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APP BOGOTÁ
Las Asociaciones Público Privadas –APP-como alternativas de financiamiento de
proyectos públicos
Jean Philippe Pening Gaviria
Fecha: 13 de marzo de 2019
Santo Domingo, República Dominicana
ALCALDÍA DE BOGOTÁ
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁAPP: un poco de teoría
Sobrecostos Obra Pública tradicional vs APP
Tomado de: DNP Presentación Junio de 2018 - Fuente: Guía de Referencia para APP del Banco Mundial y PPIAF
Comparado con Obra Pública (OPT) el tiempo de estructuración es mayor, pero el de construcción es menor incurriendo en menos sobrecostos
APP BOGOTÁ
Funcionamiento de una APP
Interventoría
Entidad Estatal
Inversionista
FIDEICOMISO
Contrato de APP
Bancario
Mercado de Capitales
Acreedores
Deuda
AccionistasCapital
UsuariosServicios
Tarifas por servicio
Terceros
Pagos por Construcción, Operación y Mantenimiento
Vigencias Futuras
Fuente: DNP (Presentación Junio de 2018)
APP: un poco de teoría
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Cumplimiento estándares de calidad y niveles de servicio
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OPEX
COSTO DEL FINANCIAMIENTO: COSTO DE LA DEUDA Y
RETORNO DEL INVERSIONISTAEtapa de construcción
Etapa de operación y mantenimiento
Ingreso Público o explotación
comercial
Inversión Privada
La remuneración del privado
APP: un poco de teoría
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
Iniciativas
Públicas
Iniciativas
PrivadasTotal APP Part.
1Departamento Administrativo de Defensa del Espacio
Público -DADEP-0 31 31 28%
2 Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- 8 22 30 27%
3 TransMilenio -TM- 0 14 14 13%
4 Secretaría de Movilidad -SDM- 0 12 12 11%
5 Instituto Distrital de Recreación y Deporte -IDRD- 0 12 12 11%
6 Secretaría de Salud -SDS- 3 4 7 6%
7Empresa de Renovación Urbana -ERU-
Secretaría General -SG-1 0 1 1%
8 Secretaría de Desarrollo Económico -SDDE- 0 1 1 1%
9 Unidad Administrativa de Servicios Públicos -UAESP- 0 1 1 1%
10 Instituto Distrital de Turismo -IDT- 0 1 1 1%
11 Secretaría de Educación -SDE- 0 1 1 1%
12 Secretaría de Seguridad 0 1 1 1%
12 100 112 100%
11% 89% 100%
Fuente: Información consolidada con las entidades del Distrito Capital
La actualización de esta estadística depende exclusivamente de la información enviada por las entidades
Proyectos de Asociación Público Privada -APP-
en entidades de Bogotá
T O T A L
Participación
APP Bogotá: 112 proyectos (12 entidades)Del 01 de enero de 2016 a marzo de 2019
Entidad # ProyectoTipo de
iniciativa
Fecha de licitación
aprox.
CAPEX($ Millones)
IDU
1 Alo Sur Privada Junio 688.354
2 Accesos Norte Pública Junio 1.200.000
3 Calle 13 Pública Sept 1.942.000
TM 5 CIM Norte y Calle 80 Privada Abril 654.900
DADEP
6 Hub de movilidad Calle 100 Privada Mayo 41.279
7 Hub de movilidad Calle 136 Privada Mayo 20.057
10 Parqueaderos multimodales de la Carrera 15
Privada Mayo 26.630
IDRD 11 Parque Salitre Mágico Privada Marzo 30.900
SDS
14 CAPS Privada Junio 76.167
15 Hospital San Juan de Dios Pública Junio 406.491
16 Hospital Bosa Pública Junio 241.940
SG 17 Nuevo CAD Pública Agosto 336.549
TOTAL 17 5.665.549
APP Bogotá cronograma proyectos madurosUSD 1.827 Millones
Insuficiencia de camas hospitalarias en la ciudad:1,7 x 1.000 frente a 3,5 x 1,000 estándar OCDE
APP Hospital en Bogotá: Diagnóstico
Estructuras antiguas que no cumplen connormatividad de sismoresistencia
Mala distribución de la oferta de servicios desalud: concentración en el norte de la ciudad,déficit en el sur y el occidente
Preparación para crecimiento futuro
1. Necesidad a satisfacer
✓ Bosa solo cuenta con un hospital de II nivel con 60 camas pero encondiciones deficientes de infraestructura
APP Bogotá: Hospital de Bosa
2. Ubicación y tamaño
Camas: 215
Área disponible: 19.000 m2
Área construcción: 27.600m2
Beneficiarios: 411.149
APP Bogotá: Hospital de Bosa
3. Estructuración terminada
✓ Estudio de oferta y demanda (portafolio servicios)
✓ Análisis urbano-arquitectónico y estudio de títulos
✓ Programa médico arquitectónico
✓ Anteproyecto de diseño
✓ Matriz de equipamiento
✓ Plan de implantación
APP Bogotá: Hospital de Bosa
Se deben estructurar los proyectos para saber las necesidades de Vigencias Futuras
4. Inversión Bosa
APP Bogotá: Hospital de Bosa
Contrato APP: 2 años de construcción y 18 años de O&M ✓ Diseño de detalle✓ Construcción✓ Dotación de equipo médico y mobiliario clínico y administrativo✓ Mantenimiento de la obra y el equipo✓ Reposición de equipos y mobiliario✓ Aseo y vigilancia
ÍTEM Pesos 2018 (000) USD
Construcción 173.209.930 55.655.499
Dotación 59.003.856 18.959.011
Total CAPEX 232.213.786 74.614.510
OPEX 16.736.729 5.377.815
Vigencia Futura 74.648.000 23.985.759 TRM del 21 de febrero de 2019 * 3.112,18
* Fuente: http://www.banrep.gov.co/
5. Cronograma
COMPONENTETIPO DE
CONTRATACIÓNAPERTURA ADJUDICACIÓN
FIRMA CONTRATO
Diseño, Construcción Dotación mantenimiento y serv. administrativos
Licitación Julio 2019 Octubre 2019 Octubre 2019
Interventoría Licitación Julio 2019 Octubre 2019 Octubre 2019
Entrega hospital Diciembre 2022
TOTAL
APP Bogotá: Hospital de Bosa
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁAPP Educación Medellín y Barranquilla
Situación actual
Déficit de aulas:• Medellín 3,618 • Barranquilla 1,749
✓ Promedio 4 horas al día de docencia ✓ Bajo rendimiento académico ✓ Niños expuestos a ambientes de riesgo si no
cuentan con atención al salir de los colegios
Infraestructura en malas condiciones
✓ Condiciones de la infraestructura inapropiadas
✓ Profesores y rectores distraídos de sus labores de docencia debido a malas condiciones de infraestructura
✓ Desatención de espacios de esparcimiento
Difícil acceso para estudiantes
✓ Trayectos de transporte largos para algunos estudiantes por falta de cupo en colegios
✓ Lo anterior genera mayores costos de transporte para los gobiernos locales
APP BOGOTÁAPP Educación Medellín y Barranquilla
Contrato a 20 años: ✓ Diseño, financiación, construcción ✓ Dotación mobiliaria y dispositivos de IT, tabletas y portátiles✓ Aseo y vigilancia ✓ Mantenimiento interno y externo ✓ Mantenimiento y reposición del mobiliario ✓ Soporte IT (primeros 4 años solamente)
*ETC: Entidad Territorial Certificada
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁColegios en administración en Bogotá
El Alcalde Enrique Peñalosa (1998-2000) formuló e inició laestrategia de concesión educativa (no es bajo la Ley de APP)
En 2016, el Concejo de Bogotá aprobó recursos para garantizar lasostenibilidad para los próximos 10 años de 22 colegios enadministración del servicio educativo (antes colegios en concesión)
9 administradores (entidades sin ánimo de lucro) seleccionados porLicitación Pública: Compañía de Jesús - Fe y Alegría, Salesianos,Minuto de Dios, Hermanos de las Escuelas Cristianas, Calazans,Hermanos Maristas, Gimnasio Moderno, Alianza Educativa y CAFAM
Los 22 colegios públicos en administración garantizan la atencióneducativa de 31.000 estudiantes (4% de la matrícula oficial), y 84%son de hogares con los ingresos más bajos de la ciudad
Los 9 operadores actuales de estos colegios son de reconocida idoneidad anivel nacional. Se cuenta con más de 10 estudios, incluyendo uno de la U.Nacional (Pública) que evidencian que el modelo creado hace 20 años hamejorado la vida escolar de los niños en aspectos como:
✓ Según las pruebas SABER 11 2018, estos colegios estuvieron en lascategorías de clasificación más altas según el ICFES: el 86.4% en A, el 4.5%en A+, y el 9.1% en B
Colegios en administración en Bogotá
✓ Mejores resultados académicos gracias al modelo pedagógico, que hapermitido crear mejores oportunidades para el aprendizaje, clima escolary convivencia
✓ Alta tasa de aprobación (93.3%)
✓ Bajas tasas de deserción (0,7%)
✓ Disminución de las tasas de embarazo adolescente
✓ Mayor porcentaje de jóvenes que llegan a educación superior (49%)
✓ Nuevas relaciones entre los padres, estudiantes y la institución, en las quese generan deberes en términos de aprendizaje y de convivencia
APP BOGOTÁValoración técnica e impacto
Los colegios en concesión (administración) tienden a tener resultados destacados en pruebas SABER, clima escolar, aprobación y permanencia:
30%
55%
5%
87%
13%
Mayor efectividad y eficiencia en el uso de los recursos que se invierten en el sector
Valoración económica y financiera
Ventajas financieras de los colegios enadministración vs esquema tradicional de loscolegios oficiales (SED):
✓ Valor por niño atendido es menor en cerca deun 30%
✓ En los 10 años de proyección, se tendría unadiferencia positiva de $254.818 millones depesos (precios de 2018 = USD 85 Millones)
✓ Dicho beneficio será aún mayor, en atención alas bajas tasas de deserción escolar y dereprobación en los colegios en administración
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁ
Fuente: Estudio “Diseño de estrategias para la vinculación de capital privado en desarrollo de soluciones de infraestructuras de Centros de Desarrollo Infantil”. Estructuración Valfinanzas S.A.
Meta 2014-2018: brindar atención integral a 1’200.000 niños depoblaciones vulnerables, a través de la estrategia “de Cero a Siempre”
Objeto
Se planeó la construcción, mantenimiento y
operación de Centros de Atención Integral a la
Primera Infancia, mediante APP:
• Implementarlos en ciudades de más de 50.000 hab.
• Se financiaría con presupuesto del ICBF y de los
entes territoriales
Generalidades
• Centros para la atención de más de 300 niños
• 12 Centros en 4 municipios (Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca)
• Área estimada de cada Centro: 2.640 m2
• Inversión estimada por Centro: $4.000 millones promedio (USD 2 Millones de 2014)
• Inversión estimada total: $48.000 millones (USD 24 Millones de 2014)
Centros de Atención a Primera Infancia
APP BOGOTÁ
1. APP: un poco de teoría2. APP Salud en Bogotá3. APP Educación en Medellín y Barranquilla4. Colegios en Administración en Bogotá5. APP Centros de Atención a Primera
Infancia6. Conclusiones y Desafíos
AGENDA
APP BOGOTÁConclusiones
Obras Públicas tienen sobrecostos mayores a los proyectos deAPP
Las APP promueven el desarrollo económico:▪ Incentivan más eficiencia en ejecución y mantenimiento de obras▪ Permiten vincular conocimiento y habilidades del sector privado▪ Aseguran calidad de la infraestructura en el tiempo
La Infraestructura es de Estado (requiere institucionalidad ysector privado capacitado más allá del gobierno de turno)▪ Plan Maestro sectorial (identificar déficit en cobertura y calidad
de la infraestructura)▪ Priorización de Proyectos▪ Estructuración de Proyectos▪ Aprobación de Presupuesto (Vigencias Futuras)
APP BOGOTÁDesafíos
▪ Madurar proyectos: estructurar proyectos financiables, transparentes y con suficiente nivel de estudiosLargo Plazo)
▪ Atraer inversionistas privados experimentados y financieramente sólidos
▪ Lograr financiamiento privado a través del mercado de capitales y atraer fondos de pensiones (financiamiento de Largo Plazo)