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La Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, con los participantes de la Reunión
de la Red de Parlamento Abierto (foto oficial).
INFORME DE LA 1ª REUNIÓN DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS Y DEL PANEL “LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE
TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN LOS AMÉRICAS”, ORGANIZADO EN
EL MARCO DE LA CUMBRE DE LA ALIANZA POR EL GOBIERNO
ABIERTO POR LA OEA Y PARLAMERICAS
México D.F., a 29 de octubre de 2015
2
ÍNDICE
1.- Introducción.
3
2.- Delegación Mexicana en la Cumbre 2015 de la Alianza para el Gobierno Abierto
8
3.- Participantes en la 1ª Reunión de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas.
10
4.- Relatoría de la 1ª Reunión de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas.
17
5.- Relatoría del Panel “Los esfuerzos de reforma de transparencia legislativa en las Américas”, organizado por ParlAmericas en colaboración con la Organización de Estados Americanos (OEA).
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6.- Relatoría de la participación de los senadores mexicanos en la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto.
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7.- Memoria fotográfica.
38
8.- Anexos - Discurso de Inauguración de la Senadora Marcela Guerra
48
- Plan de Trabajo de Parlamento Abierto
53
- Conclusiones de la Reunión
55
- Intervención de la Senadora Marcela Guerra durante el panel “Esfuerzos hacia la Reforma de Apertura Parlamentaria en las Américas”
58
3
INTRODUCCIÓN
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) fue creada en septiembre de 2011,
con la participación de ocho gobiernos: Brasil, Estados Unidos, Filipinas,
Indonesia, México, Noruega, Reino Unido y Sudáfrica. Estos adoptaron la
Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus Planes de Acción.
Actualmente esta Alianza se encuentra constituida por 71 países. Esta iniciativa
internacional busca construir una nueva relación entre gobierno y sociedad,
aprovechando el derecho a la información pública y las tecnologías de la
información; ampliando la rendición de cuentas de los gobiernos y asegurando
una participación ciudadana efectiva en la vida pública de los países.
Es importante mencionar que para el desarrollo de sus actividades, la AGA
estableció cinco grupos de trabajo: transparencia fiscal, datos abiertos,
transparencia legislativa, acceso a la información e industrias extractivas, en los
que participan de manera activa organizaciones no gubernamentales.
El Grupo de Trabajo sobre Parlamento Abierto de la AGA tiene como objetivos
promover la colaboración entre parlamentos, gobiernos y sociedad civil para la
apertura legislativa, y su creación fue aprobada e inició justo dentro de las
actividades de la Cumbre de la AGA celebrada en octubre de 2013, en Londres,
Inglaterra. Es copresidido por el senador chileno Hernán Larraín Hernández
(Presidente de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas) y por Scott Hubli
(Instituto Nacional Demócrata). El Senado mexicano, a través del Comité de
Garantía de Acceso y Transparencia a la Información, COGATTI, fue una de las
cámaras legislativas fundadoras de este Grupo de Trabajo.
En 2014, México asumió la presidencia del Comité Directivo de la Alianza por un
periodo de un año. Cada dos años se lleva a cabo la Cumbre Global de la Alianza
para el Gobierno Abierto. El tema para la Cumbre 2015 fue “Apertura para Todos:
Gobierno Abierto como Habilitador del Desarrollo Sostenible”, y su objetivo
principal fue conocer como los principios del gobierno abierto pueden promover
el cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Desarrollo Post 2015.
De acuerdo con el gobierno de México entre los resultados obtenidos durante su
mandato de esta iniciativa destacan:
1.- La adopción de la “Declaración sobre Gobierno Abierto para la
Implementación de la Agenda 2030” la cual ha sido endosada hasta ahora por
36 países y 84 organizaciones de la organización civil.
2.- La promoción de la Carta Internacional de Datos Abiertos.
3.- La creación de tres redes de reformadores para promover el intercambio de
experiencias en materia de gobierno abierto a nivel regional y global con la OEA,
la OCDE y el GovLab de la Universidad de Nueva York.
4
4.- La creación de una Alianza Global de Datos para el Desarrollo Sostenible.
5.- La incorporación de la OEA y CEPAL como nuevos aliados estratégicos de la
alianza.
La Cumbre Global de la AGA, contó con más de 2200 participantes, incluyendo
475 representantes de alto nivel de 71 estados, 44 Ministros y Viceministros, 61
Parlamentarios, 9 Alcaldes y 4 Gobernadores, así como diversos representantes
de las organizaciones de la sociedad civil, empresarios, académicos y
periodistas.
Esta alianza ha sumado esfuerzos y acompañamientos a nivel regional. A nivel
parlamentario podemos destacar la celebración en 2012 en la Ciudad de
Santiago de Chile del Seminario Internacional sobre, “Transparencia y Probidad
en el Congreso Nacional y el Sistema de Partidos Políticos”. Durante este
seminario las parlamentarias y parlamentarios asistentes aprobaron por
unanimidad la Declaración de Santiago, donde se acordó la creación de la Red
Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Probidad. Los legisladores consideraron que este espacio era
necesario frente a la crisis de credibilidad pública sobre las instituciones y los
partidos políticos, y para mejorar los estándares de transparencia y probidad.
Para ello, el rol de los parlamentos resulta indispensable ya que son ellos
precisamente los encargados de crear los marcos jurídicos adecuados para
prevenir, detectar y sancionar eficazmente las prácticas corruptas.
Posteriormente, durante la 11ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, celebrada
en Santiago de Chile en 2014, las parlamentarias y parlamentarios nacionales
junto con representantes de la sociedad civil y de organizaciones
internacionales, se reunieron con el objeto de fijar un curso de acción legislativa
para mejorar la transparencia y el acceso a la información.
Para dar cumplimiento a los compromisos emanados de estas reuniones,
ParlAmericas llevó a cabo de manera conjunta con el Parlamento
Latinoamericano (Parlatino), en el marco de la VII Cumbre de las Américas, en
abril de 2015, un encuentro parlamentario en el que se trabajó en torno al tema
de la “Prosperidad y Equidad: el desafío de la cooperación en las Américas”.
En dicho encuentro ambos foros parlamentarios expresaron su voluntad de
impulsar y mejorar mecanismos de transparencia, y reconocieron el trabajo que
en la materia realizan diversas organizaciones de la sociedad civil y resolvieron
comprometerse en el fortalecimiento de la cooperación regional y del intercambio
de buenas prácticas, teniendo en cuenta la evolución de las expectativas de los
ciudadanos en las legislaturas con respecto a la transparencia y a la ética.
Igualmente acordaron utilizar los avances tecnológicos y experiencias de
quienes lideran estos temas en las Américas, a fin de fortalecer la cooperación
regional y el intercambio de buenas prácticas, incluyendo la posibilidad de
5
desarrollar parámetros comunes sobre apertura, ética y conductas
parlamentarias.
En agosto de 2015, ParlAmericas participó en el II Encuentro Interamericano de
Presidentes de Poderes Legislativos, Parlamentos de Integración y Foros
Parlamentarios.
En esa ocasión, se consideraron nuevas estrategias de comunicación política e
institucional que tomen en cuenta la óptica de los ciudadanos, las comunidades
de las que forman parte, o de las organizaciones sociales que representan sus
causas.
Reconocieron el rol de las organizaciones de la sociedad civil, los medios de
comunicación y las redes sociales como agentes controladores del estado, que
tienen una enorme importancia para el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática en vista de que su relación con la representación política es
ineludible y actualmente constituye un componente esencial de la actividad
parlamentaria.
También se comprometieron a cooperar con diversas organizaciones como la
OEA, el PNUD, el National Democratic Institute (NDI), el Banco Mundial y el
Parlamento Andino, entre otras.
Así mismo, agradecieron a la OEA el trabajo de seguimiento que le ha dado a
los trabajos realizados por los parlamentos para cumplir los compromisos
emanados del I Encuentro Interamericano de Presidentes de los Poderes
Legislativos, celebrada en Lima, República de Perú en julio de 2014.
En esa ocasión los participantes se comprometieron a promover en los
Parlamentos un mayor análisis y diálogo que permita el intercambio de
experiencias a nivel interno e interamericano orientado al fortalecimiento de la
capacidad parlamentaria en los temas relativos al cumplimento de los objetivos
de desarrollo sostenible, el cambio climático y la Agenda para el Desarrollo Post
2015. Así como a promover el respectivo control político de las políticas y
programas de crecimiento económico e inversión orientándolos al desarrollo
sostenible.
En septiembre de 2015, ParlAmericas incorpora a su estructura de gobierno la
Red de Parlamento Abierto, que actualmente se encuentra presidida por el
senador Hernán Larraín, de Chile, con los objetivos de:
Reforzar mecanismos que aseguren que las instituciones democráticas
sean transparentes y ajustadas a los más altos principios éticos del
quehacer político;
Exhortar a los Congresos y Asambleas Nacionales y Legislativas de
América Latina y el Caribe su compromiso en el combate contra la
corrupción mediante la adopción de medidas que desarrollen los
6
acuerdos suscritos en tratados internacionales, así mismo que permitan
la participación activa de la ciudadanía y el control ciudadano, entre otros;
Fortalecer las normas de ética parlamentaria a través del establecimiento
de reglas claras que regulen conflictos de intereses, normas de conducta
y comités de ética, así mismo que permitan la participación activa de la
ciudadanía y el control ciudadano, entre otros;
Fomentar intercambios de conocimiento y experiencias en materias
vinculadas al combate contra la corrupción y, especialmente, cuando
corresponda, compartir buenas prácticas ejecutadas en la región;
Implementar un marco legal de rendición de cuentas que incluya
evaluación de gestión, acceso a la información pública, lucha contra la
corrupción, prevención de conflictos de interés y tráfico de influencias,
control interno, financiamiento de la política, entre otros;
Fomentar acercamiento con la ciudadanía a través de iniciativas de
apertura propiciando el diálogo con la ciudadanía, formulación
participativa de normas, creación de una agenda del uso de nuevas
tecnologías y de datos abiertos y participación mediante el control
ciudadano.
En el marco de la Cumbre de la AGA celebrada en México los días 28 y 29
de octubre de 2015, se reunió la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas
con la finalidad de establecer un diálogo y discusión sobre las acciones e
iniciativas para promover la transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana y probidad al interior de los parlamentos de las
Américas y el Caribe y entre las parlamentarias y parlamentarios y
representantes de organismos internacionales participantes del encuentro.
Además se planteó establecer los compromisos iniciales de cooperación
entre ellos a la luz de las acciones estratégicas del Plan de Acción 2016-
2018 de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas.
Los objetivos de la reunión de trabajo fueron los siguientes:
1. Promover la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas por medio
de una exposición breve sobre su historia, acciones realizadas y
perspectivas de trabajo;
2. Estimular el diálogo y discusión sobre las temáticas del Plan de acción
2016-2018 de la Red de Parlamento Abierto enfocándose en las
actividades, iniciativas y experiencia de los participantes en la reunión;
3. Facilitar la cooperación de proyectos, programas e iniciativas sobre la
transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y
probidad entre los participantes de la reunión;
4. Establecer compromisos iniciales entre los participantes de la reunión
y su relación con las iniciativas potenciales que desarrollen en Plan
de Acción 2016-2018 de la Red de Parlamento Abierto; y
7
5. Dialogar sobre los principios de la Alianza por el Gobierno Abierto, sus
avances en torno a los planes de acción para los parlamentos y
explorar posibles iniciativas en conjunto.
ParlAmericas también tuvo una participación importante en la Cumbre de
la AGA 2015, al organizar junto con la OEA, la sesión “Esfuerzos hacia la
reforma de transparencia legislativa en las Américas”, en la cual se contó
con la participación de varios de sus miembros encabezados por su
Presidenta la senadora Marcela Guerra y cuyo propósito fue fortalecer el
diálogo y el intercambio de prácticas innovadoras hacia la apertura
legislativa.
El presente informe da cuenta de la reunión de la Red de Parlamento
Abierto de ParlAmericas, así como del panel organizado en conjunto con
la OEA (29 de octubre de 2015), y de los demás paneles en los que se
contó con presencia de senadores mexicanos en el marco de la Cumbre
2015 de la Alianza para el Gobierno Abierto.
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DELEGACIÓN MEXICANA
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DELEGACIÓN MEXICANA
Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas.
Senadora Lisbeth Hernández Lecona
Senadora María del Rocío Pineda Gochi
Senadora Laura Angélica Rojas Hernández
Senador Zoé Robledo Aburto
Senador Salvador López Brito
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PARTICIPANTES EN LA PRIMERA REUNIÓN
DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS
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PARTICIPANTES DE LA PRIMERA REUNIÓN DE LA RED DE
PARLAMENTO ABIERTO DE PARLAMERICAS
1. Marcela Guerra
Presidenta ParlAmericas
2. Roger Nkodo Dang (Camerún)
Presidente Parlamento Panafricano
3. Hernán Larraín
Senador Presidente de la Red de Parlamento Abierto, ParlAmericas
Senado de Chile
4. Patricio Vallespín
Primer Vicepresidente
Cámara de Diputados, Chile
5. Javier Ortega Diputado Diputado de la Asamblea de Panamá
6. Alfredo Deluque
Presidente Cámara de Representantes de Colombia
12
7. Rafael Ortiz Fábrega
Presidente Asamblea Legislativa de Costa Rica
8. Edgardo Martinez
5º. Vicepresidente
Congreso Nacional de Honduras
9. Carlos Amarilla
2º. Vicepresidente
Senado de Paraguay
10. Luis Iberico Núñez
Presidente Congreso de Perú
11. Gordana Čomić
Vicepresidenta Parlamento de Serbia
12. Javier Barrero López
2º. Vicepresidente
Congreso de los Diputados de España
13. Ignacio Gil Lázaro
Secretario Primero
Congreso de los Diputados de España
13
14. Alejandro Guiller
Senador Senado de la República de Chile
15. Cristián Noriega
Diputado Cámara de Diputados de Chile
16. Juan Pablo Olmedo
Secretario de la Red
Asesor del Grupo Interparlamentario Pro Transparencia, Chile
17. Martha Marina González Dávila
Diputada Asamblea Nacional de Nicaragua
18. Rocío Noriega Consultora
PNUD Chile
19. María Barón Directora Ejecutiva
Fundación Directorio
Legislativo
20. Souhail Alouini Tip
Diputado
Asamblea de
Representantes de
Túnez
14
21. Jayampathy Wickramaratne
Asesor del Presidente y miembro del equipo de redacción de la Constitución
Gobierno de Sri Lanka
22. Lyn Chiwandamira
Oficial Superior de Relaciones Internacionales
Parlamento Panafricano, Midrand, Sudáfrica
23. Ama Pomaa Andoh
Parlamento de Ghana
Diputada del Parlamento de Ghana
24. Yoko Alender Diputada Parlamento de Estonia
25. Abhinav Bahl
Director del Programa de Gobierno Abierto y Aprendizaje entre Iguales
Alianza para el Gobierno Abierto
26. Diputada Guadalupe Valdez
Diputada
Cámara de Diputados de República Dominicana
27. Verónica Rodríguez Delgado
Asambleísta Asamblea Nacional de Ecuador
28. Audley Shaw Diputado
Cámara de Representantes de la República de Jamaica
15
29. Ladi
Ladyslav Holub
Asambleísta Asambleísta de la República de Serbia.
30. Carlos Mario Zambrano Campos
Diputado
Cámara de Diputados de la República de El Salvador
31. Martín Lousteau
Diputado Cámara de Diputados de Argentina
32. Romilio Guillermo Gutiérrez Pino
Diputado Cámara de Diputados de la República de Chile
33. Lautaro Carmona Soto
Diputado Cámara de Diputados de la República de Chile
34. Sr. Luis Rojas Gallardo
Prosecretario Cámara de Diputados de Chile
35. Hernán Aníbal Moya Duque
Asambleísta Asamblea Nacional de la República de Ecuador
36. Laura Rojas Senadora Senado de México
16
37. Amadou Nassirou
Miembro del Parlamento Panafricano
Asambleísta de Nigeria
38. John Wonderlich
Director de Políticas
Fundación "Sunlight"
39. Moisés Benamor,
Subdirector del Departamento de Cooperación y Observación Electoral de la Subsecretaria de Asuntos Políticos de la OEA.
Organización de Estados Americanos
40. Quivian Panay Diputado Asamblea Nacional de Panamá
41. Miguel Ángel Moreta
Diputado Asamblea Nacional de Ecuador
42. Scott Hubli
Director de Programas de Gobernanza del IND
Estados Unidos
43. Daniel Swislow
Programas de Gobernanza del IND
Estados Unidos
17
Reunión de la Red de Parlamento Abierto en la antigua sede del Senado, México D.F., a 29 de octubre de 2015.
PRIMERA REUNIÓN DE LA RED DE
PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS
18
RELATORÍA DE LA 1ª REUNIÓN DE PARLAMENTO ABIERTO DE
PARLAMERICAS
El 29 de octubre de 2015, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza por el
Gobierno Abierto, se llevó a cabo la primera reunión de trabajo de la Red de
Parlamento Abierto de ParlAmericas en las instalaciones del Senado mexicano.
La senadora Marcela Guerra, anfitriona del evento y Presidenta de ParlAmericas,
dirigió un mensaje de bienvenida a los participantes en el que subrayó que la
labor legislativa carece de sentido si no pone en el centro de su quehacer la
colaboración con el resto de los poderes que constituyen el Estado en la
promoción, protección, garantía, prevención y respeto a los derechos humanos.
Manifestó que es indiscutible que el acceso a la información constituye un
derecho humano fundamental porque permite a las personas superar
desventajas y posibilita a la vez una plena integración social en igualdad de
oportunidades.
Señaló que la importancia de encuentros como estos radica en la oportunidad
que tienen los legisladores de comparar, compartir, reaccionar y darse cuenta
que la transparencia es hoy por hoy el método por excelencia mediante el cual
puede reconstruirse el vínculo de confianza entre autoridades y ciudadanía.
Asimismo, resaltó la importancia del tema de la transparencia y muestra de ello
recordó, es que ha sido constante en la agenda de ParlAmericas y citó dos
eventos de trascendencia para apoyar su afirmación: en abril pasado, en el
marco de la VII Cumbre de las Américas en Panamá el mecanismo parlamentario
que ella preside, junto con el Parlamento Latinoamericano (Parlatino)
organizaron el Encuentro Parlamentario sobre Transparencia Legislativa. En ese
encuentro además de compartir experiencias y mejores prácticas en la materia,
se aprobó la Declaración de Panamá, mediante la cual los parlamentarios
presentes respaldaron los siguientes resolutivos:
• Fortalecer la cooperación regional para el intercambio de buenas
prácticas que consideren las expectativas de los ciudadanos en materia de
transparencia y ética parlamentaria;
• Facilitar la colaboración entre el Parlatino y ParlAmericas, así como entre
ambos foros y el Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa de la Alianza para
el Gobierno Abierto;
• Fomentar el intercambio de información entre los parlamentarios en
materia de códigos de conducta parlamentaria, transparencia y mejores
prácticas sobre divulgación de información gubernamental, previendo la
construcción de iniciativas regionales y subregionales para tal efecto; y
19
• Promover la apertura de los parlamentos de la región, a fin de que
colaboren con organizaciones de la sociedad civil e instituciones tecnológicas a
fin de mejorar las capacidades de los parlamentos en la era digital.
Por otro lado, la Red Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a
la Información y Probidad creada a raíz de la Declaración de Santiago en el 2012
se incorporó formalmente a la estructura de ParlAmericas en septiembre de
2015, durante la Asamblea Plenaria que tuvo lugar en Panamá.
La Senadora Guerra reconoció a la Cumbre Global de la Alianza para el
Gobierno Abierto como un espacio privilegiado para sostener la primera reunión
de trabajo de la Red y para vincularse con otros foros y organismos
internacionales que no son de naturaleza exclusivamente parlamentaria, con la
intención de estimular el diálogo y el intercambio de ideas.
En su participación la senadora Guerra enumeró los objetivos de la reunión de
la Red de Parlamento Abierto entre ellos:
• Conocer el Plan de Acción 2016-2018 de la Red, sus objetivos específicos,
actividades y la experiencia de los parlamentarios encargados de
implementarlo.
• Fomentar una cooperación estrecha en torno a iniciativas, proyectos y
programas sobre los cuatro grandes ejes de trabajo de la Red, a saber:
transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas,
participación ciudadana, probidad y ética parlamentaria.
• Suscribir compromisos de los participantes para la implementación de
potenciales proyectos en el marco del Plan de Acción.
• Dialogar con la Alianza para el Gobierno Abierto a fin de explorar posibles
iniciativas de colaboración.
Aludió a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública de
México, promulgada en mayo de 2015, a la cual calificó como un referente en
este continente.
Habló así mismo de la Semana Nacional de Transparencia (celebrada en la
Ciudad de México del 5 al 9 de octubre de 2015), la cual fue inaugurada por el
presidente Enrique Peña Nieto, y a la que acudieron expertos internacionales en
la materia además de otros actores de los tres poderes de la Unión. Destacó
algunas conclusiones de la misma:
• No hay reversa: la publicidad en los actos de gobierno constituye el mejor
factor de legitimación en el ejercicio del poder público.
• Los valores de la transparencia son parte constitutiva de una nueva cultura
democrática y contribuyen a potenciar cuatro capacidades clave para la
sociedad: la capacidad de desarrollo, la capacidad de la confianza, la
fortaleza de las instituciones y la capacidad de la participación ciudadana.
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• Estar cerca de la transparencia inhibe la corrupción, fenómeno este último
que es un lastre económico, cuyo costo recientemente calculado implica
tan sólo para México 4 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto o lo
que es lo mismo, 45 mil millones de dólares.
Posteriormente, cedió el uso de la palabra al senador chileno Hernán Larraín,
Presidente de la Red de Transparencia Parlamentaria.
Durante su participación el Senador Hernán Larraín, señaló que municipios,
gobernadores, instituciones y autoridades en general deben rendir cuentas a los
ciudadanos, sin que ello sea un motivo para auto elogiarse, sino como parte de
las herramientas para tener una ciudadanía participativa.
Aseguró que la sociedad debe conocer cómo se gasta el presupuesto, pues es
uno de los elementos para generar confianza hacia los representantes
populares. Aseguró que antes se pensaba que la información era del gobierno,
sin embargo ésta le pertenece a los ciudadanos.
Durante el diálogo sobre el Plan de Acción de la Red de Parlamento Abierto y
las posibles iniciativas que impulsarán, el Senador Larraín consideró que el
Gobierno de Chile tiene un compromiso con el Plan de Acción para establecer
una Mesa de Trabajo que promueva la Transparencia.
Expresó que desde sus inicios en 2012, la Red Parlamentaria Latinoamericana
pro Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, en Santiago de
Chile, en colaboración con la OEA y el apoyo de GOPAC, ha traído consigo la
adhesión de decenas de países entusiasmados por lograr instalar estándares
comunes para una nueva forma de concebir y trabajar en los gobiernos, con
mayor transparencia, efectividad, acceso a la información pública y participación
ciudadana que la conocida hasta la fecha.
A través de actividades de difusión y seminarios, la Red ha desarrollado una
labor destinada a promover e instalar en los Congresos del hemisferio las
materias propias de una Agenda de Parlamento Abierto. En la primera de ellas
(Santiago, junio de 2012) se debatió acerca de los códigos de conducta
parlamentaria, mientras que la segunda (Buenos Aires, diciembre de 2012) se
trabajó el tema de la Rendición de Cuentas Radicada en la Comisión Bicameral
de Transparencia del Congreso.
En seguida el legislador indicó que la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
desde que fue fundada en el 2011 ha crecido de 6 a 71 países participantes, el
compromiso es de los Gobiernos para trabajar en conjunto con la sociedad civil,
formulando planes de acción que permitan mejorar la apertura del gobierno y la
transparencia. La AGA ha desarrollado un nuevo modelo de asociación entre los
gobiernos y la sociedad civil, algo que hasta la fecha no tienen, ya que no
integran formalmente la entidad.
21
Apuntó que en agosto de 2013, por iniciativa de la Comisión Bicameral de
Transparencia se firmó el acuerdo de colaboración entre el Congreso de Chile y
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En donde se acordó
la colaboración y apoyo a la Comisión Bilateral de Transparencia chilena en la
organización del II Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos, convocados
por el Congreso de la República de Chile y la OEA realizado en agosto de 2015.
Detalló que en el marco de la iniciativa internacional de la Alianza para el
Gobierno Abierto, el Ministerio Secretaría General del gobierno de Chile junto
con el Instituto Nacional Demócrata (NDI) de Estados Unidos invitó a los países
de la AGA a participar en el Grupo de Trabajo del Parlamento Abierto en julio de
2013. En él participaron más de treinta países.
El Senador Hernán Larraín explicó los cuatro ejes de trabajo de la Red de
Parlamento Abierto con la finalidad de comprender la apertura en la labor
legislativa. Estos son:
1. Transparencia y acceso a la información pública. Deben crearse leyes en la
materia para el respeto de este derecho ciudadano, a través de la
implementación de un órgano garante que vigile la actuación de los servidores
públicos. Tomó como ejemplos a México con la creación del Instituto Federal de
Acceso a la Información (IFAI), que actualmente es el Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
y el Consejo para la Transparencia en el caso de Chile.
2. Rendición de cuentas. Las autoridades deben dar cuenta de las actividades
que realizan, escuchando a la sociedad civil. Se deben establecer metas para
que se tenga respaldo de lo que deberá cumplir el servidor público en su periodo.
En este sentido la información debe ser sólo de los ciudadanos para poder
consolidar la democracia.
3. Participación ciudadana. Se refiere a los mecanismos reales de participación,
como pueden ser las redes sociales o el Internet entre otros.
4. Probidad y ética parlamentaria. Busca la garantía de la integridad
parlamentaria, evitando que se generen conflictos de intereses, además de que
los parlamentarios no respondan a intereses de corporaciones o empresas.
Debe buscarse que servidores públicos siempre atiendan por el interés del bien
común, y si no lo hacen que sean removidos.
Igualmente, detalló las áreas temáticas de la red: leyes de transparencia y
acceso a la información pública y órgano garante; cuenta pública participativa, y
presupuesto abierto, rendición transparente y participación e interlocución
ciudadana; y comisiones de ética y transparencia y conflictos de intereses.
En cuanto al programa de acción, el legislador chileno incluyó: recopilación de
estudios e intercambio de experiencias; estándares normativos y mejores
22
prácticas para cada eje; indicadores continentales para cada eje; mecanismos
de seguimiento; y difusión de la Declaración de Santiago.
Posteriormente, los participantes tuvieron la oportunidad de exponer sus ideas e
intercambiar puntos de vista.
En su intervención el Senador Carlos Amarilla de Paraguay mencionó la
importancia a la transparencia y el acceso a la información que se está dando en
su país, refiriéndose a las diferentes iniciativas presentadas por parlamentarios
en el Congreso paraguayo, así como el papel que tienen en la Alianza para el
Gobierno Abierto.
Por su parte, el Diputado Christian Monckeber de Chile hizo mención sobre las
sesiones de su Congreso, donde se ha tratado el tema de la transparencia,
resaltando la disposición de los parlamentarios por enfrentar los problemas de
corrupción que enfrenta su país. Esto ha llevado a la creación de un Grupo
Bicameral dentro del Congreso chileno, para institucionalizar los procesos de
transparencia y el acceso a la información, que coadyuven hacia la apertura
democrática del Congreso y la ciudadanía sea parte de la toma de decisiones.
El Asambleísta Miguel Ángel Moreta de Ecuador exhortó a realizar un esfuerzo
comprometido para que los parlamentarios obedezcan sólo a los intereses de los
ciudadanos. Además, indicó que para mejorar los resultados parlamentarios es
necesario consolidar alianzas con otros organismos internacionales, así como el
establecimiento de indicadores que demuestren el cumplimiento de metas
legislativas. Asimismo es necesario que los parlamentarios respalden la
autonomía de los servidores públicos con la correcta fiscalización de sus
acciones. Con la finalidad de promover la transparencia, el diputado Moreta
solicitó a la Red a que sume esfuerzos por eliminar los paraísos fiscales, así
como dar incentivos a los países que quieran implementar estándares que
promuevan la rendición de cuentas.
En su participación, la Diputada Guadalupe Valdez San Pedro de República
Dominicana expuso que la transparencia no solo se resuelve con la creación de
leyes, sino con mecanismos que hagan efectiva la rendición de cuentas. Es decir,
los parlamentarios deben escuchar a los ciudadanos para la mejor toma de
decisiones que atienda las necesidades de la sociedad, tomando en cuenta
todos los sectores de ésta. Con ello, es necesario ayudar a incrementar las
capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que aporten ideas y
experiencias para el proceso de toma de decisiones. Por último, expresó su
inquietud respecto a cómo hacer cambios en la cultura política para la
construcción del bien común, y no de intereses particulares.
El Congresista Iberico Núñez de Perú comentó que el esfuerzo por incrementar
la transparencia y la rendición de cuentas representa un nuevo horizonte en el
proceso democrático de los países, que conllevará a una participación efectiva
de los ciudadanos. Sin embargo, la desconfianza hacia los políticos permanece
23
en la sociedad, por lo que es necesario recuperarla para poder legislar y fiscalizar
a favor de la sociedad, aseveró.
El Diputado Manuel Garrido de Argentina hizo referencia a que los Ejes de
Trabajo de la Red cumplen con la agenda de transparencia, además de que es
necesario trabajar más sobre las facultades de los parlamentarios en términos
de ética y promoción en la eliminación de los conflictos de intereses.
Por su parte, en una segunda intervención, el Asambleísta Miguel Ángel Moreta
de Ecuador exhortó a los parlamentarios a que se socialice y motive a la
sociedad para que se ejerza la cultura de la participación ciudadana. Comentó
que en su país, los parlamentarios están sujetos a auditorias para rendición de
cuentas y declaración de su patrimonio.
El Diputado Patricio Vallespín de Chile mencionó que la sociedad espera una
mejor rendición de cuentas, por lo que es necesario demostrar que la actuación
del parlamentario siempre está en función del beneficio del votante. Con ello la
confianza del ciudadano se ira recuperando, con ayuda también de que los
parlamentarios demuestren coherencia en sus acciones.
El Asambleísta Edgardo Martínez de Honduras indicó que se debe recordar a la
clase política los compromisos que tiene con la sociedad sobre la rendición de
cuentas.
En la reunión de trabajo se contó con la presencia de Scott Hubli, Director de
Programas de Gobernanza del Instituto Nacional Demócrata (NDI por sus siglas
en inglés). En su intervención, hizo una presentación sobre el trabajo que está
realizando su institución en un esfuerzo por compilar las mejores prácticas
óptimas a nivel mundial sobre ética parlamentaria. A grandes rasgos es la
creación de una base de datos sobre la situación de los parlamentos en el mundo
en temas de transparencia, estatus en apertura parlamentaria, y acceso a la
información.
Posteriormente, en la ronda de intervenciones de los parlamentarios, la
Senadora Marcela Guerra mencionó que en México el órgano garante para la
rendición de cuentas es el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI), el cual sustituyó al antiguo
Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). Dicho órgano garante es el
encargado de resolver los casos sobre la negativa de acceso a la información.
El Senador Alejandro Guillier de Chile mencionó que el trabajo parlamentario no
es del todo comprendido y en ocasiones la cantidad de demandas de la sociedad
excede la capacidad de respuesta del Parlamento, además de una mayor
pérdida de relación entre sociedad y parlamento.
La parlamentaria Gordana Čomić de Serbia se refirió a que la situación mundial
es muy heterogénea en términos financieros, por lo que la apertura legislativa y
el modelo de parlamento abierto es una respuesta óptima para resolver esta
24
brecha de desigualdad. Asimismo, expresó su inquietud en que la forma de
expresar a los ciudadanos las decisiones que se toman en foros u organismos
de gobierno no resulta fácil, por lo que se pronunció a favor de los trabajos en la
Alianza para el Gobierno Abierto en ese tema.
El Presidente del Parlamento Panafricano, Roger Nkodo Dang hizo alusión al
proceso democrático que ha vivido África, el cual ha atravesado por diferentes
obstáculos, como los problemas de los medios de comunicación, los cuales
responden a intereses de los gobernantes y no se da un efectivo acceso a la
información.
El parlamentario Jhonson Sakaja de Kenia expresó que existe un gran reto a
nivel internacional por la crisis de las democracias, ya que si no existe una plena
representación de los ciudadanos, la democracia es nula. El papel de los
parlamentos en la Alianza para el Gobierno Abierto debe ser más activo por lo
que conlleva en si la representación de la sociedad. Además, se debe incluir a la
población joven en los procesos democráticos, ya que ésta representa la mayor
parte de las personas en el mundo, consideró.
Por su parte el Parlamentario Jayampathy Wickramaratne de Sri Lanka
mencionó que su país es el primero del sudeste asiático en ser miembro de la
Alianza para el Gobierno Abierto; esto a pesar de que es reciente su proceso
interno hacia la democracia. Además, se refirió a los esfuerzos para que su
Parlamento tenga mayor participación en el sistema político de su país.
La Senadora Marcela Guerra hizo mención de la creación en México de una
auditoria de desempeño, la cual está institucionalizada en la Auditoría Superior
de la Federación (ASF), que evalúa la política pública y da indicadores
específicos de desempaño.
El Diputado Carlos Mario Zambrano de El Salvador resaltó como ejemplos en su
país sobre transparencia; un canal de televisión y radio legislativa, oficinas
legislativas de atención ciudadana, además de la Ley de Acceso a la Información
Pública que coadyuva a que los ciudadanos sepan las decisiones que se toman
en el Congreso.
La Diputada Yoko Alender de Estonia manifestó que se debe aprender sobre las
mejores prácticas de todo el mundo sobre transparencia. Para que no se caiga
en el populismo, es necesario que exista una mayor cooperación con
organizaciones de la sociedad, dijo.
El diputado Souhail Alouni de Túnez explicó que existen dos vertientes del
parlamento abierto, por un lado es el tema de la transparencia, la apertura en la
comunicación del parlamento, evitar corrupción; y por otro lado es a nivel del
grupo que trabaja en el gobierno. Así, consideró que es importante que la Alianza
para el Gobierno Abierto incluya a los parlamentos, y no sólo al gobierno y la
sociedad civil.
25
En su intervención, la Senadora Laura Rojas expresó el compromiso del Senado
de la República de tener un papel activo en la Red, además de que los
parlamentarios sean tomados en cuenta en la Alianza para el Gobierno Abierto,
ya que sin ellos ésta no se encuentra del todo completa. Asimismo, a través del
modelo federal se deben implementar los ejes de la Alianza del Gobierno Abierto
para que cumpla con sus objetivos.
El Diputado Javier Barrero de España advirtió que si la situación de desconfianza
prevalece, la política caerá en la irrelevancia, por lo que es necesario no sólo
trabajar en temas de transparencia, sino en la representatividad expresada en la
equidad de género. Puso como ejemplo a su país, el cual está en camino hacia
el ejercicio del parlamento abierto, con la ayuda de la tecnología para el acceso
a la información y así los ciudadanos conozcan más a detalle el trabajo
legislativo. Exhortó a los parlamentarios a tomar el tema de la transparencia
como bandera para recobrar la confianza de los ciudadanos.
El Sr. Daniel Swislow del NDI expresó que debe seguirse dando un intercambio
a través del grupo de trabajo sobre parlamento abierto sobre ideas y experiencias
de la Alianza para el Gobierno Abierto, que dicho organismo sea reconocido
como un mecanismo libre para hablar de gobierno abierto.
Al finalizar la reunión, la senadora Marcela Guerra Castillo, dio lectura a las
conclusiones de la reunión, y se dijo complacida por los resultados del encuentro
debido a la entusiasta participación de los parlamentarios y miembros de
organismos internacionales presentes, lo que vaticina, señaló un futuro de
trabajo, colaboración y resultados en el marco de la Red.
Entre los resultados de la reunión destacó los siguientes:
Conocer los orígenes y antecedentes de la Red en voz de su presidente,
el Senador Hernán Larraín.
Revisar el Plan de Acción 2016-2018 de la Red, haciendo hincapié en los
grandes ejes de acción y cómo, a partir de ellos, organizar las actividades
de una forma ordenada y útil.
El diálogo en torno a las temáticas planteadas en el Plan de Acción: leyes
de transparencia y acceso a la información pública; órganos garantes de
estos derechos; rendición de cuentas; conflictos de interés; comisiones de
ética y transparencia; presupuesto abierto; y participación e interlocución
ciudadana.
El intercambio de impresiones sobre las iniciativas estipuladas en el Plan:
el desarrollo de estándares normativos y mejores prácticas; la elaboración
de indicadores continentales de transparencia y probidad; la recopilación
de estudios en la materia y el intercambio de experiencias; el compromiso
con la implementación de estas políticas; desarrollo de programas de
acción y mantenimiento de mecanismos de seguimiento; y la difusión de
26
la Declaración de Santiago de 2012 entre los partidos políticos del
continente.
Intercambio de eexperiencias en los parlamentos acerca de las
instituciones y la forma en la que se han concretado las iniciativas
respectivas en materia de transparencia y probidad, así como sobre lo
fundamental que es la colaboración con la sociedad civil en el impulso de
la cultura de la transparencia, y la necesidad de capacitar a los
ciudadanos para acceder a la información pública y hacerlos conscientes
de sus derechos en esta materia.
Intercambio de puntos de vista sobre potenciales iniciativas de
cooperación que la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas que
puede desarrollar con la Alianza para el Gobierno Abierto.
27
LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE
TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN LAS
AMÉRICAS
28
LOS ESFUERZOS DE REFORMA DE TRANSPARENCIA LEGISLATIVA EN
LAS AMÉRICAS
PANEL EN EL MARCO DE LA CUMBRE GLOBAL DE LA ALIANZA PARA
EL GOBIERNO ABIERTO
Palacio de Minería, Ciudad de México a 29 de octubre de 2015
14:00 hrs.
Al inicio del panel, la Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas
explicó brevemente qué es y cuál es el objetivo de ParlAmericas. Asimismo,
mencionó que dicho foro surgió como implementación de una resolución de la
Organización de Estados Americanos (OEA). En este sentido, ParlAmericas ha
tenido una estrecha relación con esa organización para trabajar en conjunto con
el fin de fortalecer la transparencia y el acceso a la información. Además, señaló
que en ParlAmericas existen dos grupos de trabajo: la Red por el Parlamento
Abierto, y la Red de Mujeres Parlamentarias. Por último comentó la cooperación
del foro que preside con otros organismos, como es el caso del Parlamento
Latinoamericano (Parlatino).
Por otro lado, el Sr. Moisés Benamor, Subdirector del Departamento de
Cooperación y Observación Electoral de la Subsecretaria de Asuntos Políticos
de la OEA, puntualizó que la región atraviesa por una crisis de confianza, por lo
que es indispensable fomentar cambios en los parlamentos para que se genere
un equilibrio de poderes a favor de la sociedad. Propuso generar una agenda
compartida, y estimó que no debe dejarse de lado los avances en la tecnología
para mejorar el control político en los parlamentos.
Por su parte, el Diputado Luis Iberico Núñez de Perú se congratuló al señalar
que su Congreso es el más transparente en América Latina, poniendo como
ejemplos los servicios de formación ciudadana (diálogo sociedad-
parlamentarios); el servicio a la ciudadanía (servicio telefónico, visitas a
Congreso); la participación ciudadana (de forma virtual). El diputado mencionó
que su legislatura, también fomenta el debate ciudadano y la inclusión de
iniciativas de la sociedad civil.
La Diputada Guadalupe Valdez de República Dominicana indicó que existe un
58% de desconfianza hacia el Congreso de su país, por lo que es necesario
recuperar el papel que debe tener la política, la institucionalidad y el rol del
Congreso. De igual manera aseveró que el uso de la tecnología debe acercar a
la ciudadanía para que participe en la labor legislativa, ya que es muy importante
que los ciudadanos estén permanentemente en contacto con el Congreso.
29
Las acciones de los parlamentarios deben estar siempre basadas en principios
y coherencia hacia el beneficio únicamente de los ciudadanos.
En su turno, la Diputada Marcela Guerrero de Costa Rica apuntó que su
Congreso se ha visto fortalecido con los principios de la Alianza para el Gobierno
Abierto, esto relacionado a los esfuerzos por dar seguimiento al proceso de
transparencia. Indicó que la innovación y la tecnología van de la mano para llevar
a cabo la transparencia. Asimismo, consideró que el debate político debe tener
mayores alcances para con la sociedad.
Finalmente, el Senador Carlos Amarilla de Paraguay explicó que los trabajos en
materia de parlamento abierto en su país se han dado a través del acercamiento
de la ciudadanía a la labor legislativa mediante visitas quincenales al Congreso,
la transmisión de actividades legislativas, y la fiscalización de viajes y recursos
de los parlamentarios.
30
RELATORÍA DE LA PARTICIPACIÓN DE
LOS SENADORES MEXICANOS EN LA
CUMBRE DE LA ALIANZA PARA EL
GOBIERNO ABIERTO
31
ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO.
CUMBRE GLOBAL MÉXICO 2015
28 de octubre de 2015
“PLANES DE ACCIÓN DE PARLAMENTO ABIERTO:
DE LAS IDEAS A SU IMPLEMENTACIÓN”
El 28 de octubre de 2015 se llevó a cabo, en las instalaciones del Palacio de
Minería, la sesión “Planes de Acción de Parlamento Abierto: de las Ideas a su
Implementación”, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el
Gobierno 2015. Por parte del Senado participó la Senadora Laura Angelica Rojas
Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos
Internacionales. También estuvieron presentes como ponentes: Giorgi
Kidiashvili, Director del Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información
(IDFI) de Georgia; Lancelot Pecquet, Co-fundador de Repúblique Citoyenne
(República Ciudadana de Francia); Dip. Patricio Vallespín, Primer Vicepresidente
de la Cámara de Diputados de Chile; y como moderadora Julia Keutgen,
especialista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) en
Bélgica.
La moderadora Julia Keutgen dio la bienvenida a los ponentes y a todos los
presentes. Se plantearon los temas a debatir iniciando con el proceso de la
evolución de los planes de acción de cada país, los tipos de compromisos que
está tomando cada parlamento y de qué manera realizan estos compromisos.
La senadora Laura Rojas comentó que el proceso de gobierno abierto que
México está realizando empezó hace tres años, con el impulso a la reforma a la
Constitución en materia de transparencia y acceso a la información pública así
como la aprobación de una reforma a la Ley Orgánica del Congreso General
para la creación de una comisión bicameral de transparencia, tomando el modelo
de Chile, y que hoy se encuentra en análisis en la Cámara de Diputados. Expresó
que el reto es implementar la Ley General de Transparencia, ya que es una ley
ambiciosa y avanzada.
El Dip. Patricio Vallespín se refirió a cuatro afirmaciones iniciales del contexto
político del por qué Chile ha tenido un gran avance en este asunto: el tema de
gobierno abierto involucra transparencia, acceso a la información, llegó para
quedarse; elevar los estándares de transparencia en acceso de información a
los ciudadanos, debe ser visto como una oportunidad para los Congresos, no
hay nada que ocultar; el avance en el proceso de transparencia, la ética
32
parlamentaria en los Congresos se realizará por convicción u obligación, pero no
se detendrá; y no temer a la sociedad civil e involucrarla en este proceso.
Vallespín hizo alusión al caso chileno que está siendo adoptado por México como
una buena práctica. Chile creo un grupo bicameral de transparencia, donde
diputados y senadores se reúnen, involucrando en el proceso a las secretarías
administrativas. Señaló que se tiene la posibilidad de ir avanzando tema a tema
o lanzar una propuesta integral que abarque la integridad, transparencia, etc.
Chile eligió la segunda posibilidad, presentando un borrador ante la Cumbre de
la Alianza para el Gobierno Abierto realizado en conjunto con la sociedad civil y
espera que prontamente se apruebe, ya que esto colocaría a Chile entre los
primeros cinco países con mayores estándares en este tema.
Se requiere, se dijo, de monitoreo y seguimiento para cualquier plan de acción,
se deben realizar propuestas de indicadores para realizar monitoreos y así
conocer los avances, también se debe consultar a la sociedad y sobre todo se
debe aprovechar la Alianza para el Gobierno Abierto con el fin de participar
activamente en el control de los gobiernos y asumir sus propios compromisos.
Enseguida, se resaltó que, junto con la sociedad civil, México realizó un
diagnóstico del Congreso Federal y de los 32 Congresos y del que se concluyó
que el mayor reto es a nivel local, en los estados. También se expresó que no
se cuenta con un plan de acción en esta materia, no se tiene un plan formal como
el que posee Georgia, pero se han puesto en marcha algunas actividades de
parlamento abierto: la práctica de las comisiones legislativas de convocar a
audiencias públicas, con la participación de ciudadanos, expertos y otros actores
y a formar parte del proceso de dictamen de una reforma; la creación del 3de3,
que es la publicación voluntaria de la declaración patrimonial, de intereses y
fiscal, que se busca que sea obligatoria y no voluntaria.
Por último la senadora Rojas Hernández hizo un llamado a la Cámara de
Diputados para que apruebe la minuta para la creación de una Comisión
Bicameral de Acceso a la Información, Protección de Datos y Gobierno Abierto
para la realización de un plan de acción que implemente los principios de
Parlamento Abierto en México.
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PANEL “HACIA UNA PESCA MÁS TRANSPARENTE”
Este panel se llevó a cabo el 28 de octubre a las 15:00 horas, como parte de las
sesiones de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto, en el
Palacio de Minería en la Ciudad de México.
El objetivo del panel fue analizar qué problemas existen y qué se puede hacer
para avanzar en una agenda de acción conjunta, que permita tener un mejor
manejo de los recursos pesqueros de forma más transparente. El panel estuvo
conformado por representantes del sector pesquero, organizaciones civiles,
academia, representantes del poder legislativo y de gobierno, con la finalidad de
dar un enfoque que considere mejoras en la eficiencia del manejo en los
recursos, mejor atención a los usuarios y ejercicios de rendición de cuentas
desde todos los puntos de vista.
El panel estuvo formado por:
Esteban García-Peña, de la Alianza para la Sustentabilidad del Noroeste
Costero, ALCOSTA, A.C. (Moderador).
Francisco S. López Brito, Senador, Presidente de la Comisión de Pesca
de la Cámara de Senadores, que tiene a su cargo la agenda legislativa
del Senado en materia pesquera y acuícola.
Mario Aguilar Sánchez, titular de la CONAPESCA.
Gina I. Chacón, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, organización
civil.
María José Espinosa, Comunidad y Biodiversidad, organización civil
Minerva Pérez, Directora de Atenea en el Mar.
Juan G. López, Presidente del Comité Local de Pesca y Acuacultura de
Puerto Libertad.
Isidro Cruz, ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas. Los panelistas tuvieron 5 minutos para exponer sus posturas frente al tema de la importancia de la transparencia en el sector pesquero. Durante sus intervenciones coincidieron en que es necesario transparentar totalmente al sector para lograr atraer más inversionistas, ya que reconocieron que en la pesca no toda la información es accesible ni para los propios pescadores. El titular de CONAPESCA, Mario Aguilar Sánchez, señaló que en esa Comisión se están haciendo ejercicios de transparencia para generar un portal público más amigable y accesible para todos los usuarios, reconoció que aún falta perfeccionarlo, pero que se encuentran trabajando en ello.
34
Posteriormente, Isidro Cruz, apuntó que un principio importante es ver la transparencia como un inicio, para poder avanzar, ya que la rendición de cuentas va de la mano con el empoderamiento de la sociedad civil. Para esto es fundamental involucrar la academia de manera que puedan enfrentar juntos los problemas con herramientas fuertes de innovación vanguardistas. El Senador Francisco López Brito, habló de la desconfianza generalizada dentro de la sociedad en torno a las instituciones en los tres niveles de gobierno, por lo que estimó es importante enviar un mensaje a la ciudadanía de que se quiere recobrar la confianza incluyendo en el sector pesquero. Añadió que desde el legislativo se trabaja en lograr transparencia y métodos anticorrupción y se refirió a los trabajos que se hicieron para reformar el IFAI, y que se está direccionando desde ahí a los tres niveles de gobierno. Al término de la discusión los panelistas coincidieron en señalar como compromiso obligado crear las herramientas por parte de CONAPESCA para que los interesados puedan tener acceso a la información mediante un portal de ayuda amigable, ya que eso traerá como consecuencia el empoderar a los pescadores. Resaltaron que la transparencia proactiva es básica en políticas públicas y generar políticas adecuadas para ayudar a los pescadores artesanales a salir de la pobreza, lo que a su vez generaría equidad. El Senador López Brito añadió que un índice de transparencia funciona como diagnóstico para buscar oportunidades desde el legislativo, y así avanzar, pero, puntualizó que llegar a una buena ley de transparencia sería sólo un principio, ya que hay que crear los mecanismos para que se materialicen los principios incluidos en esa ley.
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PANEL “FORTALECIMIENTO DE LAS REDES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
DE LOS PARLAMENTOS PARA PARLAMENTOS ABIERTOS”
28 oct. 2015
17:00 hrs.
En su intervención, la Senadora Lisbeth Hernández Lecona resaltó la
importancia de la labor conjunta por lograr una mejor cultura de la transparencia,
en la que es necesario un apoyo de la sociedad y gobierno. Puntualizó que en el
Senado de la República se trabajó coordinadamente para la puesta en marcha
de las recientes reformas estructurales. Afirmó que a partir de la toma de los
parámetros de gobierno abierto se promueve la participación ciudadana y se
incrementa la vigilancia de la labor legislativa, ya que la democracia no
funcionaría si el gobierno se cierra a los ciudadanos. El ejemplo claro de estos
avances es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, indicó con la que el Congreso mexicano cumple con su
compromiso de transparencia al publicar información sobre su organización
administrativa y su labor legislativa. Por último afirmó que la transparencia se
logra con una educación plena en la sociedad.
La Parlamentaria Ama Pomaa Andoh de Ghana explicó que en la Constitución
de su país están reglamentados los principios sobre transparencia que debe
respetar el gobierno. Para su implementación existe un Comité que se encarga
de revisar las acciones del gobierno y del parlamento, resaltando que la sociedad
trabaja en conjunto con dicho Comité. Resaltó que la sociedad tiene una fuerte
participación en el país, ya que actúa de manera activa en la aportación de ideas
para las acciones del gobierno.
Por su parte, el Sr. Pablo Collada de “Sociedad Inteligente” explicó que su
organización busca mejorar las acciones en conjunto con los parlamentos para
rendir mejores cuentas a la sociedad. Señaló que la tecnología es una
herramienta que puede servir eficazmente para la apertura del gobierno. Para
lograr la transparencia y la rendición de cuentas, es necesario mejorar el diálogo
entre la sociedad y el parlamento, aseguró.
Finalmente, el Sr. Mark Cridge, Director Ejecutivo de mySociety enfatizó que
debe lograrse que la ley se cumpla. Además, la información sobre la labor
legislativa debe ser veraz y fácil de transmitir a los ciudadanos. No obstante, en
algunos parlamentos existe resistencia para la plena apertura de la información,
lo que va en detrimento del proceso democrático para el conocimiento sobre el
trabajo parlamentario, destacó.
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PANEL “NORMATIVIDAD PARA LA APERTURA PARLAMENTARIA, ÉTICA
Y CABILDEO”
29 de octubre de 2015
El 29 de octubre de 2015 se llevó a cabo, en las instalaciones del Palacio de
Minería, el debate Normatividad para la Apertura Parlamentaria, Ética y
Cabildeo, en el marco de la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto
2015. Por parte del Senado participó el Senador Zoé Robledo Aburto, Presidente
de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía y Secretario del Comité de
Garantía de Acceso y Transparencia de la Información. También estuvieron
presentes como ponentes María Barón, Directora de la Fundación Directorio
Legislativo en Argentina; Daniel Freund, Transparencia Internacional Unión
Europea (TI EU) en Bruselas; K. Scott Hubli, Director de los Programas de
Gobierno en el Instituto Nacional Demócrata para los Asuntos Internacionales
(NDI) en Estados Unidos; y como moderador Juan Pablo Olmedo, Consejero
Principal de la Comisión Bicameral pro Transparencia del Congreso Chileno.
El tema principal del debate fue reflexionar sobre la corrupción como receta para
el desastre, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación
ciudadana. Se comentó la importancia de restaurar la confianza en la manera en
que la administración pública maneja los recursos públicos y que todos los que
ejerzan un cargo dentro de la administración pública deben tomar decisiones
respecto a la rendición de cuentas.
K. Scott Hubli subrayó la importancia de tener un intermediario entre los
ciudadanos y los políticos, ese intermediario seria la sociedad civil, señaló. De
esta manera todos pueden involucrarse en el proceso democrático.
Se dijo que Argentina no cuenta con una red anticorrupción como muchos
países, sin embargo ha seguido su propia red de documentación y ha logrado
conseguir bajos niveles de corrupción. En este sentido, los parlamentos tendrían
que aportar, ya que en conjunto con la Alianza para el Gobierno Abierto han
logrado crear mejores sociedades y mejores gobiernos.
Por su parte, el senador Zoé Robledo se refirió a la labor del Senado de la
Republica respecto al parlamento abierto en cuanto a la reforma de
transparencia y rendición de cuentas y acceso a la información pública, que
aunque la ley actual no es avanzada para el mundo, consideró, si lo es para los
mexicanos. Ésta, a pesar de faltarle incluir muchos temas relacionados, es una
buena ley que hoy en día convirtió a muchos actores en sujetos obligados a
rendir cuentas, a fin de generar cambios en la forma de hacer política en el país.
Recalcó que si bien México tiene aún varios desafíos y conductas arraigadas, va
por buen camino en el tema de la transparencia.
37
Otro punto que subrayó fue la discusión sobre la regulación del cabildeo. Resaltó
que durante la legislatura pasada y lo que va de la presente únicamente tres
senadores han hecho pública su reunión con un cabildero y por eso esta
actividad debe tener reglas y procedimientos institucionales para proteger el
interés púbico por encima del privado.
Informó que en México se realizó un ejercicio al hacer públicas las declaraciones
fiscales, patrimoniales y de intereses de los candidatos durante las elecciones
pasadas, la iniciativa llamada 3 de 3. Al inicio el resultado fue triste, opinó, ya
que únicamente 4 candidatos lo realizaron. Pero entre más cercanas las
elecciones más candidatos se fueron sumando; aunque no fue un tema que
definiera las elecciones si fue relevante. Destacó que ahora el reto era sumar a
más personas pero sin el fin de ganar una elección, sino como norma de ética
pública y para eso la Ley Federal de Transparencia se encargaría, haciéndolo
una obligación.
Para finalizar, los ponentes mencionaron la importancia de cambiar la imagen de
los políticos a través de hacer pública la información, ya que los más jóvenes
han crecido únicamente con esa imagen desalentadora. Se puso como ejemplo
la labor de Reino Unido donde toda la información privada es pública y eso se
ha realizado a través de la tecnología.
38
MEMORIA
FOTOGRÁFICA
39
MEMORIA FOTOGRÁFICA
De izquierda a derecha Patricio Villespín (Chile), Carlos Amarilla (Paraguay), Marcela Guerra
(México), Hernán Larraín (Chile) y Edgardo Martínez (Honduras)
Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas, saludando al Diputado Romilo
Guillermo Gutiérrez Pino (Chile).
40
Diputado Lautaro Carmona Soto (Chile) y Senadora Marcela Guerra Castillo (México)
Diputado Javier Barrero López (España) y Senadora Marcela Guerra (México)
41
Senadora Marcela Guerra (México) y Diputada Guadalupe Valdez (República Dominicana)
Intervención de la Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas.
42
Intervención del Senador Hernán Larraín (Chile)
Presentación del Plan de Acción de la Red del Parlamento Abierto de ParlAmericas a cargo del
Senador Hernán Larraín (Chile), Presidente de la Red.
43
Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas y el Senador Hernán Larraín,
Presidente de la Red del Parlamento Abierto de ParlAmericas.
Diputado Carlos Mario Zambrano Campos (El Salvador) y Diputado Hernan Anibal Moya Duque
(Ecuador)
44
Diputada Veronica Rodríguez (Ecuador) y Diputada Martha Marina Grajales (Nicaragua)
Sr. Luis Rojas Gallardo Prosecretario de la Camara de Diputados de Chile
45
Diputado Roger Nkodo Gang, Presidente del Parlamento Panafricano, Diputado Amadou
Nassirou (Camerún) y Diputada Ama Pomma Andoh (Ghana)
Diputado Amadou Nassirou (Camerún)
46
Senadora Laura Rojas durante su participación en la reunión de la Red
Diputado Hernán Larraín (Chile) y Senadora Marcela Guerra (México)
47
La Senadora Marcela Guerra durante el Panel) “Los esfuerzos de reforma de transparencia
legislativa en los Américas”.
Representantes de OEA y ParlAmericas durante el panel “Los esfuerzos de reforma de
transparencia legislativa en los Américas”.
48
DISCURSO DE INAUGURACIÓN DE LA
SENADORA MARCELA GUERRA
49
INAUGURACIÓN DE LA REUNIÓN DE TRABAJO “RED DE PARLAMENTO
ABIERTO” DE PARLAMERICAS
Patio de Xicoténcatl, Ciudad de México Jueves 29 de octubre de 2015 9:00 hrs. Senadora Marcela Guerra, Presidenta de ParlAmericas
Buenos días.
Saludo con afecto a los legisladores y representantes de organizaciones
internacionales aquí presentes.
La labor legislativa carece de sentido si no pone en el centro de su quehacer la
colaboración con el resto de los poderes que constituyen el Estado en la
promoción, protección, garantía, prevención y respeto a los derechos humanos.
Es indiscutible que el acceso a la información constituye un derecho humano
fundamental porque permite a las personas superar desventajas y posibilita a
la vez una plena integración social en igualdad de oportunidades.
Esta lección no ha sido ni aprendida ni normada simultáneamente en todas las
latitudes y de ahí la importancia de encuentros como estos en los que los
legisladores nos damos la oportunidad de comparar, compartir, reaccionar y
darnos cuenta que la transparencia es hoy por hoy el método por excelencia
mediante el cual puede reconstruirse el vínculo de confianza entre autoridades y
ciudadanía.
No es gratuito por esta razón que haya esfuerzos por todos lados en crear una
Red de Parlamentos Abiertos a nivel Internacional.
En la red de parlamentarios de todo el continente americano “ParlAmericas”, el
tema de la transparencia ha sido constante en nuestra agenda, basta citar
dos eventos de trascendencia que apoyan mi afirmación: En abril pasado, en el
marco de la VII Cumbre de las Américas de Panamá, unimos esfuerzos con el
Parlamento Latinoamericano “Parlatino” para la organización del Encuentro
Parlamentario sobre Transparencia Legislativa (el reporte de este evento
están en sus carpetas). Además de compartir experiencias y mejores prácticas
en la materia, de dicho encuentro surgió la Declaración de Panamá, mediante
la cual los parlamentarios presentes respaldamos los siguientes resolutivos:
50
Fortalecer la cooperación regional para el intercambio de buenas
prácticas que consideren las expectativas de los ciudadanos en materia
de transparencia y ética parlamentaria;
Facilitar la colaboración entre el Parlatino y ParlAmericas, así como entre
ambos foros y
el Grupo de Trabajo sobre Apertura Legislativa de la Alianza para el
Gobierno Abierto;
Fomentar el intercambio de información entre los parlamentarios en
materia de códigos de conducta parlamentaria, transparencia y mejores
prácticas sobre divulgación de información gubernamental, previendo la
construcción de iniciativas regionales y subregionales para tal efecto; y
Promover la apertura de los parlamentos de la región, a fin de que
colaboren con organizaciones de la sociedad civil e instituciones
tecnológicas a fin de mejorar las capacidades de los parlamentos en la
era digital.
Por otro lado, la Red Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a
la Información y Probidad creada a raíz de la Declaración de Santiago en el 2012
se incorporó formalmente a la estructura de ParlAmericas el pasado septiembre
durante nuestra Asamblea Plenaria que tuvo lugar en Panamá. Ahora ha
adoptado el nombre “Red de Parlamento Abierto” y hoy día celebramos su
primera reunión bajo su nueva identidad con el objetivo de involucrar a los
parlamentos de todas las Américas.
Como es de su conocimiento, la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno
Abierto bajo la presidencia mexicana ha tenido la deferencia de brindar a la Red
de Parlamento Abierto, un espacio privilegiado para sostener esta reunión de
trabajo.
Este hecho es una oportunidad que ParlAmericas está aprovechando al máximo
para vincularse con otros foros y organismos internacionales que no son de
naturaleza exclusivamente parlamentaria, como es el caso de la Alianza para el
Gobierno Abierto, con la intención de estimular el diálogo y el intercambio de
ideas.
Es de nuestro interés dar a conocer el Plan de Acción 2016-2018 de la
Red, sus objetivos específicos, actividades y la experiencia de los
parlamentarios encargados de implementarlo.
Pretendemos fomentar una cooperación estrecha en torno a iniciativas,
proyectos y programas sobre los cuatro grandes ejes de trabajo de la Red,
a saber: transparencia y acceso a la información pública, rendición de
cuentas, participación ciudadana, probidad y ética parlamentaria.
Queremos suscribir compromisos de los participantes para la
implementación de potenciales proyectos en el marco del Plan de Acción.
51
Queremos dialogar con la Alianza para el Gobierno Abierto a fin de
explorar posibles iniciativas de colaboración.
Como mexicana deseo compartirles que esta Cumbre de la Alianza para el
Gobierno Abierto estuvo precedida de dos hechos importantes que dan muestra
del compromiso de mi país con un cambio cultural a favor de la transparencia:
El 4 de mayo de 2015 fue promulgada la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, un referente en este continente por incluir:
a) Principios, bases y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la
información de cualquier autoridad, entidad de los Poderes de la Unión, los
órganos autónomos, partidos políticos, sindicatos, fideicomisos y fondos
públicos, así como de cualquier persona física o moral que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las
entidades federativas y municipales.
b) Establece un Sistema Nacional de Transparencia y una Plataforma Nacional
de Transparencia como herramientas integrales para el acceso a la información
pública.
c) Define las atribuciones de los organismos garantes del ejercicio de los
derechos de acceso a la información y protección de datos personales.
d) Establece los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la efectiva
aplicación de las medidas de apremio y sanciones que correspondan.
El otro acontecimiento de que acabamos de ser partícipes del 5 al 9 de octubre
pasados, en este mismo espacio en el que estamos instalados, fue la Semana
Nacional de Transparencia inaugurada por el presidente Enrique Peña Nieto,
a la que acudieron expertos internacionales en la materia además de otros
actores de los tres poderes de la Unión. En 15 mesas de trabajo, 70 panelistas
hablaron sobre la transparencia. Este ejercicio fue uno más de los que se han
organizado para concientizar sobre la importancia de promover, fomentar y
difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, el
acceso de la información, la participación ciudadana, así como la rendición de
cuentas. Entre las conclusiones de ese evento deseo rescatar aquí tres con las
que seguramente todos coincidiremos:
No hay reversa: la publicidad en los actos de gobierno constituye el mejor
factor de legitimación en el ejercicio del poder público.
Los valores de la transparencia son parte constitutiva de una nueva
cultura democrática y contribuyen a potenciar cuatro capacidades clave
para la sociedad: la capacidad de desarrollo, la capacidad de la confianza,
la fortaleza de las instituciones y la capacidad de la participación
ciudadana.
Estar cerca de la transparencia inhibe la corrupción, fenómeno este último
que es un lastre económico cuyo costo recientemente calculado implica
52
tan sólo para México 4 puntos porcentuales del Producto Interno Bruto o
lo que es lo mismo, 45 mil millones de dólares.
Amigos legisladores, así como la práctica mexicana en la transparencia
comienza a trazar un camino, segura estoy que todos saldremos enriquecidos
con las experiencias que ustedes también nos compartirán sobre el estado que
guarda el tema de la transparencia en sus propios países.
Sean bienvenidos a México, conservemos el ánimo de aprender unos de otros
en esta reunión con el propósito trabajar en nuestros congresos a favor de
nuestras sociedades.
Me permito a continuación brindar a cada uno de ustedes la posibilidad de
presentarse para iniciar nuestra reunión. A fin de hacer ágil el procedimiento,
solicitamos aportar su nombre y el congreso que vienen representando.
Comencemos a mi derecha:
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PLAN DE TRABAJO DE PARLAMENTO
ABIERTO
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CONCLUSIONES DE LA REUNIÓN
DE LA RED DE PARLAMENTO ABIERTO
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PALABRAS DE LA SEN. MARCELA GUERRA CASTILLO EN EL MARCO DE LA CLAUSURA DE LA REUNIÓN DE TRABAJO “RED DE
PARLAMENTO ABIERTO”
29 de octubre de 2015
Buenas tardes.
Hace apenas unas horas me dirigí a ustedes, y les expresé mi confianza en el éxito de esta reunión como pauta para los futuros trabajos de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas. Ahora, después de intenso trabajo y fructífero diálogo, les comparto mi beneplácito con los resultados de este encuentro. La entusiasta participación de los parlamentarios y miembros de organismos internacionales presentes vaticinan un futuro de trabajo, colaboración y resultados en el marco de la Red. En el transcurso de esta mañana:
Conocimos los orígenes y antecedentes de la Red en voz de su presidente, el Senador Hernán Larraín.
Revisamos el Plan de Acción 2016-2018 de la Red, haciendo hincapié en los grandes ejes de acción y cómo, a partir de ellos, podremos organizar nuestras actividades de una forma ordenada y útil.
Dialogamos en torno a las temáticas planteadas en el Plan de Acción: leyes de transparencia y acceso a la información pública; órganos garantes de estos derechos; rendición de cuentas; conflictos de interés; comisiones de ética y transparencia; presupuesto abierto; y participación e interlocución ciudadana.
Asimismo, compartimos impresiones sobre las iniciativas estipuladas en el Plan: el desarrollo de estándares normativos y mejores prácticas; la elaboración de indicadores continentales de transparencia y probidad; la recopilación de estudios en la materia y el intercambio de experiencias; el compromiso con la implementación de estas políticas; desarrollo de programas de acción y mantenimiento de mecanismos de seguimiento; y la difusión de la Declaración de Santiago de 2012 entre los partidos políticos del continente.
También compartimos las diversas experiencias de nuestros parlamentos acerca de las instituciones y la forma en la que se han concretado las iniciativas respectivas en materia de transparencia y probidad, así como sobre lo fundamental que es la colaboración con la sociedad civil en el impulso de la cultura de la transparencia, y la necesidad de capacitar a los ciudadanos para acceder a la información pública y hacerlos conscientes de sus derechos en esta materia.
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Se hicieron propuestas interesantes sobre eventuales mecanismos independientes de supervisión de la actividad parlamentaria, planteamientos varios para la recuperación de la confianza en la política y para hacer accesible a los ciudadanos el quehacer de los legisladores.
Intercambiamos puntos de vista sobre potenciales iniciativas de cooperación que la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas puede desarrollar con la Alianza para el Gobierno Abierto.
De igual manera, dialogamos de manera abierta con nuestros colegas de varios países del mundo, con los que coincidimos en los avances y retos que presenta la apertura, la transparencia y la probidad en las instituciones políticas.
Se trató, en resumen, de una sesión de trabajo prolífica en contenido, propuestas y alcances. A partir de enero próximo, y mediante la implementación del Plan de Acción 2016-2018, ParlAmericas comenzará una nueva etapa en su historia, donde los objetivos de esta red serán también principios transversales de todas las iniciativas del organismo.
Una de las tendencias más preocupantes de los tiempos que corren es la crisis de confianza en las instituciones democráticas. Para muchos, se trata de un problema que puede resolverse por medio de la implementación de políticas públicas más eficaces y con resultados medibles. Creo que la solución a esta crisis de confianza es mucho más sencilla, y pasa esencialmente por la transparencia y la rendición de cuentas. Parafraseando al filósofo romano Cicerón, sin una reputación basada en la probidad, cualquier persona será objeto de desconfianza. Por tanto, cimentar nuestro trabajo en la probidad y la transparencia son los únicos garantes de la legitimidad de las instituciones democráticas. ParlAmericas ha entendido esta realidad; y por medio de la Red de Parlamento Abierto, buscaremos priorizar estos valores dentro del quehacer institucional en las Américas.
Agradezco, una vez más, a todos los participantes. Espero volverlos a ver en la próxima reunión de la Red, a celebrarse en Paraguay, en el caso de los miembros de ParlAmericas, y a nuestros colegas de las diferentes regiones asistentes a la Cumbre Global de la Alianza por el Gobierno Abierto les expresamos la voluntad de los parlamentarios de las Américas de colaborar de manera cercana y en los diferentes espacios de diálogo.
De igual manera, les invitamos a continuar el diálogo en el panel Los esfuerzos de reforma de transparencia legislativa en los Américas, que ParlAmericas organiza en colaboración con la OEA en el marco de la Alianza por el Gobierno Abierto. Esto será en la sala Directores del Palacio de Minería a las 2 de la tarde.
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INTERVENCIÓN DE LA SENADORA MARCELA GUERRA DURANTE EL PANEL “ESFUERZOS HACIA LA
REFORMA DE APERTURA PARLAMENTARIA EN LAS AMÉRICAS”
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PALABRAS DE LA SENADORA MARCELA GUERRA, PRESIDENTA DE PARLAMERICAS, EN EL MARCO DEL PANEL “ESFUERZOS HACIA LA
REFORMA DE APERTURA PARLAMENTARIA EN LAS AMÉRICAS”
29 de octubre de 2015
Buenos días.
ParlAmericas y la Organización de Estados Americanos (OEA) han tenido siempre un estrecho vínculo. De hecho, ParlAmericas surge originalmente como instrumento para la implementación de la Resolución 1673/99 de la Asamblea General de la OEA, por medio de la cual se buscó promover la participación parlamentaria en el sistema interamericano e incrementar su contribución en los grandes debates hemisféricos. A partir de entonces, ParlAmericas se ha fortalecido hasta convertirse auténticamente en el componente legislativo del sistema interamericano.
El más reciente paso en el marco de cooperación que distingue nuestro vínculo con la OEA es la incursión en uno de los temas de mayor relevancia para las sociedades democráticas contemporáneas: la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas. Y es que, a partir del mes pasado, la Red Parlamentaria Interamericana de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Probidad, se ha integrado a la estructura institucional de ParlAmericas bajo el nombre de Red de Parlamento Abierto.
Desde que asumí la Presidencia del Consejo de Administración de ParlAmericas, la transparencia y el acceso a la información pública se han convertido en principios transversales de nuestros trabajos. En los últimos doce meses, se han llevado a cabo por lo menos tres eventos de gran importancia en materia de transparencia en los que ParlAmericas—siempre con el apoyo de la OEA—ha estado presente:
La 11ª Asamblea Plenaria de ParlAmericas, celebrada en Chile en septiembre de 2014, en el marco de la cual sesionó el entonces Grupo de Trabajo sobre Parlamento Abierto;
El Encuentro Parlamentario sobre Transparencia Legislativa, celebrado en Panamá el pasado 10 de abril, en el marco de la histórica VII Cumbre de las Américas, y para el cual trabajamos conjuntamente con el Parlamento Latinoamericano; y
La II Conferencia Interamericana de Presidentes de Parlamentos, organizada por la OEA en agosto de 2015, y en la cual participé en calidad de Presidenta de ParlAmericas, con el tema de la importancia de la transparencia y probidad legislativa.
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Las democracias del siglo XXI no sólo exigen ciudadanos que ejerzan consuetudinariamente su derecho al sufragio, sino que también mantengan canales permanentes de comunicación con sus representantes. De parte de estos últimos, especialmente de nosotros los legisladores, se espera una apertura permanente al diálogo con la ciudadanía, transparencia en nuestra labor legislativa, y rendición de cuentas ante nuestro electorado. Invito, por tanto, a todos los aquí presentes a consultar en la página web de ParlAmericas las video cápsulas grabadas en el referido Encuentro Parlamentario sobre Transparencia Legislativa en Panamá; porque en ellas verán las distintas formas que los parlamentarios tenemos para conceptualizar la transparencia, al mismo tiempo que enriquecemos la nuestra.
Con este espíritu en mente, ParlAmericas, mediante su Red de Parlamento Abierto, aprovechará este encuentro como plataforma de lanzamiento de su Plan de Acción 2016-2018, por medio del cual se impulsarán diversas iniciativas dentro de nuestros cuatro ejes centrales de trabajo: transparencia y acceso a la información pública; rendición de cuentas; participación ciudadana; y probidad y ética parlamentaria.
Así, ParlAmericas pretende incidir activamente en la promoción de parlamentos cada vez más abiertos en las Américas, pues aun reconociendo la existencia de varias leyes nacionales de transparencia y acceso a la información pública, estos principios requieren de una creciente internalización en el trabajo legislativo. Los parlamentos no deben abrirse sólo porque así lo mandata la Ley, sino porque la esencia misma de un Parlamento es la apertura a la ciudadanía.
Gracias por su atención.