la sustentabilidad en la planificaciÓn de la...

LA SUSTENTABILIDAD

EN LA PLANIFICACIÓN

DE LA INFRAESTRUCTURA

Luis E. Montañez Cartaxo

• En diciembre de 1983, la ONU estableció una comisión especial

que informara sobre "el medio ambiente y la problemática

mundial hasta el año 2000 y más adelante".

• En 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (CMMAD) presentó su informe (también conocido

como el "Informe Brundtland") a la Asamblea General.

• El informe, expuso el tema del desarrollo sustentable, el tipo de

desarrollo que "satisface las necesidades de la generación

actual sin comprometer la capacidad de las generaciones

futuras para satisfacer sus propias necesidades".

• En la famosa reunión de la ONU sobre Ambiente y Desarrollo de

Río de Janeiro, Brasil, en 1992, el término fue adoptado por los

mandatarios y representantes de los países que firmaron la

Agenda 21.

Las raíces del Desarrollo Sustentable

Ley Nacional de Planeación (LNP)

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo

integral y sustentable del país [...] Las dependencias de la

administración pública centralizada deberán planear y conducir sus

actividades […] a fin de cumplir con la obligación del Estado de

garantizar que éste sea equitativo, integral y sustentable.

Art. 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable.

Marco legal: CPEUM LNP

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso valuable mediante criterios e indicadores de

carácter ambiental, económico y social, que tiende a

mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de

manera que no se comprometa la satisfacción de las

necesidades de las generaciones futuras.

Definición oficial de Desarrollo Sustentable


Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de



personas, que se funda en medidas apropiadas de


ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de





Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de



personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de


ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2) de





Proceso (3) valuable mediante criterios e indicadores de



personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de


ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2) de




Ley Nacional de Planeación (LNP)

La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo

integral y sustentable del país [...] Las dependencias de la

administración pública centralizada deberán planear y conducir sus

actividades […] a fin de cumplir con la obligación del Estado de

garantizar que éste sea equitativo, integral y sustentable.

Art. 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable.

Art. 21 de la LNP

La vigencia del Plan Nacional de Desarrollo no excederá del

período constitucional que le corresponda, aunque podrá contener

consideraciones y proyecciones de más largo plazo.

Marco legal: CPEUM LNP PND

Programa Nacional Hídrico 2014-2018

Se modifica la definición de desarrollo sustentable para enfocarla

sólo en materia de recursos hídricos. Se habla de: gestión

integrada y sustentable de los recursos hídricos; suministro de

agua a partir de fuentes sustentables; drenaje pluvial sustentable,

y otros términos.

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía

Define aprovechamiento sustentable de la energía como “el uso

óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su

explotación, producción, transformación, distribución y consumo,

incluyendo la eficiencia energética.”

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018

Se usan expresiones como: proyectos de transporte sustentable,

movilidad urbana sustentable, movilidad de personas sustentable

e incluyente, y desarrollo urbano sustentable.

Diversas acepciones de “sustentable” y “sustentabilidad”

Consulta del PND 2013-2018

Elementos básicos del PND 2013-2018

Fuente: Mier y Terán, C., Presentación del PND en el CICM, 130722

La palabra “sustentable” es insustentable

La sustentabilidad implica un desafío a la manera tradicional de pensar y de actuar.

La sustentabilidad, en todas sus formulaciones (hay cientos de definiciones del concepto), representa una preocupación sobre el bienestar a largo, mediano y corto plazos.

La sustentabilidad cubre los temas básicos de la toma de decisiones (la búsqueda y el mantenimiento de necesidades y satisfactores, salud y seguridad, diversidad y equidad, ecología y comunidad, preservación y desarrollo, etc.).

La sustentabilidad demanda el reconocimiento de vínculos e

interdependencias.

Gibson et al. (2006)

Ideas fundamentales acerca de la sustentabilidad

Debe impulsarse el camino hacia la sustentabilidad en un mundo complejo y de sorpresas, en el que la precaución es necesaria.

El concepto de sustentabilidad reconoce tanto límites inviolables como oportunidades infinitas para la innovación creativa.

La sustentabilidad es un proceso abierto.

Los medios y los fines de la sustentabilidad están

necesariamente entrelazados.

El concepto de sustentabilidad es tanto universal como dependiente del contexto.


Ideas fundamentales acerca de la sustentabilidad

AMBIENTAL

SOCIAL ECONÓMICO

Los tres campos del desarrollo sustentable

AMBIENTAL

SOCIAL

ECONÓMICO

Relaciones entre los tres campos del desarrollo sustentable

Utilidades máximas netas.

Responsabilidad de argumentación de los partidarios de las reglas de balanceo.

Evitar efectos adversos significativos.

Protección del futuro.

Justificación explícita. Procesos abiertos.


Reglas básicas de balanceo (trade-offs)

para evaluar la sustentabilidad de iniciativas

¿Dónde estamos?

Operación Construcción

Diseño

Selección de

sitios/trayectos

Programas

regionales

MIA Desmantelamiento

Evaluación de impacto ambiental (EIA)

Programa

sectorial

La evaluación de impacto ambiental


Diseño Evaluación de impacto ambiental (EIA)

Selección de

sitios/trayectos

Programa

sectorial Programas

regionales


La evaluación de impacto ambiental

DISEÑO

CONSTRUCCIÓN

OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

Entrega de la obra

MIA

Volumen de actividades

ambientales

0.5 - 3 años

0.5 - 5 años

30 - 50+ años

Diseño, Construcción y O&M de infraestructura

Evaluación de proyectos

Evaluación de un proyecto

CP = CI + CO&M&D + CF

Lineamientos para el seguimiento del ejercicio de los programas y proyectos de inversión,

proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y proyectos de APP, de la APF

Lineamientos proyectos de infraestructura SHCP

Las dependencias y entidades deberán

reportar la información siguiente:

1. Riesgos en la licitación

2. Riesgos de construcción/ejecución

3. Riesgos ambientales

4. Riesgos de fuerza mayor

5. Riesgos legales y regulatorios

6. Riesgos políticos/sociales

7. Riesgos de mercado

Etapas: 1. Preinversión 2. Contratación 3. Ejecución 4. Operación

Para la elaboración de la matriz de

riesgos* se consideran diferentes

categorías:

1. Riesgos en la licitación

2. Riesgos en la construcción

3. Riesgos en la operación y

mantenimiento

4. Riesgos a los ingresos

5. Riesgos financieros

* Los proyectos obligados a reportar la matriz de riesgos son aquellos proyectos de inversión en

infraestructura económica y social con un monto total de inversión igual o superior a $ 500 millones.

Se considera conveniente que las dependencias y entidades identifiquen de manera

anticipada aquellos riesgos que se puedan presentar a lo largo de la vida del programa y

proyecto de inversión para llevar a cabo las acciones necesarias para evitar, transferir o

mitigar los riesgos.

• Un efecto es una desviación respecto de lo esperado – negativa y/o positiva.

• Los objetivos pueden ser variados (como por ejemplo: financieros, de salud y

seguridad, ambientales) y pueden referirse a diferentes niveles (tales como:

estratégico, en toda la organización, de proyecto, producto y proceso).

• El riesgo se caracteriza frecuentemente por su referencia a eventos

potenciales y sus consecuencias o una combinación de ambos.

• El riesgo se expresa muchas veces en términos de una combinación de

consecuencias de un evento (incluidos los cambios en las circunstancias) y la

probabilidad de ocurrencia asociada.

• La incertidumbre es el estado, aunque sea parcial, de deficiencia de

información relacionada con la comprensión o conocimiento de un evento,

sus consecuencias y su probabilidad de ocurrencia.

RIESGO = EFECTO DE LA INCERTIDUMBRE EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Norma ISO 31000:2009 Gestión del riesgo

Factores de seguridad

Redundancias técnicas

Medidas precautorias

Programas de

mantenimiento

Monitoreo del

comportamiento

Medidas de ingeniería Medidas ambientales

Viabilidad jurídica ambiental

Estudios ambientales y

sociales de calidad (tiempo

y profundidad)

Construcción de acuerdos

con las partes interesadas

Programa de manejo

ambiental (vigilancia y SGA)

Medidas de ingeniería y ambientales para enfrentar la incertidumbre

¿Qué podemos hacer para disminuir

riesgos en programas y proyectos

desde el enfoque de sustentabilidad?

¿Qué es la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)? (1)

La EAE es un instrumento de soporte para

la toma de decisiones sistemática,

procedimental y participativa, cuyo

objetivo es asegurar que sean

considerados a cabalidad los aspectos

ambientales y sociales en la elaboración de políticas, planes y programas

¿Qué es la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)? (2)

La EAE es un instrumento de evaluación

de impactos de naturaleza estratégica,

cuyo objetivo es facilitar la integración

ambiental y la evaluación de

oportunidades y riesgos de estrategias

de acción de políticas, planes y

programas, en un marco de desarrollo

sustentable.

Proceso de planificación

La EAE se diseña a

la medida y los

resultados son

distinguibles

Proceso de EAE: conjunto de

actividades estructuradas

Planificación estratégica es la base

Sistema escalonado de EAE

Etapas básicas de la planificación corporativa

Temas a ser evaluados

EAE-Política

Desarrollo de visión/misión estratégica (basada en análisis FODA)

Sentido y dirección de la Decisión ¿Por qué y Qué? Definición clara de objetivos y metas para

hacer efectiva la visión/misión

EAE-Plan

Identificación de las modalidades de

plan específico y líneas de acción para alcanzar cada meta

Sentido y dirección de la Acción ¿Cómo y Cuándo?

EAE-Programa

Diseño de la implementación del programa

EIA-Proyecto

Implementación de proyectos

Acción (Dónde exactamente)

Seguimiento Monitoreo/Seguimiento

Modelo básico de planificación estratégica


Diseño Evaluación de impacto ambiental (EIA)

Selección de

sitios/trayectos

Programa

sectorial Programas

regionales


Evaluación ambiental estratégica (EAE)

Marco de referencia estratégico

Monitoreo de EIA y EAE

Herramientas de planificación para la sustentabilidad

Gestión ambiental y social

Evaluación ambiental

estratégica

Estudios y

trámites

Programa de

desmantelamiento

Aplicación de programas

ambientales

Vigilancia y monitoreo

Prog. sectorial, territorial,

estatal. Selección sitio/

trayectoria

Impacto ambiental

Cambio uso de suelo

Valores arqueológicos

MIA, ETJ, ERA

Mantener autorizaciones

Aplicación de programas ambientales

Auditorias ambientales, Diagnósticos ambientales, Sistemas

de gestión ambiental, Industria limpia

Cumplimiento del

programa

Se hace

Planificación Factibilidad Diseño Construcción Control y

Operación

Desmante-

lamiento

Falta incorporar

Atención de impactos ambientales y sociales imprevistos

¿Qué estamos haciendo y qué falta incorporar?

Gestión ambiental y social

Tiempo

Impactos ambientales y sociales evitados

Relación beneficio/costo

0

+

+

Zona EAE

Ventajas de consideraciones ambientales y sociales tempranas

Planificación Factibilidad Diseño Construcción Control y

Operación

Desmante-

lamiento

Marco regulatorio ambiental

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Ley General de Vida Silvestre

Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los

Residuos

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Ley de Aguas Nacionales

Ley de Cambio Climático

Tratados internacionales de los que México es parte

Reglamentos

NOM

Áreas con restricciones para obras de infraestructura

Áreas con ordenamiento ecológico

Áreas naturales protegidas (ANP)

Manglares

Sitios Ramsar (Convención sobre los Humedales de Importancia

Internacional)

Sitios de extrema prioridad para la conservación

Unidades de manejo para la conservación de la vida silvestre

(UMA)

Comunidades indígenas (Convenio 169 de la OIT)

Poblaciones urbanas y programas de desarrollo urbano

municipales

Ejercicio piloto en CFE

Área de estudio

Área de estudio: 47,300 km2

Coahuila: 14 municipios

Nuevo León: 22 municipios

POISE 2009-2018

Generación Eléctrica

Nombre Tecnología Capacidad

(MW) Fecha inicio operación

CC Noreste (Escobedo) Ciclo combinado (gas natural) 517 2015

CC Noreste II (Monterrey) Ciclo combinado (gas natural) 517 2016

Noreste III (Sabinas) Por definir 700 2018

Proyectos de Transmisión y Transformación

Nombre Longitud (km) Tensión

SE Río Sabinas ----- 400 kV

LT Río Sabinas – Lampazos 107 400 kV

Proceso de toma de decisiones

Instituciones clave y otras partes interesadas

Marco regulatorio ambiental

Criterios ambientales

Tendencias ambientales

EAE: construcción del

contexto

Guías y recomendaciones

Consenso

Ejecución

Segu

imie

nto

Modelo general de EAE (CFE)

Factores críticos para la toma de decisiones

Ejercicio piloto CFE

FCD Criterios Indicadores

Recursos naturales y

valores culturales

Biodiversidad

Bienes y servicios ambientales

Recursos energéticos

Recursos hídricos

Tipos

Disponibilidad

calidad

Aprovechamiento

Contaminación cuerpos de agua

Acuíferos sobreexplotados

Valores del patrimonio cultural

Integridad ecológica

Planificación territorial

Competitividad

Calidad de vida

Riesgo natural y cambio climático

Tenencia de la tierra

Capital natural

PROYECTOS Entrada en operación y

ubicación

Legislación federal y políticas (energéticas y ambientales)

Políticas de empresa

Determinan

POISE

Demanda de energía

Determina

Define

Recursos económicos

Afectan

PO

LÍTICA

S NA

CIO

NA

LES Y

SECTO

RIA

LES M

AR

CO

EC

ON

ÓM

ICO

M

AR

CO

AM

BIE

NTA

L M

AR

CO

SOC

IAL

A

Afe

cta

n

Afecta

Producen

Imp

acto

s am

bie

nta

les

Determina relevancia

Termoeléctricos

Hidroeléctricos

Geotermoeléctricos

Líneas de transmisión

Fotovoltaicos y solares

Eoloeléctricos

Instrumentos no regulados (p.e. AICA, RTP, RMP,

RHP)

Determina

Stimulates

Estimulan

ONGs y comunidades

indígenas

Conduce a

Bienes y servicios

ambientales (hidrología,

viento, radiación solar,

topografía, geología)

Provee

Cal

idad

am

bie

nta

l Marco jurídico

ambiental

Determina Limitan tipo

X X

Determinan

Determina

Estimula A

fect

an

Marco de referencia para el sector eléctrico

Propuesta para

el sector hídrico

(1) reforzar la integración de políticas ambientales y

(2) asegurar que la conservación y el uso sustentable de

la biodiversidad formen parte de la integración del

ambiente en políticas sectoriales.

Recomendación de la OCDE para México

En el Análisis del Desempeño Ambiental de México 2013

la OCDE recomienda aplicar EAE para:

► Las obras se encarecen al construirse con malos proyectos o con

proyectos elaborados apresuradamente que, en suma, nada

ayudan a conducir un proceso ordenado de planeación, entre otros

aspectos.

► Para el desarrollo de los proyectos, se considerarán criterios

técnicos (incluyendo aspectos ambientales y de adaptación al

cambio climático), sociales, económicos, financieros y de política

pública.

► Para la instrumentación del Programa es necesaria la participación

de una veintena de dependencias, el Congreso de la Unión,

gobiernos estatales, gobiernos municipales, organizaciones de

usuarios del agua y organizaciones de la sociedad civil.

► El Programa se sujetará a una revisión y evaluación bienal, lo que

permitirá ajustes y la posibilidad de reorientar las estrategias

planteadas.

El PNH 2014-2018

• Auxiliar en la identificación, selección y justificación de opciones

virtuosas (gana-gana) con respecto a objetivos ambientales y de

desarrollo.

• La discusión de opciones de gran escala y a la toma de decisiones

más sustentables (en términos ambientales, sociales y económicos).

• Detectar riesgos y oportunidades estratégicas de las opciones bajo

análisis y facilitar la evaluación de impactos acumulativos.

• Asegurar procesos participativos y transparentes que incluyan a

todos los agentes relevantes.

• Promover decisiones más integradas en relación con los diversos

puntos de vista relevantes (definidos en función de factores

técnicos y de valores político-culturales).

• Provocar el cambio de cultura (forma de pensar) de la institución en

lo que respecta a cómo deben diseñarse e implementarse sus

programas.

La EAE puede contribuir a:

Un marco de referencia estratégico, definido por grandes

objetivos de orden ambiental y de sustentabilidad, que sirva de

referente para la integración y la evaluación.

Sugerencias a tiempo sobre situaciones o iniciativas que

aseguren la integración proactiva de aspectos ambientales y de

sustentabilidad.

Una evaluación de los riesgos y las oportunidades de la

estrategia de desarrollo, apoyada en evaluación comparada de

grandes opciones y estrategias.

Directrices para planificación, gestión, monitoreo y evaluación.

Un programa de seguimiento efectivo que mantenga el enfoque

estratégico y que permita validar las decisiones tomadas.

Al aplicar una EAE se pueden obtener los siguientes productos:

Aplicar la gestión de riesgos es…

como ponerle frenos a tu auto

…los frenos no son para que vayas

más despacio.

¡Te permiten ir más rápido!

La gestión de riesgos mediante EAE facilita el desarrollo de proyectos

Variación del riesgo con el tiempo

Incert

idu

mb

re /

Rie

sg

o

R0

T1 T2 T0 Tiempo T3

R0

Gestión ambiental adaptable

Tiempo

R0

T1 T2 T3 T0

Incert

idu

mb

re /

Rie

sg

o

¿En qué países se aplica

la EAE para PPP?

Unión Europea. Se aplica la Directiva sobre evaluación ambiental estratégica (2001/42/CE), relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Ejemplos de EAE en el mundo

Asia. Se ha aplicado la EAE para planes o programas energéticos/eléctricos en: China, Tailandia, Vietnam, y para el desarrollo hidroeléctrico del río Mekong, que involucra seis países.

África. Algunos ejemplos son: Tanzania. Sector recursos naturales. Namibia. Gestión de la explotación de uranio. Zambia. Sector turismo. Guinea Bissau. Tiene legislación en EAE. Marruecos y Túnez. Programas de inversión a gran escala. Mali. Programa de pequeña irrigación. Sudáfrica. Planificación de infraestructura eléctrica. Mozambique. Desarrollo del sector privado en el sector de recursos naturales.

Australia y Nueva Zelanda. En Australia es requisito legal la aplicación de EAE a PPP. En Nueva Zelanda no es así pero la política ambiental y de desarrollo sustentable integra un conjunto de estrategias, planes de acción e iniciativas equivalentes en conjunto a la EAE.

Ejemplos de EAE en el sector energético en América Latina

Colombia. Estructuración del Plan de Expansión de Referencia de la Generación y Transmisión (V)

Brasil. Planificación del sistema eléctrico (V)

Chile. Determinación de la matriz eléctrica óptima del país al 2030 (V)

Bolivia. Requisito legal elaborar EAE para actividades extractivas (como hidrocarburos) en zonas de alta sensibilidad ecológica

Nicaragua. Plan Nacional de Turismo

Ecuador. Objetivo: incluir la EAE en la política ambiental del Plan Maestro de Electrificación 2009-2020

México. Dos aplicaciones regionales al POISE (V)

República Dominicana. Plan Energético Nacional 2010-2025

(V) Acción voluntaria

Costa Rica. Reglamentada la EAE para PPP de desarrollo nacional, regional y local en regiones específicas; para uso del suelo, desarrollo de infraestructura y aprovechamiento de recursos naturales.

Perú. Una nueva gobernabilidad energética sólo podrá concretarse si se toman varias acciones, entre ellas la implementación de la EAE

Corolario

Primera Ley Ambiental del Movimiento

El compromiso de la alta dirección con la

calidad del ambiente tiende a continuar en la

dirección de esa calidad, a menos que se

opongan fuerzas en sentido contrario; la falta de

compromiso con la excelencia ambiental tiende

a promover la degradación del ambiente.

Fuente: Eccleston, C.H. (2000)

La fuerza que una MIA brinda a la protección del

ambiente es igual a la masa de reflexión inicial

acerca del proceso de planificación del proyecto

multiplicada por el compromiso del tomador de

decisiones estratégicas con la protección del

ambiente.


Segunda Ley Ambiental del Movimiento

Por cada promotor de un proyecto que intenta

evadir el análisis de sus impactos en el ambiente

y en la sociedad hay un adversario igual y de

sentido contrario que está dispuesto a litigar.


Tercera Ley Ambiental del Movimiento

Gracias por su

amable atención

la sustentabilidad en la planificaciÓn de la...

Documents