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LAS APP’s, alcances y beneficios
y
PROINVERSIÓN, rol promotor en las APPs
Yaco Rosas RomeroSub Director de Gestión de Proyectos
• Inversión Directa de losRecursos de la Entidad.
• Prestación directa de losServicios y/o Provisiónde la Infraestructura.
Estado Asociación Público Privada
• Inversión conjunta deRecursos.
• Distribución de Riesgos oTransferencia de Riesgosal sector privado.
• Prestación de Serviciospor el Privado y/oProvisión deInfraestructura.
S. Público S. PrivadoSector público
La Asociación Público–Privada (APP),esta referida a un esquema departicipación conjunta de los sectorespúblico y privado cuya finalidad es laentrega de un bien o la prestación de unservicio tradicionalmente suministradopor el sector público.
La asociación busca compartir lasresponsabilidades de manera óptima detal forma que pueda reducir el costototal, y sobretodo, asegurar laprestación del servicio con alto nivel decalidad y una cobertura extensa.
La asociación persigue aprovechar lascapacidades de gestión de losoperadores privados especializadosmanteniendo una relación de largoplazo.
Vs
DEFINICIÓN DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (APP)
LA APP COMO ESTRATEGIA DE INVERSIONES EN EL SECTOR PÚBLICO
Sector Público
Sector Privado
Operador
Provisión de Servicios
Sector Público
Provisión de Servicios
Responsabilidad compartida
Reducción de costos
Asegurar prestación del
servicio
Financiamiento privado
Aprovechamiento de capacidad de
gestión
Relación de Largo Plazo
Único responsable
Falta de recursos
Esquema Tradicional
Esquema APP
MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LAS APPS
Por Decreto Legislativo N° 1012 se dictó la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas parala generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos depromoción de la inversión privada. Esta norma fue modificada en su Tercera DisposiciónComplementaria Transitoria mediante el Decreto Legislativo N° 1016 y reglamentada por elDecreto Supremo N° 146-2008-EF publicado el 9 de diciembre de 2008.
Las normas que anteceden a la actual normativa y que hoy son de aplicación supletoria son,entre otras, las siguientes:
Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.
Decreto Legislativo N° 758, Normas para la Promoción de las Inversiones Privadas en la Infraestructurade Servicios Públicos.
Decreto Legislativo N° 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas deInfraestructura y de Servicios Públicos.
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, Texto Único Ordenado de las normas con rango de ley que regulanla entrega en concesión al sector privado de las obras publicas de infraestructura y de serviciospúblicos.
Ley Nº 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
Otros
BENEFICIOS DE LAS APPS
• Tiempo de construcción / instalación optimizado, El operador deberá culminar la obra antes
de recibir el pago por esta. “Primero entrega un hito constructivo o la obra y luego pago”. En
caso existan demoras en los plazos previstos, se incurrirá en penalidades.
• Costo de la inversión inicial, El costo máximo de la inversión es fijado por la entidad, el cual
podrá ser mejorado a través de los procesos de competencia.
• Se aprovecha en “Know-How” del Sector Privado en la gestión, Facility Management (de
grandes instalaciones). Capacitación del Personal. Transferencia tecnológica al sector público.
• Se genera Certidumbre Presupuestaria, Costos estables y predecibles durante el periodo de
concesión.
La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.
Dentro de ellas se tiene:
BENEFICIOS DE LAS APPS
• Orientación a la calidad de los servicios, generando incentivos a la eficiencia, se fijan
requisitos sobre la infraestructura, la operación, recursos humanos, materiales, y estándares de
calidad de los servicios objeto de explotación. Los incumplimientos están sujetos a la aplicación
de penalidades.
• Se garantiza la operatividad, modernización, conservación y actualización de la
infraestructura, instalaciones y equipamiento. A través de los planes de mantenimiento así
como de reposición de equipos en función del Ciclo de Vida económico.
• La Administración mejora el Control, se enfoca en el seguimiento y evaluación de la ejecución
del contrato, interviniendo como órgano regulador.
La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.
Dentro de ellas se tiene:
BENEFICIOS DE LAS APPS
• La intervención es Privada pero no se pierde el carácter de público. Al final de la Concesión
los bienes revierten al Sector Público. Un símil sería el de un individuo que adquiere mediante un
préstamo un determinado bien, no es correcto pensar que el banco que provee el préstamo es el
dueño del bien.
• Viabilidad de las Infraestructura Pública, La estructuración de APPs y la participación del
sector privado hacen viable el desarrollo de Infraestructura pública para atender la demanda de
servicios ante la escases de recursos en el Sector Público.
• Mejora en la Gestión de Riesgos, se distribuyen los riesgos a quien está en mejor capacidad de
gestionarlos.
La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.
Dentro de ellas se tiene:
Riesgo de Construcción, de Terminación y de Calidad de la Obra
SECTOR PRIVADO
Riesgo de Demanda o del Nivel de Ingresos
SECTOR PÚBLICO
Riesgo de Calidad del Servicio
SECTOR PRIVADO
ALCANCE DE LAS APPS
Sectores en los que se han otorgado Concesiones
Sectores en los que se pueden otorgar Concesiones
Vial
Saneamiento
Aeropuertos
Puertos
Educación
OtrosElectricidad
Tele
comunicacionesTurismo
Forestal
Salud
APPS EN EL TIEMPO
1996
IIRSA Norte
IIRSA SurHospitales
Línea de Transmisión
Mantaro - Socabaya
2006 2008
PromCepri ProInversión
Autofinanciadas
Infraestructura
Cofinanciadas
Infraestructura
Autofinanciadas
Servicios Públicos
Primera
Generación
Segunda Generación
Tercera
Generación
PROINVERSIÓN Y LA CONDUCCIÓN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
1. MEF (preside)2. MTC 3. MINEM 4. MINAG 5. MVCS
Pro Integración
Pro Conectividad
Pro Desarrollo
SOPORTE TÉCNICO
COMITES QUE CONDUCEN LOS PROCESOS
DIRECCIÓN EJECUTIVA
MEF
Ministerio del Sector
Organismo Regulador
Contraloría
OPINION
Comité especial Proyectos de
Inversión Publica
CONSEJO DIRECTIVO
* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS146-2008-EF.
MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
INICIATIVA ESTATAL
PROINVERSION *
CEPRIS DE MINISTERIOS
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
INICIATIVA
PRIVADA Autosostenible
PROINVERSION
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
INICIATIVA
PRIVADA
Cofinanciada
PROINVERSIONREGIONAL
LOCAL
NACIONAL
Proyectos encargados directamente por el Estado
(sectores)
ALCANCE DE
PROYECTOS
Identificación de la oportunidad de inversión por el privado
NIVEL DE COMPETENCIAS EN LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LAS APPS
* La competencia de PROINVERSIÓN se determina por la cuantía y otros factores previstos en elartículo 5.4 del DS 127-2014-EF.
DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA: INICIATIVA PÚBLICA O ESTATAL
INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN
PLAN DE PROMOCIÓN
CONVOCATORIA Y BASES
CONTRATO
PREGUNTAS & RESPUESTAS
CALIFICACIÓN DE POSTORES SUGERENCIAS Y/O
OBSERVACIONES DE POSTORES / ENTIDADES
PRESENTACION Y EVALUACIÓN DE
PROPUESTAS TÉCNICAS
SELECCIÓN DE MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA
ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO
CIERRE
Diseño general del proceso
Firma del contrato
de concesión
reglas de juego
Obligaciones de las partes
Definición
Constituye un mecanismo de
promoción de la inversión privada
Ley de Asociaciones
Público Privadas
Complementando de esta manera la labor del Estado en la identificación de proyectos
de inversión privada.
Contemplado en…a través del cual…
Se otorga la posibilidad de que inversionistas privados identifiquen proyectos de
inversión para el aprovechamiento de:
Activos InfraestructuraRecursos estatales
INICIATIVA PRIVADA: DEFINICIÓN Y ALCANCE …
Una empresa identifica una oportunidad de inversión sobre recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo
presenta al Estado buscando que se le otorgue la buena PRO.
COFINANCIADOSAUTOSOSTENIBLES
… INICIATIVA PRIVADA: DEFINICIÓN Y ALCANCE
Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.
Peticiones de gracia.
Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.
Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, deacuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.
No deben tener Plan de Promoción aprobado
Requiere de la aprobación de todas las entidades vinculadas
INICIATIVA PRIVADA: PUNTOS RELEVANTES …
Modificaciones promovidas por las entidades
Proyectos alternativos o similares
Derecho a igualar la mejor oferta
Adjudicación directa
Reembolso de gastos
Negociación de aspectos no esenciales del Contrato
… INICIATIVA PRIVADA: PUNTOS RELEVANTES
PRIVADO PROINVERSIÓN
ADMITE A TRÁMITEPRESENTA LA
INICIATIVA
De competencia nacional
SECTOR
EMITE OPINIÓN
INICIATIVA PRIVADA : Proceso General
DECLARATORIA DE
INTERES/PUBLICACIÓN
¿Terceros interesados?
SI NO
Adjudicación Directa
Concurso cerrado
Adjudicación
EVALUACION
Comité Especial GR/ GL
90 días