La transformación productiva e La transformación productiva e institucional del mundo rural en institucional del mundo rural en

ArgentinaArgentina

Roberto Martínez NogueiraRoberto Martínez Nogueira

Cambios en la agricultura argentinaCambios en la agricultura argentinaImportante innovación tecnológica y Importante innovación tecnológica y modernización productiva (semillas, agroquímicos, modernización productiva (semillas, agroquímicos, OGM)OGM)

Aumento de la producción, de la productividad y Aumento de la producción, de la productividad y del área geográfica (expansión de los cultivos del área geográfica (expansión de los cultivos “pampeanos”) “pampeanos”)

Nuevas formas de organizar la producciónNuevas formas de organizar la producción– Nuevos actoresNuevos actores– Cambios en la estructura agrariaCambios en la estructura agraria– Cambios en la organización de las cadenasCambios en la organización de las cadenas

Procesos vividosProcesos vividosRequerimientos de la innovación: inversión en Requerimientos de la innovación: inversión en bienes de capital, tipo de bien de capital, costo del bienes de capital, tipo de bien de capital, costo del acceso a la información acceso a la información

Concentración en los mercados: posición relativa Concentración en los mercados: posición relativa mejor de las grandes escalas mejor de las grandes escalas

Cambios en los precios relativos producción-Cambios en los precios relativos producción-consumo familiar: expansión del arrendamientoconsumo familiar: expansión del arrendamiento

Formas de organización de la producciónFormas de organización de la produccióncontratista agrícola, contratista agrícola, empresario agrícola propietario de tierra, empresario agrícola propietario de tierra, empresario arrendatario, empresario arrendatario, empresas complejas que articulan la producción agraria con empresas complejas que articulan la producción agraria con el capital no agrícola (los pools de siembra) el capital no agrícola (los pools de siembra) empresa agrícola integrada verticalmente empresa agrícola integrada verticalmente

Formas de organización de las cadenasFormas de organización de las cadenasReestructuración de los mercados internacionalesReestructuración de los mercados internacionalesReestructuración de los consumosReestructuración de los consumosReestructuración de los mecanismos de distribución y Reestructuración de los mecanismos de distribución y mercadeomercadeo

Problemas e interrogantesProblemas e interrogantesSostenibilidad de recursos / fertilidad y Sostenibilidad de recursos / fertilidad y productividad / efectos secundarios (disociación productividad / efectos secundarios (disociación entre propietario y productor)entre propietario y productor)Especialización productivaEspecialización productivaVulnerabilidad del comercio exteriorVulnerabilidad del comercio exteriorRespuestas insuficientes a nuevas realidades del Respuestas insuficientes a nuevas realidades del mercado (calidad, inocuidad, diferenciación)mercado (calidad, inocuidad, diferenciación)Orientación especulativaOrientación especulativaDeterioro de los lazos y articulaciones localesDeterioro de los lazos y articulaciones localesDesaparición de empresas rurales Desaparición de empresas rurales

Desafíos para las políticas públicasDesafíos para las políticas públicasAsegurar el crecimiento de la producción y de las Asegurar el crecimiento de la producción y de las capacidades empresarialescapacidades empresarialesReducir las vulnerabilidadesReducir las vulnerabilidades

– Pocos productosPocos productos– Pocos mercadosPocos mercados– Escasos instrumentos de reducción del riesgoEscasos instrumentos de reducción del riesgo

Inducir la agregación de valor (articulación agro-Inducir la agregación de valor (articulación agro-industrial y agro-alimentaria)industrial y agro-alimentaria)Reforzar el entramado social y territorialReforzar el entramado social y territorialReestablecer la equidad en el medio ruralReestablecer la equidad en el medio rural

Cuestiones pendientes: desarrollo agrícola / Cuestiones pendientes: desarrollo agrícola / desarrollo rural / desarrollo social – territorialdesarrollo rural / desarrollo social – territorial

Concepción del desarrollo agrícolaConcepción del desarrollo agrícola: producción y productividad : producción y productividad – – sistemas de producciónsistemas de producción

Concepción convencional del desarrollo ruralConcepción convencional del desarrollo rural: productiva / : productiva / agrícola / integración a mercados / ámbitos rurales / centrada agrícola / integración a mercados / ámbitos rurales / centrada en la pobreza - en la pobreza - sistemas sociales de producciónsistemas sociales de producción

Incorporación de la dimensión territorialIncorporación de la dimensión territorial: agrícola / no agrícola, : agrícola / no agrícola, rural / urbano, integración de recursos- producción- servicios-rural / urbano, integración de recursos- producción- servicios-mercados, desarrollo conjunto de la población rural / mercados, desarrollo conjunto de la población rural / sostenible -sostenible -

– Entramados, clusters y distritos como construcciones Entramados, clusters y distritos como construcciones institucionales institucionales

– Tránsito del proyecto / programa (intervención) a construcción Tránsito del proyecto / programa (intervención) a construcción institucional (excede la intervención)institucional (excede la intervención)

Atributos de una visión integradaAtributos de una visión integradaComplejidad y multi-dimensionalidad Complejidad y multi-dimensionalidad

– Multiplicidad de objetivos Multiplicidad de objetivos – Relaciones causales inciertas / Tecnologías problemáticasRelaciones causales inciertas / Tecnologías problemáticas– Multiplicidad de instrumentosMultiplicidad de instrumentos– Heterogeneidad de situacionesHeterogeneidad de situaciones– Coherencia de políticas (sectorial y jurisdiccional)Coherencia de políticas (sectorial y jurisdiccional) – Multiplicidad y heterogeneidad de actoresMultiplicidad y heterogeneidad de actores– Diversidad de ámbitos, niveles y mecanismos de participación Diversidad de ámbitos, niveles y mecanismos de participación – Complejidad institucionalComplejidad institucional

Problemas de acción colectivaProblemas de acción colectiva– Convergencia técnico – políticaConvergencia técnico – política– Participación social / Mecanismos representativosParticipación social / Mecanismos representativos– Acuerdos entre actoresAcuerdos entre actores– Programación / NegociaciónProgramación / Negociación– Coherencia en la implementaciónCoherencia en la implementación– Legitimidad, información y transparenciaLegitimidad, información y transparencia

Desarrollo T/Nacional

Desarrollo Territ/Rural

Desarrollo Rural

Desarrollo Agrícola

ObjetivosPolíticas

InstrumentosIntervenciones

ActoresPoblación objetivo

Participación

Complejidad del Marco institucionalSectorialidad

Jurisdicciones

ConocimientoRelaciones causales

Naturaleza y dimensiones

de problemas

Requerimientos estratégicos y políticosRequerimientos estratégicos y políticos– Política nacional territorialPolítica nacional territorial

Estrategia integrada de desarrollo nacional Estrategia integrada de desarrollo nacional Centralidad de lo agroalimentarioCentralidad de lo agroalimentarioArticulación institucionalArticulación institucionalCoherencia en sus servicios y prestaciones con estrategia común Coherencia en sus servicios y prestaciones con estrategia común Liderazgo, orientación TR y coordinación (con incentivos)Liderazgo, orientación TR y coordinación (con incentivos)Promoción y fortalecimiento institucional de actoresPromoción y fortalecimiento institucional de actoresRecursos con condicionalidad para DTR: Fondo para financiamiento Recursos con condicionalidad para DTR: Fondo para financiamiento de programas y proyectosde programas y proyectos

– Políticas provinciales y localesPolíticas provinciales y localesPlanificación y programación regionalPlanificación y programación regionalOrdenamiento territorialOrdenamiento territorialMarco de la acción y desarrollo de servicios e infraestructuraMarco de la acción y desarrollo de servicios e infraestructuraDesarrollo de oportunidades productivas y laborales / Fomento de Desarrollo de oportunidades productivas y laborales / Fomento de inversiones / Bienes públicos / Fallas de mercado y costos de inversiones / Bienes públicos / Fallas de mercado y costos de transacción / Capacidades, aprendizaje e innovacióntransacción / Capacidades, aprendizaje e innovación

– MunicipioMunicipioIncorporación de la dimensión rural-territorialIncorporación de la dimensión rural-territorialCapacidades políticas, técnicas y administrativasCapacidades políticas, técnicas y administrativasCompetencias y capacidad fiscalCompetencias y capacidad fiscalCentro de información, convocatoria, atracción, reglas Centro de información, convocatoria, atracción, reglas propias de promociónpropias de promociónÁmbito de convergencia de serviciosÁmbito de convergencia de serviciosConvenios y alianzas Convenios y alianzas

– Ámbitos locales/regionales con participación Ámbitos locales/regionales con participación interinstitucionalinterinstitucional

Redes, alianzas estratégicas, consorciosRedes, alianzas estratégicas, consorcios Mecanismos ad-hoc de encuentro y concertación / Consejos Mecanismos ad-hoc de encuentro y concertación / Consejos para la coordinación y la acción: para la coordinación y la acción: ((Consejos de DTR: Diagnóstico, Consejos de DTR: Diagnóstico, Prioridades, Programas / proyectos, Monitoreo, Evaluación)Prioridades, Programas / proyectos, Monitoreo, Evaluación)

Pactos territoriales (UE): Pactos territoriales (UE): Iniciativa local, actores locales, estrategia y Iniciativa local, actores locales, estrategia y plan de acción. plan de acción.

Proyectos territoriales integrales: Proyectos territoriales integrales: Iniciativa municipal y respaldo Iniciativa municipal y respaldo regional: programas territoriales como unidades ejecutoras regional: programas territoriales como unidades ejecutoras

Rural Prosperity Corporation (PPI-USA)Rural Prosperity Corporation (PPI-USA)

SíntesisSíntesis

Visión integrada y a largo plazoVisión integrada y a largo plazo

Multidimensionalidad: Multidimensionalidad: – producción, productividad, competitividad, producción, productividad, competitividad,

sostenibilidad (RN, social, económica)sostenibilidad (RN, social, económica)– equidad, entramado social, integraciónequidad, entramado social, integración

Convergencia de actoresConvergencia de actores

Innovación, servicios, infraestructuraInnovación, servicios, infraestructura

Capital social Capital social