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1 Manual de funcionamiento del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) de La Paz


GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZDIRECCIN DE ALERTA TEMPRANA Y PREVENCIN DE RIESGOS (DATPR)

Elaboracin del Manual:Direccin de Alerta Temprana y Prevencin de Riesgos (DATPR) de manera conjunta con los integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental de La Paz, con el apoyo del Proyecto de Fortalecimiento al SISRADE en preparativos y respuesta.

Revisin y actualizacin tcnica del Manual:Proyecto Fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres naturales en Bolivia - VIII Plan de Accin DIPECHO CARE-CAHB. Deposito Legal: 4-1-429-15

Responsable de impresin:Imprenta Cerro Azul

Agradecemos la colaboracin de los Integrantes del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental de La Paz en el proceso de elaboracin y consolidacin del Documento.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, salvo para fines comerciales. Mencionar siempre la fuente.

Este documento abarca las actividades de ayuda humanitaria realizadas con el apoyo financiero de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en l no deben interpretarse en modo alguno como la opinin oficial de la Unin Europea. La Comisin Europea no se hace responsable del uso que se pueda hacer de la informacin contenida en el documento.


NDICE GENERAL

PRESENTACION.....................................................................................................................7

1. INTRODUCCIN...........................................................................................................9 1.1 Objetivos......................................................................................................................9 2. CARACTERISTICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ......................11

3. MARCO NORMATIVO...............................................................................................13

4. COMITE DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL (COED).................................................................................15 4.1 Visin...........................................................................................................................15 4.2 Misin...........................................................................................................................15

4.3 Objetivos del COED.....................................................................................................15

5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL...................................................................17 5.1 Organigrama del COED...............................................................................................17

6. FUNCIONES DEL COED.........................................................................................19

6.1 Funciones generales....................................................................................................19

6.2 Funciones de los integrantes......................................................................................19

6.3 Funciones del rea estratgica....................................................................................31

6.4 Funciones de las Instituciones de coordinacin tcnica............................................33

7. PROCEDIMIENTO OPERATIVO.........................................................................35 7.1 Coordinacin................................................................................................................35 7.2 Niveles de Coordinacin..............................................................................................35 7.3 Reuniones.....................................................................................................................35 7.4 Flujo de informacin en emergencia..............................................................................36 7.5 Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE).........................................................37 7.6 Estados de alerta.........................................................................................................40 7.7 Niveles de Emergencia y/o Desastre............................................................................41 7.8 Declaratoria de emergencia y/o desastre departamental..........................................43


7.9 Activacin del COED...................................................................................................43 7.10 Orden y secuencia de activacin...............................................................................44 7.11 Desactivacin del COED...........................................................................................44 7.12 Orden y secuencia de desactivacin .......................................................................45

8. FLUJOGRAMAS Y PROTOCOLOS.....................................................................47

8.1 Flujogramas de respuesta ante emergencias.............................................................47 8.2 Protocolos...................................................................................................................48 8.3 Flujogramas y protocolos para la Atencin de Desastres y/o Emergencias............................................................................................................50 8.3.1 Flujo de informacin interna del COED........................................................50 8.3.2 Flujo de informacin externa del COED.......................................................55 8.3.3 Flujo de informacin coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia..........................................................................59 8.3.4 Flujograma de declaracin de alertas...........................................................67 8.3.5 Flujograma proceso de activacin y convocatoria del COED......................76

8.3.6 Flujograma proceso de desactivacin del COED.........................................84

9. REVISIN BIBLIOGRFICA..................................................................................89

10. ANEXOS.........................................................................................................................91

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Caractersticas generales del Departamento de La Paz............................................11Cuadro 2. Marco normativo de la GdR........................................................................................13Cuadro 3. Funciones generales del COED..................................................................................19Cuadro 4. Funciones principales del Presidente del COED........................................................20Cuadro 5. Funciones principales del Director del COED............................................................20Cuadro 6. Funciones principales del Coordinador del COED.....................................................21Cuadro 7. Funciones generales de las Comisiones del COED...................................................22Cuadro 8. Funciones especficas por Comisin...........................................................................23Cuadro 9. Estados de Alerta........................................................................................................40Cuadro 10. Niveles de emergencia y/o desastre........................................................................42

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Mapa del departamento de La Paz..............................................................................12Figura 2. Organigrama del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental La Paz...............................................................................................18Figura 3. Niveles de atencin de la emergencia.........................................................................38


INDICE DE ANEXOS

Anexo 1. Glosario de instancias y trminos esenciales..............................................................91Anexo 2. Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602 (2014) para el mbito departamental.......................................................................................99Anexo 3. Lista de contactos.......................................................................................................103Anexo 4. Formulario ERADE.......................................................................................................104Anexo 5. Formato de informe tcnico.......................................................................................107Anexo 6. Formato de resolucin de declaratoria de emergencia y desastre municipal..........112


PRESENTACION

El departamento de La Paz por sus caractersticas geogrficas, sociales y econmicas est expuesto continuamente a elementos multiamenaza representados por fenmenos de origen natural, sociocultural y por la accin humana que ocasionan grandes daos a las comunidades, sus bienes y al medio ambiente, estos efectos resultan de la interaccin existente entre distintos factores y la vulnerabilidad departamental existente.

En el transcurso de los ltimos aos, un sin nmero de eventos de origen natural y antrpico han ocasionado numerosas prdidas de vidas, damnificados y cuantiosos daos en infraestructura pblica y privada, solo para mencionar algunos de mayor impacto fueron: fenmeno de El Nio 2007-2008, mega deslizamiento ocurrido el 27 de febrero de 2011 en la ciudad de La Paz, entre otros.

Ante estos eventos las reparticiones del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz (GADLP) a la cabeza de la Direccin de Alerta Temprana y Prevencin de Riesgos (DATPR) han hecho su mejor esfuerzo por responder adecuadamente a las necesidades de la poblacin afectada, sin embargo un factor comn ha sido la falta de coordinacin interinstitucional e intersectorial, sacando a relevancia las deficiencias de orden tcnico y originando duplicidad de acciones, funciones y recursos en una misma poblacin dejando a otras vulnerables sin atencin oportuna.

El GADLP en seguimiento de la normativa vigente en el Pas ha impulsado la conformacin e implementacin del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental (COED), a fin de articular y coordinar los esfuerzos multisectoriales e interinstitucionales para brindar una respuesta oportuna y eficiente a la poblacin afectada y/o damnificada por un evento adverso.

En este sentido, el GADLP con el propsito de promover y consolidar la institucionalizacin del COED, presenta el manual de Organizacin y funcionamiento del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental, elaborado por la DATPR y las instituciones y organizaciones comprometidas en la temtica de gestin de riesgos presentes en el departamento.

Por otro lado, agradecemos al Proyecto Fortalecimiento al Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) en preparativos y respuesta implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y al proyecto Fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin dentro de la comunidad humanitaria para responder a los desastres naturales en Bolivia del VIII Plan de Accin DIPECHO, implementado por CARE Bolivia en representacin de Consorcio de Agencias Humanitarias en Bolivia (CAHB), por haber contribuido en la elaboracin del presente manual, que sin lugar a duda es un aporte tcnico que beneficiara a toda la sociedad en su conjunto.

Dr. Cesar Hugo Cocarico YanaGOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ


1. INTRODUCCIN

El Gobierno Autnomo Departamental (GAD) de La Paz a travs de la Direccin de Alerta Temprana y Prevencin de Riesgos (DATPR) ha conformado e implementado el Comit de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) en la gestin 2011, con la finalidad de proporcionar una respuesta, eficiente y oportuna en situaciones de desastre y/o emergencia.

La Paz, por sus caractersticas topogrficas, hidrolgicas y geogrficas est expuesto a diversas amenazas, como deslizamientos, derrumbes, riadas, sequas y erosin, as como a variaciones climticas como precipitaciones, vientos intensos, granizadas y heladas, entre otros (fenmenos El Nio -La Nia). Estos factores conllevan que un gran porcentaje de la poblacin, su infraestructura y servicios se encuentre expuesto a diferentes riesgos, que pueden desencadenar en desastres.

Para el trabajo del COED, es necesario establecer lineamientos de funcionamiento que sirvan como herramienta a los diferentes actores que se involucran en la respuesta a la emergencia, en los que se establezcan los pasos lgicos y secuenciales a seguir para el desarrollo de actividades conjuntas y coordinadas, aplicando procedimientos y protocolos afines a la situacin que se presente.

En este sentido, el presente manual contempla en su contenido, la estructura organizacional, visin, misin, propsito, objetivos, funciones y el operativo en desastre, con base en el mandato de cada una de las instituciones que conforman el COED, as como las reas funcionales, sectores o comisiones en las que ste se divide.

1.1 Objetivos

General

Proporcionar a las instituciones y organizaciones que conforman el COED un instrumento que gue sus funciones, procedimientos, acciones y actividades a desarrollar en situaciones de emergencias o desastres.

Especficos

Definir la estructura funcional del COED. Describir las funciones de las comisiones que conforman el COED. Mejorar la capacidad de respuesta departamental en el manejo y control de

las operaciones de emergencia de acuerdo con los procedimientos establecidos (flujogramas y Protocolos).


2. CARACTERISTICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ

El Departamento de La Paz se encuentra ubicado al Oeste del pas, entre los 163000 de latitud sur y los 680800 de longitud oeste del Meridiano de Greenwich, presenta las siguientes caractersticas:

Cuadro 1.Caractersticas generales del Departamento de La Paz

Fuente: Bolivia en la Red. http://www.boliviaenlared.com 2012


Figura 1.Mapa del departamento de La Paz

Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de La Paz


3. MARCO NORMATIVO

El marco normativo institucional de la Gestin de Riesgos1 (GdR) es:

Cuadro 2.Marco normativo de la GdR

1 El trmino Gestin de Riesgos est definido en las Leyes 031 de Autonomas (2010) y 602 de Gestin de Riesgos (2014) y se emplear a lo largo de este documento. Equivale a Gestin del Riesgo de Desastres que es la terminologa tcnica especializada que se emplea en el rea a nivel nacional e internacional.

Se incluye como Anexo 1. Glosario de instancias y trminos esenciales.


Fuente: Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB, 2014

Ver anexo 2. Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602 (2014) para el mbito departamental.


4. COMITE DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL (COED)

El COED es un componente del SISRADE, responsable de promover, planear y mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas (sean estas pblicas, privadas, civiles, militares, voluntarias o internacionales2) para la atencin y/o respuesta a eventos adversos en el Departamento.

4.1 Visin

El COED, ser la instancia de coordinacin departamental que concentre a diversas instituciones pblicas, privadas y de cooperacin en el manejo de las emergencias y/o desastres, proporcionando atencin eficaz y eficiente a las necesidades de la poblacin afectada.

4.2 Misin

El COED es la instancia que coordina los esfuerzos multisectoriales e interinstitucionales en todo el territorio departamental a partir de una declaratoria de alerta y/o emergencia, con el fin de dirigir las operaciones de respuesta, logrando de esta manera una oportuna ejecucin de las acciones mediante un proceso de toma de decisiones que integre a los niveles polti-cos, estratgicos, tcnicos y operativos.

4.3 Objetivos del COED

Mejorar la capacidad de respuesta departamental en el manejo y control de las operaciones de emergencia y desastres, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

Articular y coordinar las acciones de todas las instituciones pblicas y privadas del Departamento, con el fin de proporcionar una respuesta, organizada, oportuna y eficiente ante las necesidades ocasionadas por los eventos adversos.

Optimizar el uso de los recursos humanos, materiales, econmicos y logsticos, a travs de la implementacin de los planes de contingencia.

2 De acuerdo al Marco de Cooperacin suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones internacionales de ayuda humanitaria.


5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Se refiere a la forma en que los diferentes componentes del COED se dividen, agrupan y coordinan. Tiene su respaldo en la estructura funcional del GAD y sus diferentes reparticiones (Secretaras, Direcciones, Unidades, Servicios y otros), cada una de las cuales asume un papel dentro del COED.

La estructura organizacional del COED se divide en tres grandes reas funcionales:

rea ejecutiva (toma de decisiones)

Conformado por autoridades de nivel jerrquico superior, quienes reciben informacin proveniente del rea operativa, con base en sta toman decisiones ejecutivas y polticas. La constituye el Gobernador como la MAE y el Director del COED. Se considera tambin a la Asamblea departamental de manera adjunta.

rea estratgica

Responsable de recolectar, preparar y generar informacin pertinente y oportuna para proporcionar a las otras reas del COED. Lo conforman:

Equipo de evaluacin multisectorial Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT) Direccin y/o Unidad de Comunicacin

rea operativa

Ejecuta los diversos procedimientos y acciones especficas de acuerdo al plan de contingencia departamental, este nivel lo operativizan las Comisiones del COED, las cuales son de carcter funcional y no jerrquico, y estn compuestas por instituciones y organizaciones de acuerdo a su capacidad de accin, al rea y tipo de intervencin.

5.1 Organigrama del COED

El COED se encuentra basado en la estructura funcional del GAD, de sus Secretaras, Direcciones y Servicios.

Cada Secretara a travs de las Direcciones, Servicios, Programas y/o Unidades asume la responsabilidad de una o ms comisiones, de acuerdo a sus competencias y rea de accin. Asimismo, segn el tipo y magnitud del evento adverso, se podr incorporar a otras reparticiones del GAD debiendo apoyar la atencin de los desastres y/o emergencias (ADE), poniendo a disposicin, personal, recursos, equipos, materiales y otros.


Figura 2.Organigrama del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental La Paz

Estas seis comisiones son las que normalmente atendern los incidentes, emergencias y/o desastres en el Departamento. Sin embargo, de acuerdo a la necesidad de intervencin de un evento adverso recurrente o nuevo se crearn nuevas comisiones para el manejo oportuno y eficiente del mismo, Ej. Manejo de materiales peligrosos, epidemias, pandemias, conflictos sociales, otros.


6. FUNCIONES DEL COED

6.1 Funciones generales

Las funciones generales del COED son:

Cuadro 3.Funciones generales del COED

6.2 Funciones de los integrantes

Presidente del COED (Gobernador)

Puesto representado por el Gobernador del Departamento, siendo el responsable de la toma final de decisiones poltico administrativas. Las principales funciones son:


Cuadro 4.Funciones principales del Presidente del COED

Director del COEDEs el nexo de coordinacin entre el rea ejecutiva y estratgica con el rea operativa, representado por la Secretara General. El Director del COED es designado directamente por el Gobernador, mediante memorndum respectivo, sus funciones principales son:

Cuadro 5.Funciones principales del Director del COED

3 El Proyecto Esfera fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a fin de elaborar un conjunto de normas mnimas universales en mbitos esenciales de la respuesta humanitaria: el Manual de Esfera. El objetivo es mejorar la calidad de las respuestas en situaciones de desastre o de conflicto y mejorar la rendicin de cuentas del sistema humanitario ante la poblacin afectada por el desastre. Se puede acceder a la versin digital del Manual de Esfera en el enlace de internet: http://www.sphereproject.org/sphere/es/manual/.


Coordinador del COEDEs asignado por el Director del COED mediante memorndum respectivo; encargado de dirigir las acciones operativas para la atencin y respuesta de un evento adverso. Puesto representado por la DATPR, sus funciones son:

Cuadro 6.Funciones principales del Coordinador del COED

ComisionesEl Gobernador mediante Memorndum respectivo designar a las diferentes Secretaras y/o Direcciones del GAD la responsabilidad de una o ms comisiones del COED, de acuerdo al rea o sector de intervencin y de sus competencias.

A su vez, los responsables de las Secretaras departamentales debern delegar a las Direcciones, Servicios, Programas y/o Unidades, la representacin y operativizacin de los procedimientos y actividades del COED.


Cuadro 7.Funciones generales de las Comisiones del COED

Las funciones de las comisiones se agrupan en: funciones generales y especficas por Comisin.


Cuadro 8.Funciones especficas por Comisin:


6.3 Funciones del rea estratgica

Las instancias del nivel estratgico prestan servicios funcionales y brindan informacin de aplicacin transversal para todas las comisiones.

A continuacin se describe las funciones de estas entidades de acuerdo a lo identificado a nivel departamental:

4 Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencia


Informacin y comunicacin

Equipo de evaluacin multisectorial (EDAN)


Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT)El SDAT es integrado por diferentes instituciones tcnico cientficas, las cuales realizan el monitoreo y seguimiento de los distintos escenarios antes, durante y despus de un evento adverso. Sus principales funciones son:

6.4 Funciones de las Instituciones de coordinacin tcnica

Defensa Civil

Articular, coordinar y propiciar en transversal las acciones de respuesta, con todos los niveles y estamentos, en coordinacin con el COED.

Coordinar la asistencia humanitaria Coordinar la planificacin de las operaciones cvico militares. Coordinar la planificacin de las contingencias. Realizar y llenar el EDAN en forma conjunta y combinada con el COED, para recomendar

acciones inmediatas a seguir.

COE Municipal

Coordinar la respuesta en su municipio. Remitir reportes de situacin municipales del evento adverso, con el fin de identificar

las brechas existentes. Emitir un informe tcnico sobre el evento adverso, las acciones realizadas y uso de

recursos econmicos del municipio. Brindar informacin al COED para la toma de decisiones en situaciones de emergencia

y/o desastre. Participar en las reuniones convocadas por la DATPR o el COED.


7. PROCEDIMIENTO OPERATIVO

7.1 Coordinacin

La DATPR asume la coordinacin interinstitucional de las actividades de respuesta ante un desastre y/o emergencia en el Departamento.

7.2 Niveles de Coordinacin

La atencin de un desastre o emergencia exige tener presentes los diferentes niveles de coordinacin intra e inter institucionales.

El marco legal existente (SISRADE) permite establecer con claridad las competencias en los diferentes niveles:

Nivel Nacional: Gobierno Central/Nacional Nivel Departamental: Gobierno Autnomo Departamental. Nivel Municipal: Gobierno Autnomo Municipal.

La MAE de cada instancia antes mencionada asume el rol de coordinacin en su respectiva unidad territorial.

7.3 Reuniones

Como parte de las actividades del COED se realizaran reuniones de coordinacin, planificacin e informacin, estas sern:

Ordinarias Extraordinarias Ampliadas De comisiones Estratgicas

Reuniones Ordinarias: Son de carcter operativo y planificacin, pueden ser convocadas en toda la gestin (antes, durante y despus de las emergencias y/o desastres). Participan los responsables de todas las comisiones del COED o exclusivamente los que intervienen en el evento adverso, adems de los representantes sectoriales, Defensa Civil y ONG de ayuda humanitaria.

Reuniones extraordinarias: Son reuniones con carcter de urgencia, de convocatoria sbita (en y fuera de horario de trabajo, sbados, domingos y feriados), de toma de decisiones y de respuesta ante una emergencia y/o desastre. Se convoca solamente a las comisiones que intervienen en el evento adverso.


Reuniones ampliadas: Son de carcter informativo, de organizacin y toma de decisiones; se convoca ante una emergencia y/o desastre en progreso o la inminente ocurrencia del mismo y despus de producido el evento. Participa toda la institucionalidad departamental y sociedad civil organizada. Las disposiciones y resoluciones tomadas en la reunin son de cumplimiento obligatorio para la sociedad en general y son emitidas mediante Resolucin Administrativa Departamental.

Reuniones de comisiones: Cada comisin se rene por separado y trabaja en la planificacin, organizacin y desplazamiento operativo. Asimismo, generan, procesan y analizan informacin presentando los resultados en reuniones del COED, para la toma de decisiones.

Reuniones Estratgicas: Se realizarn cuatro reuniones anuales (una por trimestre) con la presencia de los representantes de cada una de las comisiones que conforman el COED La Paz e instituciones que forman parte del mismo.

En estas reuniones se realizar:

La presentacin de los avances realizados y/o trabajos realizados por cada comisin del COED La Paz en su sector.

Informes de emergencias suscitadas y atendidas durante este perodo.

7.4 Flujo de informacin en emergencia

La atencin de desastres y/o emergencias requiere toma de decisiones oportunas, efectivas y coordinadas, por lo que es necesario que las autoridades cuenten con informacin actualizada y de calidad, de forma tal, que permita cumplir con las tareas de respuesta y restablecimiento a la normalidad.

De esta manera toda informacin relacionada con una emergencia o desastre debe fluir de forma rpida, oportuna, concisa y confiable entre los niveles de gobierno municipal, departamental y nacional.

El COED considera dos tipos de flujos de informacin, una interna propia de los integrantes del Comit y otra externa con instituciones, entidades o niveles de gobierno (municipal y nacional).

Flujo de informacin internaLas instituciones que conforman el COED brindarn informacin relacionada con los preparativos, respuesta, atencin y efectos del desastre sobre la poblacin, para la toma de decisiones operativas y poltico estratgicas.

Estos informes permiten conocer el estado de situacin en instantes diferentes segn la evolucin del evento adverso, se considera:

Informe inicial: Se realiza despus de la activacin del COED, las comisiones informan sobre el estado de situacin organizacional, equipos, recursos humanos y financieros, lista de contactos, entre otros.

Informe de comisin: Informe emitido por las comisiones en relacin a la atencin


de un evento adverso. Proporciona informacin relacionada a la situacin general del territorio afectado, acciones de respuesta realizadas, necesidades prioritarias, brechas existentes y otros.

Informe de situacin: Realizado por el Coordinador del COED con base en los informes de las comisiones, el mismo refleja en forma resumida la visin generalizada de la situacin, acciones de respuesta y necesidades por cada sector de trabajo (comisiones), coordinacin, recursos involucrados, entre otros. Este informe es remitido al Director y Presidente del COED para su anlisis y tomas de decisiones.

La frecuencia de los informes de comisin y situacin vara de acuerdo al tipo de evento adverso, nivel de alerta, o situacin de emergencia o desastre.

Flujo de informacin externaSe refiere a la informacin que brinda el COED a las instituciones o entidades externas, como: GAM, Gobierno Nacional.

Los pasos para elaborar los informes externos son:

El Coordinador del COED organiza y coordina con el rea de comunicacin e informacin la recepcin de los informes de estado de situacin de los municipios afectados.

Al recibir dos o ms informes municipales, proceder a elaborar un informe de estado de situacin a nivel departamental complementando con informacin de la atencin y respuesta de las comisiones del COED, el cual ser enviado al Director para su revisin y validacin.

El Director revisa el informe y remite al Gobernador para la toma de decisiones. Con la aprobacin del Gobernador el rea de comunicacin e informacin se difunde

el informe de estado de situacin al gobierno nacional, poblacin y medios de comunicacin.

7.5 Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE)

Los eventos adversos que afectan un determinado territorio poseen caractersticas particulares, razn por la cual, son diferentes los procesos operativos para la ADE. Estos procedimientos de preparacin y respuesta deben detallarse claramente en los planes de contingencia departamentales, donde se describe el accionar de los integrantes del COED tanto para un evento progresivo como uno sbito.

De acuerdo a normativa vigente existen niveles de atencin de la emergencia o desastre que van desde lo local hasta lo nacional e incluso internacional.


Figura 3.Niveles de atencin de la emergencia

En este contexto, la primera respuesta y atencin del evento adverso es a nivel municipal. Cuando la emergencia haya generado daos que rebasen la capacidad de respuesta del municipio (situacin de desastre), deber prestar el apoyo necesario el GAD.

Asimismo, si la magnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta tcnica, logstica y/o econmica del Departamento, se solicita apoyo al nivel nacional.

A continuacin se describe los procesos operativos y administrativos bsicos del nivel municipal y departamental.


Pasos para la Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE)La DATPR con base en los informes de estado de situacin municipal y reportes de alerta activar el plan de contingencia; asume la coordinacin de las reparticiones del GAD y la articulacin con el GAM y Gobierno Nacional.

Fuente: Elaboracin Proyecto DIPECHO VIII CARE-CAHB


Si el evento adverso progresa se declara alerta amarilla y se activan las Comisiones necesarias del COED, stas realizan acciones operativas para mitigar el impacto en la poblacin. En primera instancia, la atencin de la emergencia se realiza con recursos regulares de cada reparticin del GAD y de las instituciones u organizaciones que integran la comisin.

7.6 Estados de alerta

A fin de establecer los niveles de riesgo en el Departamento, se considera los siguientes estados de alerta

Cuadro 9.Estados de Alerta


7.7 Niveles de Emergencia y/o Desastre

Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar los niveles de eventos adversos de la siguiente manera:

Nivel I: Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que puede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del municipio.

Nivel II: Evento de afectacin extendida a varios sectores del municipio, pero sin consecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre. Normalmente se atiende con recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad.

Nivel III: Evento de gran impacto en el municipio; requiere el apoyo y la movilizacin de recursos del Departamento; las capacidades locales y departamentales son suficientes para llevar a cabo el manejo de la situacin.

Nivel IV: Evento de afectacin generalizada en el Departamento, cuyo manejo requiere la intervencin coordinada con el nivel Nacional. Se superan completamente las capacidades locales y departamentales.

Nivel V: Evento de gran magnitud a nivel nacional, requiere el apoyo de la comunidad internacional.

Cabe mencionar que los niveles III, IV y V se constituyen en desastres (municipal, departamental y nacional, respectivamente), en la medida en que se han sobrepasado las capacidades locales. Mientras en los niveles I y II se trata de emergencias de nivel municipal.



Cuadro 10.Niveles de emergencia y/o desastre



7.8 Declaratoria de emergencia y/o desastre departamental

Declaratoria de emergencia: De acuerdo al Artculo 39 de la Ley 602 de Gestin de Riesgos, el Departamento ser declarado en emergencia cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los GAM afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas.

Una vez declarado la emergencia departamental se autoriza a la Secretara Departamental de Economa y Finanzas, la transferencia presupuestaria de los recursos econmicos de emergencias destinadas a financiar la ejecucin de acciones necesarias para la atencin de la emergencia declarada. Asimismo, las instituciones de primera respuesta, ayuda humanitaria y otras presentes en el Departamento, debern coordinar sus acciones con el COED, para asegurar que la respuesta sea rpida, efectiva y equitativa.

Procedimiento para la declaratoria de emergencia: El Director del COED solicita la declaratoria de emergencia departamental al Gobernador adjuntando los siguientes documentos:

Informe tcnico de estado de situacin departamental, con base en las evaluaciones EDAN, informes municipales e informes de comisin

Ley o Resoluciones municipales de declaratoria de desastre Otros informes que respalden la solicitud

El Gobernador analiza el informe de estado de situacin y dependiendo al contexto regional emite (si corresponde) la Resolucin Administrativa Departamental declarando en emergencia al Departamento, autorizndose el uso de los recursos de emergencias.

Las comisiones a travs del Coordinador y Director del COED solicitaran los recursos econmicos mediante fondos de avance a la Secretaria de Economa y Finanzas. Una vez ejecutados los recursos programados y si el Departamento contina en emergencia, el Director del COED emite un informe al Gobernador solicitando recursos adicionales.

El Gobernador remite solicitud a la Asamblea Departamental, adjuntando documentacin de respaldo. En sesin, la Asamblea Departamental analiza la solicitud y emite (si corresponde) una Resolucin Departamental de aprobacin de recursos adicionales para la atencin de las emergencias.

Declaratoria de desastre: Si la magnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta tcnica, logstica y/o econmica del Departamento, el Director con base en un informe tcnico sugiere al Gobernador la declaratoria de desastre, para solicitar apoyo al nivel nacional.

7.9 Activacin del COED

Es realizado por el Gobernador mediante Resolucin Administrativa Departamental a sugerencia del Director de la DATPR; se movilizarn las comisiones pertinentes de acuerdo a las caractersticas del evento adverso. Una vez activado el COED deber emitirse un informe de situacin del Departamento al nivel Nacional.

Activacin a travs del Sistema Departamental de Alerta Temprana (SDAT)El SDAT realizar el monitoreo y seguimiento de las condiciones meteorolgicas del Departamento, al ingresar a una poca determinada (temporada de lluvias, sequa, entre otros) o si existe una


posible o inminente afectacin por un evento adverso en progreso, sugiere la activacin del COED mediante la declaratoria de Alerta Amarilla.Se efecta la activacin para que los sistemas operativos y el personal procedan a preparar y verificar la disponibilidad de equipos, personal, reservas de materiales y suministros de socorro para la respuesta, e identificar los posibles impactos conforme a los mapas de riesgo, adems de tomar todas las medidas preventivas adecuadas para cada tipo de evento.

Activacin a solicitud de Direcciones, Servicios y/o Unidades Las reparticiones del GAD como parte del SDAT, en coordinacin con el municipio afectado, pueden solicitar la activacin del COED. En este caso, la activacin del COED es parcial, debido a que se movilizarn directamente las comisiones correspondientes para atender la afectacin del evento adverso que puede ser atendido en primera instancia con recursos regulares.

La solicitud de activacin ser remitida a la DATPR, adjuntando la declaratoria de emergencia del municipio afectado y el informe tcnico de la Direccin, Servicio y/o Unidad.

Activacin por evento adverso sbito En caso de ocurrir un evento sbito en el Departamento la activacin del COED ser inmediata, debiendo los sistemas operativos y el personal iniciar la respuesta ante el evento adverso. Todas las instituciones pblicas, privadas, de la sociedad civil y organizaciones internacionales, deben ponerse a disposicin del COED para la operacin coordinada, responsable y eficiente.

7.10 Orden y secuencia de activacin

La activacin del COED puede ser parcial o total; parcial cuando se activan solo las comisiones que intervienen directamente en la atencin de la emergencia, por ejemplo: en sequa se activarn principalmente las comisiones de Seguridad Alimentaria y Agua, Saneamiento Bsico e Higiene.

Si el evento adverso se mantiene en el tiempo e incrementa su magnitud afectando a la poblacin, bienes materiales, entre otros, ser necesaria la activacin de otras comisiones que apoyen las acciones operativas hasta llegar a una activacin total.

7.11 Desactivacin del COED

El SDAT sugiere la desactivacin del COED, mediante la declaratoria de Alerta Verde, dada las condiciones de normalizacin o atenuacin de los efectos del evento adverso o al concluir una poca determinada (temporada de lluvias, sequa, helada, entre otros).

Asimismo, el COED ser desactivado cuando se haya dado respuesta a los efectos del evento generador de la emergencia y/o desastre y no constituya peligro para la poblacin y sus bienes.

En ambos casos, el Coordinador del COED deber realizar un informe tcnico sobre la atencin del evento adverso en el Departamento, con base en los informes de las comisiones correspondientes, adjuntando la rendicin de cuentas sobre los fondos desembolsados, el cual ser elevado al Director del COED para su revisin y validacin.

La desactivacin del COED se realiza mediante Resolucin Administrativa Departamental, previa recomendacin del Director del COED y es oficializada por el Gobernador del Departamento.


7.12 Orden y secuencia de desactivacin

Si los requerimientos para la respuesta a la emergencia o desastre han sido atendidos en uno o varios sectores (primera respuesta, salud, agua, albergues, etc.), las comisiones correspondientes sern desactivadas (desactivacin parcial); debiendo presentar un informe tcnico sobre la atencin del evento adverso en el Departamento.

La desactivacin total del COED ser realizada una vez se haya atendido en su totalidad la emergencia y/o desastre en el municipio afectado.


8. FLUJOGRAMAS Y PROTOCOLOS

8.1 Flujogramas de respuesta ante emergencias

Los flujogramas de la respuesta son herramientas que representan grficamente el orden lgico y secuencial en que se debern desarrollar las actividades de respuesta a emergencia. Los mismos, son esenciales para generar un orden respecto al manejo de la emergencia ya que permiten facilitar la planificacin y coordinacin de las actividades de respuesta desde los diferentes niveles del COED.

Su estructura esquemtica responde especficamente a los protocolos y procedimientos de atencin y respuesta; estos deben ser respetados durante una emergencia, para garantizar la seguridad de la poblacin expuesta y del personal operativo de los organismos que intervienen en las zonas afectadas.

La aplicacin de los flujogramas se dar en los siguientes momentos de la respuesta:

Antes o Pre-Evento: Cuando se tienen informaciones de carcter tcnico-cientfico basadas en evaluaciones o estadsticas, que advierten sobre la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno en un rea determinada. (Ver flujograma- Declaracin de alertas)

Durante o Evento: La respuesta primaria involucra todas las acciones iniciales de primera respuesta durante las primeras horas despus del impacto. En esta fase cobran especial importancia las actividades tendientes a controlar los efectos directos del evento sobre la poblacin. La respuesta secundaria corresponde a las actividades desarrolladas despus de las primeras 72 horas de ocurrido el evento (el nmero de horas debe ser considerado como parmetro para salvar vidas); en esta etapa prevalecen las acciones tendientes a estabilizar las zonas impactadas, evaluar la magnitud de los daos, rehabilitar los servicios bsicos y brindar atencin especializada a las personas lesionadas en el evento. (Ver flujogramas: Flujo de informacin y coordinacin en situaciones de emergencia, Proceso de activacin y convocatoria del COED y Proceso de desactivacin del COED).


8.2 Protocolos

Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que en su respectivo orden apuntan a cumplir una tarea especfica de la respuesta; la mayora de estas actividades se presentan como una serie de pasos a seguir para llevar a cabo la accin objetivo del protocolo.

Cada Protocolo est relacionado con los momentos de la respuesta y su ubicacin dentro del escenario de operaciones est determinada por el flujograma de respuesta respectivo; es decir, que de acuerdo con el evento que se ha registrado, se activarn los protocolos correspondientes, siguiendo el orden establecido en los flujogramas.

Dependiendo del escenario de operaciones, los protocolos podrn activarse en forma simultnea o en forma secuencial; este aspecto ser definido de acuerdo a las necesidades por los actores que participan en el proceso de respuesta. (Ver protocolos: Flujo de informacin y coordinacin en situaciones de emergencia, Declaracin de Alertas, Proceso de activacin y convocatoria del COED y Proceso de desactivacin del COED).

En este contexto, los protocolos que contiene el presente manual son:

Protocolo 1: RECEPCIN, ANALISIS Y VERIFICACION DE LA INFORMACIN Protocolo 2: PROCESO DE INFORMACIN Y RETROALIMENTACION Protocolo 3: TOMA DE DECISIONES POLITICO ESTRATEGICOS Protocolo 4: TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS Protocolo 5: INFORMACION AL NIVEL CENTRAL DE GOBIERNO

Los smbolos utilizados para el diseo de los flujogramas son:


Protocolo 6: INFORMACION A MEDIOS DE PRENSA Protocolo 7: INFORMACION A LA POBLACION Protocolo 8: EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (EDAN) Protocolo 9: CAPACIDAD MUNICIPAL DE ATENCIN DE EMERGENCIA REBASADA Protocolo 10: ANALISIS, VERIFICACION Y ATENCIN DEPARTAMENTAL Protocolo 11: ELABORACION DE REPORTES DE SITUACION EN EMERGENCIA Y/O

DESASTRE Protocolo 12: CAPACIDAD DEPARTAMENTAL DE ATENCIN DE EMERGENCIA

REBASADA Protocolo 13: VERIFICACIN DE LA INFORMACIN Protocolo 14: DETERMINACIN DEL NIVEL DE ALERTA Protocolo 15: DECLARACIN DE ALERTA VERDE Protocolo 16: DECLARACIN DE ALERTA AMARILLA Protocolo 17: DECLARACIN DE ALERTA NARANJA Protocolo 18: DECLARACIN DE ALERTA ROJA Protocolo 19: ORDEN DE ACTIVACIN Protocolo 20: FUNCIONAMIENTO TCNICO Y LOGISTICO DEL COED Protocolo 21: EJECUCIN PLAN DE EMERGENCIA O CONTINGENCIA Protocolo 22: OPERACIN DE RESPUESTA DEL COED Protocolo 23: EVALUACIN DE LA SITUACIN Protocolo 24: DESACTIVACIN DEL COED Protocolo 25: INFORMAR AL NIVEL POLITICO

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8.3.3 Flujo de informacin coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia


5 Se entiende por Sector a la actividad principal de las Instituciones ej, Agricultura, Agua y Saneamiento, Salud, Educacin entre otros.


* El trmino COE es referido a los COEM y/o COED.6 Se entiende por brecha como la diferencia que existe entre las acciones realizadas y las necesidades de recuperacin ante el evento adverso.


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ALI, Edwin 2013. Lineamientos para la elaboracin de manuales de funcionamiento Centro de Operaciones de Emergencia Departamental. Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), La Paz.

CARE, 2002. Protocolos de Respuesta a Emergencias y Desastres.

DIPECHO VIII, 2014. Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles nacional, departamental y local con la incorporacin de las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial (con base en el modelo nacional del VIDECI). CARE Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB), La Paz.

COE, 2009. Sntesis del Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones, Repblica Dominicana.

COE, 2009. Manual Operativo del COE, Centro de Operaciones de Emergencia, Repblica Dominicana.

COED Santa Cruz, 2011. Presentacin del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental - Santa Cruz.

COEN, 2004. Manual de Funciones COE, Comit de Emergencia Nacional, El Salvador.

CONRED, 2009. Manual del Centro de Operaciones de Emergencia. Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, Guatemala.

CRIC-TERRANUEVA, 2008. Plan Cantonal de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta, Quito Ecuador.

DIPECHO VIII, 2014. Comit de Operaciones de Emergencia Departamental, Lineamientos para su conformacin e implementacin, organizacin y funcionamiento, CARE Internacional en Bolivia, Consorcio de Agencias Humanitarias de Bolivia (CAHB), La Paz.

DIRECCIN DE DEFENSA CIVIL, 2004. Manual de Operaciones Interinstitucional para Emergencias y Desastres de la Ciudad de Crdoba, Argentina.

FUNDEPCO/ OXFAM, 2010. Plan Departamental de Emergencia, Beni- Bolivia.

INDECI, 2006. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, DNO UPOT Lima Per.

SINADECI, 2004. Manual de Funcionamiento Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). Instituto Nacional de Defensa Civil, Per.

SNGR, 2010. Manual del Comit de Gestin de Riesgos. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), Ecuador.

VIDECI (Viceministerio de Defensa Civil) y Programa de Reduccin del Riesgo de Desastres (PRRD), 2013. Manual de Organizacin y Funcionamiento de la Unidad de Gestin de Riesgo-UGR Municipal, La Paz.

9. REVISIN BIBLIOGRFICA


10. ANEXOS

Anexo 1. Glosario de instancias y trminos esenciales

INSTANCIAS ESENCIALES

CODERADE - Comit Departamental de Reduccin de Riesgos y Atencin de DesastresInstancia del nivel departamental del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

COED - Comit de Operaciones de Emergencia Departamental Instancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel departamental, vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COED ser conformado, activado y liderado por el Gobierno Autnomo Departamental a travs de su rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

COEM - Comit de Operaciones de Emergencia MunicipalInstancia conformada por instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales a nivel municipal, vinculadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEM ser conformado, activado y liderado por el Gobierno Autnomo Municipal a travs de su rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

COEN - Comit de Operaciones de Emergencia NacionalInstancia que organiza y articula las Mesas Tcnicas Sectoriales conformadas por instituciones pblicas y privadas relacionadas con la atencin de desastres y/o emergencias y la recuperacin. El COEN est bajo la direccin y coordinacin general del Viceministerio de Defensa Civil. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

COMURADE - Comit Municipal de Reduccin de Riesgos y Atencin de DesastresInstancia del nivel municipal del Estado encargada de coordinar, promover y recomendar acciones de gestin de riesgos dentro de su mbito territorial, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado y de los lineamientos estratgicos sectoriales. La Secretara Tcnica del CODERADE recaer en el rea funcional o unidad organizacional de gestin de riesgos del Gobierno Autnomo Municipal de acuerdo a sus competencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

CONARADE - Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o EmergenciasInstancia superior de decisin y coordinacin a nivel nacional. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

SINAGER-SAT - Sistema Integrado de Informacin y Alerta para la Gestin del Riesgo de DesastresBase de informacin de amenazas, vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia,


observacin y alerta, de capacidad de respuesta y de parmetros de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma de decisiones y la administracin de la gestin de riesgo. Est a cargo del VIDECI. Sus componentes son:

Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres (SNATD) Observatorio Nacional de Desastres (OND) Infraestructura de Datos Espaciales (GEOSINAGER) Biblioteca Virtual de Prevencin y Atencin de Desastres (BIVAPAD)

SISRADE - Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o EmergenciasConjunto de entidades del nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autnomas en el mbito de sus competencias y atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que interactan entre s de manera coordinada y articulada, a travs de procesos y procedimientos para el logro del objeto de la presente Ley. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

DEFINICIONES ESENCIALES

Alertas

Situaciones o estados de vigilancia y monitoreo de amenazas probables frente a las condiciones de vulnerabilidad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la finalidad de activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros mecanismos; informar a la poblacin sobre los posibles riesgos existentes; activar protocolos de prevencin; y preparacin ante posibles desastres y/o emergencias. Se clasifican en Verde, Amarilla, Naranja y Roja de acuerdo a la proximidad de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daos y prdidas probables que puedan generar situaciones de desastres y/o emergencias. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Alerta Verde

Cuando an no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situacin de normalidad. Ante alertas de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atencin ante desastres y/o emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales, efectuarn, entre otras: actividades de mantenimiento, reparacin de infraestructura y equipos; capacitarn permanentemente al personal para fines de respuesta. Asimismo, realizarn campaas de concientizacin e informacin a la poblacin en la gestin de riesgos. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Alerta Amarilla

Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de desarrollo o evolucin. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben reunirse los Comits de Operaciones de Emergencia -COE para evaluar los posibles efectos de los eventos. Los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atencin de desastres y/o emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales; debern revisar y adecuar cuando sean necesario sus Planes de Emergencias y Contingencias de acuerdo a las metodologas y protocolos establecidos, segn sus competencias en el marco del reglamento de la presente Ley. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)


Alerta Naranja

Cuando se prev que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios bsicos y otros. En esta clase de alertas se deben activar mecanismos de comunicacin y difusin a las poblaciones susceptibles de ser afectadas por los riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse situaciones de desastres y/o emergencias. Los miembros de los Comits de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles debern operativizar de manera inicial y previsoria los recursos y personal previstos en su planificacin operativa anual y presupuesto institucional, necesarios para la atencin de acuerdo a procedimientos regulares. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Alerta Roja

Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar y causar daos a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad, servicios bsicos y otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comits de Operaciones de Emergencia -COE en los diferentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes instancias responsables de las declaratorias de desastres y/o emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria de la emergencia. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenaza Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrpico, se concrete y se produzca en un determinado tiempo o en una determinada regin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014).

Amenazas AntropognicasSon de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de amenazas, tales como, las distintas formas de contaminacin, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenazas BiolgicasSon de origen orgnico, incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud. Pertenecen a este tipo de amenazas los brotes de enfermedades epidmicas como dengue, malaria, Chagas, gripe, el clera, contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones, intoxicaciones y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenazas ClimatolgicasEstn relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del tiempo, este tipo de amenaza produce sequas, derretimiento de nevados, aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son tambin eventos de interaccin ocenico-atmosfrica. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenazas GeolgicasSon procesos terrestres de origen tectnico, volcnico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los terremotos, actividad y emisiones volcnicas, deslizamientos, cadas, hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos y otros.


Amenazas HidrolgicasSon procesos o fenmenos de origen hidrolgico. Pertenecen a este tipo de amenazas las inundaciones y los desbordamientos de ros, lagos, lagunas y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenazas MeteorolgicasTienen origen en la atmsfera y se manifiestan, entre otros, como granizos, tormentas elctricas, olas de calor, olas de fro, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones moderadas a fuertes, dficit de precipitacin, vientos fuertes y tornados. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Amenazas TecnolgicasSon de origen tecnolgico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o econmicos, daos ambientales. Estos son, la contaminacin industrial, la radiacin nuclear, los desechos txicos, colapsos estructurales, los accidentes de transporte, las explosiones de fbricas, los incendios, el derrame de qumicos y otros. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Anlisis de riesgoEn su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacional la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa. (PREDECAN, 2009)

CapacidadCombinacin de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles de una comunidad, sociedad u organizacin que pueden utilizarse para la consecucin de los objetivos acordados. (PREDECAN, 2009)

Centro de Operaciones de EmergenciaUn lugar fsico que debe contar con condiciones y caractersticas para lo siguiente: facilitar la coordinacin de los diferentes organismos al contar con espacios de reunin e instalaciones tcnicas necesarias, centralizar la recopilacin, anlisis y evaluacin de la informacin de la situacin de emergencia o desastre; difundir la informacin procesada a las autoridades, a los servicios tcnicos ejecutores y a los medios de comunicacin social. (ONEMI, 2013)

Desarrollo de capacidadesEl proceso mediante el cual la poblacin, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y econmicos, a travs de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras cosas (EIRD, 2009).

DesastreSituacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones


intensas, graves y extendidas, en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. (PREDECAN, 2009).

Desastre en la Autonoma Indgena Originario CampesinaSe declarar desastre en su jurisdiccin cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que la Autonoma Indgena Originaria Campesina, no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del nivel que corresponda. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Desastre MunicipalCuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Municipio no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del Gobierno Departamental, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Desastre DepartamentalCuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el Departamento no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia del gobierno central del Estado Plurinacional, quien previa evaluacin definir su intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Desastre NacionalLa Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar desastre nacional cuando la magnitud e impacto del evento haya causado daos de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia externa. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

EmergenciaEstado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico, peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre y desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condicin de desastre pero no lo es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre. (PREDECAN, 2009).

Emergencia en la Autonoma Indgena Originario CampesinaSe declarar emergencia cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que la Autonoma Indgena Originario Campesina pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio afectado. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)


Emergencia MunicipalCuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el Municipio pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio afectado; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Municipal, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Emergencia DepartamentalCuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autnomos Municipales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Departamental y de los Gobiernos Autnomos Municipales afectados, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Emergencia NacionalLa Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar emergencia nacional cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autnomos Departamentales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que el Ministerio de Defensa y todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del nivel Central del Estado y los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Escenario de riesgoUn anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales de riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (PREDECAN, 2009).

Evaluacin del riesgoUna metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podran daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen. (EIRD, 2009).

Gestin de RiesgosEs el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes, programas, proyectos y acciones permanentes para la reduccin de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende tambin el manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, con el propsito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)Se inicia con la identificacin, conocimiento, anlisis, evaluacin, determinacin de los riesgos y el pronstico de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades, que sern efectuadas


en todo su alcance e incluye:

Reduccin de Riesgos (RRD) a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin que abarca:

Prevencin: implica la planificacin integral estratgica, la programacin operativa y el diseo de polticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales.

Mitigacin: implica la planificacin estratgica y operativa, y la realizacin de obras de infraestructura, la proteccin de sistemas productivos y los ecosistemas, diversificacin de la produccin para la generacin de ingresos, reubicacin de asentamientos humanos, entre otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes.

Recuperacin: tiene como propsito el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproduccin de las condiciones de riesgo pre-existentes.

Atencin de Desastres y/o Emergencias (ADE) a travs de la preparacin, alerta, respuesta y rehabilitacin que abarca:

Preparacin: implica organizar y prever medidas y acciones para la atencin de desastres y/o emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corresponda, a travs de una planificacin operativa programtica que incluya acciones y recursos para la ejecucin por los diferentes sectores.

Alerta y Declaratoria: estado de situacin declarado que implica adoptar acciones preventivas y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso, un desastre y/o emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, declararn los tipos de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.

Respuesta: que implica la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin ante un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir prdidas. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda, realizaran acciones humanitarias.

Rehabilitacin: que implica acciones inmediatas de reposicin de los servicios bsicos, de acceso vial y el restablecimiento de los medios de vida, as como, el inicio de la reparacin de daos, resultantes de una situacin de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma paralela y/o posterior a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas segn corresponda, una vez efectuada la evaluacin del desastre y/o emergencia.

Plan de emergenciaDefinicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un fenmeno peligroso. (PREDECAN, 2009).

Planificacin de contingenciasUn proceso de gestin que analiza posibles eventos especficos o situaciones emergentes que podran imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones (EIRD, 2009).


Primera RespuestaSon acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o emergencia, como ser: evacuacin, salvamento y rescate. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Reduccin del Riesgo de Desastres El concepto y la prctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos. (EIRD, 2009).

ResilienciaLa capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes (EIRD, 2009).

RiesgoEs la magnitud estimada de prdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio ambiente daado y actividades econmicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un lugar dado, y durante un periodo de exposicin determinado para una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabilidad de los sectores y poblacin amenazada. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Sistema de Alerta TempranaEl conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipacin para reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos. Esta definicin abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertas emitidas. Necesariamente, un sistema de alerta temprana en funcin de la gente comprende cuatro elementos fundamentales: el conocimiento del riesgo; el seguimiento de cerca (o monitoreo), el anlisis y el pronstico de las amenazas; la comunicacin o la difusin de las alertas y los avisos; y las capacidades locales para responder frente a la alerta recibida. (EIRD, 2009).VulnerabilidadEs la propensin o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e individuos a sufrir daos o prdidas vinculadas a las amenazas. (Ley 602 de Gestin de Riesgos, 2014)

Fuentes:

Ley 602 de Gestin de Riesgos, Noviembre 2014 PREDECAN (2009). Agenda Estratgica para el fortalecimiento de la Gestin del

Riesgo - Bolivia EIRD (2009). Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres, Estrategia

Internacional para la Reduccin de Desastres, Naciones Unidas. 2009. ONEMI (2013). Manual del participante curso Operaciones de Emergencias Nivel 1.

Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Academia de Proteccin Civil, Chile, 2013.


Anexo 2. Resumen de la Ley de Gestin de Riesgos N602 (2014) para el mbito departamental

Establece para el nivel departamental las siguientes competencias y atribuciones coordinadas y articuladas con los niveles central, municipal e indgena originario campesino para la integralidad de acciones de GdR:

Los Principios que rigen la Ley son: (Art. 5)

Prioridad en la Proteccin de la vida, la integridad fsica y la salud ante la infraestructura socio-productiva y los bienes.

Integralidad mediante la coordinacin y articulacin multisectorial, territorial e intercultural.

Concurso y apoyo obligatorios

Subsidiariedad: cuando las capacidades tcnicas y de recursos de una o varias Entidades Territoriales Autnomas (ETA) fueren rebasadas, debern generarse mecanismos de apoyo y soporte desde el nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.

Accin permanente: mediante acciones de prevencin, aplicando las normas que se dicten al efecto, los conocimientos, experiencias e informacin para la gestin de riesgos.

Acceso y difusin de informacin

Las personas tienen derecho a informarse y las entidades pblicas la obligacin de informar a la poblacin sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia de desastres y/o emergencias, as como de las acciones que se ejecutarn.

Atencin prioritaria a poblaciones vulnerables

Mujeres gestantes, nias, nios, adultos mayores, personas en condicin de enfermedad in-habilitante y personas con capacidades diferentes.

Cultura de la Prevencin.

La cultura de la prevencin es el comportamiento racional, permanente y generalizado de la sociedad, caracterizado por la prctica habitual de la accin colectiva anticipada y sistemti-ca para tratar de evitar que los desastres ocurran o caso contrario para mitigar sus efectos, adems de reducir las vulnerabilidades.

El Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE es el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las ETA en el mbito de sus competencias y atribuciones, las orga

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