Foro Económico Mundial

Fuente: FEM

Años Posición ICG2014 662013 692012 682011 682010 692009 74

Colombia en 2014 mejora 3 posiciones en Competitividad entre 144 economías

Doing Business

Colombia mejora 19 posiciones entre 189 economías

Fuente: Banco Mundial*La clasificación del año pasado ha sido ajustada: está basada en 10 temas y refleja las correcciones a los datos.

Doing Business para Colombia

Clasificación de la Categoría DB 2015 Clasificación

DB 2014 Clasificación Cambio

Apertura de un negocio 84 79 -5 Manejo de permisos de construcción 61 62 1 Obtención de electricidad 92 88 -4 Registro de propiedades 42 54 12

Obtención de crédito 2 55 53

Protección de los inversores 10 9 -1 Pago de impuestos 146 139 -7 Comercio transfronterizo 93 95 -2 Cumplimiento de contratos 168 167 -1 Resolución de la insolvencia 30 29 -1

Fuente: DB, BANCO MUNDIAL

DOING BUSINESS 2015 DOING BUSINESS 2014 CAMBIOCLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN* 34 53 19

*La clasificación del año pasado ha sido ajustada: está basada en 10 temas y refleja las correcciones a los datos.

La Agenda de Competitividad 2014 – 2018

1. Ciencia, tecnología e innovación. 2. Desarrollo regional 3. Infraestructura 4. Transformación agropecuaria 5. Transformación industrial 6. Educación y empleo 7. Institucionalidad 8. Estabilidad macroeconómica 9. Justicia 10. Lucha contra la ilegalidad y la corrupción 11. Prácticas leales de competencia

7

La Red de Cámaras de Comercio comprometida con la

Competitividad de Colombia

En…

InformaciónFormalizaciónEmprendimientoInnovación

9

Agencias de desarrollo

Las Cámaras de Comercio velan por los retos del desarrollo en sus

regiones y trabajan por fortalecer a los empresarios, especialmente los más pequeños, preocupadas por el

interés general de sus entornos.

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Y en cuanto a resultados de las CRC

• Se expidió el Decreto 1500 de 2012 por el cual se define la organización, articulación y funcionamiento del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, y queda definido el rol de las Cámaras de Comercio como Secretarías Técnicas de las CRC y de Confecámaras como coordinador de las CRC por parte del sector privado.

• 23 CRC cuentan con recursos del Gobierno para su fortalecimiento, sostenibilidad y apoyo a clusters.

• 24 CRC cuentan con el programa de Rutas Competitivas o iniciativas clusters liderado por las Cámaras de Comercio.

11

Y estos son algunos de los resultados

• 7 CRC han sido apoyadas en la definición de proyectos productivos y se generan capacidades en ideación y estructuración de proyectos.

• 23 CRC hacen parte de los Comités Consultivos de los OCADs, aunque sin que su concepto sea vinculante.

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Diagnóstico, evolución y retos de las Comisiones Regionales de

Competitividad

Objetivos del Análisis

• Determinar el estado de desarrollo y los avances de la gestión de las CRC

• Identificar el nivel de articulación de las CRC, en relación con los actores locales y las diferentes instancias nacionales con las que interactúan

• Definir los nuevos retos y roles que plantea el desarrollo regional para las CRC.

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Focalización a partir de lo local

15

Priorización de las Acciones de la Agenda• Identificación de

las 39 acciones de mayor impacto regional. DNP, Alta Consejería, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Confecámaras

Grado de Coincidencia • Cruce de las

acciones con los instrumentos regionales: Planes de Desarrollo Departamental, PRC y Planes de ciencia, tecnología e innovación.

Revisión compromisos Colombia Prospera• Surgen 10

nuevas acciones en la lista de acciones

Realización de Encuesta Delphi • Consulta entre las

32 CRC y 57 Cámaras de Comercio del país

Metodología aplicada

Diagnóstico

Descripción General

Análisis Situacional

Alineación y Articulación

1

2

3

Descripción General

Foco de la Gestión

1

18

Representatividad de los actores en el funcionamiento de la CRC

La más alta representatividad la tienen las Cámaras de Comercio, los gremios empresariales, los Gobiernos departamentales y la academia.

Empresarios

Centros de I + D

SENA

Autoridades Municipales

Academía

Autoridades Departamentales

Gremios y asociaciones

Cámaras de Comercio

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

18%

20%

30%

44%

57%

60%

61%

64%

Alta representatividad de los actores

19

Incidencia y liderazgo de los actores en el funcionamiento de la CRC

Existe un marcado liderazgo de las Cámaras de Comercio con un 92% de reconocimiento alto y muy alto, lo siguen los Gobiernos departamentales, los gremios con un 49% y la academia con un 47%, como actores claves para su funcionamiento

Centros I+D

Empresarios

Autoridades Municipales

SENA

Academia

Gremios y asociaciones

Autoridades departamentales

Cámaras de Comercio

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

25%

26%

29%

36%

47%

49%

49%

92%

Alto liderazgo de los actores

Análisis Situacional, comprende el estado actual y las etapas de desarrollo de las CRC.

Para el análisis se han identificado y caracterizado cuatro etapas: 1. consolidación, 2. fortalecimiento, 3.expansión y 4. bajo desarrollo.

2

Bajo desarrollo

Necesidad de reorganización y planeación; definir roles y estructura de funcionamiento, fuerte debilidad financiera

Falta un mayor compromiso de participación y representatividad, las Cámaras de Comercio y gobernaciones lideran, pero se quedan solos.

Necesidad de fortalecer capacidad de convocatoria y de desarrollar otras capacidades

Necesidad de desarrollar capacidades para los proyectos: identificación, formulación y presentación proyectosxx

Foco de Gestión: apuestas productivas y Rutas competitivas más por iniciativa de actores que por articulación de la CRC

Necesidad de fortalecer capacidad técnica de los equipos de trabajo

Etapas de Desarrollo CRC

Expansión

Necesidad de mejorar su estructura operativa y mecanismos de trabajo

Debilidad financiera, fortalecer sistema de información y seguimiento

Buena capacidad de convocatoria, fortalecer comunicación

Liderazgo de las Cámaras de Comercio y autoridades departamentalesnecesidad de mayor participación de las alcaldías y otros actores

Falta fortalecer la capacidad de identificar, formular y presentar proyectos

Foco principal de gestión: rutas competitivas, apuestas productivas, desarrollar otros

Etapas de Desarrollo CRC

Fortalecimiento

Estructura y mecanismos de trabajo definido, dependencia financiera falta mayor seguimiento

Nivel de articulación apropiada con instancias del gobierno nacional, actores locales

Foco de gestión: rutas competitivas, apuestas productivas, iniciativas clúster en desarrollo y ejecución

Las Cámaras de Comercio y algunos entes territoriales tienen un alto liderazgo y representación

Necesitan ampliar y fortalecer otros focos de gestión

Capacidad media para identificar y gestionar proyectos,

Capacidad de convocatoria y buen nivel de comunicación

Etapas de Desarrollo CRC

Consolidación

Estructura y mecanismos de trabajo definido, dependencia financiera

Nivel de articulación alto con actores locales e instancias, falta integrar y trabajar más con las subregiones en las CRC

Foco de gestión: iniciativas más sofisticadas en rutas competitivas y clúster, actúan como comités consultivos OCAD; articulan iniciativas de

ciencia, tecnología e innovación

Alta Capacidad de convocatoria y comunicación

Alta capacidad técnica, operativa y conocimiento de los temas de competitividad

Capacidad para identificar y gestionar proyectos

Las Cámaras de Comercio y los entes territoriales tienen un alto liderazgo y representación

Etapas de Desarrollo CRC

Alineación y Articulación

3

Articulación de los Planes Regionales de Competitividad

El 63% de las CRC considera alta la concordancia entre los Planes de Ciencia, Tecnología e Innovación y los Planes Regionales de Competitividad

0

20

40

60 63% 58%

39%28%

PORC

ENTA

JE %

Articulación institucional de acuerdo con el Decreto 1500/2012

Alta

• Rutas Competitivas

• Organizaciones privadas alrededor de sectores productivos

Media

• Consejos de Ciencia, Tecnología e Innovación

• Comités de competitividad Turística

• Redes Regionales de emprendimiento.

Baja

• Instancias de Minagricultura

• Comités Universidad Empresa Estado

• Consejos Regionales Mipymes

• Consejos Ambientales

• Comités de Biodiversidad

No participan

En cuanto al programa de Rutas Competitivas estas son las priorizadas

Departamento Ruta Competitiva 1 Ruta Competitiva 2

Norte de Santander Cerámica Turismo de Salud

Santander Turismo de Aventura San Gil Construcción

Cesar Lácteos Turismo

Atlántico Muebles Logística

BolívarTurismo de Convenciones y Negocios

Industria Náutica

Magdalena Banano Turismo

Cauca Fique Turismo

Huila Piscícola Turismo

Nariño Café Lácteos

Quindío Café Cuero

Risaralda Mora Turismo

Tolima Turismo Textil

El turismo es una apuesta que se gestiona en12 regiones de un total de 19 que trabajan Rutas competitivas y clústers, equivalente al 63%

En cuanto al programa de Rutas Competitivas estas son las priorizadas

Departamento Ruta Competitiva 1 Ruta Competitiva 2

Antioquia Café tostado Cacao

Valle Fruta Fresca (ver clústers)

Casanare Servicios petroleros (industria de servicios auxiliares de petróleo)

Turismo

Boyacá

Derivados Lácteos Servicios de Transporte de Pasajeros

Arauca Cárnico Cacao

Meta Snacks ( por definir)

Las apuestas del agro, las frutas y piscicultura se gestionan en11 regiones de un total de 19 que trabajan rutas competitivas y clústers, equivalente al 57.8%

En cuanto al trabajo con los clúster estos son los 18 priorizados

Departamento Clúster

Valle del Cauca

Proteína Blanca Bioenergía Salud belleza y bienestar Confitería

Antioquia

Construcción Energía TICS Turismo de negocios Servicios de medicina y odontología Textil - confecciones - diseño y moda

Bogotá

Calzado, Turismo de negocios Software y TICs Industrai creativa y contenido Joyería y bisutería Prendas de vestir Comunicación grafica Cosméticos

Se gestionan iniciativas de clúster con un nivel mayor de sofisticación, tamaño e integración y algunos generan un mayor valor agregado, de amplio alcance

Gestión de las CRC

Se evidencian avances importantes en la articulación de la CRC, en particular el apoyo a sectores productivos focalizados y al desarrollo de Rutas Competitivas y clúster.

Entre el programa de Rutas Competitivas, iniciativas y estrategias cluster, el país avanza con más de 70 iniciativas. De las cuales el 40% corresponden al sector agroindustrial, 30% al sector turismo, 25% a manufacturas y 5% a otros servicios

Conclusiones y Recomendaciones

Importancia de la representatividad y liderazgo empresarial

• El 85% de los actores de las CRC coinciden en señalar que los empresarios hacen falta en el liderazgo de las comisiones y definitivamente son el motor para su desarrollo y funcionamiento.

• El 69% de las CRC, 22 de ellas cuentan con un representante empresarial. Varios actores confunden el rol gremial con la participación de los empresarios.

33

Para la gran mayoría de los actores, las CRC son consideradas como el escenario regional de articulación de iniciativas y proyectos entre actores regionales y nacionales.

Las CRC han evolucionado en el tiempo, ya que ahora se perciben como instancias que prestan un servicio, principalmente el de la articulación de iniciativas y fortalecimiento de sus apuestas productivas.

Alto nivel de articulación alrededor de los focos de gestión en especial Rutas Competitivas y cluster.

Existe capacidad de convocatoria y de comunicación.

Análisis Situacional

Baja injerencia y falta articulación como comité consultivo de los OCAD.

Falta mayor representación y participación de empresarios, Centros de Investigación y Alcaldías Municipales.

Falta integración y trabajo con las subregiones.

Falta permanencia de los participantes y que exista una alta delegación del sector público, lo que afecta la continuidad y los criterios de decisión.

En general no aplican metodologías explicitas para la tarea de articulación.

Análisis Situacional

Baja articulación con algunas iniciativas del gobierno nacional: educación, política comercial y promoción y protección a la competencia.

Baja articulación con algunas de las instancias definidas como integrantes de las CRC en el decreto 1500/2012.

Falta claridad en el rol y la capacidad de ejecución de proyectos

Análisis Situacional

El grado de compromiso y participación de actores heterogéneo. Baja capacidad financiera, alta dependencia de recursos del

Gobierno nacional, departamental y Cámaras de Comercio, para funcionamiento y equipo profesional.

En los actores de las CRC se dificulta cumplir con los requisitos (jurídicos, pólizas, capacidad económica) procedimientos y contrapartidas de proyectos.

Duplicidad de esfuerzos para el trabajo en diferentes temas de competitividad.

Baja capacidad de trabajo conjunto con la academia en proyectos regionales y en algunas CRC con el SENA.

Análisis Situacional

Conclusiones generales

• Continuidad en el tiempo de las políticas, es decir políticas de estado y no de gobierno.

• Verificar con la Agenda de Competitividad 2014 - 2018 lanzada por el Presidente.

• Mayor articulación de las políticas de competitividad con la de innovación.

• Necesidad de buscar sofisticación y profesionalización de aquellos sectores productivos identificados como estratégicos para el país.

Conclusiones

• Continuar y profundizar este gran esfuerzo que vienen liderando las regiones y en particular las Cámaras de Comercio, con el apoyo del Ministerio de Comercio y de Innpulsa.

• Para profundizar en esta iniciativa el Atlas de Complejidad Económica resulta fundamental.

• Necesidad de mejorar en ejecución y seguimiento.

Las CRC presentan avances de gestión con especial énfasis en apoyo a las apuestas productivas, Rutas Competitivas y clúster.

Es necesario trabajar desde el gobierno nacional y el SNCeI, fortaleciéndolas en aspectos estructurales para cerrar las brechas existentes; proponemos estructurar un plan y esquema “a la medida” de las etapas de desarrollo que transitan las CRC, para que con acompañamiento en el proceso de ejecución se avance.

Las CRC deberán contar con planes específicos aplicables en materia de articulación.

Solucionar estructuralmente y definir rol y alcance de las CRC como comités consultivos de los OCAD vía normativa.

Definir un mecanismo que garantice la participación, continuidad y adecuada representatividad de las instituciones que hacen parte de la CRC. Para esto debe ser articulación en torno a proyectos específicos: cluster y otros.

Desarrollo de habilidades en métodos y procesos de articulación particulares para cada iniciativa.

Organizar una ventanilla única para un mejor aprovechamiento de la oferta institucional de apoyo a la competitividad.

Delimitar las funciones y roles de las entidades que participan en la CRC.

Fortalecer y aumentar la participación y compromiso de autoridades municipales, empresarios, centros de investigación, SENA.

Solucionar estructuralmente la falta de recursos para equipo de trabajo y funcionamiento ( a través de normativa: gobernación, alcaldías, MinCIT, PND).

Replantear las instancias para participación en la CRC es más conveniente actores que comités y comisiones; en algunas regiones hay instancias sin crear y con bajo dinamismo.

Aumentar capacidades de identificación y gestión de proyectos.

Definir y aclarar rol de las CRC en la ejecución de los proyectos

Incorporación de las prioridades de la Agenda Nacional de Competitividad a los intereses de las regiones

Articular, e integrar los centros de productividad y centros de desarrollo tecnológico a las CRC

Organizar un esquema de gestión integral de proyectos en las regiones que permita identificar, formular, presentar proyectos y captar recursos para inversión.

Las CRC como parte del SNC son dinámicas y su evolución refleja las particularidades del tejido económico y social de cada región

CONSOLIDACIÓN

Santander

Valle del Cauca

Huila

FORTALECIMIENTO

Arauca Tolima

Caldas Casanare

Nariño

Norte de Santander

Risaralda

EXPANSION Atlántico SucreBolívar Boyacá Cesar ChocóMagdalen Quindío San AndrésCundinamarca - Bogotá

BAJO DESARROLLO Guajira MetaCaquetá Putumayo

Cordoba Vaupés

Guainía Vichada

Guaviare

c

GRACIAS