INFORMACION EXTRANJERA

La situación del personal docenteConferencia intergubernamental especial

CARLOS CARRASCO CANALSJefe de la Sección de Institutos

En París, del 21 de septiembre al 5 de octubre. secelebró en la sede de la UNESCO la Conferencia In-tergubernamental Especial sobre la Situación del Per-sonal Docente, asistiendo 74 delegaciones de los Esta-dos miembros de la misma y un Estado miembro aso-ciado, además de representates de la ONU, OIT yobservadores, organizaciones intergubernamentales, asícomo 17 organizaciones no gubernamentales.

La trascendencia de esta reunión es evidente con lasimple ojeada a la participación numerosa de Estados,que interesados en la tarea de dotar al personal do-cente de un estatuto jurídico, durante el periodo se-ñalado y tras laboriosas sesiones, redactaron unproyecto de recomendación, que será sometido a laaprobación de los distintos Gobiernos; dicho instru-mento internacional tiene una trascendencia sencial,tanto en razón a la participación casi total de los pai-ses existentes en el mundo como al tema discutido deun interés evidente.

España, con una participación decisiva no sólo encuanto al número de sus representantes, enviando ladelegación más numerosa de las participantes, sinotambién en cuanto a la intervención en las tareas dela conferencia, desempeñó un papel interesante al re-presentar los ideales y criterios del mundo de hablahispana, así como la lengua oficial, que juntamentecon el inglés, francés y ruso se manejaban en lasreuniones.

Prescindiendo de los datos concretos sobre compo-sición de la mesa presidencial, comité de redacción,intervenciones concretas de las delegaciones, vamos aintentar ofrecer una panorámica al lector de los temasy problemas discutidos, que representa una simpletoma de contacto con una materia tan interesante,polémica de vital importancia para el mundo actual,si bien no renunciamos a exponer en su dia algunosaspectos concretos de los tan ampliamente debatidosen el otoño parisino de 1966.

La recomendación que se aprobó sobre el personaldocente era un proyecto ampliamente estudiado yaen enero de 1966 por uva reunión conjunta de exper-tos pertenecientes a las dos organizaciones int,ernacio-nales OIT y UNESCO, cristalizada en 145 puntos oproposiciones debatidos con amplitud e interés porlos representantes del mundo actual.

Sobre este texto básico a que hemos hecho refe-rencia existía una justificación, denominada «infor-me», elaborado por los expertos, del que pudimos dis-poner desde los primeros momentos de las reuniones,que aclaraba la postura, debates y justificaba el mo-tivo por el que se había llegado a la elaboración dedicho documento.

Sobre los dos documentos citados, los Estados miem-bros y miembros asociados de la UNESCO hicieron susobservaciones elaborando un documento nuevo, que,juntamente con los otros dos, fue el material del quese dispuso para confeccionar el instrumento interna-cional conocido por las siglas CTS-6, que ha sido so-metido a la aprobación de los Estados participantes.

La conferencia tenía un mandato concreto; redac-tar y aprobar una recomendación relativa al personaldocente; intentaremos describir el proceso panorámicopara la consecución de aquel objetivo, a través de losdebates, de los acuerdos y disensiones que como ex-perto pudimos detectar.

Es evidente que si en el ánimo de todas las delega-ciones existía un acuerdo común, éste no era otro quela preocupación general por el status del personaldocente, si bien en este caso concreto el campo deaplicación de dicha situación estaba circunscrito alos grados primero y segundo de la enseñanza decualquier clase, prescindiendo de la Enseñanza su-perior.

En los primeros momentos, de acuerdo con el comúnquehacer de este tipo de reuniones, las cuestionesdebatidas no fueron las más importantes, a pesar dediscutirse el preámbulo de la recomendación, parte im-portantísima desde nuestra perspectiva. La razón deesta trivialización aparente era la común conformidaden cuanto a los principios básicos contenidos en elproyecto; por ello, se votó en estas primeras sesionessobre formas y giros de expresión más que en relacióncon cuestiones básicas. Si bien es justo hacer observarla intervenvión de nuestra delegación para definir entorno a la enseñanza los valores morales que dichaeducación representa. Aspecto que se había omitido,tal vez inadvertidamente, pero que figura en la actua-lidad rellenando una laguna importante, observaciónaprobada por la asamblea con el unánime asentimien-to, pese a las dificultades que algunas tendencias ycorrientes representan, sobre todo en orden a hablarde valores simplemente éticos o no calificados, pres-cindiendo del aspecto espiritual, que definitivamentematizado quedó reflejado en el documento.

En cuanto a la naturaleza del documento a discutir,como cuestión previa, se manifestaron bastantes diver-gencias, pues algunos paises intentaban que el proyectose convirtiera en una convención internacional, conuna fuerza coercitiva superior a la de una recomenda-ción, e incluso algún sector, si bien minoritario, in-tentaba desvirtuar completamente los acuerdos que seiban a tomar, por la inaplicabilidad para sus Gobiernosrespectivos de la formalización de unos compromisosirrealizables a nivel nacional. Fue necesaria la ínter-

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vención del asesor jurídico de la conferencia, puntuali-zando acerca de la naturaleza del texto discutido, acor-dándose por casi unanimidad que éste fuera propuestobajo la forma de recomendación, que no entraña estric-tamente una vinculación jurídica, pero sí moral, paralos países firmantes, pudiéndose aplicar de forma pau-latina a cada una de las legislaciones nacionales.

Sobre la necesidad de discutir el problema de la si-tuación del personal docente hubo una rápido y uná-nime acuerdo, argumentándose que la escasez actualdel personal docente se debe fundamentalmente a queno existe una situación definida ni unos derechos ydeberes coherentes y perfectamente delimitados. Comocorolario natural si existe dicho estado y situación delpersonal docente se conseguirá un cuerpo docente conla competencia necesaria para las actuales necesidades.

Prescindiendo de observaciones sobre si la soluciónpropuesta era parcial o general, si la clave del des-arrollo de los países se encontraba en la situacióndel personal docente, si dotar a este de un estatutoconsistía un acto de justicia, etc., vamos a considerarel proyecto en su integridad, tratando de dar unaidea de los aspectos generales más ampliamente de-batidos y de superior trascendencia desde nuestro pun-to de vista.

Lo que podemos considerar introducción de los te-mas tratados se refirió fundamentalmente a aspectosde principio y si se quiere cuestiones de posturaante el problema de la educación en general. La pautacomúnmente admitida fue la preocupación por el pro-blema de la educación, no es ajena a ninguna sociedadconstituida.

Evidentemente, al tratar sobre aspectos de la situa-ción del personal docente en el mundo actual, se re-plantearon cuestiones relativas a los principios de laeducación y a las ideas rectoras de la misma, si biense obvió este problema, puesto que no era objetivo dela Conferencia el discutir el amplio y vasto problemade los principios y naturaleza de las cuestiones edu-cativas.

Un aspecto importante y que con acierto se trató fueel de la definición y campo de aplicación en torno alo que fuera «personal docente», llegándose a la con-clusión de que el término incluía a todos aquellos de-dicados a las enseñanzas de cualquier tipo, en cual-quier institución docente.

También fue debatido ampliamente el problema delos objetivos principios y política docente, llegándosea la conclusión de que la docencia como profesiónconstituye una forma de servicio público. Se propusoigualmente la necesidad de ampliar los programas deinvestigación y cambiar el panorama actual de la si-tuación de la docencia. Igualmente, con decisiva in-tervención de la representación española, se incluyóla preocupación de dedicar especial atención a la en-señanza de aquellos que por razones físicas o mentalesse encontraban en situación anormal (incapacitados,anormales, subnormales, física o mentalmente dismi-nuidos, superdotados, etc.).

Otro punto de importancia esencial fue el de la pre-paración para el ejercicio de la profesión docente. Losobjetivos que se proponían eran muy ambiciosos, in-cluso exigiendo una formación universitaria para elejercicio de cualquier docencia. No obstante, con uncriterio realista la conferencia adoptó el acuerdo deque dicha exigencia fuera selectiva, dependiendo delos grados de la enseñanza, aunque exigiendo unapreparación adecuada siempre para la docencia y pro-moviéndose programas de ca.pacitación y preparacióndocente, así como estímulos suficientes para propor-

cionar vocaciones a la profesión de maestro a cual-quier nivel.

Existe una preocupación general en el mundo denuestros días sobre el empleo y carrera de aquellosque hacen de su profesión medio de vida. Por ello,los debates de la conferencia se centraron, en deter-minados momentos, en definir lo que en la profesióndocente es empleo y carrera. A pesar de la dificultad,sobre todo en relación con otras profesiones, se llegóa una acuerdo común y generalmente admitido sobreel empleo y periodo de prueba de los docentes, asicomo en relación con las normas de ascenso y pro-moción del personal docente, siendo común denomina-dor de las opiniones constatadas la necesidad de dotarde una movilidad grande al personal docente, evi-tando su corificación y enclasamiento.

Como consecuencia de la definición de empleo, carre-ra, profesión, puesto docente, etc., se llegó al estudiode las posibles medidas disciplinarias en razón delejercicio de la profesión, prevaleciendo la idea de quelas organizaciones profesionales deberían intervenir deforma decisiva en la disciplina de los docentes.

Algunas cuestiones colaterales fueron discutidas am-pliamente, si bien no se relacionaban de forma ne-cesaria con el tema debatido, pero que tienen impor-tancia evidente en la definición del status de todoaquel que se dedica a la docencia. Nos referimos, porejemplo, a los exámenes médicos periódicos y gratui-tos, que se deben realizar a todo aquel dedicado a laenseñanza.

Examinando el panorama actual sobre el problemade la igualdad se llegó a la conclusión de que no debiaexistir diferencia en el trato respecto al sexo delpersonal docente. Algunas ideas interesantes fuerondebatidas, como la del acceso cada día más numerosode la mujer a la profesión enseñante. Como conse-cuencia de dicha discusión se opinó que la mujerdebería, en razón a su sexo, ser tratada con especialesdisposiciones (guardería para los hijos de las educa-doras, licencias especiales a las madres gestantes olactantes, etc.), estableciendo los medios oportunospara cuando fuese conveniente obviar las dificultadesdel sexo femenino, en orden a su rendimiento docente.

Tema de especial interés fue el de la remuneracióndel personal docente a tiempo parcial o en periodo deprueba, o excepcionalmente por razones de urgenciao emergencia dedicado a la enseñanza, pronuncián-dose por mayoría la asamblea, que debería ser untrato similar al plenamente dedicado y capacitado contitulación suficiente.

Las obligaciones y derechos fueron examinados condetenimiento por la conferencia, al tratarse de unpunto neurálgico, axial, del tema debatido sobre si-tuación del personal docente. El aspecto naturalmentemás importante, el de la retribución, es la consecuen-cia lógica de estos deberes y obligaciones de los de-dicados a la enseñanza. El panorama que mas acu-sadamente apareció en el ánimo de los asistentes fueel de la intervención de las asociaciones profesionalesdocentes, que deben intervenif, a juicio de la confe-rencia, de forma decisiva. Por ello, también se acusóel matiz de la importancia de las obligaciones co-munitarias que existen para este tipo de personal.

El problema de las agrupaciones escolares a cual-quier nivel tiene una repercusión clara en la situacióndel personal encargado de la enseñanza; no obstante,la conferencia se pronunció en el sentido de que dicharepercusión era de segundo grado en relación con elobjeto de sus deliberaciones, a pesar del énfasis quealgunas delegaciones ponían en sus observaciones.

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LA SITIJACION DEL PERSONAL DOCENTE

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En orden a la relación de la profesión docente conotras profesiones existió una unanimidad para quepudiesen compararse favorablemente los sueldos de losdocentes con los de otros profesionales. Se intentó lasimple expresión de «relación razonable» entre la pro-fesión docente y otras profesiones, pero se pronunciócasi unánimemente la conferencia en el sentido de quedebería darse un trato favorable al trabajador inte-lectual, si bien no utilizó en nigún momento estaexpresión, que estaba en el ánimo de todos.

La intervención de la Organización Internacionaldel Trabajo fue decisiva a lo largo de la conferenciapor medio de sus cualificados representantes, tantoen la mesa como en la conferencia, a través de per-sonal técnico y experto, en orden a asuntos de sucompetencia.

La consideración del personal docente como traba-jador tiene consecuencias importantes, aspectos quefueron debatidos con interés y sobre los que habíaprofundas disensiones y a los que se llegó a un acuer-do mayoritario. La OIT, a través de sus enviados, in-tervino aclarando conceptos, trabajos y experienciasen este aspecto. Por ello, desde considerar los nivelesde trabajo y calidades del mismo, remuneracionesbases que deberían ser consideradas (se acordó debe-ría aprobarse una base anual fija y estable, aunqueno aprobada todos los años, para dar seguridad aldocente de lo que iba a ganar, o los conceptos porlos que se les iba a retribuir, así como la prolonga-ción de jornada, trabajos especializados) calificacionesespecializadas que deberían determinar aumentes desueldos, etc.

EI tema de la Seguridad Social del docente se dis-cutió de forma amplia, ocupándose la conferencia detodos los aspectos del fenómeno en la actualidad. Enorden a las prestaciones no se omitió aspecto algunoy tal vez existió un momento en que el peligro de des-viación estuvo manifiesto, al intentar por consecuen-cia considerar la seguridad del estudiante en vez de ladel profesor. No obstante, el criterio que se impusofue centrar el problema eliminando al estudiante, in-cluso al que se prepara para docente, del régimen deSeguridad Social del personal que enseña, consideradoúnicamente strictu sensu. La única excepción que seadmitió es que si desempeñaban determinados estu-diantes funciones docentes a cualquier nivel, entoncesgozasen de los beneficios de seguros sociales en ge-neral. Igualmente estos criterios se aplicaron a la en-señanza oficial impartida por el Estado como a la de-nominada privada.

La escasez de personal docente como consecuenciade los distintos aspectos estudiados se manifestó deforma patente; eludimos el dato puramente estadis-tico, ya que las cifras a veces no denotan la realidadde forma evidente. A título indiciario podemos decirque en ningún país, incluso los más desarrolladoseconómica y socialmente, está resuelto el Problema dela escasez de personas dedicadas a la enseñanza. Siaspectos esenciales se trataron en la conferencia, ésterevistió caracteres de espectacular relevancia, aunque,desgraciadamente, nos parece que los medios para re-mediar dicha situación fueron más programá,ticos queeficaces.

Se tomó conciencia de que existía una preocupacióngeneral de la evidente falta de docentes, sobre todocon caracteres muy graves en los países subdesarro-llados o en vías de desarollo. La conferencia estimóque si la recomendación se ponía en práctica inme-

diatamente en gran parte se solucionaria el problemade la escasez. No obstante, como premisa excluyente,se debería establecer que el problema de la escasez depersonal no se debía solucionar utilizando personas sintitulación o con titulación insuficiente para el ejer-cicio de la docencia. El personal insuficientemente ca-lificado no resuelve el problema de escasez; al con-trario, en determinados supuestos, puede empeorarlo,ahuyentando a las personas capacitadas y suficiente-mente tituladas para el ejercicio de la profesión do-cente. Sólo en casos muy excepcionales, con garantíassuficientes, tomando medidas de emergencia, y por untiempo límite, se pueden adoptar algunos principiosaplicables a dichas circunstancias para mitigar el pro-blema en países especialmente calificados y determina-dos previamente.

La conferencia no podía resolver, al menos es nues-tra oponión, el pavoroso problema que se presentó dela insuficiencia manifiesta de los docentes. Por ello,las deliberaciones se limitaron a poner de manifiestouna realidad de todos conocida, esperando, un pocorománticamente, que la adopción de la recomenda-ción de forma inmediata por todos los Gobiernos re-solvería, aunque parcialmente, la cuestión.

Opinamos que se podría haber abordado la cuestiónde la insuficiencia de personal docente, proponiendouna programación y promoción de personal docentea corto, medio y largo plazo, pero era un ambiciosoplan de difícil ejecución, sobre todo teniendo en cuen-ta los distintos ordenamientos jurídicos. Por ello, seadoptó la solución incluyendo un capítulo sobre estacuestión, que en la realidad no dice más, sino queexisten problemas de orden práctico y describen unhecho evidente.

Esperar que haciendo más apetecible, de forma sóloideal, la profesión docente se puede conseguir unapromoción y vocación para los titulados, es una ideabien intencionada, pero nos parece irrealizable en lapráctica. Por ello, se intentó circunscribir el problemaconcretando soluciones que tropezaban con la multi-variedad de intereses, legislaciones, situaciones de or-den práctico y un cúmulo de circunstancias hetero-géneas imposibles, al menos en aquellos momentos, dereducir a un común denominador.

Como resumen general de esta visión panorámica,simplemente esbozada, hay que señalar la buena dis-posición de los países intervinientes, la eficacia de losservicios de la UNESCO, la ponderada intervención dela OIT y el clima en que se desenvolvían las discusio-nes, obviando el bizantinismo en la mayoría de loscasos, sacrificando en pro de la claridad el lucimientopersonal, a pesar de las múltiples y frecuentes inter-venciones.

Describiendo los debates podemos decir que se pre-sentaron más de 240 enmiendas, de las cuales aproxi-madamente un 10 por 100 eran cuestiones sometidasposteriormente al Comité de Redacción al plantearproblemas lingüísticos simplemente. Del total de lasenmiendas presentadas, la tercera parte sensiblementese retiraron o fueron fusionadas con otras idénticas osimilares, aprobándose, previa votación, un 25 por 100de las enmiendas presentadas, rechazándose aproxi-madamente un 35 por 100.

Después de haber ofrecido la anterior visión prome-ternos ocuparnos en lo sucesivo de los problemas con-cretos, a nuestro juicio más interesantes, tratados enla Conferencia Intergubernamental Especial sobre Si-tuación del Personal Docente.